1、114浙江民营经济发展的特色、问题与对策解力平提要:与市场化进程和经济增长相伴而生的浙江民营经济，其发展特色是十分明显的，其发展中的问题也是客观存在的。在把握特色和分析问题基础上，本文提出浙江民营经济创新发展战略的主旨在于整体提升，并从浙江民营经济的产业结构调整、商品市场的拓展和要素市场的培育、人力资本的增进、科技型民营企业的发展等方面提出了若千对策建议。关键词: 民营经济特色问题对策改革开放以来，浙江已成为全国经济增长最快和市场经济最活跃的省份之一。而浙江民营经济的率先发展，不仅成为推进浙江经济快速增长的主要原因，而且成为浙江市场化不断拓展的有机组成部分。把握浙江民营经济发展的特色，分析其存
2、在问题基础上，提出对其创新发展的对策构想，其意义不言而喻。一、浙江民营经济的发展特色与市场化进程和经济增长相伴而生的浙江民营经济，其发展特色是十分明显的:乡镇企业异军突起，以中小企业为中坚力量，推进了非农产业发展和经济总量的持续增长;依托专业市场和重点发展轻型加工业，在资源小省初步实现了市场化和工业化的有效连结;大力发展非公有制经济与探索公有制经济有效实现形式，切实培育起民营经济这支充满生机活力的市场经济主体，等等。我们将浙江民营经济自身发展上述特色梳理为如下方面。1、以民营经济为主力军，推动浙江工业化的拓展改革开放以来，浙江工业化有了很大的拓展，从1978年到1999年，浙江GDP总量从12
3、3.72亿元增加到5364.98亿元，人均GDP从271元增加到12037元(约合1450美元);第二产业创造的GDP从53.6亿元增加到2902.81亿元，第二产业在GDP中的比重由43.3%提高到54.4%。按钱纳里标准，这些数字表明浙江已进人了工业化中期并向后期过渡阶段。浙江工业化所以能取的很大拓展，关键的一条就是在全国市场化改革初期，浙江人民大胆探索并实践了体制外增长方式，即:以民营经济为主力军，推动了浙江2工业化的兴起拓展。在改革开放初期，浙江主要是抓住了发展乡镇企业的历史性机遇，形成了不同特点的乡镇企业发展模式和工业化路子。在温州、台州一带，以家庭工业、联户工业为主要载体，形成了以
4、个私经济为基础，以“小商品、大市场”为特色的温州发展模式;在杭嘉湖、宁波、绍兴一带，以学习苏南模式为契机，发展起一批乡镇集体企业。无论是温州模式和向苏南模式学习的浙东北模式，都对率先进行体制外增长进行了有益的探索，并在启动工业化进程上发挥了各自的历史作用。从全省看，浙江人多地少，改革开放前是国有投资最少的省区之一，在这种条件下，浙江人民在进行市场化改革的探索中，率先打破计划经济下依靠国家给资金、给项目的行政推动型发展模式，选择了一条主要依靠民间力量、民营经济发展非农产业的发展路子。2、不同阶段有重点地发展不同形式的民营经济，特别是20世纪90年代以来非公有制经济的快速发展，形成了持续推动浙江发
5、展的多元市场主体浙江民营经济的产生与发展，不仅与浙江工业化进程是紧密结合在一起的，而且其间伴随着所有制结构的调整与完善，并在工业化和市场化相交溶的互动关系中形成了多种形式的民营经济市场主体。改革开放初浙江培育民营经济市场主体的重点是大力发展集体经济，特别是城镇集体企业和乡镇集体企业。以全省工业发展为例，改革开放初始的1978年浙江工业产值为107.62亿元，其中国有工业产值占近60%，集体工业占38.5%. 1984年浙江工业产值增至382.60亿元，其中国有工业产值168.48亿元，占44%，城乡集体工业首次超过国有，达到了211.15亿元，占55.2%. 1989年浙江工业产值快速增长至1
6、141.03亿元，其中国有工业产值425.46亿元，占37.3%;城乡集体工业产值815.以亿元，占71.4%1。20世纪80年代城乡工业发展过程中，一个令人关注的现象是农村集体工业呈更快速地发展，并形成浙江民营经济在整个80年代发展的主体形式。1977年浙江农村集体工业产值仅为17.58亿元，1984年增至119.21亿元;1986年又增至241.23亿元，首次超过国有工业产值，1989年达到485.46亿元，分别超过当年国有工业、城镇集体工业产值的14.1%和47.3%2。也即80年代浙江工业化的迅速推进主要依靠了城乡集体工业，其中农村集体工业的贡献尤为突出。3改革开放进人20世纪90年代
