1、大众考资网： 咨询电话：010-56233463大众考资，专注司考 服务大众 内部资料禁止外传 - 1 -行政法与行政诉讼法讲义中国人民大学 吴鹏行政法的总体结构： 2 1 4 2 个人、1 件事、4 个程序行政复议 申请人被申请人：行政行为行政诉讼 原 告被 告：行政行为官管民行政管理 行政主体相对人：行政行为官 民 事民告官行政赔偿 请求人义务机关：行政行为第一章 行政法概述1行政法的基本概念立法权立法机关立法法（控权法）国家权 行政权行政机关 行政法 （控权法）一、 宪法 （控权法） 司法权司法机关诉讼法（控权法）公民权西方：三权分立、制 约平衡中国：三权分工、互相 监督行政立法权二、
2、行政 公共行政 行政机关行使行政权 行政执法权not 私人行政 包括被授权组织 行政 司法权行政实体法（事前控权）三、行政法（控权法） 行政程序法（事中控权）行政诉讼法（事后控权）行政组织法（行政主体）总则（一般行政法） 行政行为法（抽象行为、具体行为）四、行政法 行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿）分则（部门行政法）2行政法的法律渊源立法法：宪法、法律、法规3、规章23行宪法法律行政法规自治法规 地方性法规 地方政府规章 部门规章自治区 省法规 1（省/自治区/直辖市） 省规章 1 部委、直属机构自治州/自治县 市法规 3（省会市、特区市、国批市） 市规章 3大众考资网： 咨询电话：0
3、10-56233463大众考资，专注司考 服务大众 内部资料禁止外传 - 2 -政法的基本原则一、合法行政原则 无法律无行政 国家权：法无授权即禁止（形式行政） 公民权：法无禁止即自由例：（2003/4/7/案例）1992 年修正的专利法对专利权的恢复未作出任何规定，被告国家知识产权局在诉讼中提出“恢复专利权的行为属于合法的自由裁量行为”。被告观点是否成立？ 种类裁量权二、合理行政原则 理性 自由裁量权 （实质行政） 幅度裁量权1公平公正：同等对待2考虑相关因素：正当考虑3比例原则：合目的性、适当性、损害最小合法行政原则与合理行政原则的关系例 1:（2006/4/5/论述）2002 年 7 月
4、，某港资企业投资 27 亿元人民币 与内地某市自来水公司签订合作合同， 经营该市污水处理。享有规 章制定权的该市政府 为此还专门制定了污水处理 专营管理办法， 对港方作出一系列承诺，并规定政府承担污水处理费优先支付和差额补足的义务，该办法至合作期结 束时废止。 2005 年 2 月市政府以合作项目系国家明令禁止的变相对外融资举债的“固定回报”项目， 违反了国务院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关问题的通知的精神，属于应清理、 废止、撤销的范围为由，作出“ 关于废止污水处理专营管理办法的决定” ，但并未将该决定告知合作公司和港方。港方认为市政府的做法不当，理由是：其一，国务院文件
5、明确要求，各级政府对涉及固定回 报的外商投资项目应“充分 协商” 、“妥善处理”，市政府事前不做充分 论证，事后也不通知对方，违 反了文件精神；其二，1998 年 9 月国务院通知中已明令禁止 审批新的“固定回报”项目，而污水处理合作项目是 2002 年经过市政府同意、省外 经贸厅审批、原国家外 经贸部 备案后成立的手续齐全、程序合法的项目。问题：1运用行政法原理对某市政府的上述做法 进行评论；2 结合上述事件 论述依法治国和公平正义的法治理念。例 2: （2010/4/7/论述）近年来，为妥善化解行政争议，促进公民、法人或者其他组织与行政机关相互理解沟通，维护社会和谐稳定，全国各 级法院积极
6、探索运用 协调、和解方式解决行政争议。2008 年，最高人民法院发布关于行政诉讼撤诉若干问题的规定，从制度 层面对 行政诉讼的协调、和解工作机制作出规范，为促进行政争议双方和解，通过原告自愿撤诉实现“案结事了 ”提供了更大的空 间。近日，最高人民法院人民法院工作年度 报告（2009）披露， “在 2009 年审结的行政诉讼案件中，通过加大协调力度，行政相对人与行政机关和解后撤诉的案件达 43,280 件，占一审行政案件的 35.91%。”总体上看，法院的上述做法取得了 较好的社会效果， 赢得了公众和社会的 认可。但也有人担心，普遍运用协调、和解方式解决行政争议，与行政 诉讼法 规定的合法性审查
