浅谈世界光伏产业政策.ppt

1、浅谈世界光伏产业政策,太阳能杂志 李鹏,2010年5月6日 上海,一、世界光伏产业飞速发展,世界太阳能光伏产业和市场自1990年代后半期起进入了快速发展时期。最近10年太阳电池产量的年平均增长率高达45%以上；最近5年的年平均增长率高达55以上。 光伏组件成本30年来降低了2个多数量级:从300多美元/Wp降低到目前2美元/ Wp左右。 光伏发电成本也随之相应下降到目前平均0.2美元/kWh左右。,20002008 年世界太阳电池产量的变化,这个成果取得的背景在于： 在全球气候变暖、人类生态环境恶化、常规能源资源短缺并造成环境污染的形势下，太阳能光伏发电技术普遍得到各国政府的重视和支持。其中，

2、技术进步和逐步完善的法规政策是光伏产业快速发展的强大推动力。 光伏扶持政策总体分为：固定电价法、净电量计量+补贴政策和可再生能源配额制。,二、国外光伏发电政策 1、日本：安装光伏发电系统时进行初投资补贴，这一补贴“逐年递减”，从一开始补贴50，分10年逐年递减，到第10年时补贴减到零。除了光伏系统的安装补贴外，还允许光伏发电系统“逆流”向电网馈电，意味着以同等电价购买光伏系统的发电量，类似于美国的“净电表计量法”。,从2009年1月份开始，日本计划恢复对太阳能电池板行业的所有补贴政策。日本的“低碳行动计划”计划到2020光伏累计装机达到14GW，到2030年达到53GW。 日本经济产业省在20

3、09年第一个季度拨款90亿日元（9960万美元）用于太阳能电池家用普及活动，对于10kW以下的光伏住宅补贴7万日元/kW(774$/kW)。从2009年4月份开始的财年中数目有所增加，2009年全年的光伏补贴总计220亿日元（2.22亿美元）。,2、德国 德国政府最引人注目的举动是于1997年开始实施的“十万太阳屋顶计划”。主要采用了两种鼓励方法：一是用高价收购居民的太阳能电力汇入总电网；二是通过贷款优先鼓励居民购买太阳能发电设备，并对贷款贴息 。 德国光伏市场的有效启动主要归功于2004年实施的上网电价法，即著名的EEG法案。该法案被称为是迄今为止全球所采取的启动光伏市场最有效、最科学的举措

4、。,上网电价法的强大推动力使德国很快成为世界最大 的光伏市场。,2.1 强制光伏上网电价（Feed In Tariff，简称FIT）政策,FIT政策，亦称“再生能源电力强制收购电价政策”，即电力公司有义务以较高的价钱，对其营业区域内所有由再生能源业产出的电力进行收购，让再生能源的电力能被充分运用。德国FIT政策授权实施20年。见表1。 在FIT政策中，实行收购电价逐年下调政策 。当光伏新增装机容量大于或者小于设定值时，年递减率需要作一定的调整。见表2。,表1、德国FIT政策 （欧分/千瓦时）,表2、德国FIT政策电价递减率的调整,2.2 税收减免政策,（1）商用光伏系统的固定成本（包括计划和安

5、装）可折旧20年，其他成本可看作运营费用。 （2）企业商用光伏系统增值税可享受17的减免。 （3）从事光伏系统生产或设备制造的企业，投资额的12.527.5可作为税收抵免。,2.3 信贷优惠政策,（1）德国开发银行“太阳能发电”计划 对私人投资者，贷款额度最大为5万欧元，利率为4.154.45。此项政策不包括当地政度直接管理下的投资者。 （2）德国开发银行“企业资源计划系统环境和节能项目” 中小型企业贷款额度最高为投资总额的50；其他企业最高为投资总额的35，原联邦州最高投资额为50万欧元，新联邦州最高投资额为100万欧元；贷款利率在47之间（按照地点，期限和信用风险评价值进行利率选取）。 （

