1、http:/ 年 04 月 01 日 来源：中财网案例内容： 为降低油价调整对公益性行业和部分困难群体的影响，12 年 4 月据安徽省财政透露的消息，现已紧急预拨 2012 年城市出租车、城市公交、农村道路客运、渔业、林业、岛际水路客运六大行业的成品油价格改革财政补贴资金 10.25 亿元。本次拨付的油价补贴资金，农村道路客运行业拨付资金 2.13 亿元，以合法经营的农村道路客运车辆座位数为发放补贴依据；城市公交行业拨付资金 2.84 亿元，以合法经营的城市公交车辆标台数为补贴依据；城市出租车行业拨付资金 3.68 亿元，以合法经营出租车台数为发放补贴依据。案例分析：财政补贴定义： 财政补贴是
2、指国家财政为了实现特定的政治经济和社会目标，向企业或个人提供的一种补偿。主要是在一定时期内对生产或经营某些销售价格低于成本的企业或因提高商品销售价格而给予企业和消费者的经济补偿。财政补贴特征1.政策性2.价格相关性 （改变资源配置、供给与需求结构）3.灵活性4.收入效应与替代效应的兼并性财政补贴的构成一从财政统计角度分类：1.价格补贴2.企业亏损补贴（新式补贴：上市公司亏损补贴）3.财政贴息4.税收补贴5.进出口补贴二从政府是否明确的安排支出分：1. 明补（现金补贴）是国家对职工或居民的一种生活补助形式2.暗补（食物补贴）暗补出现在某一种或几种特殊的商品中，暗补往往使商品存在两重价格：市场价格
3、和补贴价格，一般配合以票 证 制度。暗补使消费者以低于市场的价格得到某种商品。由于消费者不是从直接可见的形式中获得补贴，而是在购买补贴商品时才享受到补贴，所以这种补贴形式被称为“暗补” 。财政补贴的经济效应（一）正面效应1.稳定物价，保证经济平稳运行和社会安定如：SARS 后对旅游业/ 餐饮业/交通业补贴2.促进产业结构调整，优化资源配置如：98年来对技术改造项目进行贴息3.促进对外贸易增长，增进技术交流与合作（二）负面效应1.扭曲价格体系，影响价格调节作用的发挥2.不利于现代企业制度的建立3.加重财政负担财政补贴的机理分析：1.改变需求结构：房补 面包喂牛人们的需求客观上有一个结构，决定这个
4、结构的因素主要有两个：一是人们所需要的商品和服务的种类；二是各种商品和服务的价格。一般说来，商品和服务的价格越低，需求越大；商品和服务的价格越高，需求越小。居民对消费品的需求以及企业对投入品的需求，莫不如此。既然价格的高低可以影响需求结构，那么，能够影响价格水平的财政补贴便有影响需求结构的作用。不妨举一个居民对消费品需求的例子。前文我们曾经说过，过去我国城镇居民在住房上享受大量补贴，房租很低，城镇居民消费支出结构中房租支出占的比重也很低，因而对住宅的需求极旺，建筑面积增加再快，也难以得到满足。但是，西方国家，居民租用或购买住宅基本上得不到补贴，租金水平要高得多，居民房租支出占总消费支出的比重达
5、10以上，因而对住宅的需求很少出现过旺现象。如果我国减少或取消对城镇居民的房租补贴，相应提高租金水平，可以预料，城镇居民房租支出占总消费支出的比重将上升，住宅需求过旺的势头将受到抑制。说起对消费的补贴，前苏联东欧国家有一个更生动的例子：在那里，经常发生农民购买面包喂牛的事情，原因很简单，面粉、面包的销售价格极为低廉，购买面包喂牛比购买玉米、燕麦等饲料要经济得多。2.改变供给结构：农业补贴与农产品供给结构这一作用，是通过改变企业购进的产品价格（供给价格或销售价格加补贴） ，从而改变企业盈利水平发生的。众所周知，在我国的供给结构中，农产品的供给曾有过若干次反复。探究一下反复的原因就不难发现，农产品
6、供给状况改善的时候，总是政府向农业部门提供补贴或增加农业部门补贴的时候。提高农产品价格补贴，使从事农业生产有利可图，农产品供给自然增加，而农产品的增加对改善我国的供给结构，有着举足轻重的作用。在我国的煤炭生产上，同样也看到补贴可以调整供给的作用。前几年因为通货膨胀的影响，煤炭部门的生产处于十分不利的地位。政府增加了对煤炭部门的补贴，当年的煤炭生产便有了转机。3.外部效应内部化：科研补贴 4、财政补贴运用的限度任何一个国民经济的实际运行都是由一套稳定的经济制度（财产制度、价格制度、收入分配制度、财政收支制度等）所规定的运行机制和一套灵活的调节手段体系共同发挥作用的综合结果。从主导方面说，国民经济