7、原则不完全一致，也与行政诉讼的功能与作用不完全相符。问题：请对运用协调、和解方式解决行政争 议的做法等问题谈谈你的意见。三、程序正当原则1公开：向社会公开政府信息，但涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私除外2公众参与：作出重要决定，尤其是对相对人不利的决定，应当听取其意见3回避：工作人员与相对人存在利害关系时，应当回避四、高效便民原则1效率：遵守法定时限，禁止不合理延迟不合法不合理合法合理 不合理大众考资网： 咨询电话：010-56233463大众考资，专注司考 服务大众 内部资料禁止外传 - 3 -2便民：不能增加相对人的程序负担五、诚实守信原则1信息真实：全面、准确、真实2信赖保护：非因法定事
8、由并经法定程序，不得撤销、变更行政决定（1）违法行为 撤销，赔偿（2）合法行政 废止，补偿 条件：客观情况发生重大变化 为了公共利益例：（2007/4/7/论述）据报道，在城市建设中，有的政府部门发出有关土地使用的 许可证照后，因法律、法规、 规章的修改、废 止，或城市规划修改等许可所依据的客 观情况发生重大变化，为了公共利益而撤回已生效的许可。也曾有个别地方的政府部门在颁发土地使用证照过程中确有审查不严的问题，为弥 补过错过失而以公共利益需要为由收回已生效的许可；或为了以更高价位将土地出让给他人，而以公共利益需要 为由收回已生效的许可。问题：请根据行政法有关原则，谈谈 你的看法及建议。六、权
9、责统一原则1效能：法律授予行政执法权，保证政令有效2责任：违法或者不当行使职权，应当承担法律责任第二章 行政组织与公务员1行政组织概述行政机关（外部职权，对外）一、行政组织行政机构（内部职权，对内）行政机关 （宪法 and 组织法）二、行政主体（名 + 权 + 责 ） 自己名义 行政权 责任能力 被授权组织（法律 or 法规 or 规章）行政相对人 ：公民、法人或者其他组织2行政机关一般行政机关（一级政府）一、行政机关 专门行政机关（工作部门）派出行政机关（地区行政公署、区公所、街道办事处）国 务院工作部门（公安部、发改委）省 （ 自治区 、直辖市） 工作部门（公安厅、发改委）地区行署 市 （
10、 自治州 、设区的市）工作部门（公安局、发改委）县 （ 自治县 、不设区的市、市辖区）工作部门（公安局、发改委） 区公所街道办 乡 （镇、民族乡）居委会 村委会二、中央行政机关外交部、国防部、发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、国家民委、公安部、安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、大众考资网： 咨询电话：010-56233463大众考资，专注司考 服务大众 内部资料禁止外传 - 4 -组成部门 人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、人口计生委、人民银行、审计署直属机构 海关总署、税务总局、工商总局
11、、质检总局、广电总局、新闻出版总署（版权局） 、体育总局、安全监管总局、统计局、林业局、知识产权局、旅游局、宗教局、参事室、国管局、国家预防腐败局直属特设机构 国有资产管理委员会行政机关部委管理的国家局信访局、粮食局、能源局、国防科工局、烟草局、外专局、公务员局、海洋局、测绘局、民航局、邮政局、文物局、药监局、中医药局、外汇局、煤矿安监局、保密局、密码局、航天局、原子能机构、语言文字委、核安全局办公机构 办公厅办事机构 侨办、港澳办、法制办、国研室、台办、新闻办、档案局内部机构议事协调机构 学位委员会、防汛抗旱总指挥部、三峡工程建设委员会、南水北调工程建设委员会、西部地区开发领导小组国务院直属