6、3）德国开发银行“环境规划” 对商业投资者，贷款额度为投资总额的75，贷款最高值为1000万欧元，贷款利率在47.72之间。,2.4 补贴对自发自用的政府加大补贴，从5欧分/kWh，提高到8欧分/kWh。 最新调整：从今年7月1日开始，把屋顶光伏发电项目上网电价下调16%，地面项目下调11%，其他项目下调15%。,3、西班牙,西班牙从1999年开始，政府制定明确的战略目标促进光伏产业发展。2004年，开始实施“皇家太阳能计划”，国家购电法令（436/2004号法令）生效，该法令提出了强制上网电价政策（FIT），规定电力公司必须高价购买太阳能光伏电力。(1)对装机容量小于100千瓦的光伏系统，实

7、行按0.41欧元/千瓦时的价格;(2)对大于100千瓦的光伏系统，则采用0.22欧元/千瓦时的价格。 这一政策极大地促进了国内光伏市场的发展，创建了欧洲最好的投资环境，西班牙光伏市场呈现爆炸式增长，仅2008年一年新增装机容量达2.5GW，和2007年相比增速达348。,但为了使本国光伏市场稳步发展，同时为了减少政府补贴压力， 2008年9月，1578/2008号法令制定了新的购电价格体系。按屋顶装置与地面装置将光伏发电系统分为两种类型： (1)对于屋顶装置光伏系统，装机容量小于20千瓦，购电价格为0.34欧元/千瓦时，大于20千瓦，购电价格为0.32欧元/千瓦时。(2)对于地面装置光伏系统，

8、购电价格定为0.32欧元/千瓦时。 同时，对每年能享受政策的新增装机容量上限作出了规定，2009年允许的上限为500兆瓦，其中屋顶装置上限为267兆瓦，地面装置上限为233兆瓦。2010年的新增装机容量上限为502兆瓦，2011年为488兆瓦。见表3。 这一政策调整，导致2009年西班牙光伏安装量大幅下降。,表3 西班牙FIT政策（欧元/千瓦时）,3.1 FIT政策,3.2 税收优惠政策,35/2006号法令规定了一项退税政策，针对光伏企业按照光伏系统发电每年获取利润的一定比例退税，这一比例逐年递减，2008年为6，2009年4，2010年2。,4、比利时,4.1 绿色证书政策（Green C

9、ertificates） 可交易绿色证书政策强制规定不可再生电力生产商必须承担的可再生电力生产义务,该义务以可再生电力占不可再生电力的百分比表示，进而以电厂必须持有的绿色证书表示。 按照该政策，政府首先根据国家可再生能源发展目标和预期的传统电力产量，规定可再生电力总量占传统电力总产量的百分比（以R表示）；其次，它规定每个传统电力生产商的可再生电力百分比也必须达到R。传统电力生产商的可再生电力生产义务以其必须持有的绿色证书数目表示。绿色证书是表示一定量的或相当于一定量的（以G表示）可再生电力（非电力形式可再生能源在计算证书权利时须按照能源热值转换为电力度数）已被生产出来的凭证。见表4。,表4 比

10、利时太阳能绿色证书政策（欧元/千瓦时）,4.2计量电价（net-metering，简称NM）政策 NM政策适用于小于10千瓦的太阳能光伏装置，即用户可以按照常规电源的成本来使用太阳能电池，一旦太阳能电池发电量过多，用户可以接入电网，电网公司将买入用户的多余电能，并且没有时限。 4.3 光伏补贴政策 政府对居民住宅、企业和公共建筑及基础设施，按照光伏系统投资总额的一定比例给予补贴，且设置了最高补贴额度。见表5。 4.4 税收抵免政策 (1)居民住宅：对投资成本的40用以税收减免，每户居民最高可减3440欧元； (2)企业：系统安装成本的13.5可从利润税收中扣除。,表5 比利时光伏补贴政策,5、

