1、国家中长期教育改革和发展规划纲要 与普通高中教育的改革与发展,北京师范大学 刘复兴,主要内容,一、制定2020规划与普通高中教育改革发展的背景二、普通高中教育面临的问题与挑战三、普通高中教育改革与发展的战略选择,（一）我国经济社会发展进入一个新的历史时期未来10年是我国经济社会发展的一个新的关键时期。完成全面建设小康社会战略目标建设创新型国家与人力资源强国（老龄化、后金融危机挑战）转变发展方式刻不容缓迈向学习型社会建设文化强国几十年高速发展累计的社会与民生问题集中显现国际竞争日趋激烈 中国未来发展、中华民族伟大复兴，关键靠人才，根本在教育。没有一流的教育就没有一流的人才，也就建设不成一流的国家
2、。,一、制定2020规划与普通高中改革与发展的背景,背景,（二）我国教育事业迈入新的历史阶段 两个跨越：义务教育与高等教育一个突破：职业教育一个重大步伐：教育公平一个确立：中国特色社会主义教育体制 30年来、 60年来、100年来，教育干成了一件事情，就是实现了我国从人口大国向人力资源大国的历史性转变。,基础教育发展取得了历史性成就,全面普及义务教育 2007年，全国的小学学龄儿童入学率、初中、高中和高等教育的毛入学率分别达到99.5%、98%、66%、23%的历史最好水平。普及九年义务教育的人口覆盖率达到99%，其西部为98%。青壮年文盲率控制在4%以内。小学毕业外升学率在世界九个发展中人口
3、大国中为最高，义务教育水平走在九个发展中人口大国的前列。小学入学的男女差异基本消除。,2005年不同收入类型国家中小学入学率（%）,表 2000-2007年中国小学净入学率男女差异,年份 小计 男 女 性别差 2000年 99.1 99.14 99.07 0.07 2005年 99.2 99.16 99.14 0.02 2007年 99.5 99.46 99.52 -0.06,高中阶段教育获得快速发展,高中阶段教育普及程度快速提高，2007年初中毕业生升学率80.48%，高中阶段毛入学率66%。2000年至2007年，普通高中规模翻了一番。到达平2522万人。 职业教育有了很大发展。普职比例发
4、生了较为明显的变化。普职招生比由2001年的60：40调整为2007年的51.7：48.3，接近了“比例大体相当”的目标。 民办高中不断发展。2007年民办普通高中学校3101所，占学校总数的19.8%,在校生246万人，占在校生总数的9.8%。,2000年以来高中阶段毛入学率和初中毕业生升学率的变化（%）,普通高中招生人数增加了557.97万人，增长了197.7%,单位：万人,背景,新时期教育事业改革发展的主要矛盾 从人力资源大国迈向人力资源强国从有学上到上好学从规模扩张到全面提高质量,（三）我国经济社会发展提出新的要求1、人民群众教育需求大大增强，日益多样化2020年，人口14.1亿，18
5、-22岁高等教育适龄人口8350万；城市化水平将达到57.5%。人均GDP达到5000美元左右。社会主义新农村建设取得重大进展。稳步扩大教育规模，推进教育公平。 （学前2658万-4000万，义务15772万-16500万，高中4624-4700万）（ 18-22岁高等教育适龄人口8350万。 2009年毛入学率24.2%.如果2020年高等教育毛入学率达到45%，高校在校生将达到3750万，普通高校数将达到3000所以上。按毛入学率40%算，也要达到3550万人） 2、建设人力资源强国需要快速把人均受教育年限提升至12年我国15岁以上人口人均受教育年限偏低（8.7年，2000年美国12.05
6、年，俄罗斯10.03年，韩国10.84年）在全面普及九年义务教育以后，高等教育和高中阶段教育在提提升人口受教育年限方面具有关键作用。,背景,我国经济社会发展提出新的要求,3、产业结构与增长方式将发生重大转变 2006年，我国产业的构成：第一产业所占比重为11.8，第二产业所占比重为48.7，第三产业所占比重为39.5%，国内人均生产总值超过2000美元。到2020年，第一产业将继续降低，第二产业继续快速增长，第三产业将加快增长速度。转变增长方式。工业化进入中后期，出口导向的制造经济将向自主创新为主的知识经济转变中国制造转向中国创造高技术产业和服务业比重加大长三角、珠三角、环渤海三都市群成为产业