12、事业单位 新华社、中科院、社科院、工程院、发展研究中心、行政学院、地震局、气象局、银监会、证监会、保监会、电监会、社保基金会、自然科学基金会国务院行政机构设置和编制管理条例 国务院组成部门 中编办方案国务院全国人大/常委会决定国务院直属机构、办事机构、议事协调机构和部门管理国家局中编办方案国务院决定司级内设机构 中编办方案国务院批准机构设置处级内设机构 国务院行政机构决定中编办备案编制管理编制方案的内容：机构的人员定额和人员结构比例；机构领导职数和司级内设机构领导职数例：国务院某部拟合并处级内设机构。关于机构合并，下列哪一说法是正确的？（2010/2/40/单选）A该 部决定， 报国 务院机构
13、编制管理机关 备案B该部提出方案，报国务院机构编制管理机关批准C国务院机构编 制管理机关决定，报国务院备案D国 务院机构 编 制管理机关提出方案，报国务院决定三、地方行政机关地方各级政府1 地方行政机关 地方各级政府的工作部门派出机关 业务指导关系 同级政府领导2 上下级工作部门关系 上级部门指导（对口设置） 垂直领导关系 上级部门领导3 （一级政府的）派出机关 一级政府内部机构4 （工作部门的）派出机构 工商所、税务所、公安派出所 被授权组织大众考资网： 咨询电话：010-56233463大众考资，专注司考 服务大众 内部资料禁止外传 - 5 -地方各级人民政府机构设置和编制管理条例地方政府
14、行政机构 本级政府方案 上一级政府编办审核 上一级政府批准，同级人大常委会备案机构设置地方政府行政机构的内设机构 本级政府编办审批地方政府机构编制工作实行中央统一领导、地方分级管理的体制编制管理 地方各级人民政府的行政编制总额：由省级政府提出中编办审核国务院批准例：甲市为乙省政府所在地的市。关于甲市政府行政机构设置和编制管理，下列说法正确的是：（2011/98/ 不定选）A. 在一届政府任期内，甲市政府的工作部门应保持相对稳定B. 乙省机构编制管理机关与甲市机构 编制管理机关为上下级领导关系C. 甲市政府的行政编制总额，由甲市政府提出，报乙省政府批准D. 甲市政府根据调整职责的需要，可以在行政
15、 编制总额内调整市政府有关部门的行政编制 3被授权组织、被委托组织被授权组织 = 法律、法规、规章 授权的组织 被委托组织 = 行政机关委托的组织任何组织都可以被授权行政许可法 、 行政处罚法：法律法规授权组织行诉解释：法律法规 规章 授权组织任何组织都可以被委托行政许可法：行政许可权只能委托行政机关行政处罚法：行政处罚权只能委托事业单位常见的有：企业组织（公用企业、金融企业、全国性公司） 、事业组织（学校） 、社会团体（律师协会、工会） 、基层群众性自治组织（居委会、村委会）常见的有：治安联防队、税收代扣代缴人法律、法规、规章 的“委托”视为授权规章以下规范的“授权”视为委托行政机关的“授权
16、”视为委托比较：北京市政府通过一个正式文件授权海淀区政府作出行政行为，被告是谁？北京市政府通过一个行政规章委托海淀区政府作出行政行为，被告是谁？4公务员一、公务员的概念七种机关工作人员 ：党的机关2、嘴的机关2 、司法机关 2、行政机关1，非工勤人员。二、基本管理制度1职位分类、职务级别职位分类：综合管理类、专业技术类和行政执法类。职务级别：领导职务（10 级） 、非领导职务（8 级） 。职务对应相应的级别（15 级） 。2公职的取得（进）范围 主任科员以下的非领导职务条件 肯定条件（职位资格 or 职位空缺） ；否定条件（犯罪刑罚 or 开除公职）录用程序 考试 考察 体检 试用期 1 年选
17、任制 宪法组织法规定的人大及其常委会选举的领导职务任职委任制 一般的公务员职务大众考资网： 咨询电话：010-56233463大众考资，专注司考 服务大众 内部资料禁止外传 - 6 -聘任制 专业性较强 or 辅 助性职位；1-5 年聘任合同；协议工资；非保密；人事部门备案兼职 机关外兼职 经过有关机关批准 +不得领取兼职报酬 +不得在盈利性组织中兼职例：关于聘任制公务员，下列做法正确的是：（ 10/98/不定项）A某 县保密局聘任两名负责保密工作的 计算机程序员B某县财政局与所聘任的一名精算师实行协议工资制C某市林业局聘任公 务员的合同期限 为十年D某 县公安局聘任网络管理员的合同需 经上级
