1、第五章 行政组织过程,学 习 目 标行政组织决策行政组织执行行政组织监督,行政组织过程（也称政府过程）:主要是指行政组织主体与客体之间的互动，组织系统与外部环境的“输入转换输出”以至循环反复的逻辑关系，注重对组织运行流程的系统考察。它是一个完整的“有机”循环系统。它没有绝对的起点和终点，只有学理意义上的相对“封闭”循环链。,行政组织过程的逻辑流程：行政组织即政府以看得见的手在其职能范围内对行政组织目标和决策方案进行制定与抉择，并运用公共权威加强行政组织执行和行政组织监督、最终实现行政组织目标，解决社会公共问题，维护社会公共利益的权威性分配。,凡事预则立，不预则废。 礼记中庸 决策是管理的核心
2、。 赫伯特西蒙,第一节 行政组织决策,深圳机场选址方案之争,案例一,1987年，关于深圳机场的选址方案有两种：一是在市北建黄田机场；二是在市区南面填海建白石洲机场。建黄田机场的理由是：客源主要来自内陆地区，不会影响城市的发展，便于飞机安全飞行。建白石洲机场的理由是：与香港共用，争取更多的国际客源。机场到底建在哪里，争论非常激烈。,反对建白石洲机场的人认为：,噪音影响深圳大学,对附近的红树林和鸟类保护区带来破坏性的影响,赞成建白石洲机场的人认为：,上述问题可以采取安装双重玻璃窗和“驱鸟器”等措施来解决。,最后决定以“白石洲机场方案”作为首选方案向中央领导汇报，但反对者拒绝在该方案上签字。最后，国
3、务院派出专门的工作组赴实地考察，在多次听取各方面的意见后，否定了“白石洲机场方案”，批准了“黄田机场方案”。从深圳机场建成以来的运行情况看，这一决策是正确的。,1,2,问题,行政决策的基本程序是什么？,深圳机场选址决策过程给我们留下的启示是什么？,决策1.决策的含义决策，即作决定，对未来实践的方向、目标、原则和方法所做的决定。赫伯特西蒙，认为决策就是在多种方案中做出选择的行为。广义：作决定的全部过程，包括提出问题、收集信息、拟定方案、评估方案等若干环节狭义：在若干备选方案中做出选择的行为,决策：为了实现一定的目标，提出解决问题和实现目标的各种可行方案，依据评定准则和标准，在多种备选方案中，选择
4、一个方案进行分析、判断并付诸实施的管理过程。决策的特征：目标性、优化性、选择性、实施性。,2.决策的过程（1）识别决策问题（2）确认决策标准（3）为决策标准分配权重（4）开发备选方案（5）分析备选方案（6）选择备选方案（7）实施备选方案（8）评估决策结果,一、行政组织决策概述1.行政组织决策的内涵与特征（1）内涵：是指行政组织主体在处理公共行政事务时，为履行公共行政组织职能，实现公共行政组织目标，根据实际情况运用科学的理论与方法，系统分析、科学制定和合理抉择行动方案的组织活动过程。,（2）特征：决策主体的特定性决策价值的公共性决策宗旨的服务性决策依据的合法性决策内容的综合性决策影响的深远性,2
5、.行政组织决策的地位与作用（1）行政组织决策贯穿于行政组织过程的始终。（2）行政组织决策是行政组织领导者的基本能力。（3）行政组织决策是行政组织绩效与政策输出效果优劣的决定性因素。（4）行政组织决策是行政组织有效执行与监督的前提条件。,3.行政组织决策的原则和类型（1）原则信息原则客观原则系统原则预测原则效率原则民主原则可行原则、择优原则、动态原则。,17,案例：“川气”为什么出不了川,1973年，国家计委根据当时的燃气部上报的材料，了解到四川的天然气近期可采储量为1万亿立方米，远期为10万亿立方米，于是毅然决定由国家投资40亿元人民币，实施“川气出川”工程。为此，国家投资1.2亿元在长沙和四