7、以后，浙江培育民营经济主体的重点转向了大力发展个体、私营经济。浙江改革开放以来采取了渐进式的增量改革方式，在计划经济和国有企业经济存量之外，允许遵循市场经济规则的非国有经济成分的发展，回避了制度变迁中的巨大风险与代价。所以改革开放初期中央政府对非公有制经济允许试但政策不明确的条件下，大力发展“成分”明确但产权比较模糊的城乡集体企业是地方政府明智的选择。后来随着中央政府对非公有制经济政策的明晰及法律上的界定，发展更具活力的个私经济便成为专多方面的自然的选择。90年代以来个私经济的快速发展，是浙江民抓住了发展市场经济的历史性机遇和大胆创新的结果。从1978年到2000年，浙江的个体工商户有了很大的
8、发展。1978年浙江个体工商户仅存2086户，1991年全省个体工商户达到100.40万户，从业人员153.89万人，注册资金34.82亿元，营业额107.43亿元;200()年全省个体工商户为158.86万户，从业人员272.38万人，注册资金300.66亿元，营业额2992.39亿元。浙江私营经济实际上与浙江乡镇企业、专业市场相伴而生，同步发展。但其在产权形态上完全采用“私营企业”名称并在工商部门登记注册，则要从1988年开始。此后，浙江私营企业发展虽有起伏，但总体上呈现了快速增长态势。1989年，浙江私营企业户数为11032家，从业17.19万人，注册资金6.72亿元，创产值12.50亿
9、元;2000年，浙江私营企业户数达 0 1 1到了178771家，从业人员300.47万人，注册资金1226.03亿元。创产值3561.67亿元3。随着个私经济的决速发展，非国有制经济在全省国民经济中所占份额呈上升趋势，以浙江省工业增加值为例，非公有制工业所占比重由1980年的5.7%,1990年的6.6%，提高到1997年的46.596,1998年的48.0%和1999年的55%4。这些数字表明，90年代浙江经济迅速发展和工业化持续推进，主要在于启动了个私经济发展。在充分肯定个私经济发展对全省经济持续增长巨大作用的同时，还应看到浙江个私经济特别是私营企业发展中有着许多独特的东西，譬如其与乡镇
10、企业、专业市场的相伴而生，在初始形态上采用了戴“红帽子，(集体)、“小帽子，(个体户)和“洋帽子，(中外合资)的做法，在行业上形成了以工商业为主的特征，在地区布局上发端于农村并呈由农村包围城市和向城市进军态势，在企业组织形式上逐步走向现代企业制度，以及形成了区域块状特色经济，等等5。43、以专业市场为突破口，构建适应市场取向的流通体系，有力地推进了浙江市场化进程浙江民营经济的产生与发展，采取的路径是体制外成长，因而自始至终都需面对市场的新建与拓展问题。在经济学看来，市场是人类经济秩序演进的结果，语义上不仅指“空间”(交易场所)，而且是指“经济规则”(经济秩序和资源配置方式)。由于传统讨划经济排
11、斥了市场的交易和配置资源的功能，所以民营经济的产生与发展中，一直伴随着寻找市场和构建市场体系的过程。浙江民营经济在市场制度建构上的一个创举，就是以专业市场为突破口，在商品市场率先“突破”和要素市场“跟上”等方面，有力地推进了浙江市场化进程。改革开放后，浙江较早确立了大市场、大流通、大生产的观念，使浙江市场化进程在全国率先发展，尤其是专业市场的兴起，使浙江成为全国闻名的市场大省。到1999年，全省共有各类市场4347个，成效额达3606亿元，其中年成效额超亿元的市场有409个，超10亿元的市场89个，超百亿的市场3个，义乌小商品、绍兴轻纺产品、海宁的皮革、嫌州的领带等商品成交量连续多年稳居全国同
