1、A 公司集团创新劳动定额定员标准实践劳动定额是企业管理的一项重要基础性工作。在企业的各种技术经济定额中，劳动定额占有重要地位。正确地制定和贯彻劳动定额，对于组织和推动企业生产的发展，具有多方面的重要作用。但是，如何进行劳动定额？这对于许多公司来说却是一个难题。本案例就介绍了某集团公司想创新劳动定额定员标准实践。一、背景介绍A 公司于 1958 年建厂投产，历经半个多世纪的艰苦奋斗，已发展成为我国重要的优质板材生产基地，是某省钢铁集团的核心企业。上世纪九十年代，A 公司主动走向市场，通过推行并不断深化“模拟市场核算、实行成本否决”经营机制，创造了闻名全国的“A 公司经验 ”，被誉为“全国工业战线
2、上的一面红旗”。进入新世纪以来，A 公司加快用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业步伐，相继建成投产了年产 250 万吨薄板坯连铸连轧生产线、国内第一条热轧薄板酸洗镀锌生产线、年产 130 万吨冷轧薄板生产线，和以新区为代表的一大批具有国际一流水平的大型现代化装备，综合竞争实力发生了质的飞跃，产品结构实现了由普通建材为主向优质板材为主的转变。A 公司现有总资产 618 亿元，职工 2.4 万人，具备了年产千万吨钢的综合生产能力。二、A 公司面临的问题（一）几年来，A 公司钢铁集团（以下简称“A 公司” ）经过多次机构改革、人员分流、坚定不移地走减员增效的路子，产值劳效、实物劳效在国内钢铁企业
3、排前几位。A 公司是国务院号召全国学习典型，客观上给 A 公司的人力资源管理者提出了更高的要求，客观上要求 A 公司的各项基础工作应当是一流的。（二）国家虽然颁发了“部标”和“ 行业标准”，但是随着企业管理工作的不断深化，这些标准不断受到本企业生产条件、设备环境等因素的影响，在执行上难以全面贯彻。必须与时俱进，不断发展、完善定额定员标准。（三）全国劳动定额定员会议多次提出要立足企业，依据科学方法，采用现代技术来开展科学合理的定额定员标准的制定修订工作。国家劳动定员定额专业委员会每年也都明确指出，企业劳动定额定员标准化工作，首先是制定标准，即要抓紧劳动定员定额标准的制定和修订，标准范围要由企业一
4、线人员扩展到企业二三线人员要深入研究与探讨。从 A 公司内部来讲，不仅公司主管领导和各单位厂长十分重视劳动定员定额工作，而且劳动工资部具有一批技术理论水平较高、实践经验丰富的劳动定额定员管理骨干。为了适应企业战略发展的需要，进一步提高企业劳动生产率和经济效益，使公司更加有序合理地组织生产经营，制定势在必行。三、A 公司所采取的措施“标准”共 33 册，28 个专业，约 140 万字。内容主要由两大部分组成，即操作岗位定员定额标准，技术管理岗位定员定额标准。标准具体内容如下：操作岗位标准，明确了各岗位的岗位分布、岗位工作环境状况、技术参数、设备条件、生产过程作业方式、劳动组织方式、主要职责、定员
5、定额数量和质量，作业时间标准、岗位档次等。技管岗位标准明确了各岗位的主要职责、工作项目、工作程序、平均定额工时、年内频次和年定额工时等，并把各工作程序时间消耗进行了标准化、定量化。（一）标准工作1按照公司关于制定劳动定员定额标准的通知要求，在全公司范围进行广泛宣传劳动定额定员标准化。2成立制标领导小组。由公司领导牵头，劳动工资部具体组织。制标领导小组组长、副组长由公司领导担任，主编、副主编和主要起草人由劳动工资部处长和劳动组织专业人员承担。3从二级厂抽选懂生产、会管理从事“双定”工作的大中专毕业生组成测定队伍，并聘请省内劳动组织专家对测定人员进行劳动测定方面的业务培训。（二）调查测定及主要编制
