1、0上海市浦东新区环境保护和市容卫生管理局全局系统协同电子政务和社会服务平台（2005 年）年度报告上海市浦东新区环境科技信息管理中心2006 年 4 月12005 年上海市浦东新区环境保护和市容卫生管理局全局系统协同电子政务和社会服务平台年度报告2005 年 4 月一、引言根据上海市浦东新区环保市容局（2004 年2010 年）信息化建设规划，以“数字环保”为目 标，为提高我局行政办公效率，提升政府社会服务水平，2005 年在新区有关部门和新区环保市容局领导的正确领导下，我局信息化工作重点开展了全局系统协同政务和社会服务平台的建设和应用推进工作。通过系统的推进实施，不断优化现有行政管理流程，夯
2、实我局基础管理工作，在我局行政管理工作中初见成效，为实现新区环境保护和城市管理工作在更高的起点上快速发展发挥了作用。同时，在实施和推进过程中不断归纳问题、总结经验、探索新思路，为下一步发展奠定基础。下就有关情况报告如下：二、工作基本情况（一）平台总体情况1、平台功能组成。整个平台由全局系统的电子政务平台和社会服务平台两个分平台，由 15 个分系统、21 个应用功能模块组成。其中电子政务平台包含个人办公、公文办理、行政事务、督办管理、监管中心、两会议案、审批管理、信息公开、内网管理、外网管理、 资料中心、 电子邮件、资产管理、预 算管理、后台管理等分系统，其中内外网站包含 41 个大栏目、372
3、 个子栏目。22、平台推进情况。由于整个平台涉及管理面多，采取了成熟一个模块应用一个模块的推进模式，在 2004 年建设的基础上，于 2005 年初便推进网站、公文管理、日常行政事务管理应用，于 2005 年 6 月开始正式推进阅件、发文、工作联系 单、网站信息 发布等模 块的应用，于 2005 年 7 月开始推进办件、 绩效考核、日程管理、 资料中心等模块的应用。同时，行政审批系统等还处于推进应用准备阶段。3、平台运行总体分析评价。在局领导的重视下和有关部门的共同努力下，平台从总体上看目前已成为我局行政管理工作中一种新的管理手段和工具，并且在某些管理方面成为日常管理运行中不可缺的工作平台，但
4、从其应用成熟度、使用普遍性、应用成效性来看，在不同的功能模块、管理层级和工作人员群体中存在不同的情况。1）功能模块应用分析：整个平台共包含 21 个应用功能模块，涉及我局很多的工作领域和管理方面，其中具有管理模式简单、管理工作规范、提高工作效率明显、工作重要度高等特点的功能模块应用情况良好，如公文管理、信息发布、日程管理、签报 管理、工作联系单、信 访管理、 邮件系统；而具有管理专业性强、工作阶 段性等特点的功能模块情况次之，如预算管理系统、两会系统、绩效考核系统；而具有管理工作应用频率低、管理情况复杂、管理模式本身不确定等特点的功能模块难以系统成熟建成和推进应用，如行政许可、资产管理等; 具
5、有管理模式简单、管理工作规范等特点的功能模块包括：资料中心、会议通知模块等，需进一步进行推进试用，使之成为机关各处3室和各基层单位提供方便的管理工具。2）局机关和局属各单位应用分析：该平台的设计以全局统筹和集约建设为原则，在全局范围内推广应用，但局机关和局属各单位比较、不同基层单位之间比较应用情况存在不同情况和特点。从总体上看局机关的应用情况好于局属各单位，其原因在于局领导的重视、管理岗位的认识和信息中心的推进服务。在局属各单位中部分应用情况较好，其原因在于单位领导的重视、机要和信息化推进专员的认真投入和带动，如公路管理署、金桥城管署、河道管理署等单位；但还有部分单位没有形成应用的氛围，其原因
6、在于整个单位中对信息化工作在认识上没用引起重视。3）不同人员群体应用分析：在全局范围内，人员多，年龄参差大，文化程度不同，管理层次不同，管理内容差异性强，所以不同人员对平台的应用情况不同。总体上看局领导的应用情况较好，机要、文秘、信息化推进专员等专职岗位人员情况好于一般岗位人员，文化程度高、年龄轻的人员应用比例相对较高，但也存在少数个例情况。（二）平台运行情况截止 2005 年年底止，平台各系统有关运行情况如下：1、公文管理系统运行情况公文管理系统网上共处理 2754 件，流转 25877 人次，其中：局机关在网上共处理文件 2215 件，流转 21429 人次:阅件 1264 件，流转 12