12、类市场首位。浙江“市场大省”的特色为民营经济的发展提供了市场依托。浙江专业市场兴起于80年代初，最早的农村专业市场自发产生过程中，个体工商户及民营企业起了第一个吃蟹人的作用;而各级政府的认可与扶持，则是专业市场在全省形成气候的重要条件。尤其是1985年以后，浙江农村专业户、专业村大量涌现，乡镇企业迅速发展，为适应这一经济形势，各地积极设置各类农副产品专业批发市场，建立乡镇企业、家庭工业所需的原材料和工业品市场，一大批富有地方特色的专业市场应运而生。浙江商品市场培育中的一个重要特色是与当地产业发展的联姻和溶合，专业市场发展紧密依托当地特色产业，围绕块状经济发展专业市场，促进市场与区域经济共同发展
13、。在专业市场的带动下，浙江省民营经济发展中呈现了区域块状经济的明显特色，全省各地以专业市场为依托，以资源大流通为基本格局，各具特点、主导产业突出的民营经济群体抑或区域块状经济不断崛起。二、浙江民营经济发展中的主要问题从以上概括的特色来看，浙江以发展民营经济为路径，率先市场化改革，在推动制度创新和经济增长两方面都取得了巨大的绩效。但在民营经济发展进程中，一5方面经济发展中客观存在着一些共性问题，另一方面也有因特色所引致的问题。所以，正视问题特别是因特色而引起的问题，对构思民营经济的创新发展战略是大有稗益的。1、以数童扩张为主的粗放增长模式引致的效益问题浙江民营经济和工业化的连结，在推动全省经济总
14、量扩张上做出了卓有成效的贡献。但这些年浙江民营经济发展所反映的仍然是一种由改革释放动能而推动的粗放式增长模式，其如下表现尤其值得人们关注。浙江工业主要经济指标的连续下降。以民营经济为主力的浙江工业仍属粗放式增长，工业经济效益的连续下降，是粗放增长模式的伴生物。浙江全部独立核算工业企业每百元资金实现利税、每百元固定资产原值实现利税和每百元销售收人实现利税，这三大指标19851997年间年均下降的幅度分别为12.40%,9.95%9.15%，便是这种模式的写照。农村工业发展中的布局分散化和规模不经济。粗放增长模式引致的效益问题，在浙江农村工业中更具体地表现在布局与企业规模上。改革开放初期，浙东北原
15、先农村集体经济较发达的乡村，出现了乡乡、村村大办乡镇企业的情况，而浙西南尤其是温州、台州沿海一带则出现“户户冒烟，家家办家庭工业”的热潮，浙江乡镇企业的遍地开花，早就“闻名”于全国。90年代浙江个私企业迅速崛起和发展，大大加剧了农村工业布局的分散程度。农村工业的规模不经济，具体表现为企业规模普遍偏小，资本密集度有所提高但技术含量增长不快。以农村乡镇企业的企业规模作比较，19851997年平均每个乡镇企业职工数量负增长、产值增12倍，利润增5.5倍，而固定资产原值则增长10.26倍。农村工业的规模不经济，主要在于90年代以来小企业增加很快;80年代早期办的乡村企业，又因体制问题而未能普遍地、较快
16、地扩大规模，所以使得绝大多数的乡镇企业仍是小企业。2、产业结构调整面临着重大的选择浙江民营经济发展迅速，推动了浙江产业结构巨大变化，实现了由农业省区向较发达的工业省区跃进。但浙江产业结构巨大变化中的问题也是十分明显的。产业结构演讲中三次产业发展的协调性差，表现为农业基础不稳，工业素6质欠佳三产层次欠高和区域分布不合理。工业化与城市化的关系上，城市化落后。1978年按人口集聚计算的浙江城市化水平仅为12.9%，目前达到35%，但依然存在浙江城市化大大滞后的突出问题。浙江小城镇确有很大发展，但真正称得上城市则不多，这是城市化进程的最薄弱环节。按统计资料，浙江城市人口真正上百万的仅有杭州、宁波、温州
17、等三市，而绍兴、嘉兴、湖州等东北部较发达地区的区域城市中心，真正集聚的人口仅20一30万左右，集聚的生产力和形成的市场容量不大;地处浙西南的金华、衡州、丽水等城市，真正集聚的城市人口也就20万以下，因此也难以形成这些区域发展的城市中心。城市化滞后于工业化已成为共识。 国内外市场供求发生巨大变化后，浙江产业结构的调整面临方向选择问题。浙江实施产业升级和形成新的主导产业上，既要从国内市场短缺条件的根本改变出发，又要立足于全省经济对国际市场依存度大大提高的新情况。因而，产业结构调整面临着重大的选择，如何根据加人WTO的新变化发展高科技产业以及能适应国际市场需求的新型加工业，是浙江产业结构调整中必须作
