1、铜川市矿产资源总体规划（20082015 年）铜川市人民政府2010 年 11 月1目 录第一章 总 则 .1第二章 矿产资源勘查、开发利用现状和形势 .3一、经济社会概况及矿业的地位和作用 .3（一）经济社会发展概况 .3（二）矿业的地位和作用 .4二、矿产资源调查评价、勘查和开发利用现状 .5（一）矿产资源概况 .5（二）矿产资源潜力预测 11（三）矿产资源调查评价与勘查现状 14（四）矿产资源开发利用现状 15（五）矿产资源开发利用存在的问题 18三、经济社会发展对矿产资源需求分析 19第三章 指导思想、基本原则和目标 .22一、指导思想 22二、基本原则 22三、规划目标 23（一）总
2、体目标 23（二）2015 年目标 .24（三）2020 年目标 .25第四章 矿产资源调查评价与勘查 272一、公益性地质与矿产资源调查评价 27（一）公益性地质调查 27（二）矿产资源调查评价 27二、矿产资源勘查 29（一）重点勘查的矿种 29（二）重点勘查区 29（三）鼓励勘查区 31（四）禁止勘查区 32第五章 矿产资源开发利用与保护 34一、矿产资源开发利用布局和分区 34（一）重点开采的矿种 34（二）重点开采 区 34（三）鼓励开采区 36（四）禁止开采区 37（五）建筑用石料和砖瓦用粘土 38二、调控矿产资源开采方向和总量 39（一）调控矿产资源开采方向 39（二）矿产资源开
3、采总量调控 40（三）提高回采率和资源综合利用率 41（四）资源整合与优化矿山开采规模 42（五）采矿权设置与投放 43（六）严格矿产资源开采准入条件 433第六章 矿山地质环境保护与恢复治理 45一、矿山地质环境评估与分区 45（一）矿山地质环境现状评估 45（二）矿山地质环境保护与恢复治理分区 46二、重点恢复治理工程及示范区 50（一）建设矿山环境恢复治理示范区 50（二）规划重点恢复治理项目 51三、强化矿山地质环境保护与恢复治理的规范管理 52第七章 矿产资源规划实施的保障措施 54一、加强规划宣传、建立规划实施保障体系 54二、努力提高公益性地质矿产勘查深度 55三、优化投资环境，
4、拓宽投融资渠道 55四、淘汰落后产能，建设大型现代化骨干矿业集团 56五、协调一致，通力合作，保障规划实施 57六、加强管理，依法行政，保障规划实施 57附件 1 59铜川市矿产资源总体规划（2008-2015） 编 制说明 59附件 2 规划附表附表 1 铜川市 2007 年底主要矿产资源储量及其分布表（数据库资料）附表 2 铜川市 2007 年底各县、区主要矿产资源分布明细表附表 3 2007 年底铜川市主要矿产资源开发利用现状表附表 4 2007 年底铜川市各区县矿山企业基本状况汇总表4附表 5 铜川市 2007 年底各区、县矿山企业明细表附表 6 铜川市探矿权设置现状表附表 7 铜川市
5、各区县煤炭设计生产能力规划表附表 8 铜川市矿产资源勘查规划分区表附表 9 铜川市矿产资源调查评价与勘查规划项目表附表 10 铜川市矿产资源开发利用与保护规划分区表附表 11 铜川市矿山环境保护与恢复治理规划分区表附表 12 铜川市矿山地质环境保护与恢复治理规划项目表附件 3 规划附图图 1、铜川市矿产资源分布图（1：10 万）图 2、铜川市矿产资源勘查与开发利用现状图（1：10 万）图 3、铜川市矿产资源勘查规划图（1：10 万）图 4、铜川市矿产资源开发利用与保护规划图（1：10 万）图 5、铜川市矿山地质环境保护与恢复治理规划图（1：10 万）1第一章 总 则铜川市是陕西省著名的矿业城市
6、，是全省乃至全国煤炭、水泥用石灰岩、陶瓷粘土等矿产资源丰富的地区之一。煤炭、水泥生产是铜川市国民经济重要的支柱产业，也是铜川市建市之本。如何进一步合理开发利用和保护矿产资源，并在矿产资源开发中做到保护生态环境，实施可持续发展，实现人与自然和谐共处，建设资源节约型、环境友好型社会，是铜川市矿业经济持续发展的重要课题。为了全面落实科学发展观，落实铜川市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 ，实现跨越式发展，建设小康社会的目标，合理规划矿产资源勘查、开发，继续发挥矿产资源在铜川市经济和社会发展中的基础地位及保障作用，优化资源配置，提高资源利用效率，有效保护和合理利用矿产资源，依据中华人民共和国矿产
