1、 地方政府公共决策中的公民参与研究内容提要：人民政府为人民，那么，政府的公共决策当然也是从群众中来，到群众去的。在信息时代、民主社会的共同作用下，我们的政府已经不是以前的威权政府，一个决策不是单纯的让公民去被动的接受、执行，而是需要把握社会发展的规律、分析群众真实的需求，政府、公民的合拍才是真正的道，而非假大空的闭门造车和冷冰冰的长篇累牍。所以，政府与公民两者的互动程度决定着公共决策是否成熟、是否能落地。我国当前公共决策还存在着法律制度不健全、运作机构不充分、参与意识薄弱等问题。参与的形式主要有书面、网络评论，听证会和咨询委员会等，在进一步完善我国公民参与公共决策中，还需要加快完善法律制度，保
2、障有效参与；改善参与环境，健全参与载体；提高公民素养，强化参与意识。关键字：决策 参与 意义 形式 法律 载体 意识 目 录一、公民参与公共决策的意义二、当前地方政府公共决策中公民参与的发展现状及原因分析（一）公民参与公共决策缺乏法律制度的保障（二）公民参与公共决策的机构运作还不够充分（三）公民参与公共决策的主体意识相对较薄弱三、公民参与公共决策的主要方式（一）书面评论（二）网络评论（三）听证会（四）咨询委员会四、积极推进公民参与公共决策的对策（一）完善法律制度，保障有效参与 （二）改善参与环境，健全参与载体（三）提高公民素养，强化参与意识参考文献 地方政府公共决策中的公民参与研究人民政府为人
3、民，那么，政府的公共决策当然也是从群众中来，到群众去的。在信息时代、民主社会的共同作用下，我们的政府已经不是以前的威权政府，一个决策不是单纯的让公民去被动的接受、执行，而是需要把握社会发展的规律、分析群众真实的需求，政府、公民的合拍才是真正的道，而非假大空的闭门造车和冷冰冰的长篇累牍。所以，政府与公民两者的互动程度决定着公共决策是否成熟、是否能落地。一、公民参与公共决策的意义首先，社会主义民主政治的发展需要公民的参与。从一个角度来看，人类的的发展史就是一部公民权利的奋斗史，从奴隶社会到今天的当家作主。今天的社会主义民主政治需要公民通过参与公共决策，参与、管理、监督社会公共事务，不仅实现了公民的
4、社会价值，而且促进了社会发展。其次，公民参与有利于培养公民意识，建设成熟的公民社会。我们经常讲，社会主义社会要发扬主人翁精神，人人去参与社会管理，这个精神就是公民意识的核心，体现着一种社会担当，一种公民自觉，这是我国“善治”传统文化的继承和发扬。再次，公民参与是社会良性发展的重要保证。黄炎培是民国时期有名的教育家与社会活动家，六十多年前他曾在延安与毛泽东有一场精彩的“窑洞对” 。毛泽东谈到，跳出兴亡周期率唯有靠“民主” ，而今天最为现实的民主就是在政府决策中体现公民的参与。这种参与是阳光的监督也是各种建议的汇聚，对社会的良性发展有着重要的作用。二、当前地方政府公共决策中公民参与的发展现状及原因
5、分析我国地方政府从以前的单一威权型政府转变过来，民主政治的机构逐步建立起来，包括人大、政协及其他社会团体的发展迅速，确实做了许多引导公民参与公共决策的探索和尝试，对进一步完善我国民主政治做出了重要贡献。但历史的看，和横向对比欧美发达国家来看，我们现在的公民参与工作还整体处于初步阶段，依然存在不少问题。（一）公民参与公共决策缺乏法律制度的保障人口众多、国情复杂，当前我国总体还处于社会主义的初级阶段，这是我们公共决策所面临的现实问题，众口难调，利益之争这是不可回避的。一直以来，我国是一个典型的精英政治国家，就是少数人掌握着决策权，靠领导，靠一个精英组织来把握方向、谋划大局，来维护大多数人的利益。信
