1、当前国际安全形势与中国对策思考市 场 论 坛 2011 年 08 期随 着 经 济 全 球 化 和 世 界 格 局 多 极 化 深 入 发 展 ， 中 国 迎 来 了 许 多 重 大 发 展 机遇 ， 也 面 临 着 复 杂 严 峻 的 国 际 安 全 形 势 。 全 面 理 性 认 识 当 前 国 际 安 全 形 势 特 点和 趋 势 ， 制 定 实 行 适 当 的 国 家 安 全 策 略 ， 对 我 国 把 握 世 纪 战 略 机 遇 期 、 实现 和 平 崛 起 与 民 族 复 兴 具 有 十 分 重 大 的 现 实 意 义 。一 、 当 前 国 际 安 全 形 势 特 点 及 趋 势目
2、 前 全 球 安 全 形 势 总 体 趋 缓 ， 和 平 发 展 的 时 代 主 流 不 变 。 但 国 际 安 全 形 势复 杂 多 变 ， 传 统 与 非 传 统 安 全 领 域 危 险 交 织 ， 传 统 冲 突 趋 缓 而 冲 突 根 源 并 未 消除 ， 非 传 统 安 全 威 胁 上 升 ， 各 种 新 危 险 新 挑 战 不 断 出 现 。（ 一 ） 传 统 战 争 及 局 部 冲 突 危 险 依 然 存 在随 着 世 界 文 明 与 全 球 化 深 入 发 展 ， 国 际 传 统 安 全 领 域 危 险 相 对 降 低 ， 大 国之 间 大 规 模 军 事 冲 突 及 爆 发
3、世 界 大 战 可 能 性 明 显 减 小 。 但 因 众 多 原 有 国 际 地 缘敏 感 及 争 议 问 题 根 源 尚 未 消 除 ， 发 生 传 统 局 部 冲 突 与 战 争 的 危 险 依 然 存 在 。 如目 前 一 些 地 区 国 家 之 间 还 存 在 着 领 土 及 海 洋 权 益 争 端 、 民 族 宗 教 矛 盾 、 资 源 争夺 等 方 面 问 题 ， 局 部 地 区 还 存 在 着 冷 战 时 期 遗 留 下 的 军 事 对 峙 ， 这 些 地 区 局 部冲 突 和 战 争 会 时 常 发 生 ， 严 重 破 坏 和 影 响 国 际 安 全 与 世 界 和 平 发
4、展 。 此 外 国 际霸 权 势 力 “民 主 ”干 预 和 颠 覆 渗 透 ， 也 会 引 发 一 些 主 权 国 家 动 乱 及 战 争 。（ 二 ） 非 传 统 安 全 危 险 上 升 形 式 多 样冷 战 结 束 特 别 是 进 入 世 纪 后 ， 随 着 经 济 全 球 化 和 多 极 化 深 入 发 展 ， 国际 传 统 安 全 危 险 相 对 降 低 ， 非 传 统 安 全 危 险 相 对 上 升 而 突 出 。 当 前 全 球 面 临 的非 传 统 安 全 威 胁 主 要 包 括 国 际 恐 怖 主 义 、 大 规 模 杀 伤 性 武 器 扩 散 、 跨 国 有 组 织犯 罪
5、、 国 际 金 融 与 经 济 危 机 、 国 际 能 源 与 环 境 安 全 、 国 际 公 共 卫 生 安 全 等 。 在经 济 全 球 化 信 息 化 深 入 发 展 的 今 天 ， 必 须 加 强 国 际 间 真 诚 合 作 ， 才 能 更 好 地 应对 和 解 决 国 际 非 传 统 安 全 问 题 。二 、 中 国 当 前 不 利 的 国 际 安 全 形 势（ 一 ） 传 统 安 全 形 势 依 然 严 峻在 传 统 安 全 领 域 ， 中 国 地 缘 战 略 环 境 有 所 恶 化 ， 美 国 仍 然 是 我 国 传 统 战 略安 全 主 要 威 胁 。 我 国 不 仅 继 续