7、资源法及其配套法规、 陕西省矿产资源管理条例 、 陕西省矿产资源总体规划（2008-2020） 、国土资源部 关于开展第二轮矿产资源规划编制工作的通知及陕西省国土资源厅陕国土资规发 2007119号文关于编制市、县级矿产资源规划的安排，结合我市实际编制铜川市矿产资源总体规划（20082015 年） （以下简称规划 ） 。本规划是铜川市第二轮矿产资源规划，是铜川市人民政府对全市矿产资源勘查、开发利用与保护的具体部署；是市人民政府及2其国土资源行政主管部门对全市矿产资源实行宏观调控及科学管理的依据。 规划由市国土资源局主持编制，省国土资源厅主持评审，报省人民政府批准，铜川市人民政府发布，铜川市国土
8、资源局组织实施。 规划目标和主要指标作为铜川市国民经济和社会发展规划重要的专项内容之一，与铜川市国民经济和社会发展规划一并考核。按中华人民共和国矿产资源法及国土资源部关于编制市、县级矿产资源规划的有关规定，天然气、煤层气和石油及国家规划矿区（石炭二叠纪煤炭资源）不属本规划对象。但为了保证铜川市矿产资源总体规划内容的系统性和完整性， 规划 对天然气、煤层气和石油在相关章节做了简述，对国家规划区石炭二叠纪煤炭资源按陕西省渭北煤田探矿权设置方案及陕西省矿产资源总体规划 的有关精神，也做了安排。因而， 规划的对象为铜川市辖区内的所有矿产资源。规划的基准期是 2007 年，规划期为 20082015 年
9、，展望到2020 年。3第二章 矿产资源勘查、开发利用现状和形势一、经济社会概况及矿业的地位和作用（一）经济社会发展概况铜川市位于陕西省关中平原之北的陕北黄土高原南缘，地理坐标东经 1083510920，北纬 3448 3535。辖区南北长 84.03 千米，东西宽 83.97 千米，面积 3882 平方千米。辖三区一县，总人口 84.86 万。铜川市是陕西省关中经济区的重要组成部分，是关中和陕北经济联系的纽带，陕西“一线两带 ”经济发展战略重要的核心层和辐射带，属关中天水经济区重要的次轴心城市之一。全市交通发达，通讯便利。西安延安铁路和包头 荗明高速公路纵贯全市南北，市区距西安市中心 71
10、千米，距西安咸阳国际机场70 千米；市内村村通公路已经建成；程控电话及网络通讯基本覆盖全市各个行政村。煤炭、水泥用石灰岩为主的能源和建材类矿产资源丰富、开发前景广阔。“十一五”以来，铜川市委市政府始终以科学发展观为统领，全面贯彻落实十七大精神，紧紧围绕建设现代建材业为主导的新兴工业城市的奋斗目标，努力转变经济增长方式，经济实现了又好又快的发展。2007 年，全市生产总值剔除价格因素，比 2006 年增长15.3%，达到 102.27 亿元。全市人均生产总值达到 12266 万元，较上年增加 2201 元。全市实现财政总收入 12.09 亿元，比上年同口径增长 42.5%。其中地方财政收入 6
11、亿元，比上年同口径增长 47.6%，4创历史最好水平。煤炭、水泥、铝业、陶瓷、机械制造等传统产业的支撑作用进一步增强，电力、食品、医药、电源、旅游等新兴产业迅速增长。构建资源节约型、环境友好型社会迈出实质性步伐，环境保护与综合治理取得明显成效，工业三废排量显著下降，采煤沉陷区和滑塌区群众居住条件明显改善。（二）矿业的地位和作用铜川市采矿历史悠久，是全国著名的矿业城市之一。矿业是铜川市重要的支柱产业。2007 年，全市从事矿产资源采掘业共计 57246人，生产原煤 1749 万吨，实现产值 38.58 亿元。生产水泥 695 万吨，水泥熟料 599 万吨，水泥及其它非金属矿物制成品实现产值 23
12、.67亿元。矿业在铜川市经济社会中的重要地位和支撑作用显著，煤炭、水泥、水泥熟料及其它非金属矿物制成品产值，占全市当年规模以上工业主营业收入 104.03 亿元的 59.84。矿业的发展，有力的推动了全市其他行业的进步和提升，为全市城镇化建设，交通运输、通讯、电力、铝业等行业发展发挥了重要的促进作用，为铜川市经济社会进步提供了有力的保障。二、矿产资源调查评价、勘查和开发利用现状（一）矿产资源概况铜川市地质构造位置处于中朝地台鄂尔多斯中生代陆相盆地南缘，5南部跨盆地南缘加里东褶断束。区内矿产资源丰富。有能源、建材、金属、水气矿产资源四大类，十多个矿种。其中上陕西省矿产资源储量表的有煤、石油、水泥