18、出的选择。3、浙江民营经济特色所隐含的或引致的问题体制落差减少引致发展动力减弱的问题。随着改革在其他省区的拓展与深化，浙江原来改革先行所形成体制优势日益缩小小的状况，反映了浙江今后发展将出现动力相对减弱的问题。从本质上说，浙江市场化改革所形成的微观制度基础、市场组织、产业组织，反映的是典型的市场经济初级阶段的特征。今后发展中，正确引导和推动传统企业向现代企业制度转变、传统的市场组织向现代市场组织的转变、传统的产业组织向现代产业组织的转变，促成浙江现代经济部门的生成和发展，并从根本上解决发展动力减弱的问题，已经历史地摆在了我们的面前。小企业发展中规模不经济问题十分突出。浙江企业的一个重要特点是小
19、企业占90%以上。随着短缺经济条件的改变，小企业整体的经济效益连续滑坡，并出现上马快、倒闭也快的情况。面对着小企业多而且又是浙江经济发展主力的客观实7际，必须思考如何通过有效的办法来提高小企业。私营经济发展中的人力资本短缺问题。浙江私营企业发展实践中人力资本短缺有二个突出表现:(1)从人才在不同经济成份中的分布来看，私营企业拥有的人才与其在经济总量中所占份额相比实在太低。1999年全省工业企业拥有科技人员为6.84万，其中私营企业拥有0.89万人，占全省工业企业科技人员总数的13.01%。这与1999年浙江私营企业职工在占浙江全省工业劳动数力的1/3，创工业产值全省工业产值近一半相比，确实拥有
20、工程技术人员太少。(2)从教育投人尤其是企业对职工教育、培训投人来看，既缺乏私营企业的主动性，也缺乏社会规制对其引导、督促。实际情况是，浙江私营企业对竞争人才抱有积极态度，对增加企业职工的教育、培A投人则是持不积极态度。浙江省工商联关于私营企业技术人员来源的情况分析表明，私营企业的技术人员自己培养为零;私营企业利润使用比例上，普遍以扩大再生产投人为第一位，基本没有培训投人的打算。应该说，浙江民营经济的特色是一个包含发展与体制两方面又有丰富内涵的现象，但其间也隐含着一些问题，譬如浙江专业市场发展中出现的部分市场“空壳化”现象，股份合作制如何与规范化现代企业制度接轨问题，浙江多种经济形式都缺少大型
21、“航空母舰”以及缺乏企业间的有机联系、协作等等问题。浙江民营经济特色的每一种令人关注的现象，既有成绩与经验，也有问题与教训，特色与问题同在。所以分析发展特色切不可忽视问题。三、浙江民营经济创新发展的战略构想经过20多年的改革开放，浙江虽已跻身于全国的经济大省，但今后发展仍然面临许多问题和困难;特别是作为浙江经济发展主力军的民营经济，除了前面所指出的自身发展中的问题夕卜，其夕卜部还存在诸多问题，如市场发育不完善、市场秩序不规范、民间融资机制不健全、社会性人力资本短缺、扶持政策效力逐级衰减以及还有着若干种不合理的制约，等等。为此就要对折江民营经济的创新发展战略做出相应评估与提出主要思路。1、浙江民
22、营经济发展仍处于“初级阶段”，应坚定不移地推动其大发展、大提高客观地看待浙江民营经济目前的发展水平与发展质量，可以说其仍然处于“初8级阶段”。一是整体素质不高。浙江乡镇企业和私营企业数量、注册资金及从业人员的数量扩张虽居全国前列，但企业间参差不齐，整体素质不高，相当部分企业仍处于手工工场或家庭作坊阶段。二是仍有很大的发展空间。与市场经济发达国家比，浙江民营经济许多方面都存在着巨大的差距。譬如，浙江民营企业主要分布在工商业中，第三产业中的民营企业主要涉足于较低层次的餐饮、商贸等业;而代表现代经济发展方向的高层次第三产业浙江的发展大大滞后，民营企业涉足更滞后。所以，从浙江的产业升级、结构转换以及鼓
23、励高新技术产业发展方面来看，民营经济大有所为的产业领域是十分广阔的。三是如何提高的问题已迫在眉睫。随着经济形势的变化，我国短缺经济时代的终结预示着各种市场主体进一步发展面临的市场约束力增大，严峻的市场竞争将迫使民营企业更注重自身的提高，浙江民营经济粗放型发展模式的市场约束力日趋加大。2、浙江民营经济创新发展战略的主旨在于整体提升(1)全方位的视角看待民营经济的大发展、大提高对浙江民营经济的发展特色的分析表明，民营经济不是单独可以生存与发展的市场经济主体，离开了浙江乡镇企业、私营企业、专业市场以及区域块状经济，浙江民营经济也将成为一种抽象概念而无实际生命活力的东西。所以必须要以全方位的视角看待浙
