1、全面推行行政指导 全力服务发展大局张家港工商行政管理局创新服务的做法与经验2008 年 10 月以来，张家港工商局基于形势有要求、地方有需求、自身有基础的综合考虑，把行政指导工作作为谋发展创特色、谋福祉办实事、谋地位树形象的主要抓手，作为依法行政、科学执法、和谐监管的重要手段，纳入全局重点工作计划，融入到各项业务，形成了全员发动、全局推进、全面见效的良好局面，得到了政府、企业和群众的好评。一、健全工作机制，保障行政指导工作顺利推行 （一）健全责任机制，提供组织保障。张家港工商局把推行行政指导工作定位于适应“两费” 停征新形 势、促进职能转型的重要抓手，定位于服务发展大局、建设服务型工商的突破口
2、，列入全年工作规划，作为一项全局性的重点工作来抓，建立“一把手 ”负责制， 专门成立了以局 长为组长，班子成员任副组长，各业务科室、分局负责人为成员的行政指导工作领导小组，负责行政指导工作的组织、领导、协调、监督工作。领导小组下设办公室，挂靠法制科，具体负责行政指导工作的开展。要求各基层分局依托网格化监管机制，全面推行行政指导目标责任制、窗口责任制、网格负责制和办案责任制等制度，把行政指导职责落实到每个干部职工身上，做到各有其职、各负其责，人人肩上有担子，个个都是宣传员、操作手。（二）健全激励机制，设定考核指标。该局把行政指导工作开展情况作为年终绩效考评的一项重要内容，提出了明确的考核指标，实
3、施百分制考核，指标涵盖理念认识、技能培训、机制建设、项目案例、业务融合等方面，逐一量化考核分数，做到统一标准，易于操作，考核总分低于 90 分的单位取消评先评优资格，并专门设置了加分考核项目，对行政指导工作位于全局前列的单位，年终考核适当加分。同时，该局还结合“树 典型、学先 进、争一流” 活动 ，在全系统评选行政指导先进单位和先进个人、优秀行政指导案例和优秀行政指导意见书。通过树典型、立标杆、学先进，强化示范带动和工作激励，全面营造“比、学、赶、帮、超” 的工作氛 围，激发干部职工争先的动力、创优的热情和创新的勇气。 （三）健全运行机制，规范制度文本。建立和健全行政指导的相关制度是确保工作稳
4、步、规范、有序推进的前提和基础。该局全面创建了以“四个办法、五本手册、六项内容” 为主要载体的行政指导工作制度体系。制定出台了重点项目行政指导办法、巡查监管行政指导办法、案件回访行政指导办法和行政指导考核评估办法，详细规定了各类行政指导的职责范围、操作程序和考核评估。组织编撰了工商机关行政指导系列手册，手册包括内资、外资、个体、市场、消费者 5 个版本，向各类市场主体和消费者免费发放。明确了重点项目行政辅导、服务发展行政建议、巡查监管行政提示、轻微违规行政警示、违法行为行政纠错，处罚案件行政回访等六个方面的内容，把行政指导与各项业务工作紧密结合起来，确保了行政指导工作制度化、日常化、规范化。二
5、、精心部署落实，推动行政指导工作全面铺开 （一）试点先行，示范建设到位。2008 年 10 月份，该局专题召开了局党组会、科所长会、法制员和经检中队长会，明确目标责任、工作计划、操作流程，并确定了四个分局为试点单位。12 月 8 日，该局在先行试点的金港分局专题召开行政指导工作推进会，全体中层干部、网格负责人、经检中队长和法制员参加了会议，现场观摩了金港分局的台账资料，听取了金港分局的经验介绍，对行政指导工作进行了再发动、再部署，推动试点单位先行经验在全系统的学习推广。机关职能科室根据自身职能，分别制定实施计划，明确指导类型、重点项目和实施办法，把行政指导融入了条线工作中。基层分局发挥好前沿阵
