1、第七章 就业与失业保险,铜陵学院法政系,本章目录,一、就业的意义、现状与难点,国家,个人,归宿感,社会,就业的意义,稳 定 的 收 入,个人一切社会福利都得到了保障,维护社会的稳定发展,保障了国民经济的持续发展,（二）就业现状与难点,城镇新成长劳动力的初次就业,城镇失业下岗人员再就业,农村剩余劳动力的转移就业,中国现状,3、中国的对策：积极的就业政策,2003-2007年全国就业和城镇就业人数及其增长 （单位：万人） 资料来源：根据2007年劳动和社会保障事业发展统计公报中的相关数据汇集而成。,二、失业与失业保险,（一）失业 失业是一种重要的社会经济现象。可以从社会和个人两个不同角度来考察其涵
2、义。从社会角度来看:从个人角度来看:,构成失业有四个基本特点： 在劳动年龄之内； 有劳动能力； 有就业愿望； 没有找到任何职业。,（二）失业类型,摩擦性失业,季节性失业,周期性失业,结构性失业,技术性失业,失业类型,（二）失业类型,1、摩擦性失业指由于劳动力市场的功能缺陷所造成的临时性失业，一般是由于求职的劳动者与需方提供的岗位之间存在着时间滞差而形成的失业。 2、季节性失业 由于某些行业生产条件或产品受气候条件、社会风俗或购买习惯的影响，使生产对劳动力的需求出现季节性的波动而形成的失业。 3、技术性失业 由于使用新机器设备和材料，采用新的生产工艺和新的生产管理方式，导致社会生产节省了劳动力而
3、形成的失业。 4、结构性失业 是劳动力的供求结构不一致时引起的失业。 5、周期性失业周期性的经济波动，或曰景气循环所形成的失业。,（二）失业类型,发展经济学家爱德华兹（E. O. Edwards）对发展中国家失业存在形式的划分为五种形式：（1）公开性失业。（2）就业不足性失业。（3）伪装性失业。（4）损伤。（5）生产无效益。,失业者的意愿：自愿性失业和非自愿性失业； 失业的表现形式：公开性失业和隐蔽性失业； 失业的程度不同：完全失业和不完全失业； 失业期限：长期失业和短期失业。,证券公司的摩擦性失业,股市行情趋势在很大程度上决定了证券公司的业务量，尤其是经纪业务量。当股市行情大涨、处于牛市时，
4、证券公司经纪业务部人人都忙得不可开交；当股市行情清淡、处于熊市时，证券公司在偌大的业务大厅也许安排二、三个经纪业务员就足够了。其他的人往往被要求隔天上班，或去实际上无事可干的“市场部”拉客户，当然，工资水平常常大幅下降。这便是摩擦性失业。由于股市中牛市与熊市是交替的，因而证券公司的摩擦性失业也呈现出间隔性出现的特点。,（三）失业的经济社会效应和失业观念的更新,（一）失业的经济损失测定（1）GNP产出缺口=潜在GNP-实际GNP潜在GNP=充分就业条件下就业人数/实际就业人数实际 的GNP=实际GNP/实际就业人数充分就业条件下就业人数=就业劳动者人均创造的GNP充分就业条件下就业人数,（三）失
5、业的经济社会效应和失业观念的更新,（2）奥肯法则该法则论证了失业率与国民生产总值增长率二者呈反方向变化的关系。即高增长率使失业率降低，低增长率则会提高失业率。他还认为，失业率与国民生产总值缺口之间的比率是1：2，即失业率每增加1，则实际国民生产总值会减少2左右。反之，实际国民生产总值每增加2%，失业率会减少1%。,失业率：评价一个国家或地区失业状况的主要指标。失业率由失业水平和失业程度两个方面因素所决定。 年失业率的计算公式？,年失业率=,就业人数,+,失业人数*平均失业持续期,52周,该年度的失业人数,2、失业率指标也是社会贫困程度的一项基本衡量指标,（三）失业的经济社会效应和失业观念的更新
