1、欠发达国家地区落实科学人才观机制研究西安区农业局科学人才观，是对什么是人才、人才在经济社会发展中所处的地位，如何育才聚才用才所必须坚持的，适应新形势新任务要求，符合人才发展规律、充分发挥人才作用的科学观念和正确态度。牢固树立和认真落实科学的人才观，既是重要理论问题，又是重大实践任务。树立和落实科学人才观，才能全面做好人才工作。树 立 和 落 实 人 才 资 源 是 第 一 资 源 的 观 念 。这 是 科 学 人才 观 最 基 本 的 观 念 。人 才 是 智 力 资 源 的 载 体 ，“人 才 是 经 济发 展 的 财 富 之 源 ，是 真 正 意 义 上 的 第 一 资 本 。”当 今 世
2、 界 ，世 界 综 合 国 力 的 竞 争 ，说 到 底 是 人 才 的 竞 争 。胡 锦 涛 总 书记 强 调 ：“应 对 日 益 激 烈 的 国 际 竞 争 ，要 大 力 加 强 人 才 资 源能 力 建 设 ，充 分 发 挥 人 才 资 源 开 发 在 经 济 社 会 发 展 中 的 基础 性 、战 略 性 、决 定 性 的 作 用 。”尊 重 劳 动 、尊 重 知 识 、尊 重人 才 、尊 重 创 造 的 核 心 是 尊 重 劳 动 ，本 质 是 尊 重 人 才 。惟有 加 强 人 才 资 源 能 力 建 设 和 开 发 ，让 最 重 要 的 发 展 因 素 最大 限 度 地 活 跃
3、起 来 ，我 们 的 事 业 才 能 始 终 充 满 生 机 和 活 力 ，我 国 的 竞 争 力 才 能 不 断 增 强 。为 此 ，要 克 服 有 些 领 导 未 能真 正 把 人 才 资 源 视 为 第 一 资 源 的 旧 观 念 ，改 变 人 才 资 源 建设 开 发 不 力 的 状 况 。一、欠发达国家地区落实科学人才观的核心问题面对欠发达地区普遍存在人才总量不足、质量不高、分布不均、流失失衡等问题，严重制约了社会经济的发展，究其原因除了人才观念不强、自然环境不佳、历史沿革问题、经济问题外，人才工作机制落后是影响社会发展进步的重要因素，所以要想实现跨越式发展，就必须要牢固树立和落实科
4、学的人才观，要大胆创新、积极探索、勇于实践，加快建立与社会主义市场经济体制相适应的人才工作新机制。党的十六大以后，以胡锦涛为总书记的中央领导集体，提出了三个极其重要的观点，即科学发展观、正确政绩观和科学人才观。“三 观 ”中的 “二观”，即正确政 绩观和科学人才 观，都是讲干部人才工作的。从某种意义上说，正确政绩观也是科学人才观的一部分。科学人才观由科学和人才观两个概念组成。科学是指运用范畴、定理、定律等思维形式反映现实世界各种现象的本质和规律的知识体系。人才观就是对人才问题的各种各样的看法、观点。科学与人才观的结合，构成了全面的马克思主义的人才观。科学人才观，既是人才观，也是方法论，具体是指
5、对人才的含义、标准、价值及其成长、使用、管理规律的根本看法，是无产阶级世界观在人才问题上的根本表现，它将直接影响并在一定程度上决定着人才工作和人才队伍建设。科学人才观的提出，为我们正确处理人才工作中各种各样的关系、矛盾，提供了有力的理论武器和具体方法，具有重要的理论与实践意义。科学人才观的内涵和理论体系，主要包括以下几方面的内容：第一，关于什么是人才。这涉及人才的基本属性，是人才观的根本问题。科学人才观认为，人才存在于人民群众之中。只要具有一定的知识或技能，能够进行创造性劳动，为推进中国特色社会主义建设做出积极贡献的，都是党和国家需要的人才。人才的这个定义，突出了人才的群众性及其劳动的创造性，