7、升级核心。全面提高教育质量，培养一大批高质量、创造性、复合型人才4、五化进程和新农村建设提出新要求工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化农村劳动力素质偏低。15-64岁劳动力平均文化程度相当于小学，东部也仅达到初中水平。 未来12年，1.5亿农村人口转移到城镇，城市化接近60%,背景,（四）教育发展滞后1、 三个滞后：滞后于经济社会发展要求滞后于人民群众多样化的教育需要滞后于国际教育改革的趋势和步伐2、具体表现为五大问题观念落后、方法陈旧、负担过重、素质教育困难创新型、实用型、复合型人才紧缺教育体制机制不灵活，学校办学缺乏活力教育结构不合理，区域不平衡，民族地区教育落后 教育投入不足,社会投入
8、,财政投入,总体教育经费投入不足,2010年要达到4%，2007-10年间每年增长0.25个百分点！若2012年达到4%，从现在起每年应增长0.17%左右。意味着从2010的12000亿达到18000亿，需净增6000亿。,2006年财政教育经费占GDP3.01%，社会投入占1.64%，合占4.65%。2009年财政性教育经费占GDP3.48%.平均年增长0.17%,差990亿元,差2400亿元,二、普通高中教育面临的问题与挑战,、认识与政策问题 普通高中教育没有明确的发展方针、战略和规划。 对普通高中的功能定位认识不全面、不科学、普通高中投入不足，优质资源匮乏 投入保障机制尚不明确，政府投入
9、比例偏低。教育质量难以保障。2006年，全国普通高中财政预算内教育经费占普通高中教育经费的46.1%。（2003年2007年间，国家财政性教育经费投入平均占据教育经费总投入的51.94% ）且重点投向示范高中和重点高中。 部分地区高中学费偏低，如何河南、江西等高中学费一般在元学期，农村高中则为学期。,普通高中教育存在众多问题,大班额现象特别突出2007年，全国普通高中平均班额达58人，56人以上的大班占到57.01%。城市56人以上的大班达到46.44%，其中，超过66人的大班达16.2%；县镇达到64.33%，超过66人的大班达31.83%；农村达57.27%，超过66人的大班达26.97%
10、。据统计分析，河南、湖北、安徽等省（区）大班额现象尤其严重，且集中反映在县镇高中。而发达国家普通高中一般班额在30人左右，韩国2004年普通高中班额也降为40人。影响了高中教育质量的整体提高。尤其是严重制约了人才培养模式改革和新型教育教学方式的实施。,普通高中教育存在众多问题,学杂费比例过大（03-07年平均占28.68% ）负债严重（全国高中欠债在1000亿以上）教育经费分配结构不合理（偏重名校好校 、偏重人员经费 、教师培训费用较低 ）教学设施、设备不足（2007年，有17.18%的高中学校理科试验仪器不达标，22.7%的学校体育运动场和体育器械配备不达标，27%左右的学校音体美设备、器材
11、不达标，33%的高中没有校园网）教师学历水平较低，数量不足，结构性缺编问题比较突出 普通高中定位于非义务教育，强调政府投入为主的多元筹资渠道与成本分担机制。但是，政府责任不具体，“政府投入为主”与“成本分担机制”的具体制度设计尚不明确基础教育“以县为主”，投入重心过低。义务教育受到重视，目前学前教育受到高度重视，高中教育投入问题相对被忽视。现有的政策规定难以落实。,普通高中教育存在众多问题,、办学体制单一，不灵活 高中阶段的民办校过少的问题，在读学生人数少，仅占.%。（世界上一些国家私立中等教育在校生占在校生总数的比例平均超过10，发展中国家2000年平均达到15.7，韩国则达到39.6。）
12、混合制（国有民办、公办民助、民办公助 ）学校面临发展困境，产权关系和政策前景不够清晰 高中阶段教育国际合作办学问题尚未受到重视，现有合作办学的规范不够。,普通高中教育存在众多问题,（4）人才培养模式单一，学校缺乏特色，素质教育的难以落实学校同质化现象严重，千校一面，千人一面文理分科学校文化建设薄弱课程模式单一，教学方式单一，缺乏选择性一切为了高考的现象比较严重，应素质教育要求的质量监测与评估体系尚未建立。,（5）培养创新人才的作用尚未受到重视,尚未发挥在培养创新型人才中基础教育具有基础性、奠基性作用。人才的早期发展与因材施教关注不够 高中阶段教育的关键作用。,普通高中教育存在众多问题,（6）高