18、公安机关批准3公职的履行（管）内容 德、能、勤、绩、廉，以绩为重点类型 定期考核；不定期考核考核结果 定期考核结果：优秀、称职、基本称职、不称职（降职）对象 公务员个人；公务员集体形式 精神奖励、物质奖励相结合，以精神奖励为主奖励种类 嘉奖、三等功、二等功、一等功、授予荣誉称号种类 警告（6 月）记过（12 月）记大过（18 月）降级（24 月）撤职（24 月）开除后果 处分期间不得晋升职务和级别，不得涨工资（警告除外）解除 解除处分后晋升工资、级别、职务不再受影响，但解除降级、撤职不视为恢复原级别职务处分抵抗权 上级决定命令：一般错误的，提出意见后执行免责；明显违法的，应当拒绝执行行政机关公
19、务员处分条例两种以上处分 不同种类 只罚重的；同一种类 延长期限人大选举公务员 政府决定开除、撤职处分，向人大提出罢免建议立案调查期间 不得交流、出境、辞去公职、退休；任免机关可以决定暂停其职务例: 某行政机关 负责人孙某因同 时违反财经纪律和玩忽职守被分别给予撤职和记过处分。下列说法正确的是： （08/2/98/不定项）A应 只对孙 某执 行撤职处分 B应同时降低孙某的级别 C对孙某的处分期 为 36 个月 D解除对孙某的处分后，即应恢复其原职务调任 从国有企事业单位、人民团体群众团体调入机关担任领导职务或者副调研员以上非领导职务转任 在七个机关内部的不同职位之间的职务变动交流挂职锻炼 到下
20、级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位担任职务例：下列哪一做法不属于公务员交流制度？ （09/2/42/单选）A沈某系某高校副校长， 调入国 务院某部任副司长 B刘某系某高校行政人 员，被聘为某区法院书记员 C吴某系某国有企 业经理，调入市国有资产管理委员会任处长 D郑 某系某部人事司副处长，到某市挂职担任市委组织部副部长亲属回避：夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲、近姻亲：不能相互直接领导；不能直属同一领导；不能一方当领导，另一方从事组织人事、纪检监察、审计财务工作职务回避地域回避：乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务回避公务回避 执行公务时涉及与本人或者上列亲属有利害关系
21、的4公职的退出（出）辞去公职 禁止：服务年限未满 涉密职位未脱密 重要公务未完毕 审计审查未结束辞职辞去领导 种类：法定辞职自愿辞职引咎辞职责令辞职大众考资网： 咨询电话：010-56233463大众考资，专注司考 服务大众 内部资料禁止外传 - 7 -职务辞退 条件：年度考核连续两年不称职 不胜任现职又不接受其他安排机关机构改革拒绝合理安排 不履行义务不遵守纪律 旷工连续 15 天一年累计 30 天除外：因公致残的患病负伤在医疗期内的女性在孕期产假哺乳期内的退休 退休年龄 or 完全丧失工作能力提前退休：工作 30 年 工作 20 年距退休年龄 5 年内 辞去公职或者退休的，领导成员离职 3
22、 年内、其他人 2 年内，不得到与原工作业务直接相关的营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。5公职的保障物质保障工时、休假。 加班 补休定期考核优秀、称职 年终奖金申诉不利的人事处理决定知道处理 30 日内向原机关申请 复核 （接到申请书 30 日内决定） 接到决定 15 日内向同级人事部门或上级机关提出 申诉 （受理 60 日内决定）知道处理 30 日内提出 申诉复核、申诉期间不停止执行一般公务员控告机关及其领导人员侵犯合法权益向上级机关或者专门机关提出权益保障聘任制公务员履行聘任合同发生争议：60 日内申请 人事仲裁 15 日内提起民事诉讼例：王某为某县劳动与社会保障局