6、息的公开程度还不够宽泛，政府与公民之间缺乏有效的沟通渠道和对话平台。一方面政府机构忽视、惧怕公民参与，另一方面公民参与的成本较大，包括人力、物力、时间等等。关键是这其中没有一部成文的法典来保证公民参与的权利。许多参与也是以“应当”形式出现，问计于民就只能是可问可不问，而非“必须”所为。（二）公民参与公共决策的机构运作还不够充分我国虽然公民参与的机构非常多，但是以集体的名义去进行利益表达的还不够多。人大、政协及社会团体的发展还是要在党的领导下开展工作，更多的体现在政策的执行和形式的转换上。特别是协会、商会等一类社团组织，缺乏有效的引导，参政的意愿和能力普遍不高。特别是在当前强调党的全面领导下，公
7、民参与的自信和独立性会受到一定程度的影响。当前，在地方上公众参与较为频繁的是“信访渠道” ，通过信访程序反映自己的利益诉求是我国特有的一种形式，逐级走访、层层反映等等，但大多是维护个人利益，能够站在集体利益上考虑的还较少。（三）公民参与公共决策的主体意识相对较薄弱由于受到 2000 多年来封建社会思想的影响，大多数人都自觉不自觉的接受被支配，主动在公共事务和决策过程中提出自己的意见建议的很少，多是在决策执行中或完成后“品头论足” 。 “如果.，假如.，要是.”成为我们在评点公共决策中的口头禅。市场经济体制逐步成熟后，政治体制改革还相对滞后，不能适应新形势、新要求，现代决策机制还没有完全建立起来
8、。在十六届三中全会后提出“以人为本”后，国民的人权思想和参与意识才逐渐被提升起来，但是我们又往往进入另一个极端，把自己的个人利益看得很重，将公共利益置于末梢，这是对公共决策的最大阻碍。三、公民参与公共决策的主要方式（一）书面评论书面评论即通过书面提议的形式将实质性的报告递交至政府有关部门，多的是实名制说明意见建议，显得非常正式。这分为主动提出和受邀提出，主动提出是指根据自己的所见所闻，针对性的提出内容；受邀提出是政府通过媒体希望公众参与决策内容，例如县政府要为民兴办事实，希望公众一块来讨论，最后通过对大家的意见建议汇总分析确定最后的实施项目，这就是公民参与公共决策的过程。（二）网络评论互联网时
9、代下，包括微信、微博、QQ、网页等，网络平台给公众提供了一个参与公共决策的方便渠道，现实中我们接触较多的是政府网站上建立的“书记信箱” “社情民意通道”等，网络评论一方面信息量较大，一方面网络所具有的隐蔽性，可以真实表达公众的声音。当下流行的网络问政、网络投票等都是网络评论的有益尝试，他的优势在于短时间内能够达到良好的宣传发动作用，让广大群众能够迅速投入进行参与，但缺点是也容易被利益集团操纵，通过意见领袖或者网络水军扰乱和影响舆论导向，有着极大的风险。网络评论在技术研发设计和适当限制引导中才能发挥出良好的作用。（三）听证会听证的形式有多种，有正式听证、非正式听证。正式听证就像法庭的审判一样，会
10、议过程中，有主持人主持，听证会的主要人可以通过聘请律师、互相辩论，也可对质，在交锋的过程当中逐渐把事情搞清楚，最终通过类似合议庭的形式，形成大多数认为合理的意见，从而达成目的。非正式听证是由政府机关用一种特殊的会议形式来听取与所办案件有关人士的意见，包括当事人、当事人聘请的律师、专家等；这个听证意见对政府机关有着借鉴参考的价值。（四）咨询委员会“术业有专攻” ，专业的团队更专注。咨询委员会也称顾问委员会，是政府的智囊机构。在一些专业的问题上，政府机关可通过咨询这些机构寻求帮助，得到支持，俗称“借脑” 。咨询委员会根据政府给定的一些内容去通过调查研究分析，出具咨询报告，政府可以在此基础上做出决定
