1、1上海市绿化市容“十二五”信息化发展规划（市绿化和市容信息中心）“十一五”期间，按照市委、市府的要求，上海绿化、林业、市容景观、环境卫生和城管执法行业的各项工作取得了长足的进步。特别是在原绿化局和原市容局整合后，成立了新的工作机构，全局上下按照“人员整合、思想融合、工作磨合”的要求，坚持深入贯彻落实科学发展观，不断优化城乡生态环境，全力推进迎世博各项任务，着力破解市容环境难题顽症，努力提高为民服务水平，推动绿化林业、市容环卫和城管执法科学发展再上新台阶。当今世界已步入信息时代，信息化水平已成为反映一个国家或地区综合实力和国际竞争力的重要指标。绿化和市容信息化是“数字上海”建设的重要内容，是实现
2、本市绿化、林业、市容环境卫生和城管执法行业高效、透明管理的技术支持和基本保障。 “十二五”期间是本市加快建设国际金融和航运中心，加快实现“四个率先”的关键时期，是全面提升国际化大都市城市管理能力的关键时期，也是绿化和市容信息化发展的关键阶段。制定和实施绿化和市容信息化发展战略，坚持以信息化提升监管效能、推进科技兴绿、引领绿化和市容发展，走出一条科技含量高、支撑能力强、信息资源优势明显的城市管理新路，是全面树立和落实科学发展观，构建和谐社会的必然要求。根据国家加快推进城市管理信息化以及本市深入实施“数字上海”主战略的总体部署，编制上海市绿化和市容“十二”信息化发展规划 。一、 “十一五”回顾“十
3、一五”期间，绿化和市容行业信息化工作取得长足进步，据不完全统计，原绿化局和原市容局信息化投入约为 9000 万元左右，信息化项目数 15 个，覆盖了大部分的行业，通过高强度、持续性的投入，各个方面成效显著。一是大幅度提升了工作效率。我局绿化、林业和环卫基础设施基础数据的统计周期缩短到实时，统计精度大幅度提高而且数据客观可靠。二是有力地促进政务信息公开。目前我局网站的访问量已经连续两个季度仅次于市公安局名列全市第二。市民或者企业可以通过网站基本了解我局的业务情况，部分业务可以实现网上办理。三是有效地增强了监管。通过使用无线通讯、视2频、GPS、RS 和 GIS 等技术以及综合性的集成，逐步适应了
4、城市管理中要求的全覆盖无盲点的要求，使得原先靠人工难以实现的监管盲区，通过科技装备实现了 7*24 小时的全方位监管。四是加强了部门间协同能力。当前，我们主要是通过信息系统解决了市区之间的协同能力，尤其是在数据采集、分析，分级审批等方面，效果显著，(一) 现状1、建设了较为完善的网络基础设施。2009 年 6 月，我局率先在全市建成了委办级的基于政务外网的“绿化和市容”虚拟专网，网络覆盖了局机关以及直属单位和全市区县绿化市容、城管执法和林业管理部门的 89 个节点，形成了以胶州路和铜仁路机房为主节点，20 个直属单位和 87 个区县管理部门为分节点的骨干网络，全系统在统一的网络平台上实现了互联
5、互通（见图一） ；根据公务网的接入要求，在原有二个局的公务网基础上建立了胶州路公务网机房和铜仁路公务网机房，每个机房都配备了相关设备，并通过公务网接入评审验收。根据市保密办要求，目前正在进行了公务网分级保护方案评审和改造。同时，覆盖全局所有直属单位和 54 家区县管理部门的视频会议系统整合也已经完成，通过该工程的实施和管理规定的执行，提高了视频会议系统的质量，减少了参会人员的往返消费，同时也节约了大量的会议支出成本。32、建立了较为有效的电子政务框架体系。一是“无纸化”办公已经在全局系统普及。自 2008 年全面实现单轨制电子化传输，扩大电子印章系统在全系统的应用范围，实现了全系统“无纸化”办
6、公以来，公文流转、电子签章、会议通知等各个功能模块运行稳定，全行业各级工作人员都能熟练掌握基本操作，实现了全流转过程的电子化；二是信息共享平台信息丰富。信息共享平台 BizShare 集成了文字、照片和视频于一体，并作为绿化和市容系统每个工作人员的工作门户，为提高绿化林业的行政效能，实现信息共享发挥了作用；三是绿化和市容门户网站整合发布。2009 年 1 月，在保留原两局网站部分版面的基础上，整合各种资源，开发了新版的绿化和市容门户网站。使得我局的对外信息公开和发布渠道以崭新的方式，向社会开放。我局网站的建设得到了市门户网站管理部门的好评。2009 年，局网站的信息发布数量达到 3 万余条，在