13、用石灰岩、电石用石灰岩、制碱用石灰岩、铝土矿、耐火粘土、地下水、矿泉水 9 种。未上储量表，做过一定量地质工作或被实际开采利用的矿种还有油页岩、高陵土、陶瓷粘土、紫砂土、水泥配料用黄土、铁矿、硫铁矿、建筑用石料、砖瓦用粘土等（附表 1、2） 。1、煤煤是铜川市最重要的矿产资源，主要分布于耀州区和印台区。宜君县和王益区亦有少量分布。上陕西省矿产资源储量表的累计查明资源储量 2916 亿吨，加上未上表的小煤矿，全市实际累计查明资源储量为 30.40 亿吨。到 2007 年底，全市上表的保有煤炭资源储量为 25.3 亿吨，加上各小煤矿，全市实际保有炭资源储量为 27.31 亿吨（附表 1、2） 。成
14、煤时代有石炭二叠纪和侏罗纪两个时代。（1）石炭二叠纪煤（铜川矿区）铜川矿区石炭二叠纪煤属渭北煤田的一部分，是建国以来铜川矿务局的重点开采区。共有 8 个煤层，可采煤层为 5 号和 10 号。埋深 01000 米。煤种为贫煤和瘦煤，少量为焦煤，含硫较高。到2007 年底，累计查明资源储量 16.59 亿吨，保有资源储量 14.92 亿吨。集中分于 4 个地区（图 1）：A、印台区东南和王益区北东一带，面积约 400 多平方千米。该区为建国以来铜川矿务局的主采区，地质工作程度一般均为勘探6（精查） ，累计查明资源储量约为 7.13 亿吨， 2007 年底保有资源储量 5.47 亿吨。埋深 0500
15、 米。B、印台区丰邑铜川深部普查区，面积 78.4 平方千米，普查资源量 3.9 亿吨，埋深 5001000 米，未开发。2000 年煤炭部门在该区中东部约 40 多平方千米范围内补打 4 个钻孔，预计资源储量为 1.2亿吨，可供近期开发。该区总体与上述 A 区东坡、鸭口、徐家沟、金华、王石凹等煤矿保有资源相毗连，属同一含煤层，总体构成一个大型煤矿区。C、耀州区演池、石柱乡一带，普查资源量 2298.4 万吨，埋深0300 米。煤质较差，难以利用。演池乡和石柱乡两个小煤矿采过，因煤层薄、夹石多、灰分高、煤质差，现已停采。D、耀州区城关镇以东的耀西普查区，普查资源量 5.33 亿吨，埋深 080
16、0 米，未开发。该区南部煤层埋深在岩溶水面 380 米标高以下，属不可采煤层，中部被铜川新区压覆，仅北部关庄一带约 60 平方千米范围可进一步勘查开发，资源储量约为 1.52 亿吨，可独立建井开采。（2）侏罗纪煤（焦坪照金矿区）分布于铜川市西北与咸阳市淳化县、旬邑县，延安市黄陵县接壤地带，呈北东向展布，是渭北侏罗纪黄陇煤田，旬东 耀西矿区的一部分。煤层埋藏浅（0800 米） ，构造简单。煤种为弱粘结或不粘结煤，是低灰、低硫、高发热量的优质动力用煤和气化煤。2007 年底，累计查明资源储量 14.57 亿吨，保有资源储量为 12.687亿吨。因处于黄陇煤盆边部，所以煤层分布不连续，自西南向东北依
17、次有照金、秀房沟天华白石崖、西川、贯草梁、陈家山 下石节、冶平崔家沟玉华山、龙门沟、刘庄科、太安、果子庄等大小不等的煤盆。这些煤盆之间均被无煤区相隔，彼此成为独立的聚煤区。总体构成 4 个中到大型的煤矿区（图 1） 。A、照金秀房沟白石崖西川中型矿区：该区有照金、秀房沟白石崖、西川三个煤盆。总体构成一个资源储量为 34 亿吨的中型矿区。其中照金大型井田向西延入淳化县境内，2007 年底仅照金煤业有限公司井田和玉峰煤矿保有资源储量达 1.3 亿吨。秀房沟白石崖是一个独立的煤盆，现有秀房沟和白石崖两个中型井田及几个小煤矿，总计资源储量 1 亿多吨，西川煤矿也是一个独立的煤盆，其主体在西邻旬邑县境内
18、，总储量为 1.3 亿多吨，我市境内为 0.5亿吨。B、陈家山下石节中型矿区。为一个独立的煤盆，现被陈家山和下石节两个大型井田所占居，查明资源储量共计 3.89 亿吨，保有资源储量为 3.075 亿吨。C、冶平崔家沟玉华煤盆（焦坪矿区） 。该煤盆是旬东耀西最大的煤盆，主体在西邻旬邑县境内，铜川市境内探明资源储量 7亿多吨。2007 年底，该区保有资源储量约 6.8 亿吨（含冶平-贯草梁未开发的 1.28 亿吨） 。以上三个矿区中除冶平-贯草梁（两地之间有无煤带相隔）为普8查外，其他均进行过勘探，是铜川市目前最主要的煤矿开采区。另外，宜君县龙门沟、太安、刘庄科和果子庄几个小煤盆也进行过详查或普查
19、，并进行过开采。其中除龙门沟煤矿目前仍在开采外，其他均暂时停采。2、油页岩油页岩是铜川市优势矿种之一，探明资源储量居全省第一。矿体产于中三叠统铜川组和上三叠统胡家村组。层位、厚度稳定。平面上含矿层以宽 810 千米的带状北东东向分布于耀州瑶曲镇 印台区何家坊宜君县哭泉乡、棋盘镇一带，向东进入白水县境内。上世纪 5962 年代陕西省石化厅在印台区何家坊、烈桥至宜君县淌泥河及耀州区瑶曲镇摩天岭等地进行过普查和详查，求得资源储量5.216 亿吨（附表 2） 。主要指标：Ag71.36%， V116.66，Sy3.4%，Tg5.8， W4.7。其中耀州区瑶曲镇摩天岭勘查程度最高，求得资源储量 2302
