1、国家公务员网 http:/www.chinagwy.org国家公务员网 http:/www.chinagwy.org 目 前 ， 外 部 需 求 迅 速 萎 缩 ， 个 别 国 家 贸 易 保 护 主 义 抬 头 。 全 球 性 产 能 过 剩 矛 盾 突 出 ， 我 国 出 口 企 业 普 遍 出 现 了 利润 降 低 、 订 单 减 少 、 企 业 倒 闭 等 现 象 。 但 是 ， 一 些 具 有 自 主 知 识 产 权 、 自 主 品 牌 和 生 产 调 整 灵 活 性 较 强 的 企 业 ， 反 而 抓住了竞争对手纷纷陷入困境的机遇， 扩大了市场份额， 取得了良好的出口增长业绩。 因
2、此， 要应对金融危机的冲击， 关键是要增强企业出口竞争力，根本途径是加快出口转型升级。出 口 转 型 升 级 的 目 标 ， 是 要 实 现 我 国 出 口 的 可 持 续 发 展 。 这 包 括 三 个 层 面 的 含 义 ： 一 是 要 提 升 我 国 企 业 在 全 球 生产 价 值 链 上 的 地 位 。 为 此 ， 需 要 不 断 加 大 研 发 力 度 ， 发 展 具 有 自 主 知 识 产 权 和 自 主 品 牌 的 产 品 出 口 ， 同 时 ， 积 极 延 伸 服 务 价 值 链 ， 发 展 物 流 、 营 销 、 金 融 服 务 等 高 附 加 价 值 的 服 务 活 动
3、， 逐 步 建 立 起 由 中 国 企 业 掌 控 的 全 球 销 售 网 络 。 二 是 要 大 力 引 进 先 进 的 技 术 、 设 备 ， 不 断 改 善 出 口 产 品 结 构 ， 大 力 发 展 清 洁 生 产 、 低 碳 经 济 和 循 环 经 济 ， 严 格 限 制 高 污 染 、 高 耗 能 和 资 源 密 集 型 产 品 的 出 口 。 三 是 要 充 分 发 挥 出 口 对 扩 大 就 业 的 积 极 作 用 ， 劳 动 密 集 型 产 业 的 发 展 ， 是 由 我 国的基本国情所决定的。同时，要优化出口的区域布局，不断开拓和培育新兴市场。在这一过程中，需要正确处理五个
4、关系。处 理 好 保 出 口 与 促 升 级 的 关 系 。 在 当 前 国 际 金 融 、 经 济 形 势 十 分 困 难 的 条 件 下 ， 要 处 理 好 保 出 口 与 出 口 转 型 升 级的关系。 有一种观点认为， 要利用当前的金融危机， 淘汰落后的出口生产能力。 加速一些出口企业的破产倒闭。 但是， 我国出口产业以劳动密集型为主， 如果听任出口企业倒闭， 就会带来大量的失业， 这不利于社会的稳定与和谐。 因此， 在困难的形势下。要把帮助出口企业渡过难关放在首位。企业要先生存，才能图发展。处 理 好 政 府 与 市 场 的 关 系 。 在 市 场 经 济 条 件 下 ， 政 府 的
5、 有 效 引 导 有 利 于 确 定 出 口 转 型 升 级 的 正 确 方 向 ， 加 快 转 型升 级 的 进 程 。 但 政 府 引 导 必 须 尊 重 市 场 规 律 ， 因 势 利 导 ， 而 非 一 厢 情 愿 ， 更 不 可 越 俎 代 庖 。 综 观 其 他 新 兴 经 济 体 出 口 转 型 升 级 ， 其 动 力 主 要 来 源 于 虚 产 要 素 成 本 的 抬 升 ， 市 场 压 力 转 化 为 企 业 转 型 升 级 的 内 在 动 力 。 政 府 的 作 用 ， 主 要 在 于 为 高 附 加 价 值 的 出 口 产 业 活 动 创 造 适 宜 的 环 境 ； 建
6、设 共 用 的 研 发 平 台 ， 保 护 知 识 产 权 ， 为 研 发 成 果 的 产 业 化 提 供 金 融 平 台 ； 改 进 通 关 便 利 化 ， 完 善 交 通 、 通 信 基 础 设 施 ， 适 应 高 端 产 业 活 动 的 要 求 ； 改 善 对 外 投 资 管 理 、 服 务 体 系 ， 完 善外汇管理体制，为本土跨国公司的国际化经营提供便利与支持。处 理 好 转 型 升 级 与 转 移 的 关 系 。 我 国 出 口 产 业 在 布 局 上 存 在 明 显 的 区 域 不 平 衡 ， 优 化 出 口 产 业 的 布 局 是 转 型 升 级的 题 中 应 有 之 义 。