7、全市委办局政府4网站中排名第二位，访问量达到 2145 万余人次，在全市位于前列。3、应用系统建设成效显著。近年来，绿化和市容信息化投入不断增加，建成了一批成效明显，影响巨大的信息化项目。在绿化林业方面。绿化林业专业网格化系统基本建成，通过建立绿地、林地、湿地和野生动物资源的事部件体系，形成发现问题、指挥、处置和监督渠道的网格化管理。绿化林业遥感和地理信息系统是全市绿化林业资源整合的一个基础数据库，集遥感技术、卫星定位技术和地理信息系统技术于一体的信息管理系统。目前，我局每年都通过该系统来获取全市绿化林业数据，作为进行执法监督的有力依据。同时野生动植物资源地理信息系统、财务管理系统、科研项目管
8、理系统、建设项目管理系统、木材许可证管理系统及防汛防台管理系统等信息系统为提高相应业务工作效率，提高管理工作质量起到了积极作用。在市容环境卫生方面。开发完成了市容城管投诉系统、环卫基础设施系统、生活垃圾称重系统和渣土网上申报系统的信息化项目，在各个领域发挥了实际作用，尤其是生活垃圾称重系统，作为全市生活垃圾运输和处置依据，已经在全市所有 21 座中转站和11 个处置场所安装，基本实现了计量全覆盖。在城管执法方面。开发了执法勤务系统，作为全市城管标准的执法程序，目前在卢湾和黄埔两区进行试点推广。4、信息化服务渠道初步形成。2005 年投入运行的“一门式”的绿化林业行政许可受理系统提供了市区二级受
9、理和审批的管理功能，在市局和区县的受理窗口实现了“一门式”的受理。整个行业 56 项行政许可事项全部通过规范的许可流程进行管理，系统不仅具有办理时限监控和提醒功能，而5且具有市对区和监察效能监控的功能。目前，正在将市容环卫行业的 11 项行政许可进行梳理，逐步实现上网受理；一线式”的投诉受理系统集受理信息处理、督办、分析于一体，并与 110 报警电话和12319 热线连接，将各类投诉内容根据职责分工，分送各有关职能部门处理后，反馈投诉者进行意见反馈。该系统自 2005 年运行以来，已在各区县和相关部门进行使用，实现了全行业绿化林业投诉受理信息的网上共享和信息分析功能。5、信息化环境逐步优化。近
10、年来，我局信息化环境的优化为电子政务发展营造了良好的氛围。制定并颁布了一批信息化标准和管理规范性文件。近年来，我局信息化环境的优化为电子政务发展营造了良好的氛围。在建立“绿化林业专网”前首先颁布了上海市绿化林业系统局域网及“绿化林业专网”建设技术导则和上海市绿化林业系统计算机网络系统运行管理规定 ，在系统内各单位网络连通及应用系统基本推广应用的情况下，颁发了上海市绿化局关于加强计算机网络规范化建设与管理的若干意见 。全市各级绿化林业管理部门都按照规范进行了计算机网络规范化建设和管理，保障了全行业网络的安全性和稳定性。另外，为了保证全市绿化林业核查所建立的“3S”信息管理系统的长期运行维护、绿化
11、林业信息在全行业的共享和交换，制定并颁布了上海市绿化林业信息分类与代码标准和上海市绿化林业“3S”信息管理系统管理办法和技术规范 ，其中上海市绿化林业信息获取及分类编码标准已作为地方标准颁布。这些规范标准的制定和颁布，为信息化工作创造了良好的工作环境和制度保障。另一方面，信息化人才培训工作稳步推进。首先是抓“领导意识” ，2006 年，组织局各单位负责同志参加 CIO 培训，提高领导的信息化意识，为顺利推进信息化工作提供领导基础。其次是抓“三支队伍” ，建立了网络管理员，信息报送员和系统操作员三支队伍，形成了定期培训机制，提高他们的技术能力，使之成为日常工作的骨干力量；第三是普及基础知识，提高
12、机关工作人员的操作能力。 世博信息化建设促进我局信息化建设上新台阶.按照市委市府的要求，为确保世博会期间“整洁、有序、美观、平稳”的市容环境，对世博保障核心区域和重点区域的绿化、林业、市容、环卫和城管等方面的综合处置和应急指挥，建成了绿化市容数字指挥中心，整合了包括绿化专业网格化管理信息系统等二十二个应用系统、对各6种案件进行督办指挥，对重大活动进行指挥保障，从而开创了绿化市容行业数字化、智能化管理的先河。目前，数字指挥中心运行良好，截止 2010 年 12 月底，已经累计处置了各类案件 89455 件。总体来讲， “十一五”期间，我局信息化建设取得了长足的进步，为全局行政管理、业务管理和公共
13、服务等方面建立了坚实的基础，信息网络基础设施实现了统一标准和统一平台，应用系统大幅度促进了行业管理水平和服务功能的提升，电子政务框价体系基本建立，信息化建设绩效处于全市委办局的前列。（二）存在问题1、绿化林业和市容环卫行业的信息化发展不均衡，导致我局内部存在数字鸿沟。由于资金投入的原因，绿化林业行业的信息化建设基础较好，规划统筹能力、系统规模、应用水平和信息化意识均优于市容环卫行业，这样导致我局内部的信息化水平还有一定的差距，发展的均衡程度需要得到重点关注。2、原有部分信息系统建设分散，难以发挥集约化优势和实现数据共享。信息共享是信息化的核心，但是由于规划滞后的原因，部分系统的建设未考虑到与其