20、.2 万吨，可作为我市油页岩开发利用的首选区。3、石油据中石油长庆石油勘探局和中国石化新兴石油公司第三石油普查大队资料，铜川市境内三叠纪胡家村组、永坪组、铜川组和侏罗纪延安组均有含油层存在，不少钻孔有油气显示。胡家村组和永坪组中不少钻孔曾获得过工业油流。但因其储油条件差，属低渗溢油层，仅在耀州区庙湾镇西北查明一个储量为 4.6 万吨的小油田。4、煤层气9经预查，证明在铜川市北部宜君县云梦乡一带石炭二叠纪深部煤层中煤层气含量较佳，估算资源量约 300 亿立方米。另外，据煤矿勘探资料和煤矿开采中瓦斯监测资料，侏罗纪煤层中煤层气含量丰富，但未系统进行过专门工作，因而其开发利用前景不清楚。5、水泥、化
21、工用石灰岩水泥、化工用石灰岩是铜川市最主要的矿产资源之一，资源丰富，品质优良。含矿岩系为奥陶系马家沟组石灰岩，集中分布于耀州区桃曲坡王益区黄堡石坡和耀州区城关镇以东的宝鉴山杨泉山到印台区陈炉镇一带，向东南延入富平县境内。2007 年底，全市累计查明水泥用石灰岩资源储量 11.24 亿吨 ，保有资源储量 10.38 亿吨。全市探明的化工用石灰岩有李家沟电石灰岩和将军山电石灰岩及将军山制碱灰岩三处，电石灰岩资源储量共计 3918.4 万吨，制碱灰岩资源储量为 8393 万吨，均未开发。6、水泥配料用黄（粘）土矿水泥配料用黄土矿资源丰富，探明的有王家砭黄土矿、五台山黄土矿、裤当沟黄土矿、药王山黄土矿
22、、桃曲坡黄土矿和文昌阁黄土矿等，资源储量共计 9.72 亿吨。到 2007 年底，保有资源储量为6.45 亿吨（附表 1、2） 。7、粘（铝）土矿粘（铝）土矿资源较为丰富，查明的资源主要分布于印台区陈炉上店和立地坡一带。累计查明铝土矿资源量 66.7 万吨。耐火粘土10资源储量 3136.88 万吨，到 2007 年底，铝土矿保有资源储量为 66.3万吨，耐火粘土保有资源储量为 3037.41 万吨。另外，印台区那坡，王益区土黄沟、狼沟等地的陶瓷粘土查明资源量累计为 74.7 万吨（附表 2） 。宜君县高楼洼三叠系延长组夹有高岭土矿层，但层位不稳定，资源量 154 万吨。其次，石炭纪太原组产有
23、高岭石粘土和铝土矿粘土，矿石质量较佳， 三氧化二铝含量最高可达 39以上，但不稳定，变化较大，地质工作程度也很低，无资源储量数据。8、紫砂土可制陶的紫砂土产于印台区后柳湾、顺河、雷家沟等地的中三叠统中，预查资源量为 1.685 亿吨。据区域调查资料，二叠系至下三叠统石千峰群中夹有多层富含三氧化二铝的泥岩，不单是高质量的水泥配料，也是制陶的原料，但未做过专门的地质工作。9、铁矿产于宜君县高楼洼三叠系延长组中，不稳定，矿石为褐铁矿。普查资源量为 27.75 万吨。其次，耀州区瑶玉村刘山一带侏罗系延安组底部砂岩中夹有菱铁矿透镜体，但不稳定，无工业意义。10、建筑用石料铜川市建筑用石料采掘业十分活跃。
24、采掘对象主要为石灰岩，其次是砂岩。据铜川市国土资源局 2007 年矿产资源储量数据库资料，全市开采的建筑用石料查明资源量约为 4071.99 万米 3。 11、砖瓦用粘土矿112007 年底，全市共有砖瓦用粘土矿山 30 处，占用的砖瓦用粘土保有资源量为 144.97 万米 3。多数为第四纪马栏黄土，个别为离石组黄土层。12、矿泉水铜川市经鉴定认证的天然矿泉水有耀州区大香山矿泉水、印台区阿古社矿泉水、乔子梁矿泉水三处。日涌水量从 0.012 万米 3 到 0.08万米 3 不等。三处合计日涌水量为 0.172 万米 3。均属第四系底部的下降泉。13、地下水全市查明地下水资源量为 7.12 万米
25、 3/日。分别位于铜川市城区和耀州区。14、硫铁矿硫铁矿产于印台区李家塔，做过勘探，资源量为 204 万吨。15、其它矿产除以上所列的 14 种矿产资源外，铜川市还有一些未进行过地质工作，但民间已开采利用的资源，如砖瓦用砂岩、建筑用片石、石炭二叠纪 2 号煤矸石、腐植酸煤等。腐植酸煤产于耀州区照金和宜君县等地，系原煤露头风化产物，资源量 11.69 万吨。（二）矿产资源潜力预测1、能源矿产（1）煤：铜川市探明煤炭资源分布区的 70%以上面积已建井开12发，后续资源已经十分匮乏。全市保有资源储量虽有 27.31 亿吨，但因城市规划压覆、闭坑矿山残留占用、埋深太大水文条件复杂、小煤窑破坏等因素的影