6、打破了剥削阶级社会亲亲贵贵和英雄史观等传统观念，打破了唯学历、唯职称、唯资历、唯身份的唯心论人才观，划清了人才与非人才的根本区别，是识人标准、选人视野、用人价值的重大创新，体现了马克思主义的人才观和群众观，有利于鼓励人人都做贡献，人人都可以成才。第二，关于人才标准。在几千年的中国人才思想发展史上，曾经提出过各种各样的人才评价标准。有的重德，有的重智；有的强调内在素质，主张以德为先，德才兼优；有的强调尚能、尚功，主张能与功的统一。科学人才观汲取其中有益的营养，提出建立以能力和业绩为导向、科学的社会化的人才评价机制，在坚持把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才主要标准的同时，强调党政人才的评价重在群
7、众认可，企业经营管理人才的评价重在市场和出资人认可，专业技术人才的评价重在社会和业内认可的鲜明的标准，坚持了民主、法制、公开、公平的原则，体现了实践是检验人才标准的原则，划清了与传统人才观的区别和界线。第三，关于人才价值。科学人才观强调人才资源是第一资源。认为在知识经济时代，人才资源是最重要的战略资源，人才优势是最大的优势，人才开发是经济社会发展的基础，人类智慧和能力的发展决定着对物质资源开发的深度和广度，突出了人才资源开发在经济社会发展中的基础性、战略性、决定性作用，从而把人才的价值提升到了时代的高度。这有利于推动我国由人口大国向人才强国的转变，也使我国的现代化建设由主要依靠物质资源的投入转
8、移到了以人才资源开发为主，物质资源与人才资源并重的轨道上来。第四，坚持以人为本的理念。这是人才工作的根本方针，也是科学人才观的出发点和落脚点。人才工作必须把促进人的健康成长、全面发展和充分发挥人才的作用放在首位。认为要调动各类人才的积极性、主动性和创造性，既要抓好教育、培训和引导，又要抓好使用、关心和激励，把尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造贯穿于人才工作的始终。要尊重人才的权利，特别是人才的特殊禀赋和个性，尊重学术技术领域里的不同意见和争论，努力为人才成长提供广阔的发展道路。第五，加强人才资源能力建设。科学人才观认为，教育是人才资源能力建设的基础，学习和实践是提高人的能力的基本途径。提高
9、全体人民整体素质，是实现人才辈出的重要前提。要着眼于提高全体人民的知识水平和实践能力，坚持实施科教兴国和人才强国战略，大力建设以高层次人才为重点，以党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才为主体的各级各类人才队伍，包括高技能人才、农村实用人才等。要加快教育改革，调整教育结构，创新人才培养模式，构建现代国民教育体系和终身教育体系，建设学习型社会，促进创新型人才和创新型国家建设，走出一条中国特色人才资源能力建设的新路子。第六，坚持人才开发的协调、可持续发展。这是科学人才观的核心内容。科学人才观认为，人才开发必须实现人才培养总量目标、结构目标和机制目标的有机统一,促进人才总量同国家发展目标相适应,人
10、才结构同各项事业全面发展需求相适应,人才培养机制同各类人才成长的特点相适应,人才素质同经济社会协调发展相适应,同时要兼顾和保证不同地区、不同行业对人才的特殊需要。第七，创新人才工作体制机制。科学人才观认为，完善的体制机制，是人才成长的重要环境，是人才工作的活力所在，也是育才、聚才、用才的保障。公平、竞争是科学的人才工作体制机制的基石，要为所有人才提供机会公平、评价公平、使用公平和分配激励公平的环境条件。坚持党管人才原则是创新人才工作体制机制的保证，党委对人才工作要统一领导、总揽全局、协调各方，各部门各单位要充分发挥应有的作用，确保体制机制的良性运行。二、人才发展中存在“不够用、不适用、不能充分