6、面 临 美 国 遏 制 防 范 中 国 的 战 略 围 堵 打 压 ， 陆 疆 周边 反 侵 占 、 反 分 裂 、 反 颠 覆 任 务 艰 巨 ， 同 时 我 国 东 海 及 南 海 岛 屿 及 资 源 面 临 着相 关 邻 国 非 法 侵 蚀 的 严 酷 现 实 ， 领 海 海 洋 安 全 危 机 突 显 。美 国 防 范 中 国 继 续 对 华 战 略 围 堵 。 美 国 在 太 平 洋 及 亚 洲 地 区 强 大 军事 存 在 依 然 是 我 国 家 安 全 主 要 威 胁 ， 奥 巴 马 政 府 对 华 政 策 仍 然 实 行 围 堵 加 合 作的 “双 轨 制 ”及 “两 面 下
7、注 ”战 略 ， 在 军 事 上 与 中 国 开 展 军 事 对 话 交 流 以 降低 军 事 误 判 风 险 的 同 时 ， 仍 将 中 国 列 为 主 要 战 略 打 击 对 象 ， 继 续 围 堵 防 范 中 国 。如 果 说 上 世 纪 年 代 美 国 构 筑 的 对 华 战 略 包 围 圈 还 没 有 完 整 到 位 、 还 有 许 多空 白 点 的 话 ， 那 么 到 今 天 美 国 这 一 战 略 围 堵 包 围 圈 已 经 赫 然 成 型 。 在 东 亚 和 东南 亚 ， 美 日 军 事 同 盟 关 系 进 一 步 强 化 ， 美 日 澳 三 方 军 事 合 作 迈 出 实 质
8、 步 伐 ， 近年 更 是 加 大 介 入 东 南 亚 及 南 海 的 力 度 ， 频 频 展 开 双 边 及 多 边 海 陆 军 事 演 习 ， 环太 平 洋 岛 链 包 围 圈 进 一 步 巩 固 。 在 中 亚 地 区 ， 美 国 加 紧 投 兵 布 阵 ， 借 反 恐 扩 大了 在 中 亚 地 区 的 军 事 存 在 ， 建 立 了 多 个 军 事 基 地 ， 并 渗 透 到 外 高 加 索 地 区 。 在南 亚 ， 美 国 把 巴 基 斯 坦 定 位 为 非 北 约 盟 国 ， 通 过 反 恐 加 大 对 印 度 和 巴 基 斯 坦 军事 合 作 力 度 ， 加 强 对 印 度 洋
9、地 区 战 略 影 响 。 目 前 美 国 霸 权 势 力 已 从 东 南 西 三 边对 我 国 构 成 合 围 态 势 ， 对 我 国 战 略 安 全 构 成 现 实 威 胁 和 长 远 威 慑 。美 欧 “民 主 ”干 预 渗 透 危 害 中 国 及 周 边 安 全 。 长 期 以 来 ， 美 欧 西方 大 国 将 中 国 及 周 边 作 为 “民 主 改 造 ”重 点 目 标 ， 经 常 利 用 新 疆 “东 突 ”、 西 藏 “藏 独 ”和 民 主 人 权 宗 教 等 问 题 干 预 我 国 内 政 ， 企 图 分 裂 颠 覆 、 渗 透演 变 中 国 ； 同 时 对 中 亚 国 家
10、施 行 “颜 色 革 命 ”推 行 “民 主 ”， 对 伊 拉 克 、阿 富 汗 实 行 “民 主 手 术 ”， 对 巴 基 斯 坦 与 东 南 亚 推 动 “民 主 转 型 ”， 对伊 朗 、 朝 鲜 等 所 谓 “问 题 国 家 ”武 力 颠 覆 ， 企 图 强 行 在 中 国 及 周 边 国 家 推 行所 谓 “民 主 ”， 意 图 使 我 国 及 周 边 国 家 跌 入 “民 主 陷 阱 ”、 陷 入 社 会 动乱 、 经 济 停 滞 、 政 局 动 荡 甚 至 陷 入 内 战 境 地 ， 从 而 威 胁 中 国 社 会 稳 定 与 国 家 安全 ， 达 到 其 动 乱 、 颠 覆 直
11、 至 阻 碍 中 国 和 平 崛 起 之 目 的 。与 周 边 邻 国 有 关 领 土 领 海 争 端 危 机 升 级 。 我 国 幅 员 辽 阔 ， 与 个国 家 领 土 接 壤 、 多 个 国 家 相 邻 ， 虽 然 世 纪 年 代 以 来 与 多 数 邻 国 领土 边 界 问 题 得 到 解 决 ， 但 与 一 些 国 家 领 土 领 海 争 端 还 没 有 完 全 妥 善 解 决 ， 如 我国 与 印 度 边 界 划 界 尚 未 解 决 ， 与 一 些 邻 国 海 洋 划 界 尚 未 完 成 ， 中 日 因 钓 鱼 岛 及东 海 问 题 争 端 频 起 。 特 别 是 与 南 海 东