6、川的资阳建设专门生产大口径的钢管厂。同时动用了全国150多家单位，900多个工厂，铺设由重庆到上海全长2940公里的天然气管道线路。到1980年，该工程却不了了之，4亿多元的管道积压在仓库里，3.7亿元的管道铺设白白浪费，总共损失达9亿多元。,18,原来，国家计委掌握的四川天然气储量的数据并不真实。1973年，四川石油管理局的技术人员去燃气部汇报四川天然气资源预测情况，两位燃气部的副部长听了汇报后，批评四川石油管理局思想不解放，右倾保守，不找出年产500亿立方米天然气储量的依据就过不了关。于是，四川石油管理局就报出了近期1万亿立方米，远期为10万亿立方米的两个“神仙数”，但却为此付出了7年光阴
7、，给国家造成了9亿多元人民币的损失。,决策失误的原因是什么？这个案例对您有何启示？,19,案例：阿斯旺水利工程的得与失,尼罗河是埃及的母亲河。为使尼罗河更好地造福于埃及人民，埃及政府决定在尼罗河中游修”建丈型水利工程，以收发电、灌溉、蓄洪之利。耗资巨大的阿斯旺水利工程建成了，也的确实现了以上三项目标。然而，其严重的负效应却是始料未及的。它造成大面积土地的盐碱化，血吸虫病肆虐，以及海水对尼罗河口冲积平原的严重浸蚀。 这个案例说明什么？作重大决策必须坚持系统分析原则，充分考虑其正负效应，使决策趋利避害。,20,案例：,被珠海市列为一号“政绩工程”、曾经号称“全国最大最先进最新潮”的珠海机场“仅基建
8、拖欠就达17亿元”，该机场建成后每月客流量四、五万人次，只相当于广州白云机场一天的客流量。机场设计客流量是年1200万人次，近年只有57万人次，利用率不过1/24。究其原因，有专家指出，主要是在兴建之始就一昧贪大求洋，在缺乏科学论证的前提下，有关方面就提出要把珠海机场建成全国“最大、最先进”的机场，而完全没有考虑在这样一个城市是否会有这样大的客流量与其相匹配！试想，这边有广州，近在咫尺，非常漂亮，那边是深圳，机场非常现代，还有附近的香港机场，珠海机场几乎就在夹缝中，年年亏损，就不难理解了。,21,案例：宝钢工程的调整方案,上海宝钢工程是1978年中央批准的特大型引进项目，由于当初论证不充分，上
9、马后暴露出很多问题。于是，国家计委等19个部委的200多位专家和领导在1981年初就此问题召开论证会议。会上有缓建、停建和分建等各种主张，意见纷纭。会后，又成立专家论证小组，在分析对比各种方案的基础上进行技未经济综合论证，提出了“缓中求活”的调整方案。该方案认为，如果宝钢工程全部下马，不仅损失直接投资上百亿元，还要蒙受赔款和国家信誉的损失。如果国家再拿出20多亿元，按一定比例投资，避开国家投资高峰，推迟两三年建设工期，宝钢一期工程就可形成生产能力。同时，方案还提出与一期工程配套的“宝钢二期工程不宜停建”，以便实现一期工程的钢和二期工程的材配套，全面学习和掌握引进技术和管理经验，获得最佳经济效益
10、。最后，国务院采纳了专家组的调整方案。实践证明，该调整方案是完全正确的。,（2）类型：1）依据行政组织决策主体的地位： 中央决策 地方决策 基层决策2）按照所要解决的决策问题的范围和重要性： 战略决策 战术决策3）按照行政组织决策主体的人数和决策权力分配的情况： 群体决策 集体决策 个人决策4）按照行政组织决策主体的思维模式： 理性决策 非理性决策,2018/4/15,22,5）按照决策问题的性质 确定型决策 风险型决策 不确定型决策 竞争型决策6）按照使用决策方法的程度 决策经验 科学决策7）按照决策内容的常规性 常规决策 危机决策8）按决策行为进行的阶段不同 初始决策 追踪决策,2018/