11、使用”的问题。改革开放以来，特别是人才强国战略实施以来，我国各类人才队伍规模不断扩大，人才发展取得了显著的成就。但也必须清醒地认识到，与世界先进国家相比，我国人才发展的总体水平仍然还有较大差距，与我国经济社会发展要求还有许多不适应、不协调的地方。一是人才不够用。人才资源是第一资源，我国虽是人口大国，却不是人才大国。主要表现在两个方面：一是经过多年的积累和发展，人才总体规模虽然很大，但人才总量占总人口的比例依然低于发达国家水平。二是人才整体素质并不高，不仅高层次创新型人才匮乏，而且大量的应用型人才也供不应求，存在结构性短缺。二是人才不适用。一方面，由于人才培养方式简单、方法陈旧等原因导致培养出来
12、的人才与经济社会发展需要相脱节，人才质量不高、结构不合理，主要表现在：产业领军人才、高层次技术专家和高技能人才严重匮乏，研发力量相对薄弱，人才配置结构不适应产业升级的需要等方面。另一方面，在人才资源配置上，存在着“错位” 问题， 导致人才与需求的专业不对称，造成学非所用、用非所学，不能把人才放在最合适的岗位上，人才资源的最大潜力、最大效益发挥不出来。三是人才不能充分使用。在人才工作中，一定程度上还存在着的“重引 进、轻 使用” 的现象，造成了 许多人才缺乏充分施展才能的舞台和条件，人才的积极性、主动性和创造性受到不同程度的影响。此外，部分用人单位和领导干部在用好用活人才方面仍存在一些问题，也造
13、成了人才不能充分使用的局面：例如“唯学历论 ”，对于人才概念存在 误区，把学历等同于能力，认为学历越高，能力越强；再如“唯资历论” ，也就是在用人过程中不问能力，只问资历，凡事论资排辈，不敢大胆起用年轻干部、青年人才。三、树立科学的人才观构建新型现代用人机制人才以用为本，就是要把用好人才、用活人才作为人才工作的核心。以用为本的“本” 指的就是本源，就是根本，就是出发点和落脚点。人才工作包括培养人才、使用人才、吸引人才、留住人才等各个方面，其中用好用活人才是根本。人才只有在使用中才能发挥效能，才能变为造福于人类的生产力。如果不能合理地使用人才，培养和吸引的人才越多，浪费越大。这里的“用” 是指要
14、用好。在生产力构成诸要素中，人是最活跃、最革命、最积极的因素，劳动工具、物质的劳动对象只有与人的因素相结合，才能创造出巨大的生产力。衡量用好用活人才的标准，主要有以下几个方面：一是人岗相适。要把人才放在其擅长的岗位，让人才的素质、能力适应岗位的要求，尽可能做到专业对路。懂医学的让他当医生，去给病人看病；懂软件的就让他成为软件工程师，去搞软件开发。要根据人才才能的高低确定合适的职位，古语云“称其任，则政立；枉其能，则事乖”。对 于人才的使用既不能大材小用，也不能小材大用。前者容易造成人才的流失，后者则会造成工作难以有效开展。二是用当其时。人才都有最佳使用期。对党政人才来说，就是要在干部最佳使用期
15、内任用干部，突破用人上的隐性台阶，大胆使用。对创新创业人才来说，用当其时需破除论资排辈、求全责备、迁就照顾等陈旧观念，充分发挥青年人才富有朝气、创新精神等特点，让人才在年富力强时建功立业。三是人尽其才。“金无足赤，人无完人” ，任何一个人才都既有其长，又有其短。对于人才的使用，不应求全责备，要用其所长，避其所短，充分发挥人才效率。此外，要为人才搭建充分施展才华的舞台，创造良好环境和条件，发挥人才的最大潜能，充分调动人才的积极性，让人才富有活力、富有创造力。站在“十二五 ”的起点上，确立人才开 发 新优势的任务繁重而艰巨。如何落实科学人才观，不断增强人才开发的实效，应当建立识人、选人、引人、用人