6、,城镇登记失业率=城镇登记失业人数 (城镇从业人数+城镇登记失业人数) 100%,有一个游戏，规则很简单，几十人，先报数，让参加者对总人数有个概念（这点很重要）。找一片平坦的地面，请大家便步走，呈一盘散沙。在毫无戒备的情形下，要求立即、每3人一组、牵起手来！场上顷刻混乱起来，人们蜂拥成团，结成若干小圈子。人数正好的，紧紧地拉着手，生怕自己被甩出去。不够人数的，到处争抢。最倒霉的是那些匆忙中人数超标的小组，你看着我，我看着你，不知谁应该引咎退出 因为总人数不是3的整倍数，最后总有一两个人被排斥在外，落落寡合手足无措地站着，如同孤雁。然后宣布解散，大家重新无目的地走动。这一次，场上的气氛微妙紧张，
7、耐心等待大家放松警惕之后，宣布每4人结成一组。混乱更甚了，一切重演，最后又有几个人被抛在大队人马之外，孤寂地站着，心神不宁。再次让大家散开。人们聚拢成堆，固执地不肯分离，甚至需要驱赶一番然后宣布每6 个人结成一组 这个游戏的关键，是在最后时分逐一地访问每次分组中落单的人，在被集体排斥的那一刻，是何感受？你并无过错，但你是否体验到了深深的失望和沮丧？引申开来，在你一生当中的某些时刻，你可有勇气坚信自己真理在手，能够忍受暂时的孤独？未雨绸缪的女人（毕淑敏）,（三）失业的经济社会效应和失业观念的更新,（二）社会方面代价失业者不仅收入下降也减少了其参与社会生活、实现个人价值的机会，导致社会地位的下降或
8、丧失，使失业者及其家庭付出直接的和间接的、经济的和心理的代价。 阿马蒂亚森认为：大量证明表明，除了收入损失之外，失业会导致多方面的严重影响，包括心理伤害，失去工作动机、技能和自信心，增加身心失调和发病（甚至死亡率增高），扰乱家庭关系和社会生活，强化社会排斥，以及加剧种族紧张和性别歧视。,（三）失业的经济社会效应和失业观念的更新,（四）失业保险及其类型,1、涵义失业保险是指国家通过立法实行的，对非因本人意愿中断就业而失去工资收入的劳动者提供一定期限的物质帮助及再就业服务的一项社会保险制度。2、类型失业保险分为强制性失业保险和任意性失业保险两大类。,（五）失业保险与其他社会保障项目的联系与区别,（
9、六）失业陷阱,1、涵义失业陷阱是指由于收入替代率（即失业时的实际收入与就业时实际收入的比率）过高，失业者缺乏再就业的动力，长期摆脱不了或不愿摆脱贫困的状态。,2、案例,英国三口之家的收入替代率 注：两个儿童，分别10岁和13岁；房租每周为20英镑。按1985年税收津贴计算，英镑/周。,（八）失业保险的实施范围与受保人资格认定,1、失业保险的实施范围和实施对象 （1）失业可以理解为一种事故，其特征为“收入中断” 1）从“社会保障正常处理的事故”的基点出发，可以逐级统计以下在数量上依次递减的总人数：全部有劳动能力的无业人数收入中断的从业人数非自愿和非本人原因形成的失业人数符合该国社会保险法规实施范
10、围内的失业人数。 2）从世界各国的情况看，失业保险一般在工薪劳动者中实行。,（2）我国在1986年建立的失业保险制度，其实施范围狭窄，仅仅局限于国有企业职工 1）1993年4月，国务院颁布的国有企业职工待业保险规定 2）国务院1999年1月颁布了失业保险条例（以下简称“条例”）。 3）鼓励自谋职业是我国一条主要就业政策。 4）鉴于农村劳动者拥有土地等生产资料，一般地认为其属于非可能失业者，所以未纳入失业保险范围。,（八）失业保险的实施范围与受保人资格认定,3、失业保险受保人的享受资格 （1）各国规定的失业人员对于失业保险津贴的享受资格 1）失业者必须处于劳动年龄阶段，即法定最低劳动年龄与法定退