14、他系统的关联，导致相关系统之间的运行独立，数据分割，信息共享难以实现，部门协同能力较弱，客观上影响了的信息系统综合优势的发挥。3、部分部门和单位对信息化重视程度不够，应用水平参差不齐。信息化是“一把手”工程，关键在于统筹能力和协调力度，只有主要领导重视了，本单位的信息化工作才能发挥最大效益。从目前情况来看，部分单位信息化建设滞后的主要原因还是在于组织保障不力，推进力度较弱。有些部门就算建成了信息系统，应用水平也很差，甚至成为了仅供参观的“摆设”4、区县信息化管理机构相对薄弱，信息技术人才队伍尚待加强。目前，区县管理部门的信息化部门建设还不健全，据统计仅有少数的区县管理部门设有信息中心，部分区县
15、甚至没有兼职的信息技术人员。同时，行业内懂技术懂管理的技术人员尤其是高级人才匮乏，缺乏长效的培训提高机制。因此，总体来讲，我局的信息化人才队伍还难以适应快速发展的需要。二、 “十二五”形势分析（一）新一轮城乡发展的目标7基本建成城乡一体的基础设施体系框架。基本建成“四港三网三体系”网络框架；基本建成相对独立的郊区新城基础设施框架；实现中心城区与新城，新城与新城之间顺畅、便利的交通连接，以及公共服务的无缝衔接。推进与长三角城市群之间无阻沟通，实现城市资源配置能力和服务周边功能的大幅提升。加快建设体制协调、运作高效、方式先进的现代化城市管理体系。加快基础设施安全运行智能化及智能交通建设，实现城市网
16、格化管理信息系统覆盖全市范围和城市管理各专业领域，推进城市管理数字化、精细化、法制化发展；扩大社会公众参与，实现政府单向管理向社会协同治理转变；建立健全针对各类自然灾害、反恐防恐，以及各类群体性事件城市应急管理体制和机制。初步形成资源节约、环境友好的宜居城市框架。加快生态基础设施体系和城市供应保障体系建设，完成建筑节能、交通节能各项指标，坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，初步建成 34个功能完善、生态环境良好的郊区新城以及 10 个新市镇，形成一个中心城区、多个郊区新城所组成的多心、多层、多节点的组团式城市发展新格局。（二）行业发展需求绿化行业：“十二五”期间要抓住创建生态型城市的机遇，
17、落实“资源节约型、环境友好型城市”的建设目标，积极应对城市绿化建设面临的土地、资金、动拆迁等方面的严峻挑战，充分利用旧区改造、产业结构调整、重点工程建设、新城区开发等机遇，在稳步增加绿化面积的基础上，积极推进特色空间绿化，突破绿地生态网络构建瓶颈，完善和优化绿地结构，大幅提高绿地质量和品质，提升绿化功能，更好地满足市民对生态人居环境的需求。具体目标是，参照上海市绿化系统实施规划（2008-2015 年） ，合理规划城市绿地，完善绿化空间结构，推进绿楔建设，基本消除中心城区公园绿地 500 服务半径盲区，外环线内 500 米服务半径盲区控制在2%以内，重点突出绿地服务功能的提升，有效提升城市绿地
18、品质。绿化覆盖率达到 39%，绿地率达到 34%。人均公共绿地达到 13.5 平方米/人；绿化建设基本遵循现行绿化系统规划的“环、楔、廊、园、林”绿化系统结构，将非城市化地区划出后，形成“一环四楔多园”的绿化建设布局结构，新建绿地 4692.85 公顷。林业行业：受国家宏观政策调控和土地资源约束， “十二五”期8间，本市林业工作的重点将逐步由建设转入管理，林业发展既面临新的历史机遇，主要规划目标如下：一是全市新建林地 20 万亩，改建林地 20 万亩，完成“四旁”绿化 500 万株。全市森林覆盖率达到15%，林木绿化率达到 18%；二是受保护管理的基础生态空间达到 10万公顷，约占国土面积的
19、10.64%（目前约 7.64%） 。上海地区的野生动植物种类保持稳定数量增加。自然湿地圈围速度要低于自然年增长速率 1-2 个百分点，自然湿地保护率从“十一五”规划的 25%提高到 30%。综合物种指数从目前的0.4 提高到0.5。三是建立完善以现代智能化为重点的森林防火监测体系、有害生物监测防控体系和野生动物疫源疫病监测体系。初步建立森林生态定位监测体系。市容环卫行业：以减量化、资源化、无害化为主线，加强固体废弃物的全程管理力度，完善与发展循环经济相适应的环境卫生法规体系，初步建成与城市现代化相适应的合理有序、节能环保的固体废弃物收集、运输和处置系统，建立制度完善、运作有效、社会参与的废弃