26、响，其中近 15 亿吨无法开采。实际可被开发利用的煤炭资源储量仅剩 12 亿多吨。因而，铜川市被国家定位为资源枯竭型、有发展潜力的可持续发展的矿业城市。可供勘查开发的煤炭资源地仅有前述贯草梁冶平、丰邑和关庄镇三个地区，资源储量共计约 45 亿吨。上世纪 7090 年代，陕西省煤炭部门组织专家曾对铜川市深部石炭二叠纪煤进行过预测。结论是：铜川矿区西北约 343.80 平方千米，5 号、10 号可采煤层平均厚 4 米，预测深度 1000-2000 米，预测资源量 19.25 亿吨。铜川矿区西部，即演池、韩古庄井田西北一带，面积约 600 平方千米，5 号、10 号可采煤层平均厚度 0.80-2.4
27、0米，预测深度 1000-2000 米，预测资源量 16.8 亿吨。从预测区的位置远离南部中生代隆起区分析，两个预测区二叠纪旱期的古地理不可能是三角洲或氧化型湖岸区，前人所做的预测结论应是基本可信的。这两个地区将是铜川市未来煤炭资源勘查、开发的重点地区。（2）油页岩：油页岩是铜川市资源量大、地质工作程度相对较高的矿产之一，已查明资源储量达 5.216 亿吨。但油页岩开发利用的途径和方向不清，市场前景不明朗，至今未能形成规模开采。如果摆脱油页岩单纯是能源矿产的故有观念，加大勘查、研发力度，利用其既含有大量可燃性有机质又富含多种粘土矿物的特点，作为能源矿产开发、发展油页岩发电等项目的同时，在建材原
28、料开发利13用方面着力研发，油页岩的开发利用有可能创出一条新路子。（3）其它能源矿产：煤层（成）气、石油、天然气成矿地质条件优越，但这些矿种均属国家直接管理的矿种，在国土资源部安排之下，有关地质勘查单位正在进行勘查之中。2、建材类矿产（1）水泥、化工用石灰岩：水泥、化工用石灰岩品质优良，资源丰富。2007 年底累计查明资源储量 11.24 亿吨，保有资源储量为10.38 亿吨。按铜川市“十一五”水泥工业发展规划，到 2010 年“水泥生产能力发展为 1500 万吨，产量达到 1200 万吨” 。水泥用石灰岩与水泥的产出比若按 1.4：1 计算，每年需石灰岩矿石 2000 多万吨。2015 年，
29、年产水泥以 2500 万吨计，则需矿石 3500 万吨。加上当前正在勘查的四个区块可望获得的资源储量，总体看，规划期内勘查与开采需求基本平衡。现有资源储量可满足规划期内水泥工业对优质矿石的需要。另外，铜川市及相邻富平县境内水泥用石灰岩蕴藏量巨大，潜在资源丰富，后备勘查基地充裕。2007 年底全市累计查明电石灰岩 3918.4 万吨，制碱灰岩 8393 万吨。目前，这些资源均未动用，潜在资源量也很丰富，可最大限度满足未来石灰石化学工业发展的需要。（2）粘（铝）土矿粘（铝）土矿查明资源储量虽然可观，但因矿石单层厚度薄、矿石质量低、开采难度大，所以大规模开采、高层次开发利用受到很大的制约。14值得重
30、视的是，铜川市粘土类矿赋存层位多、分布地域广。从石炭系太原组到二叠、三叠系均有产出；矿石类型多样、品质各具特点，如紫砂土、绿（白）坩土（杂色高铝质粘土岩）等等。从矿物组合上看有高岭石粘土、铝土矿粘土、较纯的高岭石等。就地质条件而言，区内还有可能找到富含蒙脱石、伊利石的膨润土和沸石等。其次，石炭二叠纪 2 号煤矸石中高岭石含量很高，是一种极具经济价值的粘土类矿石。油页岩也可作为粘土岩进行综合研发。如果加大以上各类矿产的勘查及综合利用方面的研发投入，并从省内外引入少量合适的配料，这些资源将会成为铜川市新型建筑材料工业发展的保贵原料。（三）矿产资源调查评价与勘查现状建国以来，铜川市进行过系统的 1：
31、20 万水文地质、石油地质调查， 1：50 万重力测量及 1：20 万航空磁测。上世纪 6070 年代进行了系统的煤矿预普查（找煤）和普查，正在开采的井田均进行过详查或勘探。上世纪 80 年代后期较系统的进行了市区及周围1：5 万城市地质调查，近年来又完成了全市 1：10 万地质灾害调查与区划工作。通过以上工作，基本查明了全市地层、构造、主要矿产资源分布特征及其远景资源量。重要矿种如煤、水泥用石灰岩等，求得了一定量的基础储量，为矿产资源开发利用提供了可贵的资料。目前，有多家勘查单位正在我市范围内登纪进行石油天然气、油15页岩、水泥用石灰岩、粘（铝）土矿（附表 9）的资源勘查。石油和天然气勘查主