24、江民营经济的大发展、大提高，认清浙江民营经济是以那些实实在在的浙江经济现象存在和显现的，浙江民营经济的发展必须与全省经济以及市场化演进紧密结合在一起。民营经济、特色非农产业与区域专业市场三位一体所构就的浙江经济发展模式、体制模式，不仅是浙江的特色所在，活力所在，而且也是民营经济进一步创新发展的凭依所在。所以，我们所要关注的民营经济的“大发展、大提高”，并不仅仅是民营经济的事，从某种意义上讲，是浙江模式的大提高、大发展;在大发展、大提高中，要对民营经济进行细分，具体地关注浙江的乡镇企业、私营经济、专业市场、区域块状经济以及其他反映浙江特色并与民营经济发展密切相关的经济现象，才能达到民营经济更好发
25、展之目的。(2)以整体提升为主旨，推进民营经济大发展、大提高民营经济已经成为浙江国民经济的重要组成，乡镇企业、私营企业已经成为社会主义市场经济主体，已成为一个不争的事实。从浙江民营经济发展不同阶段存在9的突出问题来看，作为一种法律认可的市场主体的认定问题，已不是目前及今后阻碍民营经济发展的主要问题，它未来发展的宏观政策环境是良好的，从理论上说民营经济将迎来大发展的新时期，其今后创新发展战略的重心理应放在民营经济素质的整体提高上。我们认为，浙江民营经济普遍存在的企业规模偏小，产业技术层次低、布局分散和产业组织化程度低、企业管理落后等问题，不仅不利于提高民营经济的综合竞争能力和综合经济实力，而且也
26、是无法迎接经济全球化和我国加人WTO带来的挑战的。因而，以整体提升为主旨推进民营经济的大发展、大提高，符合实际情况。以增强浙江民营经济的综合竞争能力和整体实力为目标，以构建市场经济主体为路径，把握大发展、大提高之主题，抓住体制创新、科技创新两个关键，从整体上提高浙江民营经济的基本素质。按照我国宏观经济实施两个根据转变和科教兴国的需要，以转换发展阶段为着力点，努力推进浙江民营经济从粗放式数量扩张型转变为集约式质量提高型，确立在提高中求发展的新理念。从整体上提升民营经济，不仅是市场经济主体培育问题，而且是浙江经济发展模式的变革与提高问题。整体提升民营经济素质，包括乡镇集体经济和个体私营经济的提高与
27、发展，也包括作为民营经济市场依托的专业市场、要素市场以及作为民营经济空间载体的区域块状经济的提高与发展。(3)创新使浙江民营经济跃上一个新的经济平台创新是国家与民族生存发展的灵魂，也是民营经济发展最本质、最持久的推动力量。不断开拓创新，正是浙江民营经济兴起之源、发展之本。创新是全面的创新，通常包括理论创新、制度创新和技术创新三部分。继续发扬浙江人在改革实践中形成的开拓创新精神。3、浙江各级政府应在民营经济创新发展中发挥有效并且积极的作用(1)更好地发挥政府依法管理、引导和保驾护航作用政府对各种合法市场主体的依法管理、引导和保护其合法权益，应该是公平、公正而无系统之分的。但是由于民营经济的特殊经
28、历，以及人们在认识上存在某种偏见或思维定势，譬如对私营企业曾采用了歧视性政策。正因为如此，有必要10提出从解放思想、端正认识的角度，来解决对民营企业的依法管理、引导和保护题。主要是:营造良好环境，不但要树立政府作为“值更人”的公正形象，而且要在向各类市场主体提供日益完善的硬环境和软环境;改进和加强政府部门的服务，要继续营造有利于民营经济大发展、大提高的舆论环境，理顺管理体制，为民营经济的发展创造政策条件，政府部门应切实改进机关作风，提高办事效率，主动为各类市场主体搞好服务;带头树立依靠科技进步的理念，认识和宣传科学技术具有的巨大社会功能，把握现代高科技发展的特点，切实把依靠科技进步推进浙江民营
29、经济发展的重大措施落到实处。(2)应积极推动市场经济初级阶段向更高阶段演进 各级政府要充分尊重浙江人民的首创精神，推进内生性、可持续的诱致性制度创新的深人和浙江民营经济的提高、发展。 培育现代经济部门的成长，是推动浙江市场经济向更高阶段发展的关键。(3)加大产权制度改革力度和促进制度创新企业产权制度改革是构建现代市场经济微观基础和提高企业效率的必由之途浙江的产权制度改革已经取得了重大的进展，但按发展的要求，产权制度改革仍是初步的、不完善的，还有许多方面有待于深化。 国企的产权制度改革与重组。从经济发展全局性和有机联系看，搞好浙江国有经济的改革，将会有力支持浙江民营经济的发展。扩大国企改制面，进