7、的正常运行，主要是依赖既定的经济制度及运行机制的有规律的自动作用，它保证了社会经济能够实现自己的主要社会目标。但是，社会经济所要实现的目标是多重的，有些目标可能居于次要位置，但并非无须顾及的，而既定的经济制度及其运行机制即便十分完善，也只能实现一个或几个主要的社会目标。就此而论，任何经济制度及其运行机制都存在着固有的缺陷。为了克服这些缺陷，亦即为了全面实现社会目标，作为宏观调控主体的政府，有必要运用调节手段体系去纠正既定经济的运行机制所产生的不利后果，或部分地修正既定的经济运行机制；而财政补贴就是可利用的调节手段之一。从这个意义上说，财政补贴有其存在的必然性，是不能也不应被取消的。财政补贴既然
8、是调节手段，就不应当在国民经济的运行中扮演主要角色。在国民经济运行的制度性基础和调节手段之间，调节手段只是辅助性的，也就是说，如果国民经济的运行对财政补贴的依赖过大，以至于没有它，便很难有效地组织生产、流通和消费，那就说明，现行的经济体制及其运行机制已经难以实现社会的基本目标，对之进行改革已成当务之急。换言之，财政补贴规模急剧增大和补贴范围急剧扩展的现象，反映出的本质是经济体制及其运行机制的不完善和不合理，因而，扭转财政补贴过多局面的根本出路在于变革经济体制。四我国财政补贴状况（找不到近几年）在我国政府的财政统计中，财政补贴主要有物价补贴和企业亏损补贴两大类。年份 物价补贴（亿元） 企业亏损补
9、贴（亿元） 合计占财政总支出比重（）1978 11.1 11980 117.7 9.61985 261.8 507 30.61990 380.8 578.9 26.21995 364.9 327.8 9.72000 1042.3 278.8 8.22001 741.5 300 5.42002 645.1 256.6 4.22003 617.3 226.4 3.42004 795.8 217.9 3.5我国现行财政补贴存在的问题1、补贴过多过滥，财政负担严重。2、长期的补贴使企业产生依赖思想，影响经济效率和资源配置，而且人为地加剧了企业的不公平竞争。3、不利于经济体制改革的顺利进行。4、某些补贴
10、的不当，扭曲了价格体系，刺激了不合理的消费，加大了宏观调控的难度。由政府出面给予油价补贴的悖论 中国燃油补贴对国际油价的影响不可忽视。因为国内低廉的燃油价格刺激需求，抬高国际石油价格，扩大炼油毛利损失，进而又增加对国外的燃油补贴。2004年中国石油需求名列全球第二，仅次于美国，占全球总需求增量的比例名列第一。随着经济发展日益依赖石油进口，中国将陷入恶性循环，侵蚀自身利益。中国炼油厂亏损严重，贸易条件日益恶化，这是向世界经济变相地转移财富，其金额已相当之大。虽然在此难以给出精确全面的数字，但我们估计，仅成品油补贴和贸易条件恶化两项带来的损失每年约占 GDP 的2%。汽油和柴油方面的补贴达 GDP
11、 的1%，三倍于农民财政补贴预算。 为了帮助出租、公交业克服油价上涨带来的成本上升困难，给予补贴是无可厚非，同时也有利于保障服务质量。公交行业的补贴该不该政府出？对出租车行业的补贴该不该由政府出？ 补贴是应该的，只是钱不应该政府出。那么这钱从何而来？应该出租车公司出点“血”。中国急需制定针对农民和低收入者的能源补贴政策，同时提高国内能源价格，使其与国际价格接轨；由“暗补” 转为“ 明补 ”，由对全社会的补贴转为有针对性的补贴。目前的这种补贴使高收入者受益更大“有车族”获利多，而且排气量越大获利越多。财政补贴完善的思路建立新型财政补贴制度，提高财政补贴的支出效益。1、提高财政补贴支出效益，必须从制度创新上入手。总体思路：在总量上，减少财政补贴项目，压缩财政补贴规模；在结构上，规范补贴方式，调整分配格局。2、改革补贴方式，重新规范财政补贴的重点和范围。（1）改变农业补贴方式；取消“三挂钩”补贴（粮棉生产、化肥、柴油和贷款相挂钩） 、农产品加价款补贴、地方粮油加价款补贴，建立粮棉生产贷款贴息基金和价格风险基金；取消粮棉储备费用补贴、平抑肉食和蔬菜价差补贴，转为农产品储备基金。实行新的农业补贴政策。（2）取消绝大部分工业企业补贴；（3）改革公用事业补贴；（4）增加财政对科研的补贴；（5）运用财政补贴，加强环境保护；（6）利用财政补贴促进中小企业的加速发展。