11、4/15,23,二、行政组织决策体制行政组织决策体制是指行政组织决策的机构和人员所形成的组织体系及其制度，涉及不同行政决策机构和人员在决策活动中的分工与协作关系。,相互独立、相互配合、协调一致,行政决策体制的构成,1、行政决策枢纽系统（1）含义：也称为行政决策中心，是指领导、组织整个决策活动和最终从事抉择方案的领导核心。是行政决策体系的核心，它由拥有行政决策权的领导机构及其人员组成。,（2）行政决策枢纽系统的特点行政决策枢纽系统是在整个行政决策体制中处于核心地位的子系统。 行政决策枢纽系统是一个行使决策领导权的系统。 行政决策枢纽系统是一个对自己所领导的机关或部门负有全面责任的系统。 行政决策
12、枢纽系统是一个机关或部门的唯一最高决策机关。,（3）行政决策枢纽系统的任务组织领导整个决策过程确定决策目标选择决策方案监督决策的执行,2、行政决策信息系统 行政决策信息系统属于人造信息系统，它是为决策收集、整理和传输有用、准确、及时的信息的一个信息服务机构，是行政机关的信息处理成员与电子计算机及其它传输工具组成的一个人机系统。,（1）行政决策信息系统主要有三种类型纵向传输信息系统横向传输信息系统综合传输信息系统,（2）信息系统的任务收集、处理信息的及时性和准确性提供制定方案的依据帮助进行方案比较和选优控制决策和计划执行的最佳状态,3.行政决策咨询系统 所谓行政决策咨询系统（Advisory s
13、ystem）就是指为行政决策提供咨询服务的组织系统。,33,美国兰德公司,兰德公司是美国非盈利性的研究和咨询服务机构, 主要对国家安全和公共福利方面的各种问题进行系统的跨学科分析研究。成立之初主要为美国军方提供调研和情报分析服务，后来逐步扩展，并为其它政府以及盈利性团体提供服务。被誉为世界智囊团的开创者，是美国规模最大的决策咨询研究机构之一。1946年在研究苏联公开发表的空间技术文献后，就写报告给政府，预言苏联将于1957年发射人造地球卫星，提出政府当年的战略措施应是加速研制人造卫星。但是，美国政府首脑对此不屑一顾。结果1957年10月4日苏联人造卫星真的上天了，大出美国政府意外。查对五角大楼
14、的档案，竟然早已被兰德公司所预见，并且苏联人造卫星上天与兰德公司所推算的时间误差竟不超过一周。70年代中期，美国研制成功中子弹后很得意，兰德公司却指出：他们早在1958年就打报告给国防部，提出应当立即搞中子弹，政府听不进去，以致延误了十年之久。美国政府一查果然如此。,（1）服务政府的咨询机构的特点具有鲜明的政治性具有合理的智力结构研究工作的相对独立性,（2）咨询机构及其人员的作用帮助决策者对决策问题做出客观的判断帮助决策者对决策问题做出内行的判断帮助决策者提供更全面、更准确的决策信息帮助决策者提供备选方案,（3）组织形式内部咨询机构外部咨询机构柔性咨询机构,4.监控子系统监控子系统指决断子系统
15、之外的人员和机构对行政决策行为以及对政策方案的内容和执行情况依法进行监督和控制的机构。,（1）监督子系统的作用防止决策者滥用决策权；促进政策内容切合实际；监督执行机构及其人员正确执行政策。,（1）监督子系统的监督系统内部监控体系外部监控体系,40,三、行政组织决策的逻辑过程行政组织决策的逻辑过程，即行政组织决策的基本程序，是指行政组织决策中各项工作、各个环节展开的逻辑顺序与具体步骤。,（一）行政决策过程的理论模型1.理性决策模型这种理论认为人类行为决策有一个绝对标准，即人们在决策时所遵循的是最大化原则，这就是谋求最大利益，在经济领域则是求得最大利润；在抉择方案时进行最优选择，即从全部备选方案中