32、要为中国石油化工股份有限公司。登记勘查的范围基本含盖了市辖全部区域。水泥用石灰岩勘查，登记勘查的为中国建筑材料工业地质勘查中心陕西总队、陕西秦川水泥有限责任公司、铜川声威建材有限责任公司等单位。总计登记勘查的面积 11.75 平方千米。除杨泉山矿区北段为详查外其他工作性质均为普查。这些勘查均在 2011 年前结束。预计可获得水泥用石灰岩资源储量 3 亿吨。登计勘查粘（铝）土矿的为西北有色金属地质勘查局，登记的范围 157.5 平方千米，含盖了我市印台区石炭二叠纪粘（铝）土矿层分布的全部地区，并向东延入富平县境内。工作性质为普查。登记勘查油页岩的为西安地质矿产研究所和有色金属地质勘查局。登记的范
33、围自耀州区瑶曲镇到宜君县雷塬镇，并向东延伸到白水县境内。含盖了我市油页岩分布的全部地区。工作性质为普查。以上矿产资源的勘查正在进一步深化和细化。但当前突出的问题是可规划开发的煤炭资源储量和产地严重不足，因而加大煤炭资源勘查的速度和力度，是规划期内铜川市矿产资源勘查的重要任务。（四）矿产资源开发利用现状铜川市优势矿产有煤、水泥用石灰岩、化工用石灰岩、粘（铝）土矿、油页岩、建筑用石料和和砖瓦粘土等。除化工用石灰岩和油页岩至今未被开发利用外，其他均不同程度地得到了开发开采。据162007 年矿产资源开发利用数据库资料，全市在册的矿山企业共 184家。其中煤矿 94 家，水泥用石灰岩矿山 29 家，水
34、泥配料用黄土 2家，水泥配料用砂岩 3 家，建筑用石料 19 家，砖瓦用粘土 30 家，砖瓦用砂岩 2 家、耐火粘土 3 家，高岭土矿山 1 家，片石矿山 1 家（附表 4） 。其中有 49.12%的矿山当年停产或关闭。全市从事矿产资源采掘业的人员 57246 人，矿产资源采掘业实现产值共计 69.66 亿元（附表 4、5） 。1、煤：煤是铜川市最重要、开发利用程度最高的矿产资源。到2007 年底，全市累计查明的 30.40 亿吨中的 58.97%被现有生产矿山所占用；2.40%为闭坑、关闭的小矿山剩余资源量；3.34% 为侍整合停产小矿山占用（附表 3） 。其它 35.28%（ 10.73
35、亿吨）未开发。2007 年全市 94 家煤矿占有保有资源储量 15.57 亿吨，占全市保有资源储量的 58.97%。设计生产能力 1612 万吨 /年（地方煤矿 507万吨/ 年，省属 150 万吨/年，铜川矿务局 955 万吨/年） 。其中，国有矿山 12 家，其余均为集体、责任有限公司或独资、合资民营企业。按开采规模分，设计生产能力 90 万吨/年以上的 8 家，其中 100-300万吨/ 年的 5 家，45 万90 万吨/年的 7 家， 915 万吨/年的 4 家，58 万吨/年的 9 家，其余均为年产 3 万吨的小矿山。年产 15 万吨以下的矿山占到全市煤矿总数的 84.04%。200
36、7 年正常生产的煤矿仅为 34 家，占煤矿总数的 36.17%，1 家正在改扩建，23 家闭坑或关闭，其余停产或等待资源整合。全年共计生产原煤 1749 万吨，实现产值 38.58 亿元。17. 据市煤炭局资料，小煤矿生产技术落后，回采率普遍在 60%左右，资源浪费严重。国有大煤矿回采率较高，平均 80%，个别机械化程度高的矿山可达 85%。煤矸石综合利用程度较低，除部分用于发电外，大部分则被废弃。2、水泥用石灰岩：查明资源储量 11.24 亿吨，其中 19.8%被现有生产矿山占用，已闭坑和停采的矿山占用的为 12.34%，未开发利用的为 67.86%（附表 3） 。2007 年末，全市保有水
37、泥用石灰岩资源储量为 10.38 亿吨。而且，全市可供勘查开发的资源地仍然广阔，潜在资源储量亦然丰富。全市有 29 家水泥用石灰岩矿山。其中 4 家为国有企业，其余均为集体或独资私营及股份合作企业。生产规模除国有企业 2 家大型、2 家中型外，其他皆为 13 万吨/年的小型矿山。小型矿山占到全部水泥用石灰岩矿山的 86.21%。2007 年正常生产的 18 家，占矿山总数的 62.07%。3、耐火粘土：全市共有矿山 3 家，占用查明资源储量的100%，但实际开采水平很低。2007 年，共生产耐火粘土 1.1 万吨（附表 5） ，多数供陶瓷生产厂家生产初级陶瓷制品。高岭土矿产地 1 处，被一家矿