20、物管理体系；规范城市保洁行业管理，提高城市道路、水域及公共场所的保洁服务水平，加强环卫公共设施建设与服务管理，建立集管理、作业、执法、宣传为一体的城市保洁综合管理体系；进一步深化环卫行业改革，统筹城乡环卫发展，建设依法行政、调控有方、监管有力、运行有序的政府监管与服务体系；争取到2015 年，上海市环境卫生管理水平达到或超过中等发达国家大城市的先进水平。具体指标为“生活垃圾减量化率：2%-3%；生活垃圾无害化率：90%；生活垃圾运输车辆滴漏控制率：100%；道路洁净指数；I0.6（待定） 、机动车辆车容车貌优良率：90%；（待定）中心城区公厕 4 座/平方公里；新城、新市镇 2-3 座/平方公
21、里；公厕服务点指标：中心城区 250 米内找到公厕；全市水面环境质量优良率：80%。市容景观行业：“十二五”期间，注重世博会对市容景观发展的推动作用，以市容景观建设和管理的“巩固、维护、发展、提升”为重点，优化各区域市容环境规划建设，基本解决市容环境问题顽症，进一步完善市容景观的长效管理机制，逐步提高市容管理公众参与度，将市容景观建设管理从以往的“整治”向“共治” 、 “自治”方向发展，形成以区（县）为核心，以街道（镇）为细胞的市容环境管理体系，努力实现与国际化大都市相匹配的市容景观建设。具9体目标如下：1、以未覆盖的区域和项目为重点，城镇化地区实现“三区”建设 100%达标；2、进一步深化责
22、任区管理，行业深化以铁路、机场、码头等区域责任单位为主，基本实现 100%达标；郊区深化以“十一五”期间未达标的 93 个街道（镇）为主，基本实现100%达标；3、基本解决市容环境完整问题。其中，乱设摊聚集点控制在 50 个左右；中心城区“三乱”现象在规定时间内基本杜绝；4、本市景观灯光达到国内领先、世界一流的水准，具有特点鲜明、丰富多彩、雅俗共赏的特征，符合国际大都市形象，为上海精神文明建设增添光彩。5 户外广告、招牌达到整体布局合理，设置规范有序，符合区域功能，特点鲜明突出的目标。城管执法行业：“十二五”期间，坚持以人为本、依法行政的原则，努力推进理念创新、体制创新、机制创新，完善“条块结
23、合、以块为主，上下联动、多方协同”的工作机制，初步构筑起具备法制化、规范化、人性化、信息化、长效化特征的城市管理行政执法体系，充分依托社会各方力量，形成城管执法合力，努力实现执法范围全覆盖、协调机制全方位、执法形式全过程，队伍建设正规化、工作方式规范化、执法装备现代化，提升为民服务能级，着力提高上海城管执法的社会认可度、公众满意度。（三）信息化发展需求网络建设方面：我局现有信息系统在 2005 年建成后，应用系统不断增加，使用人员数亦同步得以增长。原有网络系统在稳定性和可靠性方面已略显不足，主要体现在以下方面：第一、铜仁路目前只有一台单处理引擎的网络核心交换机，系统的冗余能力较弱,其次铜仁路目
24、前没有统一的数据存储系统，各业务数据分散保存在各服务器内，不便于统一管理和综合分析利用；第三在使用政务网统一互联网出口后，病毒和恶意攻击的潜在风险加大，服务器群的安全性需要进一步提高;第四，在关键区域与位置需要部署高等级的安全设备，制定全局安全策略，与安全管理相结合，提升网络整体安全性。因此，为全面提升我局网络系统安全可靠性，需要进一步研究在“十二五“期间继续加大投入，依托市政务外网以及运营商提供的 Internet 专线，建成具有高度冗余性，可靠性以及扩展性的网络系统，为应用系统提供基础传输平台，并能够支持文本、语音、图像传输，具有组播、QoS 保障等多种特性，能够承载基于 TCP/IP 的
25、10多种网络应用与协议。电子政务方面：“十一五”期间，绿化市容行业电子政务建设不断开拓创新，在全市网站建设已经跃居前列。根据“服务政府、责任政府、法治政府”建设的总体要求，按照“以人为本、以用户需求为导向，以服务对象为中心”的工作原则，强化绿化和市容管理局电子政务建设，以“虚拟电子政府”建设为重点，进一步发挥原市局门户网站的资源优势，实现一口受理，后台办理的行政方式，整合内部办公系统、信息报送系统、绿化市容电子地图等业务系统的无缝衔接，努力推进“政府之形象、服务之窗口、办事之平台、信息之汇总”的门户网站建设。下一步，一是要继续提升网上办事能力，实现我局 100%行政许可事项网上办理；二是继续深
