1、三 去 一 降 一 补 （ 申 论 考 点 ）用 改 革 的 办 法 深 入 推 进 “三 去 一 降 一 补 ”。 要 在 巩 固 成 果 基础 上 ， 针 对 新 情 况 新 问 题 ， 完 善 政 策 措 施 ， 努 力 取 得 更 大 成 效 。扎 实 有 效 去 产 能 。 今 年 要 再 压 减 钢 铁 产 能 万 吨 左 右 ，退 出 煤 炭 产 能 亿 吨 以 上 。 同 时 ， 要 淘 汰 、 停 建 、 缓 建 煤 电 产能 万 千 瓦 以 上 ， 以 防 范 化 解 煤 电 产 能 过 剩 风 险 ， 提 高 煤 电行 业 效 率 ， 为 清 洁 能 源 发 展 腾 空
2、间 。 要 严 格 执 行 环 保 、 能 耗 、 质 量 、安 全 等 相 关 法 律 法 规 和 标 准 ， 更 多 运 用 市 场 化 法 治 化 手 段 ， 有 效 处置 “僵 尸 企 业 ”， 推 动 企 业 兼 并 重 组 、 破 产 清 算 ， 坚 决 淘 汰 不 达 标的 落 后 产 能 ， 严 控 过 剩 行 业 新 上 产 能 。 去 产 能 必 须 安 置 好 职 工 ， 中央 财 政 专 项 奖 补 资 金 要 及 时 拨 付 ， 地 方 和 企 业 要 落 实 相 关 资 金 与 措施 ， 确 保 分 流 职 工 就 业 有 出 路 、 生 活 有 保 障 。因 城
3、施 策 去 库 存 。 目 前 三 四 线 城 市 房 地 产 库 存 仍 然 较 多 ， 要 支持 居 民 自 住 和 进 城 人 员 购 房 需 求 。 坚 持 住 房 的 居 住 属 性 ， 落 实 地 方政 府 主 体 责 任 ， 加 快 建 立 和 完 善 促 进 房 地 产 市 场 平 稳 健 康 发 展 的 长效 机 制 ， 以 市 场 为 主 满 足 多 层 次 需 求 ， 以 政 府 为 主 提 供 基 本 保 障 。加 强 房 地 产 市 场 分 类 调 控 ， 房 价 上 涨 压 力 大 的 城 市 要 合 理 增 加 住 宅用 地 ， 规 范 开 发 、 销 售 、 中
4、 介 等 行 为 。 目 前 城 镇 还 有 几 千 万 人 居 住在 条 件 简 陋 的 棚 户 区 ， 要 持 续 进 行 改 造 。 今 年 再 完 成 棚 户 区 住 房 改造 万 套 ， 继 续 发 展 公 租 房 ， 因 地 制 宜 提 高 货 币 化 安 置 比 例 ，加 强 配 套 设 施 建 设 和 公 共 服 务 ， 让 更 多 住 房 困 难 家 庭 告 别 棚 户 区 ，让 广 大 人 民 群 众 在 住 有 所 居 中 创 造 新 生 活 。积 极 稳 妥 去 杠 杆 。 我 国 非 金 融 企 业 杠 杆 率 较 高 ， 这 与 储 蓄 率 高 、以 信 贷 为 主
5、 的 融 资 结 构 有 关 。 要 在 控 制 总 杠 杆 率 的 前 提 下 ， 把 降 低企 业 杠 杆 率 作 为 重 中 之 重 。 促 进 企 业 盘 活 存 量 资 产 ， 推 进 资 产 证 券化 ， 支 持 市 场 化 法 治 化 债 转 股 ， 加 大 股 权 融 资 力 度 ， 强 化 企 业 特 别是 国 有 企 业 财 务 杠 杆 约 束 ， 逐 步 将 企 业 负 债 降 到 合 理 水 平 。多 措 并 举 降 成 本 。 扩 大 小 微 企 业 享 受 减 半 征 收 所 得 税 优 惠 的 范围 ， 年 应 纳 税 所 得 额 上 限 由 万 元 提 高 到