7、但 出 口 产 业 布 局 调 整 同 样 要 尊 重 市 场 规 律 ， 对 于 具 有 “大 进 大 出 ”特 点 的 加 工 贸 易 ， 引 导 其 向 中 西 部 地 区 转 移 ， 难 以 满 足 其 对 物 流 的 要 求 ， 因 此 可 能 事 倍 功 半 。 加 工 贸 易 布 局 的 优 化 ， 主 要 应 着 眼 于 在 沿 海 地 区 的 优 化 布局，即引导加工贸易活动从珠三角向广东东西两翼地区、北部湾地区转移，从长三角向苏北鲁南地区转移。处理好内源发展与外源发展的关系。 外商投资企业超过我国出口总额的一半。 这是过去 30 年我国大力 吸引劳动密集 的 出 口 导 向
8、 型 外 资 政 策 的 结 果 。 外 资 企 业 对 于 扩 大 出 口 、 解 决 就 业 发 挥 了 重 要 的 作 用 ， 但 是 ， 外 商 投 资 企 业 在 研 发 决 策 方 面 受 制 于 其 母 公 司 的 战 略 。 其 品 牌 和 国 外 销 售 渠 道 更 操 控 于 其 母 公 司 ， 要 发 展 自 主 知 识 产 权 、 自 主 品 牌 和 由 中 国 企 业 控 制 的 国 际 销 售 渠 道 ， 必 须 依 赖 本 土 的 跨 国 公 司 。 因 此 ， 扶 持 本 土 的 跨 国 公 司 ， 对 于 出 口 转 型 升 级 具 有 重 大 的 战 略 意
9、 义 。 要 鼓 励 内 资 企 业 与 外 资 企 业 的 配 套 、 合 作 与 竞 争 ， 不 断 提 升 内 资 企 业 的 国 际 竞 争 力 ， 支 持 内 资 企 业 开 展 跨 国经营，着力培育本土跨国公司。处 理 好 海 外 并 购 与 出 口 转 型 升 级 的 关 系 。 获 取 国 际 品 牌 、 海 外 销 售 渠 道 ， 是 出 口 转 型 升 级 的 重 要 内 容 。 但 是 ， 靠我 国 在 境 外 新 建 销 售 渠 道 和 培 育 国 际 品 牌 ， 难 度 大 、 耗 时 长 。 国 际 金 融 危 机 的 爆 发 ， 令 不 少 国 外 企 业 经 营
10、 困 难 ， 股 价半 月 谈 2009 年 第 1 期 【 半 月 评 论 】 转 型 升 级 是 出 口 解 困 的 根 本 途 径金融危机席卷全球， 中国出口受到越来越严重的冲击， 在内外多种因素交互作用下， 中国出口增长速度逐月回落，2008 年 11 月 出现十年来首次负增长，增长率降到一 2-2。 面临严峻的国际国内经济形势，中国出口如何应对？一方 面 ， 政 企 携 手 ， 共 度 时 艰 ， 千 方 百 计 保 持 出 口 稳 定 增 长 ， 保 持 我 国 出 口 在 全 球 市 场 的 份 额 ； 另 一 方 面 ， 要 把 科 学发 展 观落到实处，充分利用金融危机中蕴藏
11、的机遇，推进出口的转型升级。国家公务员网 http:/www.chinagwy.org国家公务员网 http:/www.chinagwy.org 大 幅 缩 水 ， 这 为 我 国 企 业 通 过 海 外 并 购 获 取 国 际 品 牌 和 销 售 渠 道 提 供 了 难 得 的 机 遇 ， 国 家 可 以 有 选 择 地 放 松 对 外 投 资的管制， 建立海外并购基金， 加大对出口企业海外并购的融资支持力度， 帮助我国企业不失时机地并购海外研发能力、 品牌和国际销售渠道，加快出口转型升级的进程。2009 年 第 2 期 【 半 月 评 论 】 农 民 工 返 乡 ： 从 挑 战 中 寻 找
12、 机 遇当前， 国 际金融危机的影响日益加深， 沿海部分企业生产经营遇到困难， 用工需求减少， 加上春节临近， 相当 数 量 的 农 民 工 开 始 集 中 返 乡 ， 给 城 乡 经 济 和 社 会 发 展 带 来 了 新 情 况 和 新 问 题 。 然 而 ， 任 何 事 物 都 是 一 分 为 二 的 。 大 量 农民工集中返乡，是一种现实挑战，但其中也有机遇。从 产 业 梯 度 转 移 的 一 般 规 律 看 ， 农 民 工 返 乡 对 满 足 内 地 企 业 用 工 需 求 创 造 了 机 遇 。 产 业 转 移 是 经 济 全 球 化 的必然趋势，劳动力的流向与产业转移密切相关。乘
13、改革开放的东风，上世纪 80 年 代中期开始，沿海地区一批外向型、 劳动密集型产业相继兴起，大批农村富余劳动力加速向东南沿海转移。近年， 受土地紧缺、 劳动力成本上升等因素影响， 沿海地区酝酿新一轮产业升级， 为拓展生存与发展的空间，一 批 生 产 成 本 高 的 资 源 型 、 劳 动 密 集 型 的 产 业 大 举 内 迁 ， 用 工 需 求 明 显 增 加 ， 中 西 部 地 区 一 度 遭 遇 前 所 未 有 的 “用 工 荒” 。国 际 产 业 转 移 呈 现 出 明 显 的 梯 度 性 、 阶 段 性 规 律 和 趋 势 。 可 以 预 见 ， 此 次 由 美 国 次 贷 引 发