16、选择最优方案。,理性决策模型的决策过程：发现问题提出目标设计方案预测后果分析比较选择最优方案,2.有限理性决策模型该理论的主要代表人物是西蒙。他对理性决策的准则进行了重大修正，提出了著名的满意决策准则。这一准则认为，决策过程中不存在最优决策，而只有满意决策。所以他的理论又被称为满意决策模型理论。,西蒙：决策过程第一阶段称之为 “情报活动”第二阶段称之为“设计活动”第三阶段称之为“抉择活动”第四阶段称之为“审查活动”,3.渐进决策模型渐进决策模型(Incremental decision-making model)是由美国著名的政策科学家查尔斯林德布洛姆( Charles Lindblom)提出
17、。他认为，决策过程并非理性决策理论所说的是一个科学分析和理性思考的过程，而是一个理性分析与党派分析相结合的错综复杂的、不断探索的过程。一方面，决策过程是一个不断探索、逐步前进的过程。另一方面，决策过程是一个利益冲突和价值分配的政治过程。,案例：家庭联产承包责任制,家庭联产承包责任制是1980年代初期在中国大陆在农村推行的一项重要的改革，是农村土地制度的重要转折，也是现行中国大陆农村的一项基本经济制度。1978年11月24日晚上，安徽省凤阳县凤梨公社小岗村西头严立华家低矮残破的茅屋里挤满了18位农民。关系全村命运的一次秘密会议此刻正在这里召开。这次会议的直接成果是诞生了一份不到百字的包干保证书。
18、其中最主要的内容有三条：一是分田到户；二是不再伸手向国家要钱要粮；三是如果干部坐牢，社员保证把他们的小孩养活到18岁。在会上，队长严俊昌特别强调，“我们分田到户，瞒上不瞒下，不准向任何人透露。”1978年，这个举动是冒天下之大不韪，也是一个勇敢的甚至是伟大的壮举。,案例：家庭联产承包责任制,1980年5月31日，邓小平在一次重要谈话中公开肯定了小岗村“大包干”的做法。当时国务院主管农业的副总理万里和改革开放的总设计师邓小平对这一举动表示的支持传达了一个明确的信息：农村改革势在必行。1982年1月1日，中共中央批转全国农村工作会议纪要，指出农村实行的各种责任制，包括小段包工定额计酬，专业承包联产
19、计酬，联产到劳，包产到户、到组，包干到户、到组，等等，都是社会主义集体经济的生产责任制；1983年中央下发文件，指出联产承包制是在党的领导下我国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展；,案例：家庭联产承包责任制,1991年11月25日29日举行的中共十三届八中全会通过了中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定。决定提出把以家庭联产承包为主的责任制、统分结合的双层经营体制作为我国乡村集体经济组织的一项基本制度长期稳定下来，并不断充实完善。家庭联产承包责任制作为农村经济体制改革第一步，突破了“一大二公”、“大锅饭”的旧体制。,4.混合扫描决策模型该模型又译为综视决策模型，
20、美国社会学家阿米泰埃特奥尼(Amitai Etzioni)提出。该模型的观点是：认为决策过程是理性决策过程与渐进决策过程的结合。或者说，在决策过程中既要应用理性的决策方法，也要应用渐进的决策方法。,（二）行政组织决策的逻辑过程1.行政组织决策目标的确定（1）行政组织的决策问题：是指公共行政组织领域中存在的，而且被公共行政组织部门认知、接纳并采取实际行动试图加以解决的社会公共问题。理解：客观状态、被认知状态。特征：关联性、公共性、主观性、历史性、动态性。,案例：你如何评价这一决策？,某城市繁华地段有一个食品厂，因经营不善长期亏损，该市政府领导拟将其改造成一个副食品批发市场，这样既可以解决企业破产