11、法国 2008年，法国政府通过国会批准，对该国光伏发电法规进行有史以来最大的一次修改。新的光伏政策是，在未来的20年内，新能源的开发重心偏向于太阳能发电产业，包括太阳能发电技术的研究、太阳能发电站的建设以及太阳能电池的日常生活应用。 5.1 强制光伏上网电价（FIT）政策 法国对屋顶和地面光伏系统安装同样实行FIT政策，有效期20年（见表6）。对屋顶和地面光伏系统回购电价分别为0.32欧元/千瓦时和0.42欧元/千瓦时，对光伏一体化建筑（BIPV）的支持力度非常大，达到0.57欧元/千瓦时，远高于屋顶和地面系统，这推动了市场对光伏建筑一体化应用的强劲需求，也促成了光伏建筑一体化技术方面的许多革

12、新。,表6、意大利FIT政策（欧元/千瓦时）,5.2 信贷优惠政策 政府通过金融机构对太阳能发电进行“绿色贷款”补贴。具体实施的绿色贷款有所不同，但贷款利率值介于35之间，期限为5-10年（某些特殊情况下为20年）。 5.3 税收激励政策 （1）个税减免：光伏系统安装材料费用的50的用作个税减免;有效期至2012年底；要求光伏系统装机容量需小于3千瓦。 （2）增值税减免：光伏发电系统材料和安装费用的5.5用作增值税减免；减免要求为光伏系统使用时间超过2年，且安装容量小于3千瓦。,6、意大利,早在1999年，意大利政府在国家白皮书中就确定了太阳能光伏发展目标，预计到2008-2012年，光伏装机

13、容量将达到300MW水平；2002年，由于光伏市场发展缓慢，将目标降低，在新的再生能源法案中，提出到2008-2012年实现100MW的装机容量；2007年，提出一个最新的光伏发展目标，预计到2016年装机容量将达到23GW 6.1 强制光伏上网电价（FIT）政策 意大利于2005年7月开始实施强制光伏上网电价政策，政策规定公共电力公司必须按照制定的价格体系，收购太阳能光伏发电电力，并规定强制购电将持续实施20年。2007年2月，修改了强制购电价格体系，最新价格体系规定，购电价格按照装机容量划分为3档，同一档中，不同的光伏发电系统，购电价格亦有所不同，具体价格详见表7。可以看出，装机容量越小，

14、购电价格越高，同时，光伏系统集成程度越高，电价也越高。,表7 意大利FIT政策（欧元/千瓦时）,5.2 净计量电价（NM）政策 该政策是一种电价结算政策，要求电力公司可以从消费者总账单上扣除用可再生能源发电的数量。一旦太阳能光伏发电量过多，用户可以接入电网，电力公司可以买入用户的多余电能。这一政策极大的刺激了意大利国内光伏市场的需求。 5.3 电力出售 可再生能源电力的生产者，可以选择依据净计量电价政策，出售多余电力；也可以选择累计电力，按强制上网电价政策出售电力。,7、希腊 2009年初，希腊重新修订了光伏购电法案，该法案将对希腊的光伏需求产生巨大的推动作用。相对较高的电价和优厚的条件保证了

15、太阳能厂商的盈利。 7.1 强制光伏上网电价（FIT）政策 有效期为20年，在开始10年实行固定减免额度，第1120年间，在自己属地安装最高装机容量为150 千瓦的系统无需运营执照，且减免额度会根据情况加以变化。见表8。,表8 希腊FIT政策（欧分/千瓦时）,7.2税收减免政策 企业和个人可获得相当于安装系统成本20的个人所得税减免，最高可减免700欧元，包括上网和独立光伏系统。 7.3 投资补助政策 对光伏企业进行系统安装成本20-40的补贴，补贴多少取决于企业类型以及地点。8、英国 7.1 可再生能源承诺保证书（ROC）政策 ROC是一种颁布给鉴定合格的电厂的绿色证书，证明在英国生产的、供