12、南 亚 邻 国 间 悬 而 未 决 的 岛 屿 领 海 归 属 争 端日 趋 严 峻 ， 一 方 面 某 些 东 南 亚 国 家 加 快 对 我 国 南 海 岛 礁 领 海 资 源 的 非 法 占 有 ，造 成 我 国 主 权 岛 屿 被 侵 占 、 领 海 资 源 被 掠 夺 、 海 洋 权 益 被 侵 蚀 ， 另 一 方 面 由 于美 国 高 调 介 入 和 插 手 ， 使 南 海 危 机 “国 际 化 ”而 日 益 复 杂 和 激 烈 。（ 二 ） 非 传 统 安 全 领 域 面 临 重 大 威 胁我 国 面 临 越 来 越 严 重 的 非 传 统 安 全 威 胁 ， 主 要 包 括 国
13、 际 及 民 族 分 裂 恐 怖 主义 、 跨 国 有 组 织 犯 罪 、 信 息 化 安 全 、 能 源 与 环 境 安 全 、 金 融 与 经 济 安 全 、 社 会公 共 安 全 等 等 。国 际 及 民 族 宗 教 分 裂 恐 怖 主 义 。 恐 怖 主 义 是 国 际 社 会 和 全 人 类 的 共同 威 胁 ， 年 以 来 国 际 恐 怖 主 义 袭 击 频 率 增 加 ， 活 动 范 围 及 袭 击 规 模 扩大 ， 恐 怖 袭 击 方 式 令 人 防 不 胜 防 。 中 国 面 临 的 恐 怖 主 义 威 胁 最 主 要 来 自 新 疆“东 突 ”及 西 藏 “藏 独 ”民 族
14、 分 裂 势 力 、 宗 教 狂 热 势 力 及 其 境 外 势 力 ， 长 期以 来 “东 突 ”和 “藏 独 ”等 恐 怖 主 义 破 坏 活 动 ， 对 我 国 民 族 地 区 安 定 团 结 的政 治 局 面 和 国 家 安 全 构 成 严 重 危 害 ， 耗 费 了 我 国 巨 大 的 财 力 物 力 ， 恐 怖 主 义 威胁 无 疑 成 为 未 来 我 国 家 安 全 心 头 大 患 ， 如 果 不 能 有 效 应 对 必 然 会 对 中 国 内 政 外交 造 成 重 大 消 极 影 响 。 由 于 东 突 恐 怖 主 义 势 力 与 国 际 恐 怖 组 织 联 系 密 切 ， 而
15、 美欧 在 国 际 反 恐 中 实 行 双 重 标 准 ， 使 得 我 国 打 击 国 际 恐 怖 主 义 面 临 严 峻 挑 战 。能 源 安 全 问 题 。 我 国 虽 煤 炭 储 量 丰 富 ， 但 石 油 、 天 然 气 等 优 质 能 源资 源 严 重 短 缺 ， 近 些 年 来 随 着 中 国 经 济 高 速 增 长 ， 能 源 尤 其 是 石 油 对 中 国 经 济社 会 发 展 的 瓶 颈 制 约 日 益 显 现 ， 能 源 及 其 安 全 问 题 已 经 越 来 越 成 为 中 国 经 济 发展 中 必 须 面 对 、 无 法 回 避 重 大 问 题 。 据 统 计 ， 我
16、国 目 前 石 油 消 费 及 进 口 居 世 界第 二 位 ， 石 油 对 外 依 存 度 超 过 ， 预 计 年 中 国 石 油 对 外 依 存 度 将超 过 。 因 此 保 障 能 源 安 全 ， 已 经 成 为 维 护 我 国 经 济 安 全 、 政 治 安 全 乃 至国 家 安 全 ， 实 现 经 济 可 持 续 发 展 、 建 设 和 谐 社 会 的 必 然 要 求 。生 态 环 境 安 全 问 题 。 我 国 生 态 环 境 基 础 原 本 就 比 较 脆 弱 ， 在 人 口 压力 和 粗 放 型 经 济 多 种 现 实 作 用 下 ， 我 国 生 态 环 境 安 全 形 势 十