21、后下岗职工的安置问题，又方便了附近居民。为此进行了一系列前期准备，包括项目审批、征地拆迁、建筑规划设计等。不曾想，外地一开发商已在离此地不远的地方率先投资兴建了一个综合市场，而综合市场中就有一个相当规模的副食品批发场区，足以满足附近居民和零售商的需求。 面对这种情况，市政府领导陷入了两难境地：如果继续进行副食品批发市场建设，必然亏损；如果就此停建，则前期投入将全部泡汤。在这种情况下，该市政府盲目做出决定，将该食品厂厂房所在地建成一居民小区，由开发商进行开发，但对原食品厂职工没能作出有效的赔偿，使该厂职工陷入困境，该厂职工长期向上反映不能解决赔偿问题，对该市的稳定造成了隐患。,（2）行政组织决策
22、目标：行政组织决策系统解决社会公共问题所要最终实现的目的或期望达到的预期效果。特点：问题的针对性；未来的预期性；架构的系统性；现实的可操作性。目标设定原则：规范性、层次性、可行性、针对性、时效性,行政组织决策目标制定应处理的两种关系：正确处理好必须达到的目标与希望达到的目标；应该处理好组织目标与个人目标的关系。,2.行政组织决策方案的拟定（1）拟定组织决策方案：是指行政组织决策者针对决策问题，依据决策目标的基本要求，通过调查研究，运用适当的技术与方法，设计或规划各种实现决策目标的可能性方案的行为过程，其实质是创造出一套处理社会公共政策问题的行动方针，使应该解决并且能够解决的问题以最有效的方法解
23、决。,（2）决策方案设计的类型例行设计类比设计渐进设计创新设计,（3）拟定决策方案的步骤轮廓设想具体设计,（4）拟定决策方案的原则目标导向原则可能详尽的原则相对独立的原则民主集中原则,3.行政组织决策方案的抉择（1）决策方案的评估：就是对决策方案的可行性分析。具体内容：条件分析、成本分析、效果预测、效益分析及综合评估。,（2）决策方案的抉择：一般情况下，对于一些日常决策行政首长的个人决策是主要的决策形式，但大多数情况下，重大的决策则更多的采用集体决策形式。,（3）决策方案抉择的原则悲观原则乐观原则最小遗憾原则,4.行政组织决策方案的修正在决策方案实施过程中，不断通过信息反馈，对决策方案的运行情
24、况进行审查、监督，发现方案中的问题，并及时对方案进行修正与完善。,在实际的行政组织过程中，行政组织决策往往不是一次可以完成的，对决策方案的抉择与合法化并不能说明决策方案的万无一失或一劳永逸，而必须在决策方案的实施过程中，不断通过信息反馈，对决策方案的运行情况进行审查、监督、测定、核实，发现方案中存在的问题与不足，并及时对原有决策方案进行修正与完善。通常人们把这一环节称为“追踪决策过程”。,追踪决策的基本特征回溯分析非零起点双重优化心理效应,四、行政组织决策的科学化、民主化、法制化1.决策的科学化谓决策科学化，就是决策者利用现代科学技术知识和方法，特别是政策科学的理论和方法进行决策，并采取科学合
25、理的决策程序。,66,“亚洲第一天桥”背后的决策理性缺失,深圳投资超过4000万元修的南山区创业路中心天桥设置有9部自动扶梯，4部升降梯和6个步梯。其豪华派头让业内人士咋舌，堪称“亚洲第一天桥”。但2008年投入使用后，电梯基本就是摆设，骑单车的上桥还得靠扛。项目巨额投资与实用性的差距引发了市民的强烈质疑。若当初决定开建南山创业路中心天桥时最大程度听取和汲取民意，还会有今天这座“亚洲第一天桥”在使用中的尴尬吗？,2.决策的民主化深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、扩大民众参与民主决策的渠道。“三拍工程”：拍脑袋决策，拍胸脯保证，拍屁股走人。,3.决策的法治化防止决策中出现“一人说了算”、
