1、概念：开发有两层意思，一个是具体的土地利用的开发，类似开垦；另一种是在不同的领域进行的活动。西部大开发：西部大开发是中华人民共和国中央政府的一项政策，目的是“把东部沿海地区的剩余经济发展能力，用以提高西部地区的经济和社会发展水平、巩固国防。知识指：1.人们在社会实践中获得的认识和经验的总和；2.学术，文化或学问。资金是 1.国家用于发展国民经济的物质或货币；2.指经营工商业的本钱。贫困：结合我国农户的生活现状，我们把贫困定义为：贫困是经济、社会、文化落后的总称，是由低收入造成的缺乏生活所需的基本物质和服务以及没有发展的机会和手段这样一种生活状况。根据贫困的程度，可分为绝对贫困和相对贫困。绝对贫
2、困泛指基本生活没有保证，温饱没有解决，简单再生产不能维持或难以维持。如果温饱基本解决，简单再生产能够维持，但低于社会公认的基本生活水平，缺乏扩大再生产的能力或能力很弱，则属于相对贫困。绝对贫困又可分为生存贫困和生活贫困，生存贫困即特困，是指最低生理需求得不到满足、生存有困难，它是生活状况中最低下的一等。农村中小学现代远程教育工程：农村中小学现代远程教育工程是指为促进城乡优质教育资源共享，提高农村教育质量和效益，从 2003 年起开展的以信息技术为手段，采取教学光盘播放点、卫星教学收视点、计算机教室等三种模式将优质教育资源传输到农村的教学方法试点工程。争取用四年左右的时间，使全国约 11 万个农
3、村小学教学点具备教学光盘播放设备和成套教学光盘，在全国 38.4 万所农村小学初步建成卫星教学收视点，在全国 3.75 万所农村初中基本建成计算机教室。基础设施落后仍然是制约西部地区经济和社会发展的重要因素，实施西部大开发，必须加快基础设施建设。五横四纵四出境。即西北至华北出海、拉萨至青岛、亚欧大陆桥、成都至上海、瑞丽至上海“五横”通道；包头至广州、临河至防城港、兰州至昆明、库尔勒至成都“四纵”通道；连接东北亚、中亚、南亚、东南亚“四出境”国际通道。数据：1.2000 年 1 月，国务院成立了西部地区开发领导小组。由国务院总理朱镕基担任组长，副总理温家宝担任副组长。经过全国人民代表大会审议通过
4、之后，国务院西部开发办于 2000年 3 月正式开始运作。2.西部大开发的范围包括陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区、四川省、重庆市、云南省、贵州省、西藏自治区、内蒙古自治区、广西壮族自治区、等 12个省、自治区、直辖市、3 个少数民族自治州，面积为 685 万平方公里，占全国的71.4%。2002 年末人口 3.67 亿人，占全国的 28.8%，其中，少数民族人口占全国少数民族人口的 75%左右。2003 年， 国内生产总值 22660 亿元，占全国的 16.8%。西部地区自然资源丰富，市场潜力大，战略位置重要。但由于自然、历史、社会等原因，西部地区经济发展相对落后，人
5、均国内生产总值仅相当于全国平均水平的三分之二，不到东部地区平均水平的 40%，迫切需要加快改革开放和现代化建设步伐。3. 青藏铁路（6 月 29 日开工，长 1118 公里）通车运营两年多来，青藏铁路公司投入多万元用于高原铁路卫生保障工作，实现了“职工高原病零死亡、鼠疫零传播、患病旅客得到及时救治”的卫生保障目标。4. 上世纪末前后，西部地区的人口，与东部沿海地区的上海、江苏、浙江、广东和山东五省市大体相当，国内生产总值却不到东部五省市总和的 40%。西部地区人均国内生产总值，仅相当于全国平均水平的 60%左右。5. 尚未实现温饱的 3000 多万贫困人口大部分也分布于这一地区。 6. 与此同
6、时，西部地区生态环境十分脆弱。其中，25 度以上陡坡耕地面积占全国的 70%以上，水土流失面积占全国的 80%以上，每年新增荒漠化面积占全国的 90%以上。7. 8 年来，西部地区生产总值从 16655 亿元增加到 47455 亿元，年均增长达到 11.6%，超过全国同期经济增长水平，与全国同口径地区生产总值增速的差距不断缩小；全社会固定资产投资年均增长 22.9%，比全国平均水平高 1.9 个百分点；商品进出口贸易总额从 172亿美元增加到 786 亿美元，年均增长近 25%。8. 实施西部大开发以来的 8 年，中央投入力度不断加大，西部地区经济社会发展加快。2000 年至 2007 年，中