17、 分 严 峻 ， 空 气 、 水 、土 地 等 环 境 要 素 遭 破 坏 ， 生 物 多 样 性 减 少 ， 自 然 灾 害 频 发 ， 资 源 支 撑 能 力 下 降 ，农 村 污 染 越 来 越 严 重 。 据 调 查 ， 目 前 我 国 土 地 沙 化 面 积 每 年 扩 大 平 方公 里 ， 水 土 流 失 面 积 为 多 万 平 方 公 里 ， 危 险 废 物 污 染 、 耕 地 退 化 、 盐 渍化 等 问 题 严 重 ， 一 些 城 市 特 别 是 北 方 城 市 大 气 中 总 悬 浮 颗 粒 物 的 年 平 均 浓 度 严重 超 标 ， 河 流 断 流 、 湖 泊 萎 缩
18、和 水 污 染 问 题 普 遍 ， 水 资 源 短 缺 日 益 成 为 影 响 城乡 居 民 生 活 和 工 业 发 展 的 重 要 问 题 。经 济 金 融 安 全 问 题 。 中 国 经 济 在 融 入 世 界 过 程 中 面 临 很 大 安 全 风 险 。在 产 业 领 域 ， 随 着 我 国 在 市 场 和 投 资 领 域 不 断 开 放 ， 跨 国 公 司 利 用 其 强 大 的 资金 技 术 及 管 理 优 势 分 割 包 围 和 收 购 我 国 重 要 产 业 及 企 业 ， 逐 步 控 制 我 国 重 要 产业 经 济 命 脉 。 在 技 术 领 域 ， 我 国 整 体 技 术
19、 实 力 远 远 落 后 于 发 达 国 家 ， 机 械 、 通信 、 计 算 机 等 关 键 领 域 工 业 与 军 工 技 术 缺 乏 竞 争 力 ， 在 与 西 方 发 达 国 家 的 产 业技 术 及 创 新 技 术 竞 争 中 处 于 极 度 劣 势 。 在 金 融 领 域 ， 我 国 金 融 主 体 及 市 场体 系 发 育 不 成 熟 ， 金 融 全 球 化 及 无 序 发 展 使 我 国 金 融 业 开 放 面 临 巨 大 风 险 ， 流窜 的 国 际 投 机 资 本 和 国 际 金 融 市 场 的 动 荡 严 重 威 胁 着 我 国 金 融 资 产 和 金 融 安 全 。信
20、息 化 安 全 问 题 。 信 息 化 安 全 是 信 息 化 发 展 的 必 然 产 物 ， 国 家 的 通讯 、 能 源 、 交 通 、 航 空 、 救 灾 、 消 防 、 金 融 等 基 础 设 施 系 统 越 来 越 多 地 利 用 网络 传 输 数 据 和 进 行 管 理 ， 并 且 各 系 统 之 间 相 互 依 赖 ， 因 而 世 界 各 国 普 遍 面 临 信息 化 安 全 挑 战 ， 信 息 化 安 全 问 题 现 已 成 为 各 国 国 家 安 全 保 障 必 须 面 对 的 全 球 性问 题 。 我 国 信 息 化 建 设 已 取 得 了 长 足 的 进 展 ， 目 前
21、全 国 互 联 网 上 网 用 户 数 居 世界 第 二 位 ， 未 来 年 中 国 将 成 为 全 球 最 大 互 联 网 市 场 ， 但 与 美 、 欧 等 信 息 化强 国 相 比 ， 中 国 保 障 信 息 化 安 全 的 水 平 和 能 力 还 处 于 “初 级 阶 段 ”， 中国 只 是 一 个 信 息 化 大 国 而 不 是 强 国 。 在 众 多 国 内 外 黑 客 的 眼 中 ， 中 国 的 信 息 网络 几 乎 不 设 防 ， 研 究 显 示 目 前 我 国 与 因 特 网 相 连 的 网 络 管 理 中 心 有 都 遭到 过 境 内 外 黑 客 的 攻 击 或 侵 入 ，