13、中阶段教育结构不合理1：1普职比例不能适应地区差异学校类型单一。高中阶段学校类型主要分为普通高中与中等职业学校两种类型，而且，两者壁垒森严。并且普通高中和职业高中之间缺乏交流融通，普职分离严重。缺乏类型多样和多种形式的普通高中学校 高中教育阶段的“立交桥”体系尚未建立。普职分流过早，在初中毕业后进行。普高、职高与高等学校的衔接和联系非常薄弱。,三、普通高中教育改革与发展的战略选择,（一）2020规划提出教育改革发展的新的战略目标2008年8月29日，国家科技教育领导小组第一次会议召开，成立了以温家宝为组长，刘延东国务委员为副组长、14个部门参加的领导小组。会上温家宝总理作了重要讲话：百年大计，
14、教育为本。会议提出三个适应：为了适应全面建设小康社会的新要求，适应国内外发展的新形势，适应人民群众对教育的新期盼，有必要制订国家中长期教育改革和发展规划纲要。组织成立了有500多位专家学者直接参加、近2000人参与的11个重大战略专题组，开始进行调研。,工作过程,温家宝总理发表题为“百年大计，教育为本”讲话提出了制定规划纲要的指导思想： 坚持面向未来、面向世界、面向现代化坚持改革创新的精神坚持教育优先发展的战略坚持以人为本的核心要求坚持立足基本国情,工作过程,2020中长期教育发展规划研究的主要战略专题1、 教育发展总体战略研究2、 推进素质教育研究3、 基础教育发展战略研究4、 职业教育发展
15、战略研究5、 高等教育发展战略研究6、 继续教育发展战略研究7、 教育公平与协调发展研究8、 教育改革与制度创新研究9、 教师队伍建设研究10、教育发展保障条件与机制研究11、教育系统党的建设研究,工作过程,需要深度调研的16个重大问题1、义务教育资源分布不均衡，城市的择校问题 2、实行城乡统筹的体制机制，改善农村学校办学条件 3、农村教师缺乏，提高农村教师素质 4、调动行业、企业举办职业教育积极性，解决职业教育规模数量、专业设置与社会需求相吻合问题 5、提高高等教育质量，建立质量标准和质量评价制度 6、高等学校科学定位，分类办出特色的问题 7、构建终身学习与人才成长“立交桥”问题 8、教育教
16、学方法改革，培养社会责任感、实践能力和创造精神问题,工作过程,需要深度调研的16个重大问题9、 创新人才培养的整体设计 10、高中取消文理分科的必要性和可行性 11、减轻中小学生课业负担的具体措施 12、深化考试制度改革的政策措施 13、落实高校办学自主权，健全高校内部治理 结构问题 14、落实“三个增长”，强化政府教育投入责任问题 15、鼓励社会投资、捐资教育的激励机制 16、建设和谐校园的思路举措,工作过程,制定教育中长期规划纲要是党中央、国务院作出的战略决策。胡锦涛总书记高度重视，多次作出重要指示。温家宝总理两次发表重要文章，多次深入学校调研，并于2010年1月11日至2月6日召开了五次
17、座谈会，广泛听取社会各方面意见。领导小组邀请了全国人大、全国政协专门委员会、各民主党派、各级各类学校、科研机构、企事业单位和海外高校负责人等各领域100多位高层专家组成咨询组，开了多次咨询会议。又成立了东中西部9个省市分区域规划小组，7个教育分领域规划小组,围绕规划纲要研究制定工作，先后召开18次工作小组会、战略专题组会、咨询专家会、分规划会进行研究。 在境内外召开不同层面、不同类型的座谈会和研讨会1500余次，参与人员23000余人次。 刘延东同志还率团考察了美、英、俄、瑞士、新加坡等国家教育发展的情况。,工作过程,工作过程,委托8个民主党派中央、4个社会研究机构、6个教育学会进行平行调研。
18、 委托世界银行研究院、欧盟总部等国际组织及我国驻外60个教育处进行了国际调研。 2009年1月上旬至2月底就4个方面20个热点难点问题向全社会公开征求意见。收到意见和建议210余万条，收到来信14000多封。 文本初稿形成后，先后4次大范围征求意见，各界人士提出意见和建议共4970余条，本文前后进行了40轮大的修改。,2020规划的基本内容与特点,规划纲要的基本结构序 言第一部分 总体战略第二部分 发展任务第三部分 体制改革第四部分 保障措施,2020规划的基本内容与特点,1、提出教育改革发展的新的战略目标,可以概括为“二个基本，一个进入”,基本实现教育现代化,基本形成学习型社会,进入人力资源