7、156 人次;办件 550 件，流转 4987 人次； 发文 401 件，流转 4286 人4次。局属各单位在网上共处理文件 539 件，流转 4448 人次：阅件 255 件，流转 1842 人次;办件 121 件，流转 1035 人次； 发文 163 件，流转 1571 人次。局机关和局属各单位在网上交换公文 127 件。2、日常行政事务管理系统运行情况1）工作联系单：全局共在网上处理工作联系单 4827 件，流转 24761人次。2）工作签报：全局共在网上处理工作联系单 1350 件，流转 7043 人次。3）日程管理：全局共有 5 个处室，13 个局属单位应用日程管理模块。4）会议通知
8、：全局共在网上发送通知 165 项。3、网站运行情况我局的网站系统在 2005 年处于成熟应用阶段：浦东环境网在全市 15个区市容管理同类政府门户网站的评议活动中，取得了 A 等级排名第一名的好成绩；我局内网也已成为全局系统工作中不可缺少的一部分，使内外网站成为我局宣传工作的重要阵地之一。但从网站不同栏目比较分析，工作动态的信息发布宣传、政府信息公开、工作专题、投诉、网上投票等社会互动栏目情况较好，但在网上论坛、开卷有益等交流学习型栏目情况不理想，某些行业专业栏目信息更新和补充不及时。网站的运行得到了社会公众和局系统所有员工的热情参与， “浦东环5境网”的访问 量达到 6000 次左右，日均访
9、问量 150 次；局内网的访问量达到 25000 次左右，日均访问量 600 次左右。局各处室和局属各单位及时发布信息，目前共计发布信息 28640 条，局内网日均发布信息 50 多条，局外网日均发布信息 30 多条。局长信箱共收到来信 63 封， 网上投 诉 219 件，网上咨询 262 件，网上志愿者登记 76名等，配合业务开展网上社会征集活动 19 次。专题专辑发布 32 项。 4、两会系统运行情况我局在浦东新区率先使用两会信息系统，实现两会提案网上流转。目前我局所有两会意见提案均实行网上流转，2005 年网上流转各类意见提案总数 79 件，其中主办 64 件，网上办结率 96%。200
10、6 年网上流转各类意见提案总数 50 条，主办 30 条，目前网上办结率 13%。5、绩效考核管理系统运行情况该系统以我局绩效考核的目标管理办法为依据，系统设计包括事业单位考核、公务员考核、考核汇总、系 统设定等模块。目前已开发完成了事业单位考核、考核汇总、系统设定模块的功能开发，并于 2005 年第二季度开始在网上试运行事业单位考核系统，实现了绩效考核评分表的上传下载功能，但是考核汇总、系统设定等已开发完成的功能在实际工作中仍未使用。6、预算管理系统运行情况该系统共分为预算编制、预算申报、预算执行、预算监管四大模块，含 15 个子模块，实现了预算的编制、申报、统计、监管等功能。整个系统在 2
11、005 年 9 月基本完成全部模块的开发工作。局从 05 年 10 月开始在局6属所有单位内运行经费执行模块，通过预算系统进行预算执行统计和汇总，系统不断进行调试和磨合，目前该模块已基本投入正常使用。但预算系统其他模块尚没有得到有效推进。8、信息精灵运行情况目前我局全局协同办公系统注册用户（信息精灵账户用户）约 1085 人，每日在线人数约 100 人左右，因设备配置和工作特点等原因，目前局机关使用率远远高于基层单位。信息精灵模块很好的实现了公文提醒和内部信息文件传输功能。 9、资料中心资料中心为局的资料共享提供了系统平台，可以为各部门和单位以及专题内容提供文字、图片和视频格式的资料存放及浏览
12、，同时提供了部门内部公开和对外公开不同的权限，组织过专门的推进和使用培训，目前除了信息中心利用外，其他很少应用。（三）制度和操作手册制订情况随着系统的不断推进，为了规范系统使用，制订了浦东新区环保市容局信息发布平台管理规定(试行)、系统操作手册等共性的制度，但其它有关业务管理制度欠缺。（四）培训宣传情况 在整个系统的建设过程中，对 OA 各个模块的推进采用了应用培训的方式。从系统投入运行至今，共举办了 19 次集体培训；对每个基层单位7另外安排了 12 次上门的单独培训，共计 30 次左右。应用培训使局系统的每个人都对该系统的功能有所了解。除此之外，还组织了一次全局系统的应知能力测试，取得了不