7、央对西部地区的各类财政转移支付累计近 15000 亿元，国债、预算内建设资金和部门建设资金累计安排西部地区 7300 多亿元，有力地推动了西部地区经济发展。9. 截至 2007 年，累计安排西部地区新开工重点工程 92 项，投资总规模超过 1.3 万亿元。青藏铁路、西气东输、西电东送、水利枢纽等一批标志性工程相继建成并开始发挥效益。西部地区累计新增公路通车里程 65 万公里，铁路营运里程 6600 多公里，电力装机 11300万千瓦，民航机场 26 个。实施油路到县、送电到乡、广播电视到村、沼气到户，累计解决5600 多万农村人口饮水问题。10. 2000 年以来，国家在西部地区相继启动实施了
8、退耕还林、天然林保护、退牧还草、京津风沙源治理等一批重点生态建设工程。2000 年至 2007 年，退耕还林工程累计安排建设任务 3.85 亿亩，退牧还草工程累计安排严重退化草原保护面积 5.19 亿亩，天然林保护工程全面展开，取得了明显的生态效益、社会效益和一定的经济效益。11. 到 2007 年底，西部地区 410 个攻坚县中，已经有 368 个实现了“两基” 目标，其余 42个达到了“普六” 标准。农村中小学现代远程 教育工程覆盖西部地区 80%的农村中小学。从2003 年开始，中央从本级财政和国债资金中安排了 13.44 亿元用于中西部农村中小学现代远程教育试点工作，采取地方负责、所需
9、经费由中央根据不同区域经济社会发展情况予以适当补助的办法。尤其是西部试点地区以中央投入为主，地方投入为辅，中央专项资金占到了试点地区总经费的三分之二。12. 积极探索投资体制改革，推进财税体制改革，加大转移支付力度。特别是近年来，东西部地区互动发展呈现出良好势头。据不完全统计，2000 年至 2007 年，东部地区到西部地区投资经营的企业累计近 20 万家，投资总额 15000 多亿元，西洽会、西博会、中国东盟博览会等已成为东西互动合作和吸引外商投资的重要平台。西部地区累计实际利用外商直接投资约 180 亿美元。 13.西部大开发以加快发展为第一要务，国家不断加大对西部地区的支持力度，西部地区
10、经济社会发展不断加快。截至 2009 年，国家累计新开工西部开发重点工程 70 项，投资总规模约 1 万亿元，中央累计投入财政性建设资金 5500 亿元、财政转移支付 7500 亿元、长期建设国债资金 3100 亿元。国家投入带动了社会投入，促进了西部地区经济快速发展。2000-2004 年，西部地区国内生产总值年均增长 10.2%，与全国同口径经济增长速度的相对差距有所缩小。2004 年西部地区地方财政收入较之 1999 年增长了将近一倍，自身经济实力有了明显提高。西部工业企业实现利润大幅增加，西部地区的经济效益和自我发展能力不断增强，产业结构调整初见成效。14. 全国人口中近 14 居住在
11、西部地区，只有加快西部的发展，提高西部民众的收入水平，使庞大的潜在需求变成现实的市场需求，才能为经济增长开拓出更加广阔的市场空间。 15. 农村贫困人口大幅度减少。根据国家统计局的相关数据，西部地区低收入以下贫困人口从 2001 年的 5535.3 万人减少到 2008 年的 2648.8 万人，贫困发生率从 19.8%下降到 9.3%，下降 10.5 个百分点，比全国同期快了 4.5 个百分点。16. 重点县农民收入较快增长。西部国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入从 2001 年的1197.6 元增加到 2008 年的 2482.4 元，增长 107.3%，比全国重点县的增长幅度高 2.9