19、强国行列,战略目标细化为五个方面,实现更高水平的普及教育形成惠及全民的公平教育，提供更加丰富的优质教育，构建体系完备的终身教育， 健全充满活力的教育体制,优先发展,育人为本,改革创新,提高质量,促进公平,2、提出了20字战略方针,20字工作方针,育人为本是教育改革发展的核心促进公平和提高质量是今后一个时期教育改革发展的两大重点优先发展和改革创新是实现这一核心，全面推动教育事业科学发展的两大根本保证。,20字工作方针具有高度系统性,3、提出一个战略主题和三个坚持,坚持以人为本，推进素质教育是教育改革发展的战略主题。 素质教育就是贯彻党的教育方针，核心是解决好培养什么人，怎样培养人的重大问题。 重
20、点是面向全体学生、促进学生全面发展，着力提高学生服务国家人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。,提出三个坚持,要做到这一点就需要做到三个坚持： 坚持德育为先。把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程。 坚持能力为重。培养三种能力：学习能力、实践能力、创新能力。 坚持全面发展。做到三个统一：文化知识学习和思想品德修养的统一、理论学习与社会实践的统一、全面发展与个性发展的统一。,4、全面设计了新的教育事业发展任务,基本普及学前教育，重点是农村 义务教育均衡发展，学校标准化 基本普及高中教育，普高多样化 大力发展职业教育，面向农村 全面提高高等教育质量，建设世界一流大学 加快
21、发展继续教育，基本形成学习型社会 重视民族教育 关支持特殊教育,5、教育体制机制改革成为关键,在新的规划纲要中，通篇体现了改革创新的时代精神。在纲要提出的“优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量”二十字工作方针中，改革创新尤其是教育体制机制创新成为实现教育改革和发展战略目标的重要保障。规划纲要从才培养体制改革、试招生制度改革、建设现代学校制度、办学体制改革、管理体制改革和扩大教育开放六个方面设计了教育体制改革的内容。以人为本、多样、多元、自主和开放成为未来教育体制改革创新的关键词。 新的人才观 取消学校行政级别新的考试制度 加强省级统筹多元办学体制（清理纠正对民办学校歧视）扩大对外开
22、放（三个开放问题）,1、到2020年基本普及高中阶段教育尝试重新定位普通高中教育提出普通高中发展目标（分规划） 建成更高水平的普及教育（90%，普职，区域内协调发展，基本办学条件、信息化、困难群体）提供更加丰富的优质教育（总量，课程体系，创新人才试验，研究生学历教师）形成更加多样的发展格局（特色学校，国际先进水平）调整优化普通高中教育布局（分规划）普通高中与职业高中比例相当；重点在中西部农村,（二）普通高中教育改革与发展的战略选择加快普及高中阶段教育,中西部普通高中教育薄弱地区支持计划 （分规划）,加大对中西部贫困地区普通高中教育的扶持力度。中央财政设立专项资金，支持中西部普通高中教育发展基础
23、薄弱地区，新建改扩建1000所标准化普通高中学校，重点建设和改造教室、学生宿舍、图书馆、食堂、教师周转用房等，为学校配齐教学必备的仪器设备。,2、全面提高普通高中生素质,落实新的人才观完善课程体系。建立特色化课程体系。学校应根据自身定位和本地实际，努力建设涵盖国家课程、地方课程与校本课程，涵盖现行课程与隐性课程，涵盖常规课程与特色课程的学校特色化课程体系。创造条件开设丰富多彩的选修课，促进学生全面而有个性的发展。处理好学科课程与活动课程、学术课程与职业课程的关系。提高课程实施水平。保证学生全面完成国家规定的文理各门课程的学习。（特别是技术、音乐、美术、体育等）逐步提高校本课程比例，推进研究性学
24、习、社会实践和社区服务。 逐步消除大班额（45人以下）深化招生考试制度改革建立高中学生发展指导制度,普通高中教育的战略选择,3、实现普通高中教育多样化发展进行普教、职教融通的综实高中试验。实现普通高中学校类型的多样化和办学模式多样化。（探索举办综合高中，探索创办科技高中、艺术高中、外语高中、文科高中、数理高中和体育高中等多种类型的普通高中学校）在普通高中学校课程中引入职业准备课程，实现普通高中培养目标由一元向多元的转变。（尝试普通高中与中等职业学校之间双向流动试点，职业课程与学术性课程的互选与互认。）逐步推进普通高中学校分流形式多样化。（在目前初中后分流的基础上，允许开展高一、高二分流和高中后