14、的 国 际 金 融 危 机 和世 界 经 济 波 动 势 必 再 次 推 动 国 际 分 工 体 系 调 整 和 我 国 沿 海 地 区 产 业 结 构 升 级 ， 沿 海 地 区 产 业 资 本 向 中 西 部 地 区 转 移 ， 用工需求自然递增，农民工返乡正好补缺。从 “三 农 ”发 展 状 况 来 看 ， 农 民 工 返 乡 为 加 快 现 代 农 业 发 展 提 供 了 机 遇 。 解 决 好 农 业 、 农 村 、 农 民 问 题 ， 事关 全 面 建 设 小 康 社 会 大 局 。 破 解 “三 农 ”问 题 需 要 政 策 、 资 金 、 技 术 ， 但 从 根 本 上 说 人
15、 才 最 为 重 要 。 一 个 不 可 忽 视 的 现 实 是 ， 近 年 中 西 部 地 区 农 村 人 口 特 别 是 青 壮 年 农 民 大 量 外 流 ， 有 知 识 、 懂 管 理 、 会 经 营 的 新 型 农 民 的 缺 乏 ， 直 接 制 约了传统农业向现代农业的转型。如今， 中西部一些地方因劳动力素质降低， 耕作粗放， “省事田” 、 “懒人田” 并不鲜见， 极大阻碍了农业科技进 步 ； 一 些 地 方 因 劳 动 力 存 量 不 足 ， 或 耕 地 撂 荒 ， 或 双 季 稻 改 单 季 稻 ， 宝 贵 土 地 资 源 的 效 益 未 得 以 充 分 发 挥 ； 一 些
16、地 方因高素质劳动力短缺，农村基础设施薄弱，现代农业发展步伐缓慢。在 国 家 强 力 推 进 农 村 改 革 发 展 、 强 农 惠 农 政 策 不 断 加 强 的 背 景 下 ， 农 民 工 返 乡 有 助 于 挖 掘 农 村 内 部 的 增 长 潜力，有助于提高农业综合生产能力。从 统 筹 城 乡 发 展 的 大 局 来 看 ， 农 民 工 返 乡 为 推 进 农 民 自 主 创 业 ， 推 动 地 方 小 城 镇 建 设 ， 进 而 促 进 城 乡 经 济 社会 发 展 一 体 化 带 来 了 机 遇 。 党 的 十 七 届 三 中 全 会 认 为 ， 我 国 总 体 上 已 进 入 以
17、 工 促 农 、 以 城 带 乡 的 发 展 阶 段 ， 进 入 着 力 破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。实 现 统 筹 城 乡 发 展 的 目 标 ， 需 要 进 一 步 放 开 搞 活 农 村 经 济 ， 而 提 高 农 民 素 质 ， 鼓 励 支 持 返 乡 农 民 工 创 业 是 一条 可 行 之 路 。 多 年 来 ， 一 部 分 农 民 工 走 出 土 地 、 走 进 城 市 、 走 向 市 场 ， 积 累 了 一 些 资 金 ， 学 到 了 一 些 管 理 知 识 ， 掌 握 了 一 些 生 产 技 术 。 他 们 开 阔 了 视 野 ， 增 长 了
18、 见 识 ， 转 变 了 观 念 。 各 地 既 要 看 到 返 乡 农 民 工 增 加 了 当 地 就 业 压 力 ， 同 时 也要看到返乡农民工为家乡建设带来了新的机遇。当 前 中 央 启 动 扩 大 内 需 战 略 ， 大 量 投 资 投 向 农 村 教 育 卫 生 社 会 事 业 ， 投 向 公 路 、 电 网 等 农 村 基 础 设 施 建 设 ，新 农 村 建 设 方 兴 未 艾 ， 小 城 镇 建 设 力 度 加 大 ， 这 一 战 略 的 实 施 为 农 民 工 返 乡 创 业 就 业 提 供 了 广 阔 的 舞 台 。 地 方 政 府 有 的放矢地引导他们就业与创业， 必将带
19、动资金、 技术、 人才等生产要素向农村回流， 必将进一步推动地方小城镇建设， 必将促进地方经济发展，加快城乡统筹发展的步伐。国家公务员网 http:/www.chinagwy.org国家公务员网 http:/www.chinagwy.org 农 民 工 集 中 返 乡 是 国 际 金 融 危 机 引 发 的 新 情 况 ， 农 民 工 就 业 直 接 关 系 着 农 村 经 济 发 展 和 农 民 增 收 ， 关 系 经 济社 会 发 展 全 局 ， 其 重 要 性 、 艰 巨 性 、 复 杂 性 不 言 而 喻 ， 必 须 予 以 高 度 重 视 。 各 地 应 为 返 乡 农 民 工 提