38、山占用。2007 年生产高陵土 1.5 万吨（附表 5） 。4、建筑用石料：全市建筑用石料矿山共计 19 家，其中除 1 家开采建筑用砂岩外，其余 18 家均开采建筑用石灰岩。除个别生产能力在 57 万立方米/年外，其他均为 13 万立方米 /年的小型民营企业。182007 年共生产建筑用石料 18.2 万立方米。5、砖瓦用粘土矿：全市砖瓦用粘土矿山主要分布在宜君县（11家） 、耀州区（7 家） 、新区（8 家）和王益区（ 4 家） （附表 4、5） 。开采对象均为第四纪黄土。2007 年共开采 24.31 万立方米，实现产值 611.5 万元。6、水泥配料黄土：全市有水泥配料用黄土矿山 2
39、家，其中一家停产，正在生产的为陕西省耀县水泥厂五台山黄土矿，2007 年生产水泥配料黄土 64 万吨，产值 960 万元。（五）矿产资源开发利用存在的问题1、可供开发的探明煤炭资源紧缺，有勘查开发前景的远景区也有限。因而煤炭工业发展受到限制。2、煤炭矿山规模普遍较小，按国土资发2004208 号文件的规定，全市 2007 年生产煤矿符合中型煤矿矿山规模（ 45 万吨）以上的 16 家，仅占全部煤矿的 17.02。小煤矿开采技术落后，回采率低，资源浪较大。3、水泥用石灰岩矿山偏小的现象也很突出，有待于通过资源整合，关闭和淘汰小型水泥用石灰岩矿山，建设与现代化大型水泥工业相配套的骨干水泥用石灰岩矿
40、山，实现水泥用灰岩采掘业的跨越式发展。4、对资源量丰富、尚未开发利用的矿产资源的开发途径及方向的研究投入不足。如油页岩、化工用灰岩、粘（铝）土矿等，探明19资源量虽较大，但未开发或开采规模均很小。5、石炭二叠纪高硫煤有很大的资源潜力，因水资源不足制约了精煤生产的发展。煤矸石利用率很低，有待进一步加大。6、砖瓦用粘土矿山数量多规模小，布局不合理。如分布于新区的 8 处砖瓦用粘土矿山，虽然对新区建设有利，但对环境影响较明显。7、矿山环境恢复治理欠账较多，特别是计划经济时期建设的老井田，因煤炭采掘引发的地面塌陷区、滑塌区尚未得到有效的恢复治理。已停产或关闭的小煤窑、小采石场的矿山环境恢复治理也有待进
41、一步加强。三、经济社会发展对矿产资源需求分析1、面对铜川市可供开发的煤炭资源严重不足的现实，铜川市委和市政府，在深入调研、科学分析基础上，做出了继续发展煤炭工业的同时，着力发展以水泥为主的现代新型建材工业，打造陕西省乃至西北地区建材工业基地的决定。这个决定，沿续历史、继承传统，符合铜川资源实际，适应当前我国经济社会发展和西北大开发的市场需求，为我市水泥、化工用石灰岩和粘（铝）土等建材类矿产的大力开发提供了新机遇，这几种资源的市内需求量将会稳步增加。2、我国经济处于高速发展的新阶段，能源需求将会持续旺盛，市场对煤炭的需求量仍在继续增长。20据市统计局资料，到 2007 年铜川市内煤炭产量达到 1
42、749 多万吨。而据市煤炭局预测，2010 年全市煤炭需求量将达到 1985 万吨，其中电力行业 1000 万吨（包括省及省外） ，建材行业 150 万吨，冶金行业 30 万吨，化工行业 40 万吨，煤炭采选业 15 万吨，民用 90 万吨，其它消费 660 万吨。按铜川市煤电发展规划，2010 年全市煤电装机容量将达到 285万仟瓦。以每仟瓦消耗标准煤 330 克计，年消费标准煤就需 940.5万吨。铜川市电煤平均发热量每千克按 5500 大卡计，需原煤就达到1197 万吨。如果加上省及省外，仅发电就需原煤约 1500 万吨左右。因而到 2010 年，市内原煤消费总量有可能超过 2000 万
43、吨。到 2015年，民用煤虽有可能大幅度减少，但建材、陶瓷、铝业及其它新兴产业的煤炭消费量必将有较大幅度增加，全市原煤消费总量有可能达到或接近 2300 多万吨。3、随着我国经济社会的高速发展和国家西部大开发战略的继续实施，基础建设规模将会稳步扩大。按照国家规划， “十一五”期间，全国要建成 5 纵 7 横高速公路。据有关资料报导，每千米铁路或高速公路均需用水泥 9000 吨。这就为钢铁和水泥工业的发展提供了极大的机遇。我市水泥生产历史悠久，基础雄厚，秦岭牌水泥驰名全国。水泥用石灰岩资源丰富、品质优良，发展水泥工业得天独厚。4、粘（铝）土矿虽然质量欠佳，但资源量较大。随着人民生活水平提高，人们