12、 个百分点。17. 重点县基础设施状况明显改善，社会事业得到发展。到 2008 年底，西部国家扶贫开发工作重点县通公路、通电、通电话、通广播电视的自然村比重分别为 82.5%、95.6% 、83.9%和91.2%。有幼儿园或学前班、卫生室、合格乡村医生或卫生员、合格接生员的村比重分别为 50%、75.5%、75.6% 和 72.8%。这两类指标已经非常接近全国平均水平。18. 从 2001 年到 2008 年，中央财政扶贫资金投入西部地区累计达到 598.1 亿元，占中央分配到省区市财政扶贫资金总量的 62.9%。全国有 272 个中央国家机关和企事业单位定点帮扶 481 个国家重点县，其中
13、285 个重点县在西部地区，占帮扶总县数的 59.2%。在全国帮扶西藏的同时，东部 15 个省市及计划单列市对口帮扶 11 个西部省区市。扶贫领域开展的国际交流与合作，民营经济、民间组织等社会力量参与的扶贫项目和活动，也主要集中在西部地区。19. 截止 2008 年底，在西部地区 3.5 万个贫困村实施了整村推进扶贫规划，其中人口较少民族、内陆重点县边境一线和革命老区贫困村 6842 个。二是转移培训提高了贫困地区劳动力素质。2004 年以来，为西部地区培训了 100 多万贫困劳动力。三是产业化扶贫带动了贫困农户增收。帮助贫困地区和贫困农户因地制宜选择主导产业，提供金融技术服务，建设生产基地，
14、扶持扶贫龙头企业，发展加工业，通过农民合作组织开展组织营销，开拓市场等。目前我办共认定 625 家国家扶贫龙头企业，其中，西部地区有 293 家，占 46.88%。四是移民扶贫改变了基本生存环境。对居住在生存条件恶劣、自然资源贫乏地区的特困人口，结合退牧还林（还草） 、撤乡并镇、防灾避灾等项目实施移民扶贫，不仅改善了生存条件，而且极大提高了公共服务的水平。四是连片开发调整了产业结构。2007 年开始，开展了“县为单位、资源整合、整村推进、连片开发”试点。每个试点县投入 1000 万元财政扶贫资金作为引导，通过资金和政策整合、机制创新，吸引相关部门涉农资金投入产业开发及配套项目，将整村推进与连片
15、开发相结合、扶贫开发与区域经济发展相结合，促进了贫困地区经济发展和贫困农户稳定增收。到 2008 年底，扶贫系统已经在 132 个县开展试点，西部地区 94 个，占总数的 71.2%。五是开展贫困村互助资金试点解决贫困农户贷款难问题。使用财政扶贫资金开展贫困村村级互助资金试点，每个村安排财政扶贫资金 15 万元，农户自愿入股，贫困户由政府配股，实行封闭运行，借款额度一般不超过 5000 元。据不完全统计，扶贫系统已经在 8009 个贫困村建立了贫困村村级互助资金，其中西部 4498 个，占总数的 56%。目前资金规模 15 亿元，其中财政扶贫资金 12 亿元。在一定程度上不仅缓解了贫困地区农户
16、贷款难问题，而且提高了群众的组织程度和经营能力。问题:1.西部为何发展缓慢？首先是资源匮乏，尤其是水资源的极度匮乏；除了水之外，就是投资后资金的回报率太低。资金是一种嫌贫爱富的东西。那里的回报率高，它就往哪里跑。资金喜欢锦上添花，不愿意雪中送炭。2.为何西部大开发这个战略思想在 2000 年有了实施的机遇？因为中国的经济发展已经到了这样一个阶段：沿海地区经济的发展，特别是传统产业的发展已经趋于饱和，它要寻找新的市场，而西部地区的开发，现在也迫在眉睫。3.西部大开发的几个重要方面？一是基础设施的建设。西部地域辽阔，交通不发达，首先要进行基础设施的建设。现在我们已经把国家的投资大量向西部地区倾斜（
17、“西气东输” ，从新疆修建 4200 公里的管道，经过 8 个省、区、市，直达上海，这样，沿线地区退耕还林、退耕还草、退耕还湖，使西部地区有一个美丽的生态环境，有一个能吸引外国投资的好环境。都会发生很大变化，这需要大量资金） 。二是生态环境的改善。中国目前可以说粮食问题已经基本解决，完全可以无偿向农民提供粮食，让他们把山上种的粮田退出来，种上树，或者种草，也就是退耕还林、退耕还草、退耕还湖，使西部地区有一个美丽的生态环境，有一个能吸引外国投资的好环境。三是积极调整产业结构。实施西部大开发战略，起点要高，不能搞重复建设。要抓住我国产业结构进行战略性调整的时机，根据国内外市场的变化，从各地资源特点