16、应给英国国内客户的合格可再生电力是经许可电力供应商生产的。ROC是英国可再生电力项目的主要支持性计划，它强制英国的电力供应商不断提高其电力生产中使用可再生能源的比例。,可再生能源义务执照针对每兆瓦时的绿色电能生产而发放。生产的电能可用于自销或输入电网。执照可依据能源供应商需完成的配额义务（逐年增加）出售，其平均价格在35英镑至50英镑。 8.2 税收抵免政策 针对企业光伏发电系统，减免5增值税。 8.3 投资补助政策低碳建筑计划 （1）住宅：2000英镑/千瓦;上限2500英镑，或项目成本的50，取最低者进行补贴。 （2）公共建筑及非盈利项目：安装系统总成本的50；上限为100万英镑，装机容量

17、介于0.550千瓦之间。,9、美国 美国政府在2005 年制定了联邦能源政策法案，规定对光伏系统的投入可以用来抵扣税收的措施其中，对商用光伏系统，30%税收抵扣2 年，之后为10%；而对居民用光伏系统，30%税收抵扣2 年，但2000 $封顶 。2006年，美国通过了“总统太阳能美国计划”，由美国总统下令增加研发费用至1.48 亿美金，该项目目的在于培养美国在太阳能光伏技术的竞争力。 从2007 年开始，美国政府对光伏发电系统给予了税收抵扣补贴低息贷款以及各种投资补贴，以确保美国到2020年的总光伏发电装机量超过7GW，其中，加州的目标为3GW，占了美国总装机量目标的近一半。,9.1 净电表计

18、量法 电力公司并不以高电价收购光伏电量，但允许光伏电量抵消电网电量，自发自用，用户按照用户电表的“净计量值”缴纳电费。美国有40个州实行净电表计量法。 9.2 电价补贴 美国有37个州有直接补贴或电价补贴（$1.5/W - $5.0/W） 。 9.3 税收与贷款优惠 美国有26个州有税收优惠；有21个州有5-20年优惠贷款（ 0% - 7.5% ）,三、中国光伏产业政策,1、费用分摊，全额收购 可再生能源法；国家发展改革委可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法（实施细则） ；国家电力监管委员会2007年第25号令：电网企业全额收购可再生能源电量监管办法；国家发改委发布可再生能源电价附加收入调

19、配暂行办法提出了配额交易的概念。 2、特许招标 发改办能源（2007）2898号： 关于开展大型并网光伏示范电站建设有关要求的通知，明确了大型并网光伏电站的上网电价通过招标确定。 敦煌10MW光伏电站招标电价1.09元/kWh。已经启动了西部八省每省50MW的新光伏电站特许招标。,3、电价核准制 上海崇明岛前卫村1MW、鄂尔多斯205kW、西藏羊八井100kW光伏并网电站执行了4元/kWh的上网电价；最近国家发改委对宁夏太阳山等四个太阳能光伏电站核准临时上网电价为1.15元/kWh (含税) 4、政府补贴 4.1 “太阳能屋顶计划” 2009年3月，财政部发布太阳能光电建筑应用财政补助资金管理

20、暂行办法。其要点如下： 第二条 补助资金使用范围 （一）城市光电建筑一体化应用，农村及偏远地区建筑光电利用。 （二）太阳能光电产品建筑安装技术标准规程的编制。 （三）太阳能光电建筑应用共性关键技术的集成与推广。,第三条 补助资金支持项目应满足以下条件： （一）单项工程应用太阳能光电产品装机容量应不小于50kWp； （二）应用的太阳能光电产品发电效率应达到先进水平，其中单晶硅光电产品效率应超过16，多晶硅光电产品效率应超过14，非晶硅光电产品效率应超过6%； （三）优先支持太阳能光伏组件应与建筑物实现构件化、一体化项目； （四）优先支持并网式太阳能光电建筑应用项目； （五）优先支持学校、医院、政

21、府机关等公共建筑应用光电项目。 第五条 本通知发出之日前已完成的项目不予支持。 第六条 2009年补助标准原则上定为20元/Wp。,4.2 “金太阳工程” 2009年7月，财政部 科技部 国家能源局联合发布金太阳示范工程财政补助资金管理暂行办法。其要点是： 以国家财政补贴的形式，支持国内光伏市场的启动，计划在近2-3年的时间内，在全国建立500兆瓦的光伏发电示范项目。 4.2.1 支持范围 用户侧并网光伏发电示范项目；适合大型工矿、商业企业以及公益性事业单位； 偏远无电地区光伏发电示范项目； 大型并网发电示范项目；适合太阳能资源丰富地区； 太阳能光电建筑应用示范项目按太阳能光电建筑应用财政补助

