1、司法考试改革动向与原因分析2012-2013 年司法考试改革动向与原因分析 2011 年即将翻过，在逝去的一年中，中国大地出现了许多让政府“伤不起”“hold 不 、 住” 的事件，反应在司法考试领域，莫过于考前的“泄题门 ”事件，考后的 “小司考事件” 及最近网络又热炒的“ 司考改分事件” 。其中，只有“小司考事件 ”有据可查，其余两件均 有捕风捉影之嫌，之所以热炒有为司考改革造势之缘由。 自 2002 年实行统一司法考试制度以来，司考制度与司考政策、司考改革无时不在博弈 之中。 2002 年能实行统一司法考试，并将党校本科学历文凭排除在报考条件之外，迈出的 这一步实属不易， 那是克服很多困
2、难且顶住很多压力的。 但迫于我国法检系统大多在职人员 为复转军人，且正当其位，手握权力资源，报考学历条件未能限于法学专业，至于非法专业 报考需要具备相关法律知识的条件要求在实践中无任何审查和障碍， 成为一纸空文。 即使如 此，2002 年形成的现有司法考试制度并未能维持多久，放宽的司考政策之门逐渐被打开， 2007 年出台了放宽部分地区学历报考条件为大专文凭的政策， 该政策至 2011 年 12 月 31 日 停止， 并且自 2007 年开始至今， 司考通过率持续超过 20%， 远远超过国家 GDP 的增长速度； 2008 年允许在校大三生报考司法考试；2008 年，司法部终于在现有制度之外开
3、口子，开始 举行法检系统内部的“小司考” ，至本年度被彻底曝光，可谓“ 有图有真相”“小司考”破 ， 坏了法律的权威与尊严，浪费了国家的公信力。对现有司法考试制度、政策及运作持疑者增 多，司法考试改革或改变势在必行。 改革或改变的原因： （1）自实行统一司法考试制度来，已经走过了 10 年，积累了相关 经验，可以继续进行深入改革。 （2）自 2007 年放宽政策以来，法检在职复转军人大部分已 经通过考试，改革阻力已经较小。 （3）法律服务市场基本饱和和法律职业人才的储备基本完 成，需要提高职业准入门槛。 （4）与美、英、德、法、日、韩（司法部、最高法、最高检曾 经组团考察司法考试制度的国家）
4、等相比， 我国司法考试制度相对简单、 容易， 其弊端突出， 如通过考试者，基本只能进入律师队伍，而且任其自生，甚至自灭，缺少职业技能与思维的 培训，也缺少国家财政的支持，在外国均开始职业技能与思维培训的课程，且在实习期间享 受国家准公务员待遇，有工资保障。 （5）其他。 改革的方向：（1）一年两考。前提需要修订现有的司法考试实施办法 ，因此相关规 章或办法的修改即是改革的风向标。借鉴国外经验，在不改变现有规章的前提下，一年仍实 行一考，但分阶段进行，基本为三个阶段：选择题、论述题、口试。 （2）取消非法专业报考。 前提要修订现有的法官法 检察官法 律师法和公证法的相关条文，因此以上 、 、 法
5、律的修改即是改革的风向标。借鉴国外经验，在不改变现有法律的前提下，增加非法专业 必须修完相应法律专业课程或参加具备相应法学基础理论知识的考试方能报考的条件。 （3） 降低通过率， 回复到 10%左右的水平。 （4） 实习期间， 增加法律职业技能与思维的培训课程， 可能延长实习期，若国家真心依法治国应予政策支持，实习期间应享受准公务员待遇。 （5） 律师执业本地化，即借鉴美国和德国的做法，律师通过考试后并非全国执业，前提是修订现 有律师法 ，借鉴北京的经验，可以要求户籍地外的异地执业要将档案存放在北京市人才 交流中心，而该人才中心只接受北京户籍的人才档案，据此，绕了一大圈后，实行执业本地 化，拒
6、绝外籍律师入本地执业。 （6）其他。 2012-2013 年是特殊的年份，党要召开十八大，政府要换届选举，国际国内的局势不容 乐观，正所谓 “稳定压倒一切” 。笔者从网上搜索到，2010 年的公共安全支出（维稳费用） 竟然超过军费，达到 5014 亿元，记得薄熙来在公开的讲话中也提及每年公共安全支出 4000 亿的数据，由此可窥一斑。根据 2011 年全国律协的数据，执业律师 21 万，年产值不过 400 亿而已。因此，正如有的老师所讲值此特殊时期，一般不会进行过于激烈的改革，2012 年 肯定还是难得的机遇，2013 年则不敢断定还是机遇。大的方面说，本届政府在法治方面以 建立具有中国特色的社会主义法律体系自居，下届政府必然要在执法、司法方面有所成就，更何况第五代领导集体里还有领导人有法律博士的头衔， 既然如此宣传了， 就总要有所作为 才是。2012 年即使没有大的改革，但是仍会贯彻“基本稳定，适当调整”的原则，通过率 的下降则是必然的了。 珍惜机会， 把握机遇， 预祝大家都能通过 2012 年的司法考试！