20、供 培 训 机 会 ， 广 开 就业门路；鼓励扶持创业，拓展就业空间；引导农业开发，做好“山水文章” 。总 之 ， 只 要 我 们 认 识 到 位 ， 措 施 到 位 ， 因 势 利 导 ， 创 造 性 地 开 展 工 作 ， 就 一 定 能 够 从 挑 战 中 抓 住 农 民 工 返 乡的机遇，并将其转化为当地经济发展的新动力 半 月 谈 2009 年 第 3 期 【 半 月 评 论 】 危 机 面 前 ， 没 有 旁 观 者“2009 年可能是新世纪以来中国经济发展最为困难的一年。 ”今年的中央一号文件作出如此判断。改革开放 30 年来， 国人已经习惯于经济飘红、 收入增加， 这场肆虐全球
21、的金融危机让很多人受挫的同时深感意 外 、 迷 惘 。 危 机 面 前 ， 是 做 随 波 逐 流 、 枯 坐 等 待 的 旁 观 者 ， 还 是 逆 势 而 上 、 奋 发 有 为 的 抗 争 人 ？ 这 个 摆 在 政 府 、 企 业以及民众面前的现实命题，需要我们每一个人做出回答。危机面前， 政府责无旁贷。 国际金融危机给经济发展带来严峻挑战， 领导干部更要早调研、 早谋划、 早打算、心中有数，多做化危为机的事，多做维护群众利益的事。为 了 应 对 国 际 金 融 危 机 带 来 的 困 难 ， 去 年 下 半 年 以 来 国 家 出 台 了 一 系 列 保 增 长 、 扩 内 需 的
22、措 施 ， 并 提 出 “出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的工作要 求 ， 迅 速 研 究 落 实 了 一 大 批 重 大 项 目 。 在 各 地 把 保 持 经 济 平 稳 较 快 发 展 作 为 当 前 的 首 要 任 务 ， 千 方 百 计 扭 转 经济增速下滑趋势的努力过程中， 如何让有限的资金发挥最大的效益， “好钢用在刀刃上” ， 避免铺张浪费， 是各级党委、 政府急需高度关注的课题。各级政府要做好过“紧日子”的准备，集中财力保重点，做勤俭办一切事情的表率。面 对 愈 演 愈 烈 的 金 融 危 机 ， 各 级 政 府 更 要 冷 静 客 观 研 判 形 势 ， 及 时 采
23、 取 对 策 ， 调 整 步 伐 ， 捕 捉 机 遇 ， 努 力 开辟发展新天地。中央政府从宏观上密集推出了投资 4 万亿 元、给困难群体发补贴、鼓励“家电下乡”等一系列举措， 现 在 迫 切 需 要 各 地 政 府 因 地 制 宜 、 创 造 性 地 执 行 好 政 策 。 我 们 看 到 ， 有 的 地 方 推 出 消 费 券 、 旅 游 消 费 券 、 购 房 补 贴 等 新 招 ， 鼓 励 百 姓 消 费 ； 有 的 城 市 提 出 “创 业 之 都 ”的 构 想 ， 在 降 低 企 业 注 册 门 槛 、 信 贷 融 资 、 厂 房 租 赁 等 方 面 推 出 优 惠政策，鼓励大学生
24、、返乡农民工、下岗失业人员等“草根创业” 。危 机 令 国 内 一 部 分 企 业 受 伤 很 深 。 然 而 ， 令 人 振 奋 的 是 ， 一 批 有 竞 争 力 有 胆 识 的 企 业 不 仅 没 有 倒 下 ， 反 而 憋足 劲 ， 将 目 光 放 得 更 远 。 危 机 面 前 ， 有 的 企 业 紧 抓 机 遇 ， 参 与 世 界 范 围 内 的 并 购 、 重 组 ， 把 发 展 目 标 从 追 随 者 调 整 为 行 业 的 领 跑 者 ； 一 些 有 眼 光 的 企 业 抓 住 海 外 优 秀 管 理 、 技 术 人 才 回 流 的 机 会 ， 树 起 招 兵 大 旗 广 揽
25、 人 才 ； 有 的 企 业 高 管 振臂高呼，提出 2009 年 自己只拿“一元钱年薪” ；有的企业则承诺在此轮危机结束前，不裁员、不降薪。这些企业的 所 作 所 为 ， 颇 具 前 瞻 ， 表 现 出 强 烈 的 社 会 担 当 ， 赢 得 社 会 广 泛 赞 誉 的 同 时 ， 也 必 将 刺 激 企 业 职 工 的 忠 诚 度 ， 从 而 有 利 于企业的长远发展。危 机 波 及 最 广 泛 的 是 普 通 民 众 。 其 中 受 冲 击 最 直 接 的 无 疑 是 因 企 业 停 产 或 倒 闭 而 导 致 返 乡 的 众 多 农 民 工 。 据最 新 测 算 ， 目 前 已 经 约