16、新机制。落实科学人才观走好三步棋。1、准确把握人才开发关键环节。在识人环节须准确把握。只要是有一技之长的人，我们都可以看作是人才。在选人环节须破解人才结构性矛盾。我国人力资源丰富，但人才资源依然短缺，人才的结构性矛盾比较突出，高精尖人才、基础实用型人才相对缺少。因此，我们应建立起广覆盖的人才库，善于发现、挖掘各方面的人才，吸引外地的各种类型的优秀人才。在引人环节须加大力度。随着大学毕业生人数的逐年增加、个人就业观念的理性化和经济实力的加速提升，为我们吸引优秀人才提供了良好的条件。在用人环节须发挥最大效应。无论是通过政府调节还是市场机制，都应该体现为把各种资源配置到最佳位置。2、科学理性实施人才
17、开发战略。因专业、兴趣、环境等多种因素的影响，决定了人才的丰富性。为科学合理使用人才，首先要对人才进行分类，建立科学的人才库，也即重点建设“五支人才队伍” 。在此基 础上，还可以把人才分 为尖端人才、高级人才、中级人才和基础人才等阶梯层次，越往上专业性越强，科研能力越高，人数越少；越往下通用性越强，人数越多。按照这一分类标准进行摸底调查，建立起庞大的人才库，把人才配置到合理状态。其次要建立科学的人才使用机制。制定科学的人才分类使用办法，对于尖端人才要实现柔性流动；对于高级人才特别是高级管理人才，主要用待遇引人、事业留人；对于中级人才既要有引进，又要有意识地从自身队伍中选拔培养；对于基础人才则立
18、足于自身培养，培养出大批的应用型人才，并给予锻炼机会往更高层次冲刺。再次，应建立人才战略储备机制，为满足当前和今后的人才需求，必须适度对专业人才进行储备，形成多元化、合理化的人才结构。3、切实提高人才管理工作水平。科学完善的用人机制是提高人才管理水平的关键。管理好人才首先要坚持以人为本。一则人尽其才。人不可能是全才，大多数人具有某一方面的特长。人尽其才就要让人去做自己擅长的事、喜欢的事、熟悉的事。这里重点强调专业对口。如新毕业的学生，虽然缺乏实践经验，专业不很对口，但基础理论知识积累不少，实践一段时间应该能较快进入角色。二则才尽其用。实际工作中，本来是一些专业性、业务型的干部，但偏偏用到了管理
19、岗位，结果处理不了人际关系，管理工作不到位，还荒废了业务能力，必须想方设法予以解决。三则胸怀宽广。这意味着既要让本地人才脱颖而出，更要大胆使用外来人才，唯才是用，唯才是举，形成公开赛马、万马奔腾的良好局面。四、在解决上述问题实践中采取的有效方法知识经济时代已经来临，国内的西部大开发、振兴东北老工业基地，党中央实施人才强国的重大战略举措， “人才是第一资源” 的认识深入人心，造成人才的争夺更加激烈。西安区要建成农业强区，就必须依靠人才。前几年，本地人才已经出现了不少“孔雀 东南飞” 的现象，导 致了本地人才结构失衡，特别是高级人才引进的难度和成本加大，针对这些因素，我们大力倡导树立科学的人才观，
20、转变人才观念，采取有效措施，稳定了现有人才队伍的，保障了人才资源有效地开发和利用，促进了我区经济和社会的发展。一是转变观念，树立科学人才观。以前我们对人才的界定仅仅局限于行政单位，对人才的服务和管理也只延伸到国家事业单位，近两年来，我们转变观念，在全区上下逐渐形成共识，认识到只要具有一定知识或技能，能够进行创造性劳动，为推动社会发展做出积极贡献的人，都是人才。在全区各级各单位，逐步树立了不唯学历、不唯职称、不唯身份的科学人才观。我们将对人才的管理和服务拓展到民营企业、每个农村村组，打破了人才的身份界限，从而发现了不少埋没的人才，将很多“ 田秀才” 、“土专家”、 “农民技术员”等都纳入人才范畴