6、步骤首先在劳动工资部各科室进行试测，采用的主要测定方法有：工作日写实法、工序测定法、数理统计法等定量时间研究方法，全方位、多角度描述影响岗位劳动负荷的诸多因素。然后对测定结果和测定方法进行分析研究，为正式测定做好准备。在总结试测和测定方法的基础上，进一步对全公司所有岗位进行实地观测和分析研究：步骤 具体做法1先进行方法研究再做技术测定在所测部门的配合下，组织技术人员、老职工等对岗位作业方法进行分析研究。2测定时的观察记录测定人员一般都是提前到岗，集中精力观察，把工时消耗的过程按顺序记录，并搜集近几年（一般为 13 年）与岗位有关的主要经济技术指标、数据，对非岗位职责范围内的作业原因及其他影响因
7、素，认真加以记录。3测定资料的整理和分析检查核实全部测定记录，取消不正常的观察记录，写出测定总结报告。4 有效时间评定组织有经验的工程师（经济师），生产业务骨干，对所测得的资料进行正确评估，将实测作业时间调整为正常时间，并确定每项工作所需要的总时间即定额时间。商讨标准的内容组成和形式，诸如生产系统专业，非生产系统专业应采用怎样的标准框架，应包括哪些内容等等。并按内容填写、计算、草拟标准。5 拟定标准商讨标准的内容组成和形式，诸如生产系统专业，非生产系统专业应采用怎样的标准框架，应包括哪些内容等等。并按内容填写、计算、草拟标准。6 初稿审核将编制好的初稿下发到各二级厂进行进一步审核、验证，并提出
8、反馈意见。同时，制标小组按照标准化格式的要求对标准进行修改、补充和完善。7 上报修改公司初审后，上报上级有关部门及劳动组织专家征求意见。按照提出的意见，编审组逐条进行研究，并做好妥善处理。8 “标准”发放 召开二级厂及各处室劳动组织会议，发放标准并宣讲“标准”编制的意义，要求贯彻“标准”。四、编制“标准”所运用的主要技法（一）工作班时间扇形分解和工作程序法在技术管理岗位标准的制定运用技管岗位劳动定额工时化、定量化、规范化一直作为研究课题，多年来，不少劳动管理工作者试图在技管岗位劳动定额方面有所建树，但由于种种原因，至今未得到较好解决。A 公司在向国内劳动经济界专家请教的基础上，运用工作研究原理
9、，创造性地制定了技管岗位劳动定额标准。工作研究的核心是提高劳动生产率。企业劳动管理工作者应发挥人的效率意识，走内涵式发展道路，即在不增加人员或减少人员的情况下，达到提高劳动生产率、降低人工成本、增加效益的目的。工作原理以“凡事都有一种更好的方法 ”为指导思想，要求劳动管理工作者经常深入基层，调查测定，收集影响劳动状况的各种有效数据，制定出相对先进合理的劳动定额。1.合理确定或定义工作班内的各种时间（如图 1 所示）。2几种时间范围的界定：分类 界定1 确定性工作时间指岗位职责范围之内有工作项目、工作程序，能够拟定定额工时和频次的时间，它是基本定额时间。2 不确定性工作时间 指完成领导临时交办任
10、务所需要的时间3 例行时间 指为完成本职工作必须定期参加的会议时间。4 休息时间 指因生理或自然需要、恢复工作疲劳等时间。5 无效劳动时间组织原因或个人原因造成的无效劳动时间。指由于管理不善或个人原因，做与本职工作无关的事情所消耗的时间。3岗位类型划分（不确定性工作时间的制定）确定性工作能够找到基本规律，容易制定定额。然而不确定性工作较难发现其时间消耗规律，我们从如下角度分析：公司机关各项管理制度基本健全，各项工作组织有序，公司机关基本上能够按照职责履行其职能，因此不确定性工作时间比重小，经详细分析，一般为占确定性工作与不确定性工作时间之和的 5%15%。经汇总个人工作日写实和自我工作日写实资