26、 有 两 千 万 农 民 工 由 于 经 济 不 景 气 失 去 工 作 或 者 还 没 有 找 到 工 作 而 返 乡 ， 占 外 出 就 业 农 民 工 总 数 的 15.3%。挑 起 中 国 几亿 农 家 生 存重 担 、 改 变中 国 乡 村 面貌 的 主 要 依靠 力 量 的 农民 工 ， 向 来工 薪 待 遇 较低 ， 工 作 环境 较 差 ， 劳 动 强 度 很 大 。 然 而 危 机 发 生 后 ， 我 们 从 身 边 接 触 的 农 民 工 身 上 看 到 ， 他 们 没 有 怨 天 尤 人 ， 也 没 有 更 多 地 苛 责 企 业 、 政 府 ， 而 是 默 默 地 走
27、进 当 地 政 府 组 织 的 免 费 技 能 培 训 班 ， 提 升 自 己 求 职 能 力 ， 还 有 的 准 备 利 用 打 工 多 年 积 累 的 资 本 和 能 力 ， 回 乡 创 业 。 农 民 工 用 他 们 孱 弱 的 臂 膀 ， 分 担 着 危 机 给 中 国 造 成 的 危 害 ， 他 们 所 展 现 出 的 对 苦 难 的 担 当 、 对 美 好 生 活 的 追 求 ， 以 及 绝 处 求 生 的 应 变 能 力 ， 可 谓 熠 熠 生 辉 。 他 们 身 上 体 现 出 的 中 华 民 族 的 智 慧 和 意 志 ， 可 让 每 一 个社会群体从中得到启示。国家公务员网
28、 http:/www.chinagwy.org国家公务员网 http:/www.chinagwy.org “生于忧患， 死于安乐。 ”中华 民族从来都有在危机面前永不屈服的传统 。 正是在应对重重挑战中， 中华民族表现出和衷共济、自强不息的优秀品格，成为中国人民战胜困难、创造美好生活的强大动力。温家宝总理说， “信心比黄金和货币还要贵重” ； 深陷困境的企业主则说， “只要企业能够活下去， 走的人一定还能回来” 。 这些信息传递出的， 是中国人上下一心、 共克时艰的精神力量， 是中国经济破浪前行的无穷动力。 经过 30 年改革开放洗礼的中国政府和人民始终抱定必胜信念， 有改革开放 30 年强大
29、的物质财富和改革经验作基础， 有潜力巨 大的国内消费市场做靠山，只要社会各界心往一起使、劲往一起拧，中国人没有理由丢失战胜这场危机的“自信力” 。 半 月 谈 2009 年 第 4 期 【 半 月 评 论 】 警 惕 地 方 保 护 主 义 借 “救 市 ”抬 头金融危 机不断蔓延，影响越来越深。为拉动经济增长，继中央政府出台 4 万 亿元投资计划后，各地政府也相 继出招。然而，在一些地方旨在保增长、扩内需的措施中，有一种迹象值得警觉，那就是地方保护主义在悄然抬头。截至目 前， 在一些省份促进经济增长的方案中， 不约而同 、 或明或暗都含有将本地产品与外来产品区别对待、 优先促销本地产品的内容
30、， 有的方案载明 “鼓励在基础设施建设中使用本地企业生产的设备和建材” ， 有的规定政府采 购 “在同等条件下， 原则上优先购买本地产品” ， 有的则在 “家电下乡” 中对购买本地产品给予特别优惠或补贴凡 此种种，不一而足。对当地 产品的这种 “鼓励” 和 “优先” ， 使得这些地方政府的救市措施 ， 蒙上了地方保护主义的色彩。 应该承 认， 这种现象的出现， 有其 “现实” 的合理性。 受金融危机的冲击， 市场需求总体由旺转淡， 不少产品出现滞销积压， 企业纷纷减产甚至停产，经营陷入困境。在一些地方领导看来，本地企业事关 GDP、税收和就业，率先帮扶其渡过难 关， 在救市中给他们 “开小灶”
31、 、 “吃偏饭” 理所当然。 正是出于这样的指导思想， 一些地方将 “救市” 片 面等同于 “护 市 ”， 将 共 克 时 艰 的 “共 济 ”变 成 了 以 邻 为 壑 。 由 于 金 融 危 机 中 这 种 地 方 保 护 主 义 救 市 之 举 容 易 赢 得 人 们 的 “理 解 ”， 销蚀了对其破坏性和危害性的认识。地 方 政 府 “本 位 主 义 ”的 救 市 之 举 ， 最 直 接 的 危 害 是 损 害 市 场 公 平 ， 破 坏 平 等 竞 争 。 面 对 金 融 危 机 ， 政 府 有 救 市 之 责 ， 但 任 何 救 市 之 举 ， 都 应 该 符 合 政 府 的 角