21、。二是重视人才引进，实现人才总量增加。我们这几年通过待遇留人、感情留人、环境留人等方式，设立人才引进奖励专项基金，用于招聘重奖优秀拔尖人才。出台优惠政策，为引进人才妥善解决经济待遇、住房、配偶子女就业就学等问题。实行“ 候鸟” 政策， 对不愿定居的 优秀人才实行“不求所有，但求所用，来去自由”的灵活政策，以 “假日专家”、 “客座教授” 、“周末工程 师”等形式引进智力。通过努力，我区人才总量有较大程度增长。三是重视教育培训，实现人才质量的提高。我们一是加强了对现有人才的培训，根据我区专业技术人员队伍现状，制定了切合实际的专业技术人员教育培训计划。重点加强对专业技术人员新知识和新技能的教育培训
22、，特别是认真做好了专业技术人员的职业培训、岗位培训、技能培训等，积极鼓励在岗自学。通过这些措施，不断提高我区人才队伍的整体素质和能力。四是重视市场导向，实现人才流量的 调控。加大农村产业人才倾斜力度。西安区农村经济在国民经济中的比重很大。随着农业结构的调整，因地制宜，立足本地特色，种植业、畜牧业、水产养殖业、农产品加工等的大力发展，创立农业品牌，走优质高效农业之路，实施农业产业化，现有的农业科技人才数量和质量远远不能满足需要，急需一支充满生机和活力的农村实用人才大军。近两年来，我们加大了农村实用人才培训开发力度，紧紧围绕农村产业结构调整，与有关部门一道抓好了对农村实用人才的开发培训，先后举办农
23、村实用人才培训期，开展实用技术讲座次，培训人员达多人次。组织开展专家下乡服务活动次，服务对象达余人，提高了农村实用人才队伍素质。我们还认真做好了农民专业技术职称的评审工作。对符合技术职称评定的实用技术人才，主动为其提供职称评定服务，评定农民技术人员。大力开展了优秀农村实用人才评选表彰活动，通过典型引路，以点带面，推动农村整体性人才资源开发。今后，我们已做出规划，将大力发展农村职业教育和各类技术培训，发展能够创办高新技术农业，实施农产品深加工，引导农产品进入市场，实现农工贸一体化的各类农村经济人才。通过建立农村生产科技服务体系，构建农村科技平台、服务平台、加工企业平台等，提升农村实用人才素质，促
24、进农村产业化人才的增长。总之，通过创新人才资源有了较多积累，开发上取得了一定的成效，整个人才队伍充满了生机和活力，为全区两个文明建设进一步发展奠定了良好的基础。五、在落实科学人才观、创新人才工作机制方面的意见和建议面对欠发达地区普遍存在人才总量不足、质量不高、分布不均、流失失衡等问题，严重制约了社会经济的发展，究其原因除了人才观念不强、自然环境不佳、历史沿革问题、经济问题外，人才工作机制落后是影响社会发展进步的重要因素，所以我认为要想实现跨越式发展，就必须要牢固树立和落实科学的人才观，要大胆创新、积极探索、勇于实践，加快建立与社会主义市场经济体制相适应的人才工作新机制。（一）创新管理机制，强化
25、地区人才观念千百年来，“国以人 兴，政以才治”、“能安天下者，唯在用得贤才”等与人才有关的格言名句广为传颂。当今和未来的竞争，说到底是人才的竞争。谁拥有更多更好的人才，谁就能在竞争中取得主动，赢得未来。毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛等党和国家领导人围绕重视人才作用、尊重知识分子、发展科学技术等问题发表了一系列重要讲话，十七大报告又提出“尊重 劳动、尊重知 识、尊重人才、尊重创造” 的重大方针，赋予人才概念以新的时代内涵。因此我们要树立人本观念，强化组织领导，配齐配强人才工作人员，进一步明确地位和职能，加大对人才培养、管理和使用力度，并且建立由组织部门牵头抓总，人才办具体负责，人社、编办、宣传、