6、万 元 ； 科 技 型 中 小企 业 研 发 费 用 加 计 扣 除 比 例 由 提 高 到 ， 千 方 百 计 使 结构 性 减 税 力 度 和 效 应 进 一 步 显 现 。 名 目 繁 多 的 收 费 使 许 多 企 业 不 堪重 负 ， 要 大 幅 降 低 非 税 负 担 。 一 是 全 面 清 理 规 范 政 府 性 基 金 ， 取 消城 市 公 用 事 业 附 加 等 基 金 ， 授 权 地 方 政 府 自 主 减 免 部 分 基 金 。 二 是取 消 或 停 征 中 央 涉 企 行 政 事 业 性 收 费 项 ， 收 费 项 目 再 减 少 一 半以 上 ， 保 留 的 项 目
7、要 尽 可 能 降 低 收 费 标 准 。 各 地 也 要 削 减 涉 企 行 政事 业 性 收 费 。 三 是 减 少 政 府 定 价 的 涉 企 经 营 性 收 费 ， 清 理 取 消 行 政审 批 中 介 服 务 违 规 收 费 ， 推 动 降 低 金 融 、 铁 路 货 运 等 领 域 涉 企 经 营性 收 费 ， 加 强 对 市 场 调 节 类 经 营 服 务 性 收 费 的 监 管 。 四 是 继 续 适 当降 低 “五 险 一 金 ”有 关 缴 费 比 例 。 五 是 通 过 深 化 改 革 、 完 善 政 策 ，降 低 企 业 制 度 性 交 易 成 本 ， 降 低 用 能 、
8、 物 流 等 成 本 。 各 有 关 部 门 和单 位 都 要 舍 小 利 顾 大 义 ， 使 企 业 轻 装 上 阵 ， 创 造 条 件 形 成 我 国 竞 争新 优 势 。精 准 加 力 补 短 板 。 要 针 对 严 重 制 约 经 济 社 会 发 展 和 民 生 改 善 的突 出 问 题 ， 结 合 实 施 “十 三 五 ”规 划 确 定 的 重 大 项 目 ， 加 大 补 短板 力 度 ， 加 快 提 升 公 共 服 务 、 基 础 设 施 、 创 新 发 展 、 资 源 环 境 等 支撑 能 力 。贫 困 地 区 和 贫 困 人 口 是 全 面 建 成 小 康 社 会 最 大 的
9、短 板 。 要 深 入实 施 精 准 扶 贫 精 准 脱 贫 ， 今 年 再 减 少 农 村 贫 困 人 口 万 以 上 ，完 成 易 地 扶 贫 搬 迁 万 人 。 中 央 财 政 专 项 扶 贫 资 金 增 长 以 上 。 加 强 集 中 连 片 特 困 地 区 、 革 命 老 区 开 发 ， 改 善 基 础 设 施 和 公共 服 务 ， 推 动 特 色 产 业 发 展 、 劳 务 输 出 、 教 育 和 健 康 扶 贫 ， 实 施 贫困 村 整 体 提 升 工 程 ， 增 强 贫 困 地 区 和 贫 困 群 众 自 我 发 展 能 力 。 推 进贫 困 县 涉 农 资 金 整 合 ， 强 化 资 金 和 项 目 监 管 。 创 新 扶 贫 协 作 机 制 ，支 持 社 会 力 量 参 与 扶 贫 。 切 实 落 实 脱 贫 攻 坚 责 任 制 ， 实 施 最 严 格 的评 估 考 核 ， 严 肃 查 处 假 脱 贫 、 “被 脱 贫 ”、 数 字 脱 贫 ， 确 保 脱 贫得 到 群 众 认 可 、 经 得 起 历 史 检 验 。