32、色 定 位 ， 尊 重 市 场 “游 戏 规 则 ”， 不 能 由 “裁 判 员 ”变 成 “运 动 员 ”， 借 “有 形 之 手 ”鼓 励 不 平 等 竞 争 ， 帮 助 本 地 企 业 击 败 外 来 企 业 ， 帮 助 本 地 产 品 排 挤 外 来 产 品 。 试 想 ， 甲 地 政 府 为 了 保 护 汽 车 企 业 ， 指 定 “领 地 ”的 出 租 车 行 业 使 用 当 地 汽 车 ； 乙 地 政 府 为 了 不 让 电 脑 厂 家 亏 本 ， 下 令 “辖 区 ”的 政 府 采 购 限 于当地品牌， 各地企业都躲在各自政府的羽翼下， 将市场变成了支离破碎、 互相割据的 “山
33、头” ， 救市变 成各个地方的 “自给自足” ，在这种市场格局下，扩大内需的预期岂不成为一句空话？“本位主 义” 的救市之举， 极大地削弱市场竞争性， 降低企业的竞争能力 。 当地企业凭借政府营造的市场不平 等 竞 争 ， 生 产 可 能 暂 时 复 苏 ， 销 售 出 现 短 期 增 长 ， 但 实 际 上 这 只 是 得 一 时 之 利 ， 贻 长 远 之 害 。 由 于 受 到 特 殊 的 保 护 ， 企 业 坐 享 其 成 ， 将 失 去 应 对 金 融 危 机 挑 战 、 积 极 开 拓 市 场 的 勇 气 ， 同 时 也 将 失 去 创 新 的 冲 动 和 提 高 劳 动 生 产
34、率 的 积 极 性。 那些优秀企业、 优秀产品的市场空间则被压缩， 而一些落后企业借助政府对外来产品设置的准入 “门槛” ， 重新 在 市场中分到了一杯羹，出现优不胜、劣不汰的局面。“本位主 义” 的救市之举， 还剥夺了人们自主选择商品和服务的权利， 构成对消费者合法权益的侵害。 救市重 点 在 企 业 ， 关 键 看 市 场 ， 扩 大 内 需 的 一 个 前 提 就 是 看 能 否 有 效 拉 动 消 费 。 地 方 保 护 主 义 对 商 品 自 由 流 通 的 限 制 ， 使 得 消费者“品种别无选择、消费成本增加” ，救市 期望起到的拉动消费效果将大打折扣。“本 位 主 义 ”的 救
35、 市 之 举 ， 也 不 利 于 增 强 应 对 金 融 危 机 的 信 心 和 合 力 。 这 场 金 融 危 机 席 卷 全 球 ， 被 形 容 为 金 融 海 啸 ， 其 影 响 既 不 限 于 一 时 ， 也 不 限 于 一 地 。 要 成 功 抵 御 这 样 一 场 异 乎 寻 常 、 影 响 深 远 的 危 机 ， 必 须 众 志 成 城 ， 通 力 合 作， 才能渡 过难关。 如 果救市只为 “自保” ， 互 相封锁， 设 立壁垒， 割 据市场， 不 仅不能全身远害， 相反 会加剧危 机 的 蔓延。采取什么样 的救市举措， 决定权在各地政府， 而检验举措有无效果 ， 关键看其能否
36、激发企业的活力， 促进市场自 由 流 通 。 一 个 广 阔 而 统 一 的 市 场 是 扩 大 内 需 的 重 要 依 托 。 一 方 面 ， 各 地 政 府 在 救 市 中 ， 对 各 行 各 业 受 到 金 融 危 机 的 影 响 要 心 中 有 数 ， 急 企 业 之 所 急 ， 想 方 设 法 排 忧 解 难 ， 从 调 整 优 化 结 构 着 手 ， 从 减 轻 企 业 负 担 着 力 ， 帮 助 企 业 “强 身 健 体” ， 提高素 质， 增强市 场竞争力。 另一方面， 对于企业来说， 要自觉 摒弃依赖政府赐予 “垄 断市场” 的 念头， 苦 练内 功，加快产品创新、市场创新和
37、机制创新，优化产品结构，提升产品质量，增强开拓市场能力。地方保护 主义， 与建立社会主义市场经济体制的目标背道而驰。 由于目前政府职能转变尚未到位， 一些地方政国家公务员网 http:/www.chinagwy.org国家公务员网 http:/www.chinagwy.org 府 对 于 自 身 的 “角 色 定 位 ”认 识 模 糊 ， 地 方 保 护 主 义 现 象 仍 然 不 同 程 度 存 在 。 因 此 ， 对 于 金 融 危 机 救 市 中 地 方 保 护 主义的 “还魂” ， 要分外警惕， 要加强对各地政府救市行为的监督， 防止出现违反反不正当竞争法、 政府采购法等法律的 举 动