11、。在实践操作过程中，有采纳和不采纳的两种结果，采纳不是必然的。因为有些情况，行政决策是一种复杂的决策，既涉及到技术因素、也涉及到民众意愿、历史文化、民俗约定，更有各方利益的权衡等等。四、积极推进公民参与公共决策的对策（一）完善法律制度，保障有效参与 公民参与需要得到法律法规的制度保障，这样才能使得参与权可持续发展，制度应该对参与的条件、参与的程序、参与的渠道、参与的形式、参与的结果等进行明确，参与有章可循是当下的当务之急。在“四个全面”战略布局下，全面依法治国是重要的组成部分，公民的参与正是依法治国的重要体现，更是在全面建成小康社会征程中群策群力的良策。随着社会的发展，公民在满足了物质文化需求
12、后，越来约重视精神追求、政治参与，来实现自己的人生价值。政之所向、民之所盼，法律对一种公民权利的确定是最正式、最权威的认可。任何组织都不能破坏这种合法有效的渠道，自上而下得以贯彻执行，从而加快推进我国民主化进程。让群众广泛参、合法参与、理性参与才能达到表达有效的最终目的。（二）改善参与环境，健全参与载体公民社会是未来发展的一种趋势，当下我国开展的村民自治和社区业委会就是社会治理中的一种探索和实践。在进一步改善参与环境中不能搞一刀切，应充分尊重地方政府的“首创”精神，在公民参与上鼓励大家结合当地实际进行大力创新，可以走乡窜户、可以网络咨询、可以电视问政等等。人大代表、政协委员的作用发挥多数还停留
13、在会议期间，没有形成群众和代表、委员之间反映情况和主动咨询的良好氛围，我们应该放宽对协会等组织的准入、审批条件，加大对过程管理，让社团成为连接政府和群众之间的有效载体。（三）提高公民素养，强化参与意识公民的素养是决定参与质量的重要因素，公民的理论知识、道德涵养、表达能力、参与角度都非常关键。政府该加大对公民的教育和培训，引导他们正确的参与、理性的表达，通过开展“公众讲堂” ，让喜欢提议的群众在课堂当中学习当前政策、法律法规等，这些意见领袖在群众中的作用不亚于行政机关的宣传教育。这其中要特别重视两个群体，一个是退休人员，这个群众有着丰富的工作经验和人生阅历，离开了工作岗位，如果缺乏教育会走向另一
14、个极端，思想老化僵化而非常固执。从实践来看，我们上访人员中多是一些老人，这个群体没有事情干，最不缺的就是时间。第二个群体是年轻人，反叛心理重，如果缺乏教育会对社会存在不认可、不尊重等，文化的隔阂是最大的隔阂。所以，公民的参与意识培养是一个长期宣传、教育、培训的过程。封建时代所实行的愚民政策和我国当前某些地方公众参与的形式主义都将随着社会发展的洪流淹没在历史潮流中，精英政治将越来越向公众良性参与的方向上发展，精英政治会让政府和群众产生分割，互相不理解，互相不珍惜。历史是由人民群众创造的，正如毛主席所讲：“干群关系就是鱼水关系，水可以离开鱼，但鱼儿终究离不开水” ，国家治理生态需要公民的良性参与，只有参与了，才会觉得自己是主人翁。参考文献【1】李成智编著.公共政策M，北京：团结出版社，2000 【2】刘伯龙等主编.当代中国公共政策M，上海：复旦大学出版社， 2000 【3】美RJ斯蒂尔曼编著、竺乾威等译.公共行政学：概念与案 例M(第七版） ，北京：中国人民大学出版社，2004