44、对高档次、个性化陶瓷制品的需求量越来越大。在这样的背景下，整合全市不同地方、不同层位的粘（铝）土矿资源，21并与省内外陶瓷原料科学配料，积极研发，生产高档次装饰瓷、卫生瓷、生活用瓷、工艺瓷等市场前景广阔。节能、环保、新型建筑材料市场需求增长迅猛、市场潜力巨大，为我市耐火粘土、陶瓷粘土等矿产资源的开发提供了难得的机遇。5、石炭二叠纪煤矸石中高岭石含量很高。具咸阳陶瓷研究所资料，这种高岭石经过超细磨脱色后工业用途很广、附加值很高，每吨价值可达 30005000 元左右。目前世界上对油页岩开发利用的主要途径是生产页岩油和发电。辽宁抚顺和广东茂明是我国页岩油的主要生产地。全国每年大约生产页岩油总计约
45、40 万吨。但从世界和国内现状看，页岩油生产有萎缩之势。其原因主要是成本高，经济上不合算。而油页岩发电则发展较快。世界上以爱沙尼亚做得最好。我国吉林桦甸采用集成技术与循环经济一体化模式，利用国际上技术先进、运行稳定的工艺流程，对油页岩进行干馏发电，并利用发电后的灰粉提取氧化铝、白炭黑，大部分则用于加工水泥、蒸压砖、砌块等新型墙体材料，少量灰粉还可用于生态农业等。据此，充分利用油页岩既含可燃性有机质，又富含高铝质粘土矿物的特点，作为能源和建材类矿产综合开发前景光明。22第三章 指导思想、基本原则和目标一、指导思想规划立足铜川市矿产资源及其开发利用现状和国民经济与社会发展需要，贯彻落实科学发展观，
46、为促进经济社会全面发展，采取强有力的措施，节约和保护矿产资源、保护环境。贯彻“在保护中开发，在开发中保护”矿产资源的总方针，改变增加矿产品产量靠扩大开采规模的旧模式，依靠科技进步和先进理念与科学管理，依靠内、外市场的有机结合与统一，力求经济效益、社会效益、环境效益、资源效益的最大化，实现可持续发展。最大限度地发挥铜川市煤炭、建材类矿产资源优势，合理规划、科学开发。为全市矿业结构调整，发展以水泥为主的新型建筑材料工业，促进接续产业的成长壮大，推进铜川市经济社会全面发展。二、基本原则1、与铜川市经济社会发展总规划及其它专业规划相协调，与省23矿产资源规划相衔接，贯彻执行省规划的基本原则和部署，为省
47、规划目标的实现提供措施保证和项目支撑。2、贯彻矿产资源开发利用与资源、环境保护相协调的原则，把节约资源、保护环境，特别是矿山地质环境保护和恢复治理放到突出位置。科学划定矿产资源勘查、开发利用规划分区，调整和优化矿产资源开发利用结构和规模，调控矿产资源开发利用总量，规范和指导矿业权设置，严格矿产资源开采准入条件。3、落实科学发展观，创新思路，合理开发、科学保护。加大矿产资源开发利用的科研力度，提高资源开发利用的科学性。以市委、市政府发展现代新型建材业、建设新型建材业基地的决策为导向，使正在开发利用的煤和水泥用石灰岩开发利用更科学，使尚未规模开发的油页岩、化工用石灰岩、粘（铝）土矿等，在规划期内得
48、到规模开发。4、局部利益与全局利益、当前利益与长远利益统筹兼顾，从国家和省域经济发展全局出发，从持续发展和最大效益化出发，规划全市矿产资源开发总量，制订矿产资源保护原则和措施。5、市场配置与宏观调控相结合，以市场为导向，发挥市场对资源配置的基础作用。遵循市场规则的同时，强化政府宏观调控作用，制订和完善各项制度和法规，规范市场秩序，保障和发挥市场对矿业经济调节和推进的合理性。6、两种资源两个市场并重，充分发挥本市各种矿产资源的潜力，最大限度利用省内外、国内外市场的调节功能。强力推进全市优势24矿种的开发利用。引进与本市资源丰富、质量欠佳矿种能科学配料的外地资源，生产优势矿产资源制成品。三、规划目
49、标（一）总体目标贯彻落实科学发展观，调控全市矿产资源开发利用与保护的重点和方向，在稳步推进煤炭资源勘查、开采的同时，逐步实现矿产资源勘查和开采重点向建材类资源倾斜。优化矿产资源利用结构和布局，提高资源利用率，实现资源利用方式向集约型、创新型转变，实现可持续发展。进一步强化矿山地质环境保护意识，基本完成现有矿山地质环境的恢复治理工作，为建设资源节约型、环境友好型新铜川而努力。完成开发前景广阔、资源储量丰富，但尚未大规模开发矿种开发利用前期的调查研究，努力变资源优势为经济优势，为铜川市矿业经济结构调整、构建新的接续产业，提供可靠的资源保证，确保全市发展以水泥为主的新型建材工业战略的实施。规范和培育矿业权市场，进一步完善资本运作体系，充分利用两种资源、两个市场，振兴全市矿业经济。（二）2015 年目标1、到 2015 年，全市矿业结构进一步趋于合理，矿业开发科学有序； 建材类矿产资源开采规模显著扩大，新型建材工业得到长足发展； 矿业产值在全市工业总产值中所占比例大幅提高。252、完成侏罗纪耀州区冶平贯草梁地区和印台区丰邑地区煤田勘探和开发，新增可采储量约 3 亿吨，新增生