38、 ； 地 方 政 府 更 要 认 识 到 ， 尽 管 救 市 峻 急 ， 但 任 何 置 市 场 经 济 运 行 规 则 于 不 顾 ， 以 破 坏 市 场 公 平 竞 争 为 代 价 ， 妨 碍 培育统一市场的做法都是歧路一条。 半 月 谈 2009 年 第 5 期 【 半 月 评 论 】 ： 关 注 民 生 是 根 本为 了 应对 全 球 性 金 融 危 机 带 来 的 经 济 波 动 ， 保 增 长 、 保 民 生 、 保 稳 定 成 为 了 今 年 必 须 完 成 的 三 项 重 大 任 务， 我 们 对 其 中 的 任 何 一 项 任 务 都 不 能 掉 以 轻 心 。 但 有 越
39、来 越 多 的 同 志 在 实 践 中 自 觉 地 把 工 作 重 心 放 在 了 保 民 生 上 ， 还 有 更 多 的 同 志 从 理 论 上 呼 吁 所 有 发 展 都 要 围 绕 民 生 展 开 ， 社 会 群 众 更 是 从 感 情 上 对 民 生 建 设 寄 予 了 很 大 的 希 望 与 期 待 。 为什么呢？因为无论是体现发展目的还是破解发展难题乃至走出经济困境，关注民生都是关键、是核心、是根本。首先，关 注民生是体现发展目的，保证人民群众共享经济社会发展成果的试金石。 我们承认， 没有一定速度的经济增长， 就没有相应的物质财富的增加和社会就业的解决 ， 民生的保障就无从谈起；
40、没 有 相 对 的 社 会 稳 定 ， 就 没 有 发 展 所 需 要 的 基 本 环 境 与 前 提 条 件 。 但 再 重 要 、 再 不 可 少 ， 这 些 都 只 是 为 了 民 生 问 题 的 真正解决与民生水平的切实提升这一目的服务的工具，是属于手段层面的内容。人 类 社 会 不 论 干 什 么 事 情 ， 目 的 与 手 段 都 不 能 等 量 齐 观 ， 更 不 能 颠 倒 过 来 。 发 展 当 然 是 如 此 。 如 果 处 理 不 好 这 一 关系， 就会出现有增长而无发展， 有 GDP 的不 断攀升而没有民生的改善与提升。 这种状况在过去一些地方的一些发展 过 程 中
41、已 经 有 前 车 之 鉴 乃 至 令 人 痛 惜 的 教 训 。 而 这 种 我 们 不 愿 意 看 到 的 情 况 之 所 以 产 生 ， 就 在 于 在 一 定 程 度 上 出 现 了 发 展 的 异 化 ， 增 长 本 身 成 为 了 目 的 ， 稳 定 本 身 成 为 了 目 的 ， 结 果 我 们 很 多 同 志 为 增 长 而 增 长 ， 为 稳 定 而 稳 定 ， 干 了 不 少 活 ， 费 了 不 少 劲 ， 不 仅 事 倍 功 半 、 得 不 偿 失 ， 甚 至 还 种 下 了 苦 果 ， 留 下 了 隐 患 。 所 以 ， 在 今 年 的 工 作 部 署 中 ， 我 们
42、一定要做到心中有数。这就是，我们的增长是为了保障民生的增长，我们的稳定是为了更好民生的稳定。其次，关注 民生是破解发展难题，实现经济又好又快发展的治本之策。 在目前经济 形势不乐观的情况下， 保增长、 保稳定的紧迫性与必不可少性是毋庸置疑的。 一方面， 中国三十年来平均经济增长速度在 9.6%以上， 近些年来更是屡屡突破 10%甚至 12%， 这么高速的经济增长突然嘎然而止， 会对中国 社 会 经 济 层 面 乃 至 社 会 政 治 层 面 产 生 巨 大 冲 击 。 我 们 承 受 不 了 这 样 的 冲 击 ， 也 不 愿 承 受 这 样 的 冲 击 。 因 而 通 过 有 效 行 为 保
43、 增 长 ， 保 证 一 定 的 增 长 速 度 是 必 须 的 选 择 ； 另 一 方 面 ， 在 经 济 繁 荣 期 ， 各 种 社 会 问 题 容 易 被 顺 水 推 舟 在 不 经 意 间 解决而使得社会能相对稳定， 一旦经济滑坡， 泡沫退去， 各种问题就会凸现出来， 在不能得到比较妥当解决的情况下， 社会不稳定现象就会出现，产生一系列威胁。为了消除可能的隐患，未雨绸缪的保稳定同样不容忽视。但 我 们 一 定 要 记 住 ， 这 些 都 只 是 权 宜 之 计 ， 虽 然 可 以 称 之 为 是 必 不 可 少 的 权 宜 之 计 。 因 为 ， 在 整 个 世 界 经 济 大 气 候
44、不景气的背景下， 在我们宏观调控成效尚未真正巩固的环境下， 在产能过剩和结构低下问题没有真正改观的情况下， 保 增 长 并 不 是 想 保 就 能 保 得 了 的 。 如 果 把 握 不 好 度 ， 甚 至 容 易 引 发 经 济 更 剧 烈 的 下 滑 ； 同 样 ， 在 我 们 不 能 从 本 质 上 消 除 不 稳 定 深 层 原 因 的 情 况 下 ， 保 稳 定 也 不 是 想 保 就 能 保 得 了 的 。 过 于 刚 性 的 行 为 ， 简 单 捂 盖 子 的 思 维 会 招 致 更 大 的 不 稳定。而 只 有 通 过 保 民 生 ， 扩 大 内 需 ， 让 群 众 有 工 作