23、的一名科长，因违纪受到降级处分。下列何种说法不符合公务员法的规定？ (06/2/93/不定选)A王某对处 分不服，可自接到 处分决定之日起 30 日内向某县人事局提出申 诉 B王某对处分不服申 请复核时，复核期间应暂停对王某的处分 C王某受处分期 间，不得晋升级别和享受年终奖金 D处 分解除后，王某的原 级别即自行恢复第三章 行政行为1行政行为概述一、行政行为的概念主、权、责 行政主体行政权法律责任（无责：行政指导、行政调解、行政仲裁）二、行政行为的特征1执行性 2裁量性 3单方性 4权责统一性三、行政行为的分类行政立法行为抽象行政行为行政行为 行政执法行为行政司法行为 具体行政行为2抽象行政
24、行为大众考资网： 咨询电话：010-56233463大众考资，专注司考 服务大众 内部资料禁止外传 - 8 -正 式立法：行政法规、规章（部门规章、地方政府规章）一、抽象行政行为 非正式立法：其他规范性文件（有普遍约束力的决定、命令）所有行政主体 = 国务院 规章机关 规章以下机关 被授权组织二、法律冲突的解决上级下级上位法优于下位法 人大政府1不同立法机关 规章 v 规章 国务院家长裁决法 地方性法规 v 部门规章 国务院全国人大常委会特别法优于一般法2同一立法机关 新 法优于旧 法新的一般法 V 旧的特别法 不知如何适用的，制定机关裁决授权法国务院经济特区 V 法律 不知如何适用的，全国人
25、大常委会裁决例：下列有关法律规范的适用和备案的哪一种说法是正确的？（2005/43/单选）A地方性法规与部 门规章对同一事 项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院作出最终裁决B不同行政法规 的特别规定与一般 规定不一致不能确定如何适用时 ，由国务院裁决C地方政府规章内容不适当的，国务院应当予以改变或者撤销D凡被授权机关制定的法 规违背授 权目的的，授 权和所制定的法规应 当一并被撤销三、行政法规执行性立法执行法律（上粗下细）1种类 自主性立法没有法律（ 上无下有）授权性立法全国人大授权（法律绝对保留：犯罪刑罚、政治权利、人身自由、司法制度）2制定程序立项 国务院有关部门报请立项国务院法制
26、办拟订年度立法工作计划，报国务院审批起草 国务院组织 有关部门或由法制办负责 起草部门主要负责人签署送审稿审查法制办负责审查 征求意见(重要的经国务院同意向社会公布 ) 直接涉及群众切身利益的可以听证法制办主任将草案提请国务院常务会议审议(简单的由法制办直接提请国务院审批 ) 决定公布法制办形成草案修改稿，报请总理签署国务院令公布施行国务院公报和全国性报纸刊登 30 日后施行（紧急的可以立即施行） 公布后 30 日内由 国务院办公厅 报全国人大常委会备案解释 国务院部门、省级政府 要求国务院解释，解释与行政法规具有同等效力例：关于行政法规的决定与公布，下列哪一 说法是正确的？（2010/2/4
27、2/单选）A行政法规 均应由国务院常 务会议审议通过B行政法 规 草案在国务院常 务会议审议时，可由起草部门作说明C行政法 规 草案经国务院审议报 国务院总理签署前，不得再作修改D行政法规公布后由国 务院法制 办报全国人大常委会备案宪法法律行政法规自治法规 地方性法规 地方政府规章 部门规章省法规 省规章市法规 市规章大众考资网： 咨询电话：010-56233463大众考资，专注司考 服务大众 内部资料禁止外传 - 9 -3监督程序：违宪审查权、违法审查权 全国人大常委会国务院、中央军委、最高法院、最高检察院、省级人大常委会要求审查其他组织和个人行政法规、地方性法规、自治法规建议审查四、规章和
28、其他规范性文件1部门规章和地方政府规章（一般称“规定” 、 “办法” ，但是不得称 “条例” ）制定机关 报请立项 决定 公布 刊登 解释 施行备案部门规章国务院组成部门、直属机构、直属事业单位部门内设机构或其他机构部务会议或委员会会议部门首长部门公报或国务院公报和全国性报纸地方规章省级政府较大的市政府政府工作部门或下级政府政府常务会议或全体会议政府首长本级政府公报和本地报纸制定机关解释30 日后施行(紧急的除外)，30 日内由 法制办 报请备案规章违反法律、行政法规 任何组织和个人建议审查（规章国务院；市规章省政府）例：下列哪一选项符合规章制定的要求？（2009/2/39/单选）A某省政府所