18、和自身优势出发，依靠科技进步，发展有市场前景的特色经济和优势产业，培育和形成新的经济增长点。四是发展科技和教育，加快人才培养。要充分发挥老工业基地、军工企业、科研机构和高等院校现有科技力量的作用，加快科技成果的转化和推广应用，积极引进国内外先进技术。要确保教育优先发展，在办好高等教育的同时，特别要加快少数民族地区和贫困地区教育的发展，提高劳动者素质。要千方百计使用好现有人才，采取积极措施从国内外引进人才，大力培养各类人才。五是加大改革开放力度。实施西部大开发，不能沿用传统的发展模式，必须研究适应新形势的新思路、新方法、新机制，特别是要采取一些重大政策措施，加快西部地区改革开放的步伐。要转变观念
19、，面向市场，大力改善投资环境，采取多种形式更多地吸引国内外资金、技术、管理经验。4. 我们都知道，资金是西部开发的基本保证，请问对方辩友，您如果没有将这个保证优先落实，又如何做到开发西部的呢？（这个问题侧重在“优先” 这个词上，也就是对于西部开发来说二者都必不可少，但是作用的顺序上是先资金后知识。其实你们可以认同知识带来的益处很大，也利于西部开发的长久有效进行，但是要认识到的是，知识再怎么重要也要滞后于资金） 。5. 政治课本中学过，经济基础决定上层建筑，而西部的物质条件极为贫乏。那里的人们连基本的温饱都解决不了，您却还在这里畅谈要发展知识，发展精神建设，是不是就显得苍白无力了呢？（这个问题侧
20、重在西部的特点上，也就是人们在物质和知识同时贫乏的时候，自然就会优先考虑解决温饱问题，这个用马斯洛需求层次理论就可以解决，即人们必须先满足了生理需求，安全需求，才能进一步满足社会需求，尊重需求和自我实现需求，详细的你可以自己去了解一下。再者，这个问题语气略显强势，对对方的批判性比较强，主要是为了赢得观众和评委的认同和情感上的共鸣） 。. 6.必须实行西部大开发的原因？1、实施西部大开发战略是实现共同富裕、加强民族团结、保持社会稳定和边疆安全的战略举措; 2、实施西部大开发战略是扩大国内有效需求，实现经济持续快速增长的重要途径; 3、实施西部大开发战略是实现现代化建设第三步战略目标的客观需要;
21、4、实施西部大开发战略是适应世界范围结构调整，提高我国国际竞争力的迫切要求。7. 西部大开发要依靠两个手段、三股合力是？两个手段是指市场机制和中央政府的宏观调控尤其是区域政策。三股合力，一是进一步调整、完善区域政策，加大中央政府对西部地区政策与资金投入的力度。二是广泛推进东部和西部之间多层次、多形式的经济技术协作，加大发达地区对欠发达地区和贫困地区的帮扶力度；充分发挥市场机制优化资源配置的作用，推动要素的跨区域流动和跨区域的资产重组。三是加快西部改革开放的步伐，进一步探寻适应国内外大市场新态势、适合西部区情的发展战略与对策。前两者是加快西部地区发展的启动与推动力，后者则是关键与根本。只有通过后
22、者，来自外部的种种支援和帮扶，才能转化为自身的“造血”功能，形成自组织、自发展的机制，成为推动西部发展永不衰竭的内在动力。 8.西部大开发当前面临的问题？一是贫困程度很深。在全国 592 个国家扶贫开发工作重点县中，西部地区 375 个，占63.3%。2001 年，西部地区低收入人口占全国的比例为 61.3%，2008 年上升到66.1%。2008 年，西部地区农村低收入人口 2648.8 万人，占农村人口的比例为 9.3%，是全国 4.2%的 2.2 倍；西部地区重点县农民人均纯收入 2482 元，比全国的重点县低 129 元。西部地区在基础设施和公共服务方面的欠账也较多。二是致贫原因复杂。