26、“暗箱操作”、“凭印象、凭感觉、凭冲动”；完善专家咨询、决策议事、社会听证、决策程序、决策评估、决策公开、决策违法审问等制度。,行政组织决策的科学化、民主化、法制化,1.行政组织决策科学化是回应新经济时代挑战的必然要求2.行政组织决策民主化是加强社会主义政治文明建设的重要内容3.行政组织决策法治化是行政组织决策科学化和民主化的重要保障,完善我国社会工作行政决策体制的路径,强化行政决策过程的信息工作。 强化行政决策过程的咨询工作。 强化行政决策的民主参与。 强化行政决策的制度建设。,案例思考：某县计划生育政策,我国南方某县的计划生育工作多年来一直徘徊在全省倒数 13 名的位置。1998 年，新一
27、届领导班子走马上任，为了建立政绩，完成好上级政府下达的计划生育任务，甩掉计划生育的落后帽子，采取了一项新的政策措施，即对计划外生育实行高额罚款。具体的罚款标准是：超生第二胎罚款 2000 元，超生第三胎罚款元，超生第四胎或更多罚款 10000 元。县政府希望通过这项措施的实施有效控制县里的生育数量。考虑到基层计划生育工作的艰巨性，为了解决基层计划生育工作经费不足的问题，有效凋动基层计划生育工作人员的工作热情，该政策还做出了罚款提成的相关规定，即罚款所得，村、镇两级各提成 30。,这项政策实施两年多后，县政府调查后发现，根本没有达到他们的预期目标，超生问题仍很严重。许多人宁愿交纳高额罚款也要生育
28、第二胎和第三胎，有些没钱的家庭甚至举债生育也在所不惜。似乎有很多人都觉得，交了罚款就等于购买到了计划外生育的指标，就具有了合理合法的权利，不少人甚至在未生育之前就预先把罚金交了上去。当然，这一方面是因为重男轻女、多子多福、传宗接代等传统观念在当地群众思想中根深蒂固；另一方面也是由于一些基层干部把超计划生育罚款作为了一种创收的途径，为了多来钱，对超生现象睁一只眼闭一只眼，有的甚至还对超生予以暗中鼓励。思考：请根据以上现象，从政策目标、政策内容、政策执行主体、政策目标群体、政策执行环境等方面，分析政策未得到有效执行的主要影响因素。,第二节 行政组织执行,没有执行力，就没有竞争力！根据观察，一家企业
29、的成功， 30%靠策略，40%靠执行力，其它30%呢?当然就是运气。“当你知道如何去完成你的绝妙点子，它才是一个good idea”。,政府执行种种表现,“将在外，君命有所不受”抗令不行 “你说你的，我干我的”有禁不止 （很大程度上是受部门利益、集团利益的驱动，也与地方保护主义有千丝万缕的联系）推诿扯皮，乾坤大挪移逃避执行割发代首歪曲执行 一台电脑搭售一个硬盘附加执行拿着鸡毛当令箭盲目执行“断章取义，为我所用”选择执行照抄照搬，本本主义机械执行“上不推，下不动”被动执行 越俎代庖越位执行表里不一，阳奉阴违虚假执行街亭失守，蒋干中计错误执行,政策为什么执行不力,权益博弈政府执行力的隐忧之一 中央
30、权益与地方权益的博弈干部权益与政府权益的博弈以权谋私与为民谋利的博弈权大于法政府执行力的隐忧之二“官本位”思想 不按规则出牌权钱交易 “关系”的羁绊政府执行力的隐忧之三“关系”决定干部的升迁“关系”决定执行的成败 “关系”代替政令的实施,政策为什么执行不力,欺上瞒下政府执行力的隐忧之四文件上一套，做起来一套 说一套，做一套台上一套，台下一套群众与干部关系颠倒错位政府执行力的隐忧之五“御民”还是服务于民密切联系群众还是脱离群众依靠群众还是否定群众,一、行政执行概述1.行政组织执行的内涵（1）含义：是指行政组织及其行政人员依法将决策中枢系统输出的决策付诸实施，从而实现行政组织预期目标的行政行为，也