29、在地的市政府将其制定的规章定名为“条例” B某省政府在规 章公布后 60 日向省人大常委会 备案 C基于简化行政管理手 续考虑，对涉及国务院甲乙两部委职权范围的事项，甲部单独制定规章加以规范 D某省政府制定的规章既规定行政机关必要的 职权，又 规定行使该职权应 承担的责任 2其他规范性文件任何行政主体都可以制定。制定机关 撤销或改变3抽象行政行为的监督 上级机关 撤销或改变同级人大 撤销 no 改变3具体行政行为一、具体行政行为概述1定义具体行政行为：行政执法 行政司法 （主、权、 责 ）事实行为：不以影响相对人权利义务为目的的行政活动 （主、 责 ）准备性行为：程序性、阶段性行为 （主、权）
30、= 行政检查2分类作为行政行为 与 不作为行政行为（拒绝、拖延）依职权行政行为 与 依申请行政行为羁束行政行为 与 裁量行政行为授益行政行为 与 负担行政行为要式行政行为 与 不要式行政行为 行政行为 与 内部行为（行政机关行政机关；行政机关内部机构；行政机关公务员）例：甲市政府会议纪要规定：城市公交公司免缴交通规费；原由交通局负责的对违法运营的查处，交由建设局负责。运 输经营户 田某、 孙某和王某不服，向法院提起诉讼。问题：(1)城市公交公司免缴交通规费是否属于行政诉讼受案范围？ (2) 田某、孙某和王某三人是否具有原告资格？(3) 违法运营查处权从交通局转移到建设局，是否属于法院的 审理范
31、围 ？(2005/4/1/ 简析)二、具体行政行为的成立和效力1成立在法律上存在大众考资网： 咨询电话：010-56233463大众考资，专注司考 服务大众 内部资料禁止外传 - 10 -主体：行政主体条件 内容：行政权程序：送达2效力 行政机关 撤销或改变确定力：不可更改力 上级机关 撤销或改变公定力 法院行政庭 撤销或改变（行政处罚显失公正）拘束力：行政机关、相对人遵守；其他组织和个人尊重执行力：自愿履行强制执行， （复议诉讼期间）不停止执行原则例：关于具体行政行为，下列哪一 说 法是正确的？（11/49/单选）C. 法律效力是具体行政行为法律制度中的核心因素D. 当事人不履行具体行政行为
32、确定的义务，行政机关予以执行是具体行政行为确定力的表现有 效：合法 合理3 无 效：严重且明显违法可撤销：一般违法或不当有公定力有救济时效限制有溯及力（赔偿）4废止合法行为 客观情况发生重大变化（法律事实结果） 公共利益 无溯及力（补偿）例：关于具体行政行为的成立和效力，下列哪些 选项是错误的？（2009/80/多选） A与抽象行政行 为不同，具体行政行为一经成立即生效 B行政强制 执行是实现具体行政行 为执行力的制度保障 C未经送达领受程序的具体行政行为也具有法律约束力 D因 废止具体行政行为给当事人造成 损失的，国家 应当给予赔偿三、具体行政行为的一般合法要件事实证据 法律依据 行政决定
33、事实证据确凿 适用法律正确符合法定程序（严重违反 no、一般违反 ok）没有超越职权没有滥用职权（形式合法、内容严重不合理）四、具体行政行为的若干类型 1行政裁决 行政机关 正式法律 授权 特定民事纠纷赔偿纠纷裁决：水污染补偿纠纷裁决：拆迁补偿权属纠纷裁决：房屋、土地对象 效力 救济行政裁决 有强制力 行政复议、行政诉讼行政调解 无强制力 民事诉讼行政仲裁民事争议无强制力 民事诉讼2行政确认行政机关相对人的法律地位、法律关系、法律事实 确 定、 认 可、证明3行政征收、行政征用行政征收：强制、无偿税、费行政征用：强制、有偿财产、劳务4行政给付大众考资网： 咨询电话：010-56233463大众
34、考资，专注司考 服务大众 内部资料禁止外传 - 11 -概念：行政机关 特殊情况的公民 物质权益种类：抚恤金、社会保险金、最低生活保障费5行政合同概念：行政机关 相对人 行政目的 合同种类：财产性合同，如国有土地出让合同、农村土地承包合同管理性合同，如计划生育合同、科研合同第四章 行政处罚1概念和原则一、概念：行政机关 违反行政法规范的相对人 行政制裁处罚法定原则公正公开原则二、原则 处罚与教育相结合原则保障当事人程序权利原则2种类与设定一、种类（6+n ）警告 区分：行政处分的警告罚款 区分：行政强制的罚款、司法罚款没收违法所得、非法财物 区分：刑法的没收财产责令停产停业暂扣或吊销许可证、执