23、西部地区的贫困和自然、地理、气候、民族、宗教、边境等诸多问题交织在一起，既敏感又复杂，解决起来难度大，成本高。集中连片的特殊类型贫困地区，主要集中在西部。西部地区少数民族和边境贫困问题需要引起特殊关注。三是发展差距拉大。西部各省区市的发展速度极不平衡，城乡收入差距扩大的趋势在西部更为明显。四是返贫现象严重。自然灾害依然是致贫返贫的主要因素。在青藏高原、西南石山区和秦巴山区，常年遭受严重自然灾害的村占到 40-50%。最近几年异常的地质和气候灾害，是大面积返贫的直接原因。国际金融危机的冲击再次凸显了宏观经济、特别是市场因素对贫困问题的影响。9.三大台阶？关于下一个十年西部大开发的总体目标，在胡锦
24、涛总书记的讲话里形象的概括为“上三个大台阶” ，即今后十年我们要通过努力使西部地区的经济综合实力上一个大台阶、使人民群众的生活水平和质量上一个大台阶、使西部地区的生态环境保护上一个大台阶。10.西部地区的发展潜力巨大？西部地区发展潜力巨大，战略资源非常丰富。西部地区煤炭探明储量占全国的 67%，天然气可开采储量占全国的 66%，水能可开发装机容量占全国的 82%，以及风能、太阳能、特色产业优势、旅游优势、沿边开发开放优势，这些方面的潜力都非常巨大。11. 中国未来经济发展有两大问题？一是我们能不能始终坚持把扩大内需作为国民经济长期发展的战略基础，二是能不能很好的破解资源和环境的硬约束。毫无疑问
25、，这两个方面都凸显了西部地区战略资源丰富和市场潜力巨大的优势。西部地区的人口占全国 27.5%，但是西部地区的消费份额占全国消费市场的份额只有 18.4%，开发内需的潜力巨大。12. 开发西部生态先行-用十年时间，投资一百二十亿元，人工造林一百九十三万公顷，封山育林九百八十七万公顷。今明两年退耕还林还草三百万亩。云南省三分之一人口靠坡度在二十五度以上的耕地吃饭，此次云南省计划在十年内，使百分之七十的二十五度坡耕地退耕还林还草-如此大面积、大规模地退耕还林，怎样妥善地解决农民吃饭问题？- 以粮代赈，拨出一定款项用於退耕还林後山区农民的移民搬迁补助。13. 西部地区经济发展落后的主要原因？1、 自
26、然、历史和政策的差别造成东西部经济差别拉大。2、市场经济只是在静态上按照效益最大化原则配置经济资源。3、在市场配置资源的同时人力资源却没有按照市场原则进行配置。严格的户籍制度限制了西部普通劳动力向经济发达的东部的流动，加大了东西部地区人均占有资源的差距，同时，东部地区凭着较高的工资待遇和优越的生活条件，吸引了大批西部高素质的人才，形成所谓“孔雀东南飞” 的现象，使西部经济发展更加困难。4、西部地区的贫困与封闭造成西部人信息缺乏和观念的落后。5、长期的计划经济对以资源开发为主的西部地区影响深远。6、统一的产业政策未考虑地区差别，制约了西部地区的发展。7、现行税收制度造成西部地区大量税收流向东部。
27、13.西部大开发总体规划可按 50 年划分为三个阶段？ 奠定基础阶段 从 2001 年到 2010 年，重点是调整结构，搞好基础设施、生态环境、科技教育等基础建设，建立和完善市场体制，培育特色产业增长点，使西部地区投资环境初步改善，生态和环境恶化得到初步遏制，经济运行步入良性循环，增长速度达到全国平均增长水平； 加速发展阶段 从 2010 年到 2030 年，在前段基础设施改善、结构战略性调整和制度建设成就的基础上，退耕还林、退耕还草、退耕还湖，使西部地区有一个美丽的生态环境，有一个能吸引外国投资的好环境。 ； 全面推进现代化阶段 从 2031 年到 2050 年，在一部分率先发展地区增强实力，融入国内国际现代化经济体系自我发展的基础上，着力加快边远山区、落后农牧区开发，普遍提高西部人民的生产、生活水平，全面缩小差距。 “十五”计划时期，实施西部大开发的重点任务是：加快基础设施建设；加强生态环境保护和建设；巩固农业基础地位，调整工业结构，发展特色旅游业；发展科技教育和文化卫生事业；特别是要做好少数民族地区、革命老区、边疆地区和特困地区的扶贫工作，从根本上改善这些地区的生产和生活条件，要集中有限力量，精心规划，组织建设一些关系西部发展全局的标志性工程。力争用 5 到 10 年时间，使西部地区基础设施和生态环境建设取得突破性进展，确保西部开发有一个良好的开局。