31、就是把行政组织决策方案由理想变为现实的活动过程。,（2）特点服务性务实性法定性连贯性创造性,2.行政组织执行的地位与作用（1）行政组织执行是行政组织过程的关键环节。（2）行政组织执行是检验决策方案优劣的实践依据。（3）行政组织执行是衡量行政组织运行成本的根本尺度。（4）行政组织执行是行政组织过程后续决策的重要依据。（5）行政组织执行是行政组织领导的重要职责。,3.行政组织执行的基本原则（1）忠实原则（2）法治原则（3）责任原则（4）人本原则（5）公平原则（6）效益原则,二、行政组织执行的逻辑过程行政组织执行是由多个环节构成的有机过程，各环节之间相互作用、相互影响，确保行政组织目标的最终实现。,
32、1.行政组织执行的准备与宣传行政组织执行的准备、计划、宣传是行政组织决策方案实施的预备活动。（1）准备工作物质准备；组织准备；法制准备；学习准备,（2）行政组织计划是根据实际情况，在学习、理解决策方案的基础上，制定旨在达到组织目标的具体行动措施和行动程序，是行政组织决策方案的具体化和细则化。,（3）行政组织宣传宣告、教育与说服，以得到群众的理解和支持。农村计划生育政策的执行。,2.行政组织执行的试点与推广降低成本与风险，积累经验。如：浙江长兴“教育券制度”,何为“教育券制度”,所谓“教育券”，是由财政部门印制，上面注明政府资助贫困学生的姓名、具体金额和使用时限。“教育券”由教育行政部门直接发给
33、困难学生，而学生将“教育券”交给学校充抵学杂费等有关费用，学校再按收到的“教育券”面额，向同级财政或教育部门兑现教育券面值金额而获得资金。,1、教育券制度最大的好处就是把政府财政对教育的补助直接发放到需要资助的贫困学生手里，而且只能用于接受教育。2、以非现金的方式补助，防止了层层克扣与流失，家长不能把发给学生的补助移至它用。,浙江省长兴县的五年尝试,据统计，2001年长兴县发放教育券2149张约65万元，其中，职业教育券2123张，民办教育券26张。截止2005年底，长兴县教育局共发放25261张教育券，资金达737.3万元，享受教育券的学生占全县学生总人数的7%。,“贫困助学教育券”在浙江全
34、省的推广,“五年过去了，我们基本达到了预期的效果。”长兴县教育局副局长刘月琴说。通过教育券，长兴的职业学校、民办学校和义务教育都有了长足发展。刘月琴说：初中毕业生升高中段比例大幅度上升，由2000年的68.26%提升到2005年的89.63%。职业学校的招生形势大为好转；民办教育的投资环境也有很大改善，比如当年的清泉武校只有300人，如今学生人数已有1000多了。” 据了解，05年下半年浙江省正式在全省推广“贫困助学教育券制度”，享受此种教育券的学生占全省学生总人数的5%，浙江省计划07年人数将达到9%。,3.行政组织执行的指挥与控制（1）行政组织指挥：是行政组织领导机关和行政组织首长依据法定
35、的权威，通过安排、命令、引导、调度、划拨等方式推动行政组织内部有效运转、相互配合、使内部行政人员与行政组织执行客体朝着共同的组织目标奋斗的行为过程。,（2）行政组织执行的控制是指行政组织决策的执行过程中，执行机关及其工作人员根据行政组织目标的要求，对执行情况与效果进行测定，依据一定的执行标准，及时发现问题并争取有效对策，调动相关工作人员努力工作，从而使行政组织执行不断向前推进的行为过程。,1）行政组织控制的步骤确定标准衡量成效纠正偏差,2）行政组织控制的方式前馈控制目标控制反馈控制,4.行政组织执行的评估与总结评估，主要是业绩、成就等方面的绩效评价；评估种类：正式评估与非正式评估（组织形式）；