22、资金管理暂行办法执行；,已享受太阳能光电建筑补贴及国家可再生能源电价分摊政策支持的光伏发电项目不纳入本办法支持范围。 4.2.2 支持条件： 装机容量不低于300kWp;每省工程总规模不超过20兆瓦。 运行期不少于20年； 业主单位总资产不少于1亿元，项目资本金不低于总投资的30%。 4.2.3 补助标准： 并网光伏发电项目，按光伏发电系统及其配套输配电工程总投资的50%补助。 偏远无电地区的独立光伏系统按总投资的70%补助。 4.2.4 上网电价： 按国家核定的当地脱硫燃煤机组标杆上网电价全额收购。,4.3 地方光伏政策 2009年6月19日，江苏省出台江苏省光伏发电推进意见。要点如下：4.

23、3.1 推广规模 通过3年努力，力争在全省建成光伏并网发电装机容量400兆瓦，其中，屋顶光伏电站装机容量260兆瓦，建筑一体化光伏电站装机容量10兆瓦，地面光伏电站装机容量130兆瓦。2009年，省内建成光伏并网发电装机容量80兆瓦；2010年，省内新增光伏并网发电装机容量150兆瓦，装机达到230兆瓦；2011年，省内新增光伏并网发电装机容量170兆瓦，装机达到400兆瓦。 4.3.2 上网电价 着眼实现地面光伏并网发电上网电价1元/千瓦时（含税）的目标，不断促进企业降低成本，提高竞争力。20092011年分年度目标电价为： 年份 地面 屋顶 建筑一体化 2009年 2.15 3.7 4.3

24、 2010年 1.7 3.0 3.5 2011年 1.4 2.4 2.9 4.3.3 重点任务 实施“屋顶并网发电工程”、“建筑一体化并网发电工程”和“地面并网电站工程”三大工程，不断提高光伏发电应用水平，增强产业竞争力。依托我省光伏产业现有优势，选择学校、医院、政府机关等公共建筑，重点实施一批屋顶及建筑一体化项目；选择沿海滩涂资源较丰富地区，建设一些地面并网示范工程。,（一）屋顶并网发电工程。 至2011年，建成屋顶并网发电工程260兆瓦。2009年建成80兆瓦；2010年建成150兆瓦；2011年建成30兆瓦。主要分布：常州（50兆瓦）、扬州（40兆瓦）、无锡（40兆瓦）、泰州（30兆瓦）

25、等市。主要企业建设规模：尚德80兆瓦、常州天合30兆瓦、江苏林洋20兆瓦、扬州晶澳20兆瓦、中盛光电20兆瓦。 （二）建筑一体化并网发电工程。 到2011年建成建筑一体化并网发电示范工程10兆瓦，其中，2010年建成5兆瓦，2011年建成5兆瓦。分布在无锡（5兆瓦）、南通（3兆瓦）、泰州（2兆瓦）等市，主要由尚德、强生等企业投资建设。 （三）地面并网电站示范工程。 优先选择沿海滩涂资源较丰富的地区建设带有跟踪系统的地面并网电站工程，支持有关企业在连云港、盐城和句容规划建设地面电站。到2011年，建成地面并网电站示范工程130兆瓦。 4.3.4 目标 到2011年，全省电池及组件生产能力达10000兆瓦左右，光伏产业总产值达3500亿元，,常规上网电价每年增长5%，光伏电价由3.5元/kWh逐年下降到2016年的1元/kWh。 2020年累计装机1.6GW，总补贴资金150亿元；累计装机10GW，总补贴资金447亿元；累计装机50GW，总补贴资金2083亿元；按照每kW每年发电1300kWh。（王斯成）,光伏发电补贴金额测算,期待中国光伏上网电价法早日出台！,谢谢！,