11、料，不确定性工作时间占确定性工作与不确定性工作时间之和的 6%13%。因此，我们按技管人员工作性质对公司机关岗位进行分类（如表 1 所示）。分为管理协调类、现场调研类、文教服务类、外务联络类、专职责任类和设计核算类等六个类型，并给每类下了定义，确定了不确定性工作时间的比重，找到了不确定性工作时间与确定性工作时间之间的关系。4.定额标准把程序相同的工作，其时间消耗的数量规范化，形成定额，作为同一尺度和整个定额标准的核心，用以衡量其他工作程序的工时定额。例如“会计核算” ，程序一般为：审核原始凭证、填制记账凭证、登记明细账、结明细账、汇总记账凭证、登记总账、结出余额、与各分类明细账核对、编制财务报
12、表、财务分析。而“填制记账凭证” 一项的平均定额为 0.25 小时。5.有效劳动时间的范围包括确定性工资时间，不确定性工作时间和例行时间三个部分组成。6技管岗位劳动定额的相关规定：按工作性质和内容，将机关技管岗位归纳为 213 个岗位，明确各工作程序及其平均定额工时、年内频次和年定额工时。劳动定额中不出现“XX 科 ”，也不编“科长”岗位，科级按管理幅度设置，这样机构变化不会失去其适用性。7建立经济数学模型，精确描述技管岗位劳动定额与岗位定员之间的关系（二）复杂系数法在维检岗位劳动定员定额标准的制定运用相对技术管理人员岗位，操作岗位较易制定标准。电气、机械维检工属操作岗位标准中制定的难点，现就
13、其运用的主要技法简要如下。1电气维检工对于电气维检工，我们通过大量的调查资料及研究表明，在企业电气设备中，总容量这一要素与维检工的有效劳动时间成正相关关系，除总容量外还包括其他 11 项因素，较为复杂，我们采用“层次分析法”进行研究，并得出了各自的相对权重（见图 2）。2.机械维检工对于机械维检工，我们采用了模糊集合论研究机械设备复杂程度。由于机械设备是一个复杂的集合，它的多样性和不确定性决定了它无法用普通的集合理论来描述。我们在调查各单位机械设备的基础上，对 200 多种类型的机械设备，运用模糊集合论中的“意见集中法 ”确定了交集的内容，即不同的二级生产单位拥有千差万别的机械设备，又拥有性质
14、特征极其相似或相同的机械设备。通过这种方法，我们确定了机械设备集合中相同设备共性内容，即找到了全公司机械设备复杂程度的参照物，它可以作为机械设备复杂程度的比较基准度量衡。再运用模糊集合中的“二元对比法” 进一步确定了整个集合中所有元素的权重系数，并代表其各自复杂的程度。如表 2 所示的机械设备复杂程度数值计算（部分）。五、“标准”的编制原则及特点为了切实保证“标准” 的科学与先进、合理与可行，在编制“标准” 时，我们注意了以下原则：（一）依据科学。在充分调查、测定、分析本企业各类人员制度时间内总工作量与用人数量之间的内在关系前提下，选择和确定出劳动定员标准的具体形式和内容。如公司在劳动定员定额制定管理中提出的有效劳动时间 6.5 小时/人.班的作业时间标准，是最低的定额标准和配人依据，它既适用于操作岗位，又适用于技管岗位。（二）计算统一。对人员、岗位、工程工序、设备等定员标准中涉及的基本要素，以及各种指标名称，计算口径和方法做出统一划分和明确规定，使“标准 ”具有可比性。如“机械、电气维检工标准”各厂均作了统一规定。（三）内容协调。“标准”和各项内容尽量与其他有关的技术标准、工艺规范相一致，切实保证了标准内部以及各项标准之间的协调统一。