26、化便面服务内容，通过一口受理，多渠道互动，实现统一办理市民群众提出的意见、建议，确保责任落实，回复率为 100%;三是持续整合前后台 10 多个业务系统，构建一套灵活、稳定、可定义的内容发布工作流程管理机制，确保前台数据的动态更新；四是加强安全保障。按统一的数据标准，对网站后台栏目进行重新设置，适当添加安全防护的硬件设备，形成“三层备份”和“三级防护”的防控体系。应用系统方面：近年来，绿化和市容行业已经建成了 22 个应用系统，为各个行业的有序管理奠定了坚实的基础。从目前状况来看，绿化林业基本完成流程信息化阶段，信息化基础较好，市容、景观和城管执法行业的信息化建设有一定基础，但总体来看还是刚起
27、步。“十二五”期间,需要进一步加强统筹规划，着力研究顶层设计方案和应用系统建设之间的关联性，从全局发展的战略高度，制订科学、系统和有序的建设规划；要进一步突出重点，兼顾面上，加强建设力度，绿化林业行业信息化要基本达到决策咨询信息化阶段，市容环卫，市容景观和城管执法信息化基本完成流程信息化阶段。组织保障和人才建设方面：组织建设和人才建设是信息化良性、稳定发展的保证，对信息化建设和长远发展有着重要的意义。加强组织领导，建立高层次、强有力的信息化领导机构，全面组织推进全局的信息化工作，是贯彻落实规划，形成推进合力的基本保障。同时，形成局、直属单位和区县有关部门的“条块结合、横向到边，纵向到底”的管理
28、模式。从我局目前的人才建设来讲，尚不能满足信息化建设的需要，急需定期性开展各类有针对性的专业性培训，包括 CIO 高级培训以11及网络维护、软件开发、网站建设，信息维护等方面的培训，建立长效机制，提高各级领导干部、信息技术和从业人员的重视程度和业务素质。三、指导思想和建设目标（一）总体判断1、科学发展、节能减排等理念将成为新阶段信息化建设的重要指导思想。“十六届三中全会”以来，党中央提出了“坚持以人为本、全面、协调可持续”的发展观，确立了以经济建设为核心的发展思想。上海也在“十二五”发展中提出了建设“智慧城市的构想，这也要求我们在推进信息化工作的同时，必须坚决贯彻这个重要思想，充分发挥信息化建
29、设的倍增器和催化剂作用，服务于各项事务。2、发展电子政务已经成为提高我局行政效率、促进信息公开和优化公共服务的根本措施随着人类的经济发展和社会进步，电子政务建设已经引起了国内外广泛重视。在各具特色的电子政务解决方案中，无一例外地从有利于提高信息共享、业务协同、流程优化和在线服务水平等方面，着力于机制体制创新和业务流程再造，着力于适应快速反应和协同工作的扁平化组织重构，着力于满足电子政务发展中统一领导、统筹规划和整体设计要求的推进机构、组织保障、政策法规和标准规范建设。3、实现系统整合、加强信息共享、促进业务协同、推进集约化发展，是“十二五”时期我局信息化建设的发展目标和重要任务目前我局已基本完
30、成网络、网站、OA、部门业务系统等基本要素建设，电子政务下一步的建设重点是通过信息共享和应用集成，在继续四大行业重要条线应用系统建设的基础上，推动一批立足管理需求、影响大的部门信息系统建设，推进电子政务建设的集约化发展，支撑跨部门业务协同，为市民提供便捷高效的服务，从而更好地履行政府公共服务和社会管理职能。4、 “绿化和市容”信息化建设有条件也有可能进一步保持领先优势,成为提升行业管理水平的助力器。经过多年建设，我局信息化建设已经具有较好的基础。局机关12和行业信息化水平处于全市领先水平，特别是绿化林业网格化管理系统的建成，对于进一步提升行业管理水平，发挥先行优势，具有很重要的意义。另外，20
31、10 年“世博会”期间依托信息化手段提高行业的综合协同能力和工作效率已成为管理部门的共识。进一步加强城市管理信息化建设，使得我局的信息化工作面临明显的有利条件，存在很好的发展机遇。在全面贯彻落实上海信息化建设任务和要求的同时，还要清醒地认识到我局信息化建设面临的问题和不足，必须清醒地认识到信息化进一步发展必须适应政府管理体制不断调整带来的严峻挑战，必须紧贴上海未来五年经济和社会发展的热点和重点，进一步抓住机遇，强化组织领导，加速机制和体制创新，形成合力，乘势而上，推进重点跨部门业务基本实现在线无缝整合。（二）指导思想全面贯彻落实科学发展观，加快推进“四个率先” 、加快建设“四个中心”和社会主义