45、 可 挣 钱 ， 有 钱 可 花 ， 有 钱 敢 花 ， 才 会 消 除 现 有 的 产 能 过 剩 ， 才 可 能 使 得 经 济 运 行 中 生 产 与 消 费 这 一 最 基 础 的 过 程 呈 良 性 循 环 。 更 进 一 步 看 ， 当 需 要 工 作 的 人 有 岗 位 可 做 ， 当 需 要 消 费 的 人 有 能 力 可 消 费 ， 当 群 众 心 平 气 顺 的 时 候 ， 经 济 增 长 速 度 肯 定 不 会 低 ， 社 会 也 肯 定 不 会 不 稳 定 。 更 何 况 ， 在 目 前 的 经 济环境下，民生领域的建设本身就是很好的实现经济增长的优质项目。再次，关注
46、民生是走出经济困境，战胜经济困难的信心的沃土、力量的源泉。 越 是 经 济 困 难 时 期 ， 越 要 有 战 胜 困难 的 信 心 ； 越 是 经 济 困 难 时 期 ， 越 要 有 战 胜 困 难 的 力 量 。 但 信 心 何 来 ， 力 量 何在 。 老 去 喊 要 有 信 心 是 不 行 的 ， 信 心 不 是 喊 出 来 的 ； 鸵 鸟 策 略 ， 回 避 困 难 、 装 作 看 不 见 困 难 ， 也 装 不 来 真 实 的 信 心 。 力量亦是如此。 单靠政府赤膊上阵不是没有做为， 但能有多大作为需要谨慎乐观。 毕竟在社会主义市场经济的环境下， 还 要 依 靠 更 加 广 泛
47、的 市 场 主 体 。 尤 其 是 ， 当 我 们 把 眼 光 放 得 更 深 远 一 些 ， 社 会 发 展 规 律 告 诉 我 们 ， 推 动 历 史 进 步 的 真 正力量还是广大的人民群众。那 么 如 何 能 让 群 众 有 信 心 ， 如 何 能 把 群 众 的 力 量 调 动 起 来 ， 这 又 依 赖 于 我 们 对 民 生 问 题 的 切 实 解 决 。 当 我 们 通 过 政 策 的 安 排 、 利 益 的 调 整 、 措 施 的 完 善 ， 改 革 的 深 化 ， 把 教 育 、 医 疗 、 收 入 分 配 、 就 业 、 社 会 保 障 等 等 事 关 民 生 的 各 项
48、 工 作 都 做 好 ， 做 到 位 ， 真 正 做 到 了 学 有 所 教 、 劳 有 所 得 、 病 有 所 医 、 老 有 所 养 、 住 有 所 居 ， 群 众 能 对 我 们 的 经 济 发 展 没 有 信 心 吗 ？ 能 对 我 们 的 社 会 没 有 信 心 吗 ？ 同 样 ， 他 们 能 不 支 持 、 拥 护 我 们 政 府 为 做 到 这 一 切 所 采 取 的 政 策 与 所 付 出的努力吗？他们能不信心百倍、全力以赴、心甘情愿投身保增长、保稳定的各项工作中去吗？国家公务员网 http:/www.chinagwy.org国家公务员网 http:/www.chinagwy.
49、org 所以， 为了 2009 年 中国经济能先于世界经济实现复兴，为了 2009 年中国社会能有又好又快的发展，让我们带着使命去关注民生，带着理性去关注民生、带着感情去关注民生吧。 半 月 谈 2009 年 第 6 期 【 半 月 评 论 】 新 农 村 建 设 的 核 心 是 发 展 生 产 力党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务， 中共中央、 国务院关于推进社会主义新农 村 建 设 的 若 干 意 见 进 一 步 提 出 ， 建 设 社 会 主 义 新 农 村 必 须 按 照 “生 产 发 展 、 生 活 宽 裕 、 乡 风 文 明 、 村 容 整 洁 、 管 理 民 主 ”的 要 求 ， 协 调 推 进 经 济 建 设 、 政 治 建 设 、 文 化 建 设 、 社 会 建 设 和 党 的 建 设 。 上 述 要 求 指 明 了 解 决 我 国 “三 农 ” 问题的方向，全面系统完整地概括了推进社会主义新农村建设的目标和任务。坚持以经济建设为中心、进一步解放和发展农村生产力是建设社会主义新农村各项工作的中心任务。 以 经 济建 设 为 中 心 是 人 类 社 会 发 展 基 本 规 律 所 决 定 的 。 从 人 类 社 会 发 展 规 律 来 看 ， 生 产 力 决 定 生 产 关