13、错的效果。“浦东环境网 ”自 2004 年 11 月开通以来，得到了社会各界人士的广泛关注。我局也结合新区创模的契机，采用发送网站的宣传页，设置户外广告牌等方式进行宣传。除此之外，通过网上征文比赛、网站链接、申请通用网址等方式，不断提高网站本身质量，增加网站的点击率。三、工作取得成效通过平台全年运行情况的统计和分析，在全局有关工作中取得了初步成效，具体情况如下：1、 建立信息化组织体系，夯实推进基础和保障。我局信息化工作处于起步发展阶段，在管理体制中没有专设的组织体系和工作岗位，2005 年以信息化应用推进为契机，成立了信息化领导小组和工作小组，建立起了信息化推进专业队伍，部分单位还设置了专门
14、的信息化管理岗位，建立起了我局的信息化组织体系。同时，以信息化应用推进目标，促进全局系统的联网工作，克服困难、积极协同消除了网络盲点，全局系统的专网覆盖率达到了 100，奠定了网络基础保障。通过网站管理暂行办法、网上办公公文管理制度的制订，有效规范了信息化的应用规范，夯 实了制度保障措施。2、 促进行政管理规范化，提高行政管理高效化。通过系统的需求梳理，在具体的实施过程中促进了原有业务管理和模8式的规范，如业务的受理、流转的程序、文件格式的规范、处理的权限等等。由于原有的管理模式都是基于人工模式，很难实施对行政效能的监管，通过实施公文的超期管理、信访处理的延时监控等开创了行政监管新手段。再通过
15、业务流程改造，网络传输和交换，手机短信的信息服务等大大提高了内部行政效率，尤其在局属各单位和局机关的各类公文交换方面尤为显著，同时在信息发布、日程管理、会 议通知等其他管理方面都取得了很好的效果。3、 加强政府信息公开化，提高社会管理参与度。我局“浦东环 境网” 和“环境热线”一网一线的开通，开创了我局为社会服务的新渠道、新模式。网站在一年中及时公布我局有关政务信息共1652 条，加 强了政务信息公开；网站开展网上征集和投票活动 19 项，共受理网上投诉和咨询 481 项，有效地缩短了政府和公众之间时间和空间上的距离，提高了浦东城市管理的社会参与度，提升了社会服务水平。4、 改变原有管理模式，
16、降低行政管理成本。由于采用了网络传输，节约了人力和物力成本，尤其是局机关和局属各单位之间的管理成本，从信息发布、公文管理、工作联系单等应用的统计数据分析可以估算出人力和车辆管理成本的可观效益。四、存在主要问题和改进措施在一年的推进和实施中，在看到取得成效的同时，也不断归纳问题，吸取教训和总结经验，探索新的工作思路，提出改进措施以取得更好的效益。91、 整体工作推广面广，没有取得原来预期全部目标。整个平台包含了 15 大系统、21 功能模块，整体工作推广面广，技术合作单位技术开发人员和信息中心组织协调管理人员有限，造成总体的工作精力分散于各个系统、难以保证足够的精力于重点工作，在加上其他因素因而
17、没有取得原来预期的全部工作目标，造成部分系统尚未完全开发完成、部分已开发完成的系统尚未有效推进应用的状况。所以建议在以后的系统拓展和开发中，要在管理目标清晰、需求分析清楚的前提下，确保重点管理方面的信息化应用和推进。2、 技术保障和用户期望使用要求存在差距。随着平台的不断应用和普及，目前在技术保障和用户期望使用要求之间存在差距。第一、由于边开发、 边应用、系 统不成熟等原因，系统稳定和可靠性未能得到有效控制；第二、平台采用的是开发方式而不是购买产品方式，所以系统在操作、提示等人性化方面表现不够成熟；第三、由于系统的完善和优化需求提出较为零散，不系统；第四、由于部分用户的应用技能和使用经验不足，
18、对系统的认识存在不全面。上述原因造成系统的技术保障和用户的期望使用要求之间存在差距。所以通过加强技术合作单位对系统的完善改造、系统版本的阶段性控制、加强 系统使用技能的培训等措施提高技术保障水平，尽量缩短和用户使用要求之间的差距。3、 在认识上存在“两 层重、一层轻”现象。在信息化应用推进中，可以分成领导层、管理层、技术层三个层次，目前我局对信息化的认识上存在“两层重、一 层轻” 现象，即局领导层次态10度高度重视、工作要求高，技术实施部门积极实施开展工作，但业务管理层次总体在认识程度上不一致，因而造成很难发挥全面效益或在部分管理方面很难开展信息化应用推进工作。所以，要通过进一步加强信息化工作的宣传，促进信息化应用效益的体现等措施， 对信息化工作形成共识，以利于进一步加快信息化建设步伐。4、 在推进方式上形式单一、创新不够。在推进方式上采用了领导动员、应用培训等传统的推进方式，形式单一、创新不 够。所以，在接下来的推进工作中，除采用传统的方式外，进一步采取阶段应用分析评估公示、年度信息化应用星级评定等措施加快推进信息化的应用。浦东新区环境科技信息管理中心二 OO 六年四月
