1、行政处罚,授课人： 顾芮芮,第五章 行政处罚 第一节 行政处罚概述,一、行政处罚的涵义和特征 （一）行政处罚的涵义 行政机关对违反行政法规范尚未构成犯罪的行政相对人给予制裁（人身、财产、名誉等形式）的具体行政行为。（即对某些相对人的某些权益进行限制和剥夺。） 概念剖析： 主体：有权行政机关 对象：违法但构不成犯罪的行政相对人 性质：具体行政行为 形式：如罚款、拘留、吊销执照、警告等,第一节 行政处罚概述,（二）行政处罚的特征 1.对象是外部行政的相对方 这是同行政处分的主要区别之一。其他区别有：决定的主体范围；性质；依据的法律、法规；救济的途径。 2.前提是相对方实施违反行政法规范但尚未构成犯
2、罪的行为 这是同刑罚的区别之一。其他区别有：权力性质；主体；对象；程序；种类。 3.是一种以惩戒违法为目的、具有制裁性的具体行政行为 这是同行政强制、一般行政命令等区别之处。,第一节 行政处罚概述,二、行政处罚的种类,第一节 行政处罚概述,例题分析（单选） 张某委托刘某购书，并将一本存在1.3万元人民币的全国通兑活期存折交给刘某用于买书。刘某在途中取出该存折的3000元用于购买毒品，被公安机关当场抓获。审讯中，刘某供述存折中余下的1万元仍打算用于购买毒品。县法院对刘某判处有期徒刑15年。随后，公安机关作出行政处罚决定，关于当场查获的3000元和存折内的余款，正确的处理方法是： A没收用于购买毒
3、品的3000元，将存折内余款返还刘某 B没收用于购买毒品的3000元和准备用于购买毒品的存折内余款 C将刘某用于购买毒品的3000元和存折内余款返还张某 D没收用于购买毒品的3000元，将存折内余款返还张某,第一节 行政处罚概述,三、行政处罚的原则 （一）处罚法定原则 “法定”的内容剖析 （1）处罚设定权法定（行政处罚法10-14条）； （2）处罚主体法定； （3）被处罚行为法定； （4）处罚种类、内容和程序法定 （治安管理处罚法第79条 公安机关及其人民警察对治安案件的调查，应当依法进行。严禁刑讯逼供或者采用威胁、引诱、欺骗等非法手段收集证据。以非法手段收集的证据不得作为处罚的根据。）,第一
4、节 行政处罚概述,延伸讲解行政处罚的设定,第一节 行政处罚概述,（二）处罚与教育相结合原则 1. 行政处罚法的相关规定 （1）对青少年的特别规定（第25条） （2）对从轻或者减轻行政处罚以及不予行政处罚等规定（第27条） 2. 治安管理处罚法的相关规定 （1）调解处理打架斗殴或损毁财物等行为（第9条） （2）对青少年的特别规定（第12条） （3）对从轻或者减轻处罚以及不予处罚等规定（第19条）,第一节 行政处罚概述,（三）公开、公正原则 1.公开 （1）行政处罚的依据要公布； （2）行政处罚的决定过程要公开：告知理由和权利；陈述和申辩权；听证权；处罚决定书的制作与送达 2.公正 （1）程序上的
5、公正：职能分离 调查人员和决定人员分离；作出罚款决定的机关和收缴罚款的机构分离；听证主持人由非本案的调查人员担任。 （2）实体上的公正 符合立法目的；适当考虑相关因素；过罚相当（第4条第2款：设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当）。,第一节 行政处罚概述,（四）职能分离原则 1.行政处罚的设定机关与实施机关相分离。 2.行政处罚的调查、检查人员和行政处罚的决定人员相分离。（行政处罚法第46条：除依法当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。） 3.作出处罚决定的机关和收缴罚款的机构相分离。 4.由非本案调查人员担任
6、听证主持人。,第一节 行政处罚概述,（五）一事不再罚原则（） 中华人民共和国行政处罚法第24条，“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。” 中华人民共和国治安管理处罚法 定义：对一个行为，任何机关不得以同一事由（实施一个行为、违反一个规范）做出多次处罚；对一个行为，任何机关不得以多个事由（实施一个行为、违反多个规范）做出同一种类的多次处罚。 一事不再罚详解,一事不再罚详解,第一节 行政处罚概述,例题解析（单选） 1997年5月，万达公司凭借一份虚假验资报告在某省工商局办理了增资的变更登记，此后连续四年通过了工商局的年检。2001年7月，工商局以办理变更登记时提供虚假验资报告
7、为由对万达公司作出罚款1万元，责令提交真实验资报告的行政处罚决定。2002年4月，工商局又作出撤销公司变更登记，恢复到变更前状态的决定。2004年6月，工商局又就同一问题作出吊销营业执照的行政处罚决定。关于工商局的行为，下列哪一种说法是正确的？ A2001年7月工商局的处罚决定违反了行政处罚法关于时效的规定 B2002年4月工商局的处罚决定违反了一事不再罚原则 C2004年6月工商局的处罚决定是对前两次处罚决定的补充和修改，属于合法的行政行为 D对于万达公司拒绝纠正自己违法行为的情形，工商局可以违法行为处于持续状态为由作出处罚,第二节 行政处罚的实施,一、行政处罚的实施机关,第二节 行政处罚的实施 二、行政处罚的实施规则,第二节 行政处罚的实施 三、行政处罚的实施程序,第二节 行政处罚的实施,一般处罚程序的流程立案 调查 决定 制作拟处罚决定书 说明理由并告知权利 当事人陈述申辩 正式裁决 行政处罚决定书的送达,