22、 其 中 银 行 证 券 机 构 和 政 府 网 络 成 为 攻 击 重 点 。此 外 ， 我 国 还 面 临 着 朝 鲜 半 岛 核 扩 散 安 全 、 跨 国 有 组 织 犯 罪 、 国 际 公 共 卫生 安 全 、 自 然 灾 害 安 全 等 国 际 非 传 统 安 全 问 题 。三 、 当 前 国 际 安 全 形 势 下 中 国 应 对 策 略面 对 当 前 中 国 国 际 安 全 环 境 中 各 种 问 题 与 挑 战 ， 坚 持 “韬 光 养 晦 、有 所 作 为 ”方 针 ， 合 理 调 整 我 国 国 际 安 全 战 略 策 略 ， 抓 住 主 要 矛 盾 ， 利 用 各 种有
23、 利 因 素 重 点 处 理 好 与 大 国 及 主 要 邻 国 的 关 系 ， 巩 固 地 缘 战 略 依 托 ， 妥 善 处 理我 国 传 统 安 全 和 非 传 统 安 全 问 题 ， 努 力 维 护 我 国 和 平 崛 起 战 略 机 遇 期 良 好 的 国际 安 全 环 境 。（ 一 ） 处 理 好 与 美 国 及 周 边 邻 国 关 系 ， 减 轻 传 统 安 全 威 胁积 极 发 展 同 美 国 的 合 作 竞 争 关 系 。 美 国 是 当 今 世 界 唯 一 超 级 大 国 ，一 定 程 度 上 主 导 着 全 球 经 济 、 政 治 及 军 事 格 局 ， 其 在 太 平
24、洋 及 亚 洲 地 区 强 大 的军 事 存 在 依 然 是 我 国 传 统 安 全 的 主 要 威 胁 。 中 美 关 系 是 我 国 际 双 边 关 系 的 首 要关 系 ， 妥 善 处 理 好 中 美 关 系 使 之 不 过 度 激 化 与 对 抗 ， 保 持 中 美 关 系 总 体 稳 定 ，是 我 国 和 平 崛 起 重 要 战 略 机 遇 期 的 基 本 目 标 。 要 积 极 利 用 中 美 两 国 经 济 结 构 高度 互 补 性 和 两 国 市 场 巨 大 潜 力 ， 使 经 济 因 素 及 合 作 在 双 边 关 系 中 发 挥 主 要 作 用 ；努 力 拓 展 加 深 中
25、 美 合 作 领 域 ， 加 强 中 美 两 国 在 处 理 核 扩 散 、 恐 怖 主 义 、 国 际 犯罪 、 非 法 移 民 等 重 大 国 际 问 题 的 合 作 。 对 美 长 远 防 范 我 国 战 略 意 图 及 举 动 要 心中 有 数 并 进 行 妥 善 应 对 和 反 制 ， 在 台 湾 问 题 上 宣 誓 捍 卫 国 家 核 心 利 益 ， 坚 守 台湾 不 独 政 治 底 线 ， 加 强 中 美 军 事 对 话 交 流 互 信 ， 争 取 中 美 关 系 总 体 稳 定 和 发 展 。形 成 相 对 稳 定 的 周 边 大 国 关 系 框 架 。 坚 定 不 移 地 奉
26、 行 与 邻 为 善 、 以邻 为 伴 的 周 边 外 交 方 针 ， 加 强 同 周 边 国 家 及 地 区 的 睦 邻 友 好 与 文 化 经 贸 合 作 关系 ， 积 极 解 决 领 土 领 海 边 界 历 史 问 题 ， 妥 善 处 理 好 与 周 边 主 要 邻 国 关 系 ， 形 成相 对 稳 定 的 周 边 大 国 关 系 框 架 ， 营 造 和 平 稳 定 、 平 等 互 信 、 合 作 共 赢 的 周 边 国际 安 全 环 境 。 重 点 加 强 巩 固 中 俄 战 略 伙 伴 关 系 ， 提 升 双 方 在 经 贸 领 域 的 合 作 层次 ， 扩 大 民 间 交 流 ，
27、加 强 中 俄 在 维 护 中 亚 稳 定 、 联 合 国 改 革 等 国 际 和 地 区 问 题的 协 调 ， 深 化 能 源 和 军 技 合 作 ， 推 动 中 俄 关 系 深 入 发 展 。 在 巩 固 中 俄 战 略 关 系的 同 时 进 一 步 发 展 中 国 同 哈 萨 克 斯 坦 、 吉 尔 吉 斯 斯 坦 、 塔 吉 克 斯 坦 、 乌 兹 别 克斯 坦 等 中 亚 国 家 战 略 关 系 ， 维 护 中 亚 局 势 稳 定 ， 拓 宽 中 国 的 战 略 回 旋 空 间 ， 减轻 我 在 东 部 可 能 面 临 的 危 机 压 力 。 巩 固 中 巴 传 统 友 好 关 系