36、内部评估与外部评估（评估机构）；短期、中期、长期评估（评估时限）、定性评估与定量评估（评估指标）总结，主要是经验和教训方面的总结。,三、行政组织执行的组织冲突及其调整1、行政组织执行的几种类型的冲突：利益冲突；目标冲突；制度冲突；道德冲突；,2、行政组织执行的冲突及其调适建设性冲突：（加强制度创新、加强教育培训、加强监督控制。）破坏性冲突：（谈话协商、仲裁调解、行政裁决、组织重塑、政治教育。）,第三节 行政组织监督,1、行政组织监督的内涵和特点（1）含义：行政组织监督是指有关国家机关、社会组织或公民对行政机关及其工作人员的职务行为和行政行为进行的监视、检查和督导，以使行政机关及其工作人员正确行
37、使权力，高效完成行政组织目标。,（2）特征监督对象特定性监督主体的广泛性监督宗旨的明确性监督性质的法制性,2、行政组织监督的功能（1）保障功能（2）防范功能（2）控制功能（3）反腐倡廉功能,3、行政组织监督的基本原则（1）信息公开性原则（2）法制性原则（3）群众参与原则（4）时效性原则,二、行政组织监督的内容、过程1、行政组织监督的内容（1）检查、监督行政机关和法律授权的或行政机关委托的组织及其行政人员贯彻执行国家法律、法规以及行政命令的情况（2）审查行政机关和法律授权的或行政机关委托的组织及其行政人员行政执法活动的法律依据,（3）监督、审查享有行政立法权的行政机关制定、发布行政法规、规章活动
38、的合理性和合法性，评价行政机关和法律授权的或行政机关委托的组织及其行政人员的行政执法活动的合理性和合法性（4）检查监督行政机关和法律授权的或行政机关委托的组织及其行政人员保障公民申诉、控告、检举等权力的有效行使情况和对行政机关及其行政人员违反国家法律、法规以及违反党政纪律行为的检举、控告、调查处理等。,2、行政组织外部监督： 国家权力机关监督 政党监督 司法监督 社会监督3、行政组织内部监督： 一般监督 业务监督 （主管监督、职能监督） 专门监督 (行政监察、审计监督),2018/4/15,103,行政监察 是指国家监察部门对各级政府及其工作人员实施的行政监督，也有人称之为专门监督。行政监察机
39、关是国家设立的行政系统内部的专门监督机关，它依照国家法律、法规和政策，对行政机关的行政行为、行政人员及由国家行政机关任命的其他人员的职务行为及与其相联系的个人行为实施监察。行政监察属于我国行政机关内部的一种特殊形式的行政监督，是整个国家行政监督体系中的重要一环。,2018/4/15,104,审计监督 是保证国民经济持续、健康、协调发展的必要手段，也是不断提高会计信息质量的必要保证。审计监督的意义在于，有效的监督是完善权力制约机制，保证税务机关严格依法办事的关键。同时，对于监察 督促国家机关、社会组织和公民遵守税法，依法纳税，具有重要的意义。明确推行执法责任制的必要性、意义、目标、范围、对象以及
40、方法、措施、执法范围和依据，原则性地规定执法责任划分和执法责任追究，将执法责任从行政首长、分管领导、征收系列稽查系列、内部执法职能部门等进行划分，分别承担相应责任。这样才能明确征税主体以及每一个税务执法人员的责任和义务，牢固树立依法治税观念，确保依法履行职责，正确行使税收权力。,2018/4/15,105,4.行政组织监督的逻辑过程：（1）确定监督目标（2）规划监督方案（3）实施监督方案（4）评价监督效果,三、行政组织监督机制的建设与完善1、存在的问题（1）监督观念淡化（2）监督合力不强（3）监督法制短缺（4）监督体制不健全（5）监督程序不通畅。,三、行政组织监督机制的建设与完善（1）健全监督独立机制，提高监督主体的法律地位。（2）建立监督协调沟通机制，提高监督主体的信息沟通和监督聚合力量。（3）强化监督制约机制，提高监督机关的权威性。（4）完善行政组织监督的法律条例，加强行政组织监督和廉政建设的法律地位.（5）落实监督教育机制，提高监督人员素质。（6）完善社会监督机制，提高群众参与监督的积极性和主动性。,本章重点,行政组织决策行政组织执行,