11、休年龄之间； 2）非自愿性失业； 3）失业者必须满足一定的合格期条件；如缴纳保险费期限条件、工作年限条件、居住期限条件、投保年限与缴纳保险费用叠加的复合条件4）失业者必须具有劳动能力和就业愿望。,（八）失业保险的实施范围与受保人资格认定,2、我国规定的失业人员对于失业保险津贴的享受资格 领取失业保险金的合格人员： （1）按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按规定履行缴费义务满1年的； （2）非因本人意愿中断就业的； （3）已办理失业登记，并有求职要求的。,（八）失业保险的实施范围与受保人资格认定,2、我国规定的失业人员对于失业保险津贴的享受资格 停止领取失业保险金的情形： （1）重新就业的；
12、 （2）应征服兵役的； （3）移居境外的； （4）享受基本养老保险待遇的； （5）被判刑收监执行或者被劳动教养的； （6）无正当理由拒不接受当地人民政府指定的部门或机构介绍工作的。,（八）失业保险的实施范围与受保人资格认定,大学生毕业找不到工作，是否可以领取失业保险金吗？,贾黎明，04年毕业于某大学机械系。由于找不到工作，贾黎明失业在家。他是否可以领取失业保险金？,关于切实做好2006年普通高等学校毕业生就业工作的通知,加强对离校后未就业高校毕业生的就业服务和社会保障工作。要切实把高校毕业生就业工作纳入就业再就业工作体系，加强统一领导和统筹协调。离校后未就业高校毕业生可到各类人才和职业中介机构
13、登记求职，政府举办的公共就业服务机构、人才交流服务机构、高校毕业生就业指导服务机构应提供免费职业介绍服务。 有就业愿望的应届毕业生9月1日后仍未就业的，可到入学前户籍所在城市或县劳动保障部门办理失业登记，劳动保障部门和人事部门应免费提供专门的就业服务，组织其参加职业培训或就业见习。高校毕业生见习期间由见习单位和地方财政部门根据当地实际情况，对其提供基本生活补助。 高校毕业生因短期无法就业或就业后生活仍有困难的，民政部门要及时按照有关规定为符合条件的高校毕业生提供最低生活保障或临时救助，帮助他们渡过难关。对未就业毕业生中的党团员，有关部门要按相关规定组织活动。,对自愿到西部地区及县级以下基层创业
14、的高校毕业生，其自筹资金不足时，也可向当地经办银行申请小额担保贷款。对从事微利项目的，贷款利息由财政承担50%（中央财政和地方财政各承担25%） 对从事个体经营的高校毕业生给予三年内免交登记类、管理类和证照类各项行政事业性收费。,职工辞职后，可否享受失业保险待遇？,案例描述 李某2004年到某单位工作，有劳动合同，且单位给其参加了失业保险，今年他因故辞职，请问，李某能否享受失业保险待遇?,李某虽然与单位签有劳动合同，但是他的失业属“因本人意愿中断就业”的，所以享受不了失业待遇。但是，如果李某的辞职，是因为中华人民共和国劳动法第32条第2、3项所规定的原因，即用人单位以暴力、威胁或者非法限制人身
15、自由的手段强迫劳动的以及用人单位未按照劳动合同约定支付劳动报酬或者提供劳动条件的而导致了职工辞职的，李某还是可以享受失业保险待遇的。,案情介绍：,老赵原在某市郊务农，1998年该市化工厂招工。老赵抱着试一试的想法报了名，结果竟然录取了。老赵一家都跟着高兴，可以为家里减轻了很大一部分负担。 1999年底，市劳动保障部门根据国务院的要求进行失业保险统筹，全市所有企业事业单位都要参加失业保险，化工厂当然也不例外。当月，老赵去领工资的时候就发现他的工资被扣除了失业保险一项。老赵把这事跟儿子一说，儿子心里纳闷了，带着疑问，父子俩走进了劳动保障局的大门。,评析：,（1）本案涉及的是农民合同制工人是否缴纳失