28、， 拓 展 和 深 化 印 巴 经济 政 治 合 作 关 系 。 加 强 改 善 中 印 两 国 经 济 交 往 、 政 治 互 信 ， 扩 大 双 方 在 国 际 和地 区 问 题 上 的 共 识 ， 本 着 互 利 互 让 原 则 促 进 两 国 边 界 领 土 问 题 解 决 。 中 日 两 国在 共 同 构 筑 东 北 亚 持 久 和 平 、 共 同 推 进 东 亚 及 亚 洲 一 体 化 进 程 和 经 贸 互 补 共 同发 展 三 大 方 面 有 着 巨 大 合 作 潜 力 ， 要 妥 善 处 理 中 日 两 国 历 史 问 题 、 领 海 争 端 问题 ， 积 极 开 展 经 济
29、 外 交 ， 扩 大 经 贸 互 补 合 作 关 系 ， 努 力 促 使 中 日 关 系 向 稳 定 方向 发 展 。 朝 鲜 长 期 以 来 是 我 国 牵 制 美 国 的 战 略 屏 障 ， 要 巩 固 加 强 中 朝 传 统 关 系 ，援 助 帮 助 朝 鲜 走 出 冷 战 ， 推 动 和 平 解 决 朝 鲜 半 岛 核 危 机 ， 努 力 维 护 朝 鲜 半 岛 稳定 ， 保 障 我 国 安 全 战 略 利 益 。 还 要 加 强 与 韩 国 、 澳 大 利 亚 等 重 要 国 家 的 友 好 合作 关 系 。解 决 处 理 好 与 东 南 亚 国 家 间 的 南 海 问 题 危 机
30、。 保 持 和 发 展 我 国 与 东南 亚 各 国 的 传 统 睦 邻 友 好 关 系 ， 必 须 妥 善 处 理 好 南 海 危 机 。 南 海 危 机 有 着 异 常复 杂 的 历 史 现 实 背 景 ， 我 国 基 于 维 护 传 统 睦 邻 友 好 与 地 区 和 平 稳 定 考 虑 ， 长 期以 来 主 张 “搁 置 争 议 ”与 “共 同 开 发 ”。 但 是 近 年 来 随 着 联 合 国 海 洋法 公 约 有 关 大 陆 架 划 界 方 案 的 实 施 和 美 国 势 力 介 入 ， 一 些 东 南 亚 国 家 加 快 了对 我 国 南 海 岛 礁 及 海 洋 资 源 的 非
31、 法 侵 占 ， 使 南 海 争 端 升 级 并 失 控 恶 化 。 解 决 南海 危 机 必 须 运 用 大 战 略 和 小 智 慧 ， 大 战 略 是 指 将 南 海 问 题 纳 入 中 国 崛 起 大 框 架大 战 略 进 行 考 量 ， 使 其 在 我 国 经 济 及 军 事 实 力 质 变 提 升 条 件 下 尽 快 获 得 满 意 解决 。 小 智 慧 是 指 当 前 可 通 过 合 法 手 段 从 内 部 影 响 对 方 政 治 与 决 策 ， 设 法 分 化 瓦解 在 南 海 问 题 上 形 成 的 短 期 权 宜 同 盟 ， 同 时 利 用 战 争 与 和 平 之 间 的 灰
32、 色 地 带 ，策 略 性 采 取 一 些 既 让 各 方 看 到 我 们 捍 卫 国 家 利 益 的 决 心 和 能 力 、 又 可 避 免 走 入战 争 的 非 常 规 手 段 ， 针 对 性 施 行 一 些 惩 罚 示 范 性 打 击 ， 宣 示 我 方 实 力 、 信 心 和诚 意 ， 促 使 争 议 各 方 回 到 谈 判 桌 上 ， 争 取 以 谈 判 及 协 商 方 式 和 平 解 决 南 海 危 机 。（ 二 ） 把 握 战 略 机 遇 期 ， 加 速 强 化 我 国 经 济 和 军 事 实 力只 有 强 大 的 经 济 和 国 防 实 力 才 能 更 有 效 地 捍 卫 国