30、一步解决改制而未转制的问题;大力推进国有资产的战略重组进程，与产权制度改革相结合的资产重组将是国企改革中的重大创新;对面广量大的国有企业应区别情况、分类指导，总体上应坚持集中有效资产、重组无效资产、盘活滞死资产、消除无效资产，并在放开搞活小企业上迈出更大的步子。 进一步探索城乡集体经济的有效实现形式。通过股份合作制，进一步明晰企业的产权关系;建立集体资产经营公司、管理公司，或者实行企业法人控股、持股，使改革后的集体资产主体到位;科学折算及协商确定企业职工应持的股份，以确保劳动者有其股、职工人股和经营者多持股，以利于在产权明晰前提下形成多元产权结构和治衡机制;健全组织及内部治理结构，推进股份合作
31、制的规范与发展。 大力发展非公有制经济与推动进一步的制度创新。一是解决好个私经济产11生、发展中的遗留问题，譬如“红帽子”企业的产权关系仍不明晰，现在必须通过“摘帽”和改制恢复其本来面貌。二是面对未来发展要进行进一步的制度创新。譬如改革非公有制经济家族制管理方式，引进股份筹资机制，以及在发展企业集团及取得规模经济效益等方面，都需要更大的创新举措。三是按浙江省经济增长模式转换的要求，应该将吸引外资与浙江产业结构优化、产业升级和支持大企业、大集团结合起来，同时要努力改善我们自己的投资环境，以增强对外资的吸引力。四、浙江民营经济创新发展的若干具体对策依据本文对浙江民营经济创新发展主要思路的分析，按照
32、对民营经济进行细分和对策建议应解决浙江民营经济发展中的重大问题的要求，我们将提出浙江民营经济创新发展的如下若干对策。1、浙江民营经济的产业调整对策(1)以资源节约型为优化目标，调整民营经济产业结构浙江工业化已进人了中期阶段，以民营经济为主力军和以传统产业为主体的高速扩张方式，在资源小省与经济大省的客观条件下，实现从数量扩张型增长方式向质量提高型增长方式的转换，关键在于树立协调发展理念、确立资源节约型的优化目标，以及以科技进步推进浙江民营经济的产业结构调整。 树立人口、环境(资源)、经济社会三者协调发展的理念。 以资源节约型为优化目标，调整浙江民营经济的产业结构。加工业为主、出口依存度高和资源小
33、省的现实，要求浙江必须面向国内外两大市场，以大流通格局来拓展产品市场，同时满足对资源产品的需求。主要对策，应一方面继续发挥市场大省的现有优势，另方面要凭借浙江港口和区位优势，以建设资源要素市场和大型物流配送中心为重点促进资源产品的顺畅流通;同时通过经济优势、生态优势和技术优势的综合评价，确立浙江的产业结构的扶优汰劣目标。 以科技进步推进产业结构优化和产业升级。主要应抓好三方面:一是要把科技进步和企业技改作为浙江产业结构存量优化和增量升级的主攻方向。对浙江传统产业的庞大经济存量，以科技进步对传统产业进行改造并促进结构优化、产业升级，是使传统产业得以发展并焕发活力的基本途径之一。增量调整主要是加大
34、现代经济部门和新兴产业的投人，事关全省产业结构调整的重大投入，必须要有其科技先进12性。二是创造条件和形成新机制，促进科技成果向生产力的转化。三是要把依靠科技进步落实到实际举措上来，大大增加政府的科技投人。(2)积极推进传统产业的重组浙江民营经济主要集中在传统产业。传统产业今后仍将是民营经济的主要产业，国民经济发展仍然离不开传统产业的情况下，积极推进传统产业的产业重组，将是通过产业结构调整来提升民营经济的一个重要环节。 产业重组会带来正面的重组效应。从本义上讲产业重组是一种市场行为，如果政府能从产业政策及金融杠杆等方面给予引导和扶持，便会产生倍增与乘数效应，迅速而有效地促进产业重组、升级，并真