35、照行政拘留 区分：司法拘留、刑事拘留 n： 法律、行政法规 规定的其他种类：通报批评、劳动教养、驱逐出境 二、设定创设权 具体规定权法律 6+n 无行政法规6+n 限制人身自由地方性法规6 限制人身自由（=行政拘留）吊销企业营业执照部门规章警告、一定数量罚款（国务院规定上限）地方规章警告、一定数量罚款（省级人大常委会规定上限）上位法有设定的，下位法不得再设定，但是下位法可以在上位法设定的范围内作出具体规定其他规范性文件不得设定行政处罚。例：我国种子法规定，违法经营、推广应当审定而未经审定通过的种子的，可处以 1 万元以上 5 万元以下罚款。某省人民政府在其制定的某省种子法实施办法中规定，违法经
36、营、推广应当审定而未经审定通过的种子的，可处以 3 万元以上 5 万元以下罚款。下列 说法哪些是正确的？（ 2003/70/多选）A实 施办 法超越了 种子法的规 定，无效B实施办法没有超越 种子法的 规定，有效大众考资网： 咨询电话：010-56233463大众考资，专注司考 服务大众 内部资料禁止外传 - 12 -C国务院若认为 实施办法超越了 种子法的规定，有权予以撤销D受 处罚 人不服 处罚申请行政复 议的同时，可以 对实施办法一并 请求审查3实施机关、管辖与适用一、实施机关行政机关 权力合并：国务院或者经国务院授权的省级政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身
37、自由的行政处罚权只能由公安机关行使被授权组织 条件：法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织被委托组织条件：事业组织 技术人员 技术条件（如需要）二、管辖级别管辖 原则上县级以上行政机关，法律、行政法规另有规定的除外地域管辖 原则上由 违法行为发生地 的行政机关管辖，另有规定的除外指定管辖 争议 共同上级机关移送管辖 同时违法并犯罪，移送公安司法机关。不得以行政处罚代替刑罚三、适用责令改正 实施处罚时，应当责令改正或限期改正一事不再罚 对当事人同一个违法行为，不得给予两次以上 罚款不予处罚：不满 14 周岁；精神病人在不能控制辨认行为时；违法轻微并及时纠正无危害后果裁量情节从轻减轻：1418
38、 周岁；主动消除或减轻危害后果；受他人胁迫；配合查处违法有立功表现拘留刑期（拘役、有期徒刑）处罚折抵罚款罚金追究时效 违法行为在 2 年内未被有权机关发现的，不再处罚，法律另有规定除外（治安处罚 6 个月）4行政处罚的程序一、决定程序条件 事实确凿、法律依据明确；警告或罚款（公民 50 元以下组织 1000 元以下）简易程序程序 表明身份；说明理由；听取陈述申辩；作出书面决定（可 1 人）条件 除简易程序外的情形一般程序 程序 简易程序 + 调查检查（2 人） ；负责人决定（1 个集体）条件责令停 产停 业； 吊销许可 证或执照；较大数额罚款听证程序程序告知 3 日内申请 7 日前通知公开进行
39、(涉密除外)案外人主持质证 听证笔录（证据之一）不说明理由 or 不听取陈述申辩，行政处罚决定 不成立 。 （实际上是 程序违法 ）例：甲公司将承建的建筑工程承包给无特种作业操作资格证书的邓某，邓某在操作时引发事故。某省建 设厅作出暂扣大众考资网： 咨询电话：010-56233463大众考资，专注司考 服务大众 内部资料禁止外传 - 13 -甲公司安全生产许可证三个月的决定，市安全 监督管理局对甲公司罚款三万元。甲公司 对市安全监督管理局罚款不服，向法院起诉。下列哪些 选项是正确的？（ 2009/85/多选）B市安全监督管理局不能适用 简 易程序作出罚款三万元的决定 C某省建设厅作出 暂扣安全