16、业保险费的问题。农民合同制工人，是指企业、事业单位招用具有农业户口，并且与招用单位签订了劳动合同的劳动者。失业保险条例第6条明确规定：“城镇企业事业单位招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费。”本案中该市化工厂工作人员由于对政策不了解，而收取了老赵的失业保险费。 实际上，根据条例第21条的规定：“单位招用的农民合同制工人连续工作满1年，本单位并已缴纳失业保险费，劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同的，由社会保险经办机构根据其工作时间长短，对其支付一次性生活补助。补助的办法和标准由省、自治区、直辖市人民政府规定。”,三、失业保险的市场失灵,相关概率难以预知,失业是一种系统性风险,逆向选择与道
17、德风险特别严重,失业风险的特点,（二）失业保险中的逆向选择解决办法：强制集体参保（也称作团体保险）（三）失业保险中的道德风险规避途径： （1）增加道德风险制造者的成本；（2）保持失业者与保险机构之间的“激励相容”。,四、失业保险基金的筹集与支付,（一）失业保险基金的筹集 1、失业保险基金的筹集来源（1）失业保险基金的筹集来源,政府直接负担式,政府和企业分担式,劳动者和企业分担式,政府、企业和劳动者共同分担式,（2）我国失业保险基金的来源：,企业和个人缴纳的保险费,失业保险费的利息收入,财政补贴,社会保障学,2、失业保险基金的费率水平失业保险基金费率是根据以往的经验数据和对当前的经济发展、就业状
18、况的预测分析确定的。保险费率为工资的一个固定百分比。3、失业保险基金的财务机制：现收现付制,社会保障学,（二）失业保险基金统筹的内容与实施依据,实施范围以内的用人单位必须依据法律的规定，向当地社会保险机构足额缴纳失业保险费,失业保险基金在一定行政区划范围内统筹使用,通过社会保险机构，按照统一规定的标准进行失业保险津贴的支付,为失业职工提供再就业服务（转业培训、组织生产自救等）和组织管理,内容,社会保障学,2、实施依据（1）失业保险是劳动者失去职业而转向社会援助，它只能由社会统一筹集失业保险基金，并由失业保险管理机构统一给付；（2）失业保险所承担的风险是社会性风险。,社会保障学,（三）失业保险基
19、金的给付,1、我国失业保险基金的支出范围 （1）失业保险津贴； （2）领取失业保险津贴期间的医疗补助金； （3）领取失业保险津贴期间死亡的失业人员的丧葬补助金和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金； （4）领取失业保险津贴期间接受职业培训、职业介绍的补贴； （5）国务院规定或者批准的与失业保险有关的其他费用。,社会保障学,2、失业保险津贴给付标准（1）国际标准：失业者的投保费、失业者原有工资、失业津贴有上下限；（2）我国失业保险津贴给付标准：限制一定的给付期限、保障基本生活需要、权利和义务相对称。,社会保障学,3、失业保险金的给付比例,一次性给付,4、失业保险基金的给付期限 （1）失业者连续领取失业
20、保险津贴的最长时限 失业保险享受期限对照表 （2）失业者领取失业保险津贴的等待期,社会保障学,对于不符合领取失业保险条件人员原有的缴费时间如何处理？,【案例描述】 王某于2005年12月与用人单位解除了劳动合同，但是由于自己的疏忽，在法律所规定的60日内，没有进行失业保险的登记。但是，王某在失业以前已经缴纳了18个月的失业保险费。后来，王某又在一家单位实现了再就业，并缴纳了5个月的失业保险费后又再次失业。请问，王某的失业保险费的缴纳时间如何计算?,根据关于对不符合领取失业保险金条件人员原有缴费时间的处理意见的规定： 第一，失业人员原有缴费时间应当予以保留，而不是注销。 第二，只要这些失业人员重