26、用人单位和相关部门协调配合的有效机制，并且建立人才工作考核监督机制，切实提高干部对人才的重视程度，强化人才意识，要干部带着感情去想着人才，带着感情去帮助人才，带着感情去关爱人才，切实为人才营造良好的尊重、激励、发展、提高的环境，显现出对人才的宽广胸怀。（二）创新培养机制，提升存量人才素质人才工作决定指出：“人才资源能力建设是人才培养的核心。树立大教育、大培训观念，在提高全民思想道德素质、科学文化素质和健康素质的基础上，重点培养人的学习能力、实践能力，着力提高人的创新能力。”我们要按照培训工作规律，实行分类培训，根据不同类型、不同层次人才的特点，确定不同的目标任务，并制定相应的培训计划方案，逐步
27、形成统分结合、各负其责、协调配合、运行有序的培训管理机制。针对党政领导人才的培养，要发挥党校、外埠学校和人才培训基地的作用，开阔他们对各项事业科学发展的视野、思路和胸襟，切实提高思想政治素质和开拓创新、驾驭全局、科学决策、应急处理等方面的能力；针对企业经营管理人才的培养，要围绕做大做强主导产业、优势产业和重点产业，针对专业技术人才的培养，加大资金投入力量，以提高畜牧、农业、旅游等专业技术水平为核心，由相关部门制定各个层次的专业技术人才培养规划，并且针对年度规划的完成情况进行考核，以保障造就一支数量充足、素质优良、结构合理的专业技术人才队伍；针对技能人才的培养，围绕重点领域，依托人社、水务、农机
28、培训学校及社会办学力量，以提升职业素质、实际操作能力和职业技能为重点，形成一支技能素质过硬，结构合理的技能人才队伍；针对农村实用人才，以适应推进农村改革发展、建设社会主义新农村的要求，以提高科学种养加技能，实用能力和经营能力为内容，提高农村种养加大户的科技素质和致富能力，完善结对帮扶机制，为农村实用人才提供信息、协调贷款、申报项目，搭建服务平台，建设一支以农业专业大户、农业经营能手和农民专业合作社骨干为主题的农村实用人才队伍；针对社会工作人才，整合资源，重点培养其社会管理、社会服务能力，依托群团组织和民政等部门，以建立完善社会工作人才体系为重点，培养造就一支职业化、专业化社会工作人才队伍。（三
29、）创新流动机制，完善人才队伍结构要着力建立人才流动机制，引进并用好外来人才，稳定并盘活现有人才，进一步发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，消除人才流动的制度性障碍，积极探索柔性流动办法、促进人才的合理流动。一是大范围进行挂职锻炼。继续推行党委和政府、县直和乡镇、机关和事业之间青年骨干人才挂职锻炼的模式，增加数量，延长时间，扩大流动覆盖面，使得人才交流到组织、纪检、信访、房屋收储、乡镇机关等重点部门，或者棚室生产、环境综合整治、旅游事业等重点项目中；二是全方位完善交流服务。由地区人才交流中心健全人才数据库，开展委托招聘、人事代理、人才租赁、档案代管等多项业务，为企业解决寻才难和人才就业难的问题
30、，并运用政策、法律、经济、行政等手段，本着“成熟人才适当交流、潜力人才保持稳定”的原则，完善人才流动的宏观调控机制，处理好人才交流与稳定的关系，吸引人才流向乡镇、企业、民营企业、缓解工农业生产第一线人才相对匮乏和机关、事业单位人才相对过剩的矛盾，保证各个领域人才需求的动态管理；三是多渠道促进引才工作。引进人才可以减少人才培养过程中的资金、时间等方面的投入，是改善人才队伍结构的捷径。所以要加大人才引进力度，建立以生产需求为导向，以良好的生活工作环境为保障的人才引进机制，探索符合本地经济发展实际的人才需求，引进来之安心、来之能战的尖兵战士。并且要为引进人才严格兑现优惠政策和相关待遇；对引进后绩效显著的人才实行重奖制度；对于急需紧缺型人才，要不受单位性质、编制和职称结构比例的限制；对于复合型、创新型高端人才要探索柔性引进机制，可以采取不转行政、户籍关系，变户籍管理为身份管理，变人员流动为智力流动，取消人才流动中部门、身份、地域的界限。