32、现代化国际大都市的战略目标，适应上海发展转型要求，紧扣以管理信息化带动管理科学化和服务社会化的发展方向，融入“智慧城市”主战略，围绕上海市绿化和市容行业持续协调健康发展的管理目标，坚持“统一规划、统一标准、统一管理、服务社会”的建设原则，抓住“整合、集约、共享、协同”的主线，以元数据库建设为基础，以政务管理信息化为主导，以市区两级和横向信息化联动为重点，以绿化和市容信息化应用为抓手，提高内部管理能力，完善对外服务水平，充分发挥信息系统综合效益，提高效率、增进效益，全面推动绿化和市容系统管理与服务型政府的建设。（三）实施原则统筹规划，突出重点。要从全局的角度来筹划每一个信息化项目，加强规划的指导
33、性和权威性。建立先规划、再计划和后项目的基本程序。充分考虑到绿化和市容行业跨度大的特点，有选择性地选择一些关键性领域，予以重点推进，取得以点带面的效果。需求导向，填平补缺。从以往的经验来看，需求是信息化实施的基础，凡是需求调研扎实，流程梳理清晰的，项目的实施才会更加有效，用户单位也会更加满意。因此，加强需求分析，坚持在应用中不断完善和提高，才能切实增强我们信息化的实施能力。针对13我局各行业信息化发展不均衡的问题，采取差别化措施，更加注重对市容环卫、市容景观和城管执法行业的资金投入，同时也要加快提高绿化林业行业的应用水平，增强决策咨询和辅助能力，全面提高绿化和市容行业信息化综合水平。系统整合，
34、资源共享。绿化和市容行业的跨度很大，每个行业的特点不尽相同，下一步，要把分散的系统整合起来，发挥更大的效益，实现信息资源的共享，乃至于业务的协同办公。注重效益，强化服务。要注意平衡好投入和效益的关系，始终把效益放在第一位，只有效益明显了，才能吸引更多的人力物力进入到信息化建设领域。同时，建立为行政管理和公共服务两个政府功能的服务理念，突出信息化的支撑能力。（四）建设目标1总体目标远景目标：到 2020 年，将我局建设成为国内先进、本市领先的信息化建设示范局，实现信息网络高速、畅通、安全，灵活；基本形成整合政府工作能力，推进所有事务管理和社会服务的有机结合，全面实现信息数字化，工作电子化、决策科
35、学化、服务个性化的总目标。“十二五”目标：到 2015 年，上海绿化和市容信息化目标是，积极引入智慧城市管理新理念，探索 “云计算”和物联网等新兴技术在绿化市容行业的应用，依托市政务外网，大力推进绿化市容数字指挥中心、绿化市容专业网格化信息系统二期工程和绿化林业“三防”体系建设等一批重大应用项目，基本建成“整合政府”的电子政务框架和“覆盖广、反应快、技术优、效益好”的“智慧绿化市容”管理信息化框架体系，全面实现管理对象的信息化和探索决策咨询过程的信息化。2具体指标：（1）网络核心交换能力：1000 兆（2）统一互联网出口：80 兆（3）能耗减排：30%（4）系统可靠性达到：95%（5）故障恢复
36、时间：小于 2 小时（6）应用系统行业覆盖率：100%（7）行业规范标准制订：不少于 5 项14（8）信息化人才培训：CIO 培训 100 名，信息技术人才培训1000 名，普及培训 10000 名。3、具体目标根据上海市绿化和市容信息化建设总体要求， “十二五”期间，按照“整合、集约、共享、协同”为主线，积极融入市政务外网的“云计算”模式，提升绿化市容“虚拟专网”的能力；建设绿化市容数字指挥中心，完善绿化市容资源数据仓库，推进若干应用系统建设（见下图） ，以适应全市绿化和市容行业发展的需要。整合是基本建成绿化、林业、环境卫生、市容景观和城管执法等行业开展综合管理和应急处置的数字指挥中心；共享
37、是继续完善相关行业资源空间数据和业务管理数据为核心的资源数据仓库；集约是进一步完善绿化市容网格化管理信息系统，使其扩展到市容环卫行业，对生活垃圾管理，渣土管理、市容监测等行政业务实施网格化管理，推进市、区（县）和科（署）三级基础网络互联互通、高效协同，切实提高管理、完善服务方式；协同是优化网上办事和信息服务功能，拓展网上行政审批的内容，提高政府间横向职能部门的协同办事能力，建设全市领先的门户网站，实现“一站式”的信息公开和行政审批服务。政 务 综 合管 理 分 平 台绿 化 和 市 容综 合 数 字 指 挥 中 心市 容 环 卫专 业 网 格 化 管 理 系 统信 息 化应 用 系 统公 众