35、正提升传统产业的市场竞争力。 传统产业重组必须与浙江民营企业重组有机结合起来。将传统产业重组与民营经济活力有机结合在一起，将是解开传统产业重组难题的关键。具体说，就是要结合产业重组，加大民营企业的重组力度，进一步增强民营企业的活力和做大民营企业之规模。 实行有效的产业组织政策。推进传统产业重组的产业组织政策，应以提高传统产业竞争力、有利于实现规模经济效益为目的，通过有效的政策调整，大力提高企业规模经济水平和发展起一批大型和特大型企业。切忌用行政手段盲目搞大企业规模，应该推祟市场化手段和企业自主决策，实现产业组织结构的合理化。(3)形成以大企业、大公司为龙头，中小企业为基础的产业组织小企业有其船
36、小好掉头，经营灵活等“小”的优势，但也面临着管理、技术水平低及产业选择被动性等“小”的劣势。尽快推动浙江形成以大企业为龙头、中小企业为基础的产业组织，对民营企业的发展与提高有着十分重要的意义。 发展大型工业企业为核心的企业集团。通过技术先进、实力雄厚的大型工业企业与众多中小企业以企业集团这种产业组织形式融为一体，使中小企业由目前对商业资本、批发商及各类专业市场的组合，发展为对产业资本特别是大型企业的组合，是产业组织合理化的一种可能趋向。 发展综合商社型的集团公司。通过资金实力雄厚、有自己的营销网络，能开拓国际市场的大型综合性商业公司与众多中小企业的结盟，形成综合商社型的集团公司，使加工业与贸易
37、业直接组合，从而发挥市场信息灵、销售能力强，又有众13多小企业生产群体的商贸工结合型集团公司。 扩大综合型的企业集团公司。应鼓励不同经济成分、不同市场主体按资源优化配置的要求和产业发展的客观规律来扩大综合型的企业集团公司，发挥组合小企业一起发展的功能。2、浙江商品市场的拓展与要素市场的培育对策市场是民营企业赖以生存的发展的前提和基础。分析改革开放以来浙江民营企业的崛起，我们不难发现，市场是其最重要的催生因素之一。浙江的发展实践表明，“小商品、大市场”的突破，专业市场的兴起，要素市场的“跟进”，各类市场超乎常规的发展，是民营企业实现超常规发展的基本条件。但浙江市场发育仍然存在着结构性缺陷，集中表
38、现为要素市场的发展总体上滞后于商品市场。理论和实践都已证明，市场结构在哪里发生断裂，市场机制的作用就会在哪里遭到阻断;市场体系的那一个环节“发育不良”，市场机制的功能就会在哪个环节上出现衰减。因而，进一步培育市场的政策调控和引导方向，不仅关系到市场机制整体性调节功能的发挥，还关系到市场主体的生存与发展。 在积极探索公有制多种实现形式的同时，大力推进多种所有制经济的共同发展，进一步培育商品市场和生产要素市场的主体，并在市场准人等方面对所有不同的经济成分采取一视同仁的政策，打破“所有制歧视”和市场的行政性垄断。 要从单一“小商品、大市场”的发展模式中跳出来，鼓励和扶植“大商品、大市场”的发展，逐步
39、提高“大标的、高档次、高附加值”产品在市场交易中的比重，并逐步引人现代化的交易手段和交易方式，形成一种多元化的市场结构。 要积极地引导，而不是消极地抑制初级形态要素市场的发育，利用市场机制调动起更多的经济资源。例如，浙江的民间资金充裕，民间分散的金融市场事实上是存在的。对这些市场“放任自流”容易造成金融秩序的混乱，而简单地“压抑”也不利于要素市场的发育。因而应积极创造条件，通过发展投资基金等管道，引导它们逐步提高市场的组织化程度。 还要进一步推进农村市场体系的建设和城乡市场体系的衔接，针对城乡经济的不同发展特点，选择不同的专业化分工模式和各自市场发展的不同重点，并加强产业发展的政策指导，促进市
40、场体系的协调发展。14 “十五”期间正是中国加人Who的“过渡期”，应以对外开放来促进对内开放和金融体制的改革，大力建设资本市场和产权交易市场，缓和并克服民营企业和民营经济发展的融资瓶颈问题。当前一方面要加大对民营经济的信贷支持力度，另一方面则要积极发展民间金融市场和非国有金融机构，拓宽民营企业投资的融资渠道。3、增进民营经济人力资本的时策(1)浙江民营经济增长质量不高的主要原因之一是知识短缺自实行改革开放以来，浙江在制度创新方面取得了巨大的成就，经济增长的主动力在于制度创新。相比之下，经济发展中的知识积累、技术创新进展相对迟缓，某种意义上讲浙江经济增长质量不高的主要原因在于知识短缺。 民营小