6、地作用，做到了有计划、有分工、有职责、有台账、有反馈。（二）以点带面，调研帮扶到位。今年初，分管局长带领法制科有关人员实地走访 8 个工商分局，现场查看台账资料，开展工作座谈，及时掌握第一手资料，督察各分局的工作进度。现场询问干部职工对行政指导“四个 办法” 、“五本手册”、“六 项 内容 ”的掌握情况，确保人人会宣传、会填写、会操作、会讲解。对基层分局台账不规范、机制不健全的，当场规范纠正。并要求每个分局确定 3-5 个重点指导项目和精品实例，做到早部署、早推进、早见效，确保各分局齐头并进。同时，该局及时在工商局域网编发行政指导专刊，要求各分局定期编写行政指导简报，总结好的做法和实例，鼓励各
7、单位相互借鉴，取长补短。今年 2 月份，局党组专门对 8 个分局进行集体调研，全面挖掘和总结工作中的亮点、经验和感人事例，充分肯定了开发区分局的工作经验，并于调研后第二天召开行政指导经验交流会，请开发区 4 位同志现身说法，以点带面，逐步深化，不断提高各级的行政指导工作水平。三、选准主攻方向，力求行政指导工作取得实效 （一）把握发展重点，服务经济大局。该局围绕市委市政府提出的“ 保增长、促 发展、调结构” 工作部署， 紧扣“服务优化年” 各项 要求，以行政指 导为载体，不断提升服务层次，改进服务效能。一是畅通市场准入渠道。积极辅导企业完善治理结构，实施公司股份制改革、资产重组、组建集团等行政辅
8、导 84 个，辅导 2 家公司进行上市准备。实行重点行业、重点项目、重点企业、重点改制企业重点服务，注册科先后 10多次参与了地方重大投资项目的前期论证和登记辅导。该局把总投资 150 亿的彩虹（张家港）平板显示有限公司作为重点指导项目，登记注册科和开发区分局全程参与，连续 6 次提出行政指导建议，使公司顺利完成了注册登记，受到了开发区管委会的高度赞扬。二是破解企业融资难题。实行专人辅导服务制，成功辅导企业以最短周期、最快效率、最低成本办理股权出质登记，目前已办理股权出质登记 23 件，登记出质股权 2.84 亿，企业融资 1.98 亿。简化动产抵押工作流程，放宽抵押登记主体资格，放宽抵押登记
9、范围，主动上门指导、现场帮扶，为 162 个企业做好融资动产抵押，贷款金额 10.4亿。三是深化品牌强企工程。重点推行企业创牌工作行政建议书制度，实施商标注册建议 562 个。建立规模以上企业及重点商标品牌联络点，对其商标注册、经营、评估、维权、创牌等工作全程指导服务。在沙钢集团申报行政认定中国驰名商标时，锦丰分局专门指定一名副分局长全天候联系服务，周密制定创牌计划，并积极与上级部门协调，经过一年的努力，帮助沙钢成功认定中国驰名商标。开发区分局干部陈振荣及时提示澳洋集团有 7 只商标即将到期或已经过期，避免了澳洋集团无形资产的流失。四是提升富民强农效能。在服务农民专业合作社方面，确立重点指导项
10、目 8 个，促进了农民个体经营抱团发展，全市农民专业合作社工商登记总数已达到了 67 户，出资总额合计 3238.03 万元。该局还实施企业信用管理建议 162 条，经纪人发展建议 117 条，重点扶持发展绿色农业、订单农业、生态农业和品牌农业。（二）紧扣社会热点，维护民生和谐。针对一些社会反响较为强烈、公众长期关注的热点问题，灵活运用行政指导这种柔性管理手段，实现管理突破。针对手机消费投诉居高不下的情况，消协会同各分局进行报道公示，通过手机短信平台定期发布消费知识、消费警示、维权常识等内容，督促销售商自动改正，提高消费者的自我保护意识，维护了消费者的合法权益。消保科把安装运行食品信息电子监管