40、生产许 可证决定前，应为甲公司组织听证 D因市安全监督管理局的 罚款决定 违反一事不再罚要求，法院 应判决撤 销二、执行程序1当场收缴罚款（决定权与收缴权分立原则的例外）20 元以下罚款简易程序下不当场收缴事后难以执行的（公民 50 元以下组织 1000 元以下）简易程序、一般程序下 边远水上交通不便地区 + 向指定银行缴纳确有困难 + 当事人提出执法人员应出具省级财政部门统一制发的罚款收据，否则相对人有权拒绝缴纳。执法人员 2 日内将罚款交行政机关（水上的抵岸 2 日内） ，行政机关 2 日内交银行。2行政强制措施 罚款 逾期每日加收 3%的罚款 但不得超出原来罚款的数额罚款 将查封、扣押的
41、财物拍卖或将冻结的存款划拨 必须有 正式法律 的规定任何处罚 申请法院强制执行 当事人没有提起行政诉讼5治安管理处罚一、概念：公安机关治安管理方面的违法行为人行政制裁二、种类和适用主 罚：警告、罚款、行政拘留、吊销许可证1种类（41） 附加罚：限期出境或者驱逐出境（外国人） 2适用 违法行为主体 自然人单位（自然人）没收违法所得、非法财物非法财物 收缴；违法所得 退还被侵害人，没有被侵害人的归国家行政处罚的合并执行 多个违法行为：分别决定，合并执行，拘留合并不超过 20 天接受调解与处罚 打架斗殴、毁损财物等情节较轻的可以 调解达成协议，不予处罚；达不成协议，予以处罚，并告知当事人提民事诉讼三
42、、违反治安管理的行为和处罚1扰乱公共秩序 2妨害公共安全 3侵犯人身权利、财产权利 4妨害社会管理四、处罚程序1调查传唤后询问查证的时间不得超过 8 小时；情况复杂可能行政拘留的不得超过 24 小时，及时将原因和处所通知家属。2决定处罚权 公安局（4+1） 警告、500 元以下罚款可以由派出所作出简易程序事实清楚，证据确凿，警告或 200 元以下罚款，可以当场作出决定书送达当场或 2 日内送达被处罚人。有被侵害人的，抄送决定书副本通知家 行政拘留的，应当及时通知被处罚人的家属大众考资网： 咨询电话：010-56233463大众考资，专注司考 服务大众 内部资料禁止外传 - 14 -属听证权 吊
43、销许可证、2000 元以上罚款救济途径可以申请行政复议，或者提起行政诉讼例：2006 年 5 月 2 日，吴某到某 县 郊区旅社住宿，拒不出示身份 证件，与旅社工作人员争吵并强行住入该旅社。该郊区派出所以扰乱公共秩序为由，决定对吴某处以 300 元罚款。下列哪些说法是正确的？ （2006/82/多选）A派出所可以自己的名义作出 该处罚决定 B派出所可以当场作出该处罚 决定 C公安机关 应 当将此决定书副本抄送郊区旅社 D吴某对该罚 款决定不服，应当先申 请复议才能提起行政诉讼3执行拘留暂缓执行：行政复议或行政诉讼当事人申请公安机关认为不危险担保人或保证金例：黄某与张某之妻发生口角，被 张 某打
44、成轻微伤。某区公安分局决定对张某拘留五日。黄某认为处罚过轻遂向法院起诉，法院予以受理。下列哪些选项是正确的？（2009/86/多选） A某区公安分局在给予张某拘留 处罚后， 应及时通知其家属 D张 某不符合申请暂缓执行拘留的条件 第五章 行政许可1行政许可概述一、行政许可的概念和特征概念：申请 审 查 批 准（特定权利）特征：依申请 管理性 外部性 授益性二、基本原则1依法许可原则 2公开公平公正原则 3便民原则 4程序保障原则5信赖保护原则 6禁止转让原则 7法律监督原则2行政许可的设定一、行政许可设定的范围（6-4）可设定行政许可的事项 安全活动普通许可资源利用特许资格赋予认可技术审定核准组织设立登记 法律、行政法规 另有规定的也可以不设定（第 13 条） 相对人能够自主决定的市场竞争机制能够有效调节的行业组织、中介机构能够自律管理的行政机关采取事后监督等方式能够解决的二、设定权限及形式经常性许可 法律、法规大众考资网： 咨询电话：010-56233463大众考资，专注司考 服务大众 内部资料禁止外传 - 15 -国务院的决定（ 及时 转化为法律或行政法规）国务院的决定临时性许可省级政府规章（ 一年 转化为地方性法规）上位法有设定的，下位法不可以设定，但下位法可以在上位法设定的范围内