21、新就业并再次参保后，其前后缴费时间就可以合并计算，失业人员就可以按照合并后的时间来享受失业保险待遇。,个人缴纳失业保险费的缴费时间如何确定？,【案例描述】1：王先生原为顺德挂车厂企业干部，1976年9月参加工作，连续工龄为24.5年，2000年12月顺德挂车厂转制，裁减200人，王先生下岗。2001年1月，他到顺德市社保局大厅办事处咨询办理失业保险待遇事宜，被告知由于他只是在2000年7月开始参加失业保险，连续缴费未满1年，没有享受失业保险待遇的资格。 2：某人于2005年失业，缴费时间为14个月，且领取了失业保险金，2006年重新工作后又再次失业，缴费时间为6个月，那么他要享受失业保险时的缴
22、费时间如何计算?,评析：,1、“按照规定参加失业保险，所在单位和个人已按照规定履行缴费义务满1年的，可以领取失业保险金。”主要是针对没有工作经历的新参保人，对于老职工，可以按“累计年限”理解，当地实施失业保险前按国家原规定计算的连续工龄可视为缴费年限。 2、 实行个人缴纳失业保险费前，按国家规定计算的工龄视同缴费时间，与失业保险条例（1999年1月22日）发布后缴纳失业保险费的时间合并计算”。 3、失业人员在失业保险条例实施以后参加工作，缴纳了失业保险费，随后失业的，根据个人缴纳的失业保险费的时间计算。 4、 “失业人员在领取失业保险金期间重新就业后又再次失业的，缴费时间重新计算”。,社会保障
23、学,五、失业保险的管理,（一）失业保险管理体制1、由政府直接管理；2、在政府监督之下，授权自治机构管理；3、在政府支持和指导下，由工会专职进行管理。,社会保障学,（二）失业保险基金的管理原则和内容,1、失业保险基金的管理原则（1）专款专用；（2）统筹安排、合理调剂。2、失业保险基金的管理重点：规范失业保险基金的使用方向和结构。3、失业保险促进失业人员再就业的功能：失业保险具有保障失业期间的基本生活和促进再就业的双重功能 。,六、我国失业保险制度改革,1、现阶段我国失业保险面临的压力与挑战 （1）就业增长与经济增长带来的挑战1）越来越大的供需差距2）经济增长对就业的弹性逐渐降低 （2）新型就业方
24、式带来的挑战 （3）并轨带来的挑战1）失业大军“猛增“2）沉重的支付压力,2、现行的失业保险制度存在的问题（1）失业率统计严重“缩水”，下岗职工离岗容易离厂难。（2）职工下岗、失业过程中几个相关环节缺乏落实和衔接配套（3）失业人数的统计口径偏小（4）失业保险金的筹集、使用和管理的体制不顺（5）失业下岗人员中弱势群体就业难度大（6）对减少和消除下岗职工动辄静坐、上访、阻断交通、“找市长”等过激行为缺乏有效的制度性措施和应急措施。,六、我国失业保险制度改革,3、完善失业保险制度的总体思路和相关对策 （1）总体思路依据改革成本最小化和平稳过渡的原则，综合考虑经济、社会、政治等多方面因素，把完善失业保险制度与失业、下岗人员再就业联系起来，并将它们一并放入建立现代企业制度、完善劳动力市场、产业结构调整、盘活国有资产等“大盘子”中进行统筹规划，研究它们在改革中联动关系、逻辑顺序、临界速度和依托条件，使解决问题的办法符合体制转轨需要，并最终纳入市场经济体系。,六、我国失业保险制度改革,（2）相关对策1）失业保险制度要服务于建立市场经济体制的大目标。冗员分流的流速、流量乃至流向，在很大程度上取决于失业保险的完备程度；2）解决隐性失业、结构性失业作为失业保险的主要制度功能；3）提高系统功能,六、我国失业保险制度改革,Thank You !,