11、软件作为重点指导项目，发出行政建议 100 多份，全市各镇电子软件系统覆盖率已经达到 60%以上，全市主要食品批发企业和100 平方米以上的食品超市、卖场、商场基本纳入了远程监控网络。该局利用食品远程监控平台，及时掌控过期食品信息，及时组织各分局对 142 户食品经营者发出警示，确保了食品安全。（三）破解监管难点，创新管理方式。重点围绕一直困扰工商部门、长期无法有效解决的监管难点问题，创新监管理念、方式和机制，破除管理瓶颈。针对城区餐饮行业证照规范难、整治难、长效管理难的问题，西城、东城、开发区等 3个分局实施分类管理，分批召开业主教育大会，发放张家港市城区餐饮行业管理规定500 多份，联合卫
12、生部门上门指导，现场整改，发放行政提示、警示书 128 份，共引导办照 103户。金港分局针对港务局下辖的金三角木材市场管理混乱、无照经营较多的情况，及时向港务局发出了行政警示，共规范木材市场主体 87 户、新增外来注册资本 1000 万元，预计每年增收税金 1200 万元。积极创新出资管理方式，全面推行设立告知制度、首期出资告知制度、到期提醒制度、催缴出资制度、责令改正制度等外资出资监管“五项制度” ，共发放设立登记告知书111 份，首期出资提醒告知书109 份，到期出资提醒告知书173 份，逾期出资催缴通知书311份。截至 2009 年 3 月 23 日，全市已有 477 家企业缴付了出资
13、，实缴金额 6.12 亿美元，有力地促进了外商投资企业的健康发展。（四）弥补职能弱点，优化业务效能。把行政指导作为强化工商职能的突破口，以工商所能、企业所愿、政府所想、法律所依为基本准则，适应当前经济的新形势，顺应企业、群众的新期盼，拓展业务职能，着重解决工商部门在以往的管理过程中长期忽略、尚未完全履行职能的问题。南沙工商组主动介入金港镇香山风景区创建 AAA 级风景区工作，全程参与景区“ 聆风塔” 商 标的图案论证和广告宣 传，成功助推香山风景区顺利通过 AAA 级风景区创建验收，金港镇党委政府给予了高度评价。乐余分局对陷入经营困境的张家港市利丰碳素有限公司主动伸出援手，从股权转让、资产重组
14、、融资渠道、品牌推广等方面提出了多项行政建议，成功帮助企业扭亏为盈，该企业已经成长为年销售额数千万元、年利润数百万元的规模型企业。公司负责人亲手将一面写有“行政指导暖人心、重点帮扶促发展”的锦旗送到该局局长张林高手中。（五）夯实执法支点，构建和谐关系。开展行政指导工作后，该局在行政处罚过程中，更加注重采取“说、劝、引、商、帮” 等柔性措施，引 导和协助企业规范生 产经营行为，解决生产经营中的困难和问题，逐步实现了由“ 重执法处罚”向“重帮扶规范” 的转变，改 变了企业以往对 工商“不是收费就是处罚” 的片面看法，构建了和谐管理关系，改善了执法环境。凤凰分局发现张家港贝顺橡胶制品有限公司无证照从
15、事印刷经营活动后，没有简单予以立案处罚，而是发放了一份行政警示书要求规范整改，公司法定代表人很受感动，第一时间与分局取得联系，表示感谢，并立刻进行了整改。开发区分局发现市澳洋顺康医院擅自发布医疗广告后，考虑到该院属首次发布且已在城管部门备案，分局以警示代替处罚，责令其改正。实施行政指导后，工商部门由重事后处罚向重事前提示、警示和指导转变，市场主体因不懂法而产生的违法行为明显减少，行政处罚案件数与去年同期相比，下降 35%，法人或其他组织案件下降 41%，个体工商户案件下降 32%。经过全系统的共同努力，该局行政指导工作迅速推进、全面铺开，全局共开展各类行政指导 30159 人次，其中发放手册提示 21751 个，重点项目行政辅导 133 个，服务发展行政建议 841 个，巡查监管行政提示 4176 个，轻微违规行政警示 670 个，违法行为行政纠错 554 个，约谈、口头提醒规劝2034 个，在服务经济发展、管理方式创新、普法宣传教育、构建和谐关系、工商自身建设 5 个方面取得了新突破，有力地促进了工商从管理型机关向服务型机关转变，从刚性监管向刚柔相济转变，从事后监管向事前规范转变。