33、家 安 全 、 维 护 世 界 和 平 ，因 此 必 须 紧 紧 把 握 我 国 战 略 机 遇 期 ， 加 速 强 化 我 国 经 济 和 国 防 军 事 实 力 。 一 是把 握 世 界 经 济 格 局 大 变 革 、 大 调 整 的 有 利 机 遇 ， 以 这 次 金 融 危 机 为 契 机 ， 努 力推 动 国 际 金 融 秩 序 重 建 与 合 作 ， 主 动 参 与 国 际 经 济 新 规 则 制 定 ， 提 高 中 国 在 国际 经 济 事 务 中 的 地 位 和 话 语 权 ， 凭 借 充 足 外 汇 储 备 加 快 海 外 收 购 力 度 ， 壮 大 我国 金 融 资 本 和
34、 重 要 产 业 国 际 竞 争 实 力 。 二 是 坚 持 把 转 变 发 展 方 式 、 调 整 经 济 结构 放 在 首 要 位 置 ， 立 足 扩 大 内 需 保 增 长 ， 改 变 中 国 经 济 发 展 的 不 平 衡 、 不 协 调和 不 可 持 续 等 问 题 ， 加 快 壮 大 强 化 我 国 综 合 国 力 。 三 是 加 快 提 升 强 化 与 我 国 国际 地 位 和 国 力 相 适 应 的 国 防 军 事 实 力 。 随 着 中 国 综 合 国 力 增 强 ， 维 护 国 家 安 全的 手 段 更 加 多 样 ， 但 无 论 什 么 时 候 强 大 的 国 防 力 量
35、 是 国 家 安 全 必 不 可 缺 的 ， 特别 是 在 世 界 多 极 化 和 经 济 全 球 化 的 时 代 背 景 下 ， 没 有 强 大 军 事 实 力 作 后 盾 ， 国家 安 全 和 领 土 主 权 就 得 不 到 应 有 保 障 。 南 海 问 题 危 机 近 期 的 升 级 恶 化 ， 相 当 大程 度 上 就 是 由 于 我 国 军 事 实 力 特 别 是 海 军 实 力 没 有 得 到 相 应 提 升 的 结 果 。（ 三 ） 完 善 机 制 及 政 策 ， 协 力 应 对 非 传 统 安 全 威 胁 的 新 挑 战当 前 ， 我 国 非 传 统 安 全 问 题 已 经
36、从 偶 发 性 转 向 多 发 性 ， 具 有 强 敏 感 性 、 高连 带 性 ， 公 共 危 机 事 件 呈 现 出 高 频 次 、 大 规 模 特 征 ， 同 时 往 往 国 际 因 素 影 响 国内 安 全 ， 国 内 安 全 问 题 处 理 失 当 可 引 发 国 际 共 振 。 因 此 ， 面 对 来 自 恐 怖 主 义 、跨 国 有 组 织 犯 罪 、 社 会 公 共 安 全 、 信 息 化 安 全 、 经 济 金 融 安 全 、 能 源 安 全 、 生态 环 境 安 全 等 非 传 统 安 全 领 域 挑 战 及 风 险 ， 必 须 科 学 分 析 预 测 我 国 经 济 社
37、会 转型 过 程 中 危 机 的 威 胁 程 度 ， 选 择 制 定 有 效 的 治 理 方 案 和 合 理 的 公 共 政 策 ， 加 快完 善 非 传 统 安 全 危 机 处 置 法 治 保 障 ， 建 立 和 加 强 应 对 非 传 统 安 全 危 机 的 国 际 合作 机 制 ， 构 建 以 政 府 内 部 力 量 整 合 为 核 心 ， 以 政 府 与 媒 体 、 民 众 及 其 他 社 会 组织 全 员 整 合 为 基 础 ， 以 本 国 政 府 与 国 际 合 作 全 球 整 合 为 补 充 的 危 机 治 理 体 系 ，加 快 非 传 统 安 全 危 机 应 对 能 力 与 预 警 应 急 体 系 建 设 ， 有 效 地 应 对 和 消 除 各 类 非传 统 安 全 危 机 问 题 之 威 胁 。