41、企业缺乏规模经济效益的背后是人才短缺。占全省工业产值最大部分的小企业所拥有的工程技术人员不到4096，这是知识短缺影响增长质量的一个证明。 私营经济发展中人力资本存量过少的问题十分突出。前面分析中我们已经提出了个私经济发展中的人力资本短缺问题，这里则特别强调个私企业在人才缺乏和人力资本投人少等问题上的矛盾突出。一方面是个私企业拥有的人才与其在经济总量中所占份额相比实在太低，另一方面是个私企业的教育投人很少，尤其是企业对职工教育、培训投人缺乏主动性。(2)解决知识短缺、增进人力资本需要从动力机制的层面提高各方面的认知程度关于知识、人力资本和经济增长，以下几点特别要加以强调和关注: 知识积累与人力
42、资本增进，是经济增长的原动力，决定经济增长之上限。 知识的积累具有长期性，主要取决于现有的知识存量和人力资本的投人。 知识和人力资本的增进能促进制度创新、技术创新，并且是制度创新和技术创新的源泉;而制度创新又能形成知识积累的良好环境和提高人力资本的使用效率。 经过20多年改革开放，经济制度的基本问题已得到了相当程度的解决，制度创新虽然仍将是一项促进经济增长的长期性、经常性工作，但从制度创新与知识15是经济增长的双重动力机制来看，注重和强调知识的推动作用则越来越重要。 要从构建以知识为重心的、知识与制度并存的双重动力机制层面，来重视并解决民营经济知识短缺、影响其长期发展的难题，加强教育、科技和企
43、业经营管理等方面的建设，努力扩大知识存量，充分发挥人力资本的效用。(3)增加人力资本的主要举措 尊重人力资本的产权特性。人力资本与其所有者不可分离性。因此，发挥人力资本的效用需要激励。 建设适应民营经济人力资本状况的激励机制。建立人力资本的激励机制重在对人力资本拥有者的工作绩效考核、薪酬设计、利润分享以及相关层面的有机结合、综合协调等方面。视企业产权结构及行业特征的不同，采用不同的激励实现方式，将是不同形式民营企业建立激励机制的一个难点。 从政策上促进和扶持浙江民营经济重视人力资本的投资。重视民营经济人力资本投资的重心应置于鼓励民营企业重视企业员工的在职培训之上，同时注重引进企业急需的适用人才
44、。充分利用计算机网络等先进技术手段，逐步建立健全向全社会开放的企业信息服务体系，为民营企业获取政策、技术、市场、人才信息等提供方便。对民营企业增加职工培训方面的投人，应采取全额列人成本和部分税前抵扣等方式给予优惠扶持，以鼓励企业增加人力资本投人。 加大教育投人力度，面向经济建设需要培养更多的适用人才。4、浙江民营科技企业发展的对策(1)民营科技企业将是浙江经济发展的新增长点发展科技型企业对于增强产业竞争力、提高经济整体素质具有重要意义。扶持与鼓励民营科技企业崛起与发展，对于推进民营经济的整体提升的意义尤为重要。(2)扶持、鼓励浙江民营科技企业尽快发展 鼓励量的扩张。应继续大力发展民营科技企业，
45、一方面鼓励国有单位科技人员通过承包、租赁、收购或参股等方式，创办民营科技企业;另一方面要解除国有单位科技人员创办民营科技企业过程中的后顾之优。 注重质的提高。主要是采取有效措施促使现有民营科技企业的成长壮大。除了国家政策规定的减免税费优惠外，要加快企业产权制度改革，处理好技术知识16产权与资本产权的关系，支持高新技术成果转化，并对新增部分采用税收退还的政策。还应通过联合、兼并、收购或资产重组，支持民营科技企业实现低成本扩张，进而上规模、上水平。 赋予民营科技企业对外经营权。主要是指拓宽民营科技企业自营进出口权，使之在出口配额、许可证以及技术转让特许等方面，取得与国有外贸、国有技术出口公司基本相同的待遇。 尊重知识产权，处理好科技人员所持有的高新技术成果作价人股问题。政府部门应通过提供服务、办好留学生创业服务中心、科技创业服务中心等，切实减轻科技企业负担，推动其更好发展。【注释】(1)(2浙江省统计局编:浙江统计年鉴(1998)，中国统计出版社1998年版，第274页。(3)资料来源:浙江省工商局私营企业基本情况统计表(2000年)。(4孔祥有等:浙江非国有经济年鉴(2000年)，中华书局2000年版，第17页。(5)参见解力平等:浙江私营经济研究，浙江人民出版社2000年版。责任编辑:任宜敏浙江学刊2001（5）：52-58