38、服 务资 源 管 理 中 心数 字 指 挥 中 心绿 化 和 市 容 门 户 网 站信 息 公 开 资 料 查 询 互 动 平 台 网 上 办 事（1）完善基于政务外网的绿化和市容虚拟专网，网络延伸到科（署） ，形成市区互通的三级信息网络，形成全覆盖的网络体系。融15入基于政务外网的“云计算”模式，实现胶州路和铜仁路机房与市灾备中心的互为备份，进一步提升行业信息交换的稳定性、安全性和可靠性，极大程度的满足绿化和市容信息化发展需要。（2）按照常态管理和应急处置的原则，规划并建成绿化和市容数字指挥中心，实现市区联动，跨行业指挥，全方位参与的综合性指挥平台。大力推进绿化林业“三防”体系建设以及东滩、
39、郊区林业管理和公园管理等方面的信息化应用。（3）进一步完善全市统一的多元数据融合的资源数据仓库。信息资源交换与共享畅通，信息资源的有效利用大幅度提高，信息资源体系完善，完整、准确的绿化和市容信息资源能够充分满足政府管理决策和城市经济社会发展的需要。（4）完善绿化市容网格化管理信息系统，使其内涵扩展到市容环卫行业，全面推进生活垃圾、餐厨垃圾、市容保洁、户外广告和灯光集控方面的网格化管理，做到行业全覆盖。（5）建设政务综合管理系统，基本实现“整合政府”的电子政务框架体系，全面集成各种政务应用，完善办公系统功能，实现我局 100%行政审批项目的网上直办和全过程处理。进一步拓展门户网站功能，形成市区县
40、“网站群”的建设。（6）上海绿化和市容信息化政策环境逐步健全和优化。适应信息化建设发展的软环境基本形成，管理体制结构合理、推动机制健全、人员组建到位、配套政策完善，信息化发展氛围和谐。（7）信息安全保障体系可靠、健全,应对突发事件能力及时、有效。安全管理制度全面，安全技术完备，基础网络、基础数据库和业务系统应急预案完善，应用系统、网络安全和环境安全监控平台实时有效、及时报警；（8）实施信息技术专业队伍培训“百千工程” 。通过对 100 名CIO 和 1000 名信息技术人才的教育培训，在市、区两级基本形成一支信息技术管理人员配置合理、应用人员业务素质完备、操作熟练的信息化人才队伍。三、主要任务
41、1、健全网络基础设施，提高信息安全防控能力十二五”期间将“绿化和市容”虚拟专网延伸到全行业的科以上单位，即区县绿化和市容管理部门的科室、区县绿化署和林业站，16以及区县城管大队的直属分队等单位，实现全行业的的互通互联，建立一体化的网络办公环境，所有区县局按照市统一要求建立局域网，全面实现无线网、VPN 等多种方式的终端设备安全接入至上海市绿化市容行业管理所搭建全覆盖的网络高速公路。“绿化市容虚拟专网”与 Internet 实施逻辑隔离。一方面要进一步加强局机关的局域网使用管理，实施局机关人员上网行为管理；另一方面要通过新增网管软件等工具对所有接入“绿化市容虚拟专网”的直属单位进行链路监控，能够
42、及时发现并解决网络故障，以确保网络运行质量。随着我局网络系统和中心机房应用系统的规模越来越大、复杂程度越来越高，加大网络安全投入，从数据信息管理、灾难应急管理、系统恢复管理、灾难影响评估与决策支持等方面来增强安全防控能力。同时，通过融入基于政务外网的“云计算”平台，研究虚拟技术在“绿化和市容虚拟专网”的应用，提高硬件虚拟技术的应用，达到集约和节能的目的；资源的多元存储，达到整合、安全和可靠的目的。2、优化电子政务框架体系，提高行政管理水平。以我局办公自动化软件和 Bizshare 信息共享系统不断完善为抓手，建立各应用系统之间的信息关联机制，为绿化和市容管理提供科学、先进的技术手段和重要的基础
43、资料。全面集成各种政务应用，完善办公系统功能，重点实现市、区县绿化市容管理部门的信息共享，加17速实现公文流转、许可申报登录、业务流程实时跟踪、许可审批处理、批后结果公示等电子政务网上办公目标，提高绿化和市容政务管理效率。拓展门户网站功能，推动区县网站建设和互通互联，加大政府信息公开与宣传的力度，努力争取公众对绿化和市容工作的理解和支持，加速网上信息资源共享的开发和应用，扩大网上办事、咨询服务、宣传教育、信息报送等功能，力争做到信息服务公开化。按照我局第四次行政审批改革的要求，在将原市绿化局和原市容局的 78 项行政审批事项缩减为 36 项的基础上，全面实现“网上直办” ，企业或市民可以通过绿
44、化市容网站进行网上申请，完成所有审批过程。进一步研究与工商、房地、港口等委办局实现网上并联审批的可行性并组织实施。逐步建立市区联动的网上审批系统，全面营造公开，透明的审批环境。进一步完善投诉管理信息系统，实现受理、办理和反馈等环节的无缝衔接，强化系统的服务功能，并与全市各区县进行连接。进一步完善科研项目管理系统，将原有的绿化项目管理系统延伸到市容环卫行业。3、建立绿化和市容综合数字指挥中心，提高综合处置能力。在立足于绿化和市容管理体制、机制和方式的创新，依托现代信息技术和“网格化管理”等多种方式，整合现有绿化和市容管理资源，搭建管理信息平台，实现职权范围内行政与执法管理的信息化、标准化、精细化