25、分流的改革试验。在做好宏观规划和加强组织领导的前提下，探索进行学制改革的可能性）,普通高中教育的战略选择,推进普通高中学校的特色化发展注重普通高中学校的文化建设，鼓励普通高中依据地方文化特色、学校自身历史和学校定位建设具有自身特色的校园文化，力争把普通高中学校建设成为社区文化与教育中心；鼓励普通高中学校根据地方特色和学校实际自主选择学校定位、培养目标和发展模式。以办学模式、学校文化、传统项目等为切入点，努力办出特色，办出品牌。,普通高中教育的战略选择,推进人才培养模式多样化学思结合、知行统一、因材施教推进教学方式和学习方式改革，建立满足学生个性化发展的选择性学习与教学制度（导师制、个别辅导制、
26、学分制、走班制、跨年级选课、跨学校选课）针对有特殊发展潜质学生制定个性化培养方案，实施个别指导加强选修课程建设，适应学生多样化、个性发展的需要与高等院校、科研院所合作，开展拔尖创新人才培养的研究与试验，建设创新人才培养基地开展创新人才培养改革试点（从课程、教学、育人模式、考试评价等方面入手，创设有利于学生个性化发展的环境和条件，探索发现和培养创新人才的有效途径和方法）,4、推进办学体制多样化，搞活普通高中教育,积极探索公办普通高中的多种实现形式。（委托管理、内涵建设改革试验、较大办学自主权） 大幅提升民办学校数和在校生数量 探索和规范普通高中教育的国际合作办学 普通高中教育资源的重组和优化，开
27、展联合办学、委托管理改革试点（高质量高中与薄弱高中的联合与协作，资源共享、教师交流、合作科研等方面进行探索；鼓励学校与社会之间的联合与协作，利用校外资源优化学校教育资源）。,5、改革管理体制，切实扩大学校办学自主权,积极推进校长专业化建设。（取消普通高中校长的行政级别，各地区和学校可根据自身实际探索实行校长职级制，建立校长职业资格制度，完善校长持证上岗制度，倡导教育家办学。切实提高校长待遇和社会地位。） 扩大普通高中学校办学自主权，激活学校办学积极性，鼓励学校自主发展。（理顺政府和学校的关系，转变政府职能，逐渐变革政府直接管理学校的状况，重新划分政府与学校的权利与责任界限，切实扩大学校办学自主
28、权，特别是扩大和尊重学校在用人、课程设置、规划教学改革、财务预算等方面的权利，为学校的自主发展、多样发展、特色发展提供制度保障。）,6、推动普通高中教育国际交流合作,支持和指导一批普通高中开展国际合作办学，提高普通高中教育国际合作办学的水平和质量，探索建立一套科学有效的支持和管理机制。每年支持1000名高中校长、骨干教师赴国外进行研修培训。实施国外普通高中学生留学中国计划，支持100所示范性高中接纳国外留学生。支持一批普通高中赴海外协助举办孔子学院，与国外普通高中学校在海外开展联合办学。,7、关于投入问题,制定相应的经费投入和生均费用标准，并对普高教育经费的来源及其投入比例做出明确的规定，尤其
29、是政府对公立学校的投入应体现政府为主原则。明确规定科学合理学校班额和学校规模、生师比。明确规定高中学校的最大规模，班额应保持在45人左右，完善师生比的规定。 建立政府投入为主的成本分担机制。政府对公立学校投入不低于，以地方政府为主化解学校债务，改革收费制度,教育事业发展主要目标（3）：高中阶段教育,教育事业发展主要目标（3）：高中阶段教育,教育事业发展主要目标（3）：高中阶段教育,教育事业发展主要目标（5）：高等教育,教育事业发展主要目标（5）：高等教育,教育事业发展主要目标（5）：高等教育,人力资源发展主要目标（1）,人力资源发展主要目标（2）,人力资源发展主要目标（2）,人力资源发展主要目标（3）,人力资源发展主要目标（3）,（三）关于教师队伍建设,将师德列为教师考核、聘任和评价的主要内容 创新、完善农村教师补充机制和培训制度 提高教师地位待遇 落实教师绩效工资，依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员平均工资水平。 教师住房优惠政策 建立统一的中小学教师职务（职称）系列，设置正高级职务 完善教师退出机制 培养一批教学名师和学科领军人才。 对做出突出贡献的教师和教育工作者设立荣誉称号。 体现总理讲的教育家办教育,国家中长期教育改革和发展规划纲要,谢谢大家！,