45、、动态化，保证城市运行中出现的问题能够及时发现、及时处理、及时解决，逐步建立沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的管理长效机制。 建设全市统一的绿化和市容综合指挥中心，以及 18 个区县分指挥中心。要充分整合投诉受理系统和和现有的管理模式，运用先进的网络化技术，完成绿化林业网格化管理系统、市容环境卫生管理体系以及城管执法处置和绩效评估系统等的调试集成，实现市区联动，相关单位快速响应，保证领导机关的应急指挥和要害部门的综合紧急处置。同时将为应急状态时提供可靠的决策依据，构建横向到边、纵向到底的市域管理网络。以崇明东滩鸟类保护区视频系统建设为试点，实现对保护区及鸟类 24 小
46、时全天候监控，防止偷猎、偷盗，禽流感的监测和科学研究的动态跟踪监测。以外环线林带防火监控系统建设为试点，建立18预警、指挥为一体的防火应急指挥系统。在总结试点的基础上，逐步建立健全野生动植物保护，提高本市的绿化林业的监管能力。建立完善的森林防火体系。建设“一中心、三平台、十二站、网格化”的林业“三防”工程体系，形成快速准确的信息采集、传输、处理和决策反馈系统，实现对林业灾害的全方位监测、有效防御和及时处置。通过建设，对全市重点火险区域和森林面积的监测覆盖率分别达到 100%和 95%，最大限度地减少监测盲点、盲区，更有效、及时的监测森林火灾发生情况，为火灾扑救提供准确情报，有效防止森林火灾的发
47、生和蔓延。为更好地保护林地资源的生态安全，进一步加强有害生物监测预警工作，实现对危险性和有害生物的实时监测及预警，在林业专业网格化系统中实施有害生物测报系统的建设。系统以目前的测报机制为基础，采用移动终端，及时将在测报点发现的有害生物以文字和图片的形式发送至林业专业网格化信息平台，并根据管理职责分送专业管理部门处置，从而实现病虫害快速处置及有害生物监测预警功能。建立市林业应急指挥分平台。搭建绿化林业市区二级指挥平台三级处置网络，按照“主动发现、职责分工、督办分离”的原则，集网格化管理、防台防汛指挥、重大野生动植物疫情指挥、防火指挥于一体的应急响应系统。实现日常管理处置分析、现场视频信息的实时调
48、用、应急车辆的调度和预案分析等功能。建立公园游园人数监测系统。以传感器、GPRS 技术等手段为基础，对市管 6 座公园和部分其他公园的出入口进行监测，采集实时的公园游园统计信息，并通过我局网站进行发布。4、完善绿化市容资源数据仓库，充分发挥信息资源综合效益。全面建成覆盖全局五大行业的数据交换平台，实现各系统间的信息共享；整合包括基础元数据、业务数据和其他相关数据的信息资源，逐步建成并完善集中式绿化和市容资源数据仓库，实现一数一源，数据融合，建成统一规范的绿化、林业和湿地现状、发展规划、固体废弃物管理、市容景观管理、城管执法数据和绩效考核管理以及地理空间数据数据库，建立数据动态更新机制，完善分布
49、式的数据采集和统一管理维护渠道；应用数据挖掘、统计分析等技术，深度开发利用绿化和市容源信息，发挥资源信息的综合效益。为提高城市绿化林业管理水平，继续完善“3S”技术在上海市19绿化林业系统基础数据采集、信息管理中的应用。通过信息的深度挖掘、理清数据的关系和规则，运用数据挖掘建模技术，分析出管理中需要的信息，建立合适的评价模型，从而为管理者提供决策支持，提高信息的综合利用能力。5、扩展市容环卫行业的网格化管理，全面提高行业管理水平。网格化管理是现代化城市管理的一种革命和创新，网格化管理信息系统已成为城市现代化管理手段的一个重要的示范项目。 “十二五”期间，将完善绿化市容专业网格化系统，在全面提升绿化林业专业网格化管理绩效的同时，进一步扩展市容环卫专业领域的网格化管理，建设绿化市容网格化信息系统二期工程，主要包括以下六项内容：按照“环境效益最优化、物流最小化，经济最优化”的原则，进一步完善生活垃圾物流信息系统，建成全市进行生活垃圾收集、转运、处置和结算等全过程的综合管理平台。比选性价比高的技术，加强对源头生活垃圾产量的信息采集工作，实现市区全覆盖；优化生活垃圾物流调度模型，有效地实现物流信息管理和辅助科学决策，构建全新的处置模式；对全市生活垃圾运输车上安装行车调度系统，掌握实时作业信息；研究环卫作业调度系统的可行性；完善生活垃圾称重全覆盖。
