1、1第七章 出口促进和其他政策鼓励出口方面的措施（1）出口信贷出口信贷（Export Credit）是一种国际信贷方式，是世界各国为支持和扩大本国大型设备的出口，加强国际竞争能力，由该国的出口信贷机构通过直接向本国出口商或外国进口商（或其银行）提供利率较低的贷款，或者是通过担保、保险或是给予其满足国外进口商对本国出口商支付贷款需要的一种融资方式。这种由国家组建的出口信贷机构（Export Credit Agencies , ECAs）鼓励本国金融机构对本国出口商或外国进口商或进口国的银行提供优惠贷款，或甚至直接提供贷款就叫官方支持的出口信贷（Officially-supported Export
2、 Credits , OSECs）, 人们通常简称为出口信贷。出口信贷分为出口卖方信贷和出口买方信贷两种形式。出口卖方信贷是指出口商所在国的银行对出口商提供的融资，使得进口商可以在贸易合同中得以采用延期付款的方式，达到支持出口的目的。它在出口信贷发展的初期占据主要地位。出口买方信贷是指一国银行为了鼓励本国商品的出口，而向进口商或进口商的银行提供贷款，使得进口商可以用这笔贷款通过支付现汇的方式从贷款国进口商品。它在出口信贷发展成熟时期占据主要地位。（二）出口退税 TAX REBATE为了促进出口，世界各国均实行出口退税措施，把如下的税收退回给出口厂商。（1）进出口产品在制造过程中使用和消耗的生产
3、投入物征收的关税和其他间接税。（2）对出口产品征收的间接税。（3）对出口产品在生产和流通过程中征收的间接税。这里的“间接税”是指对销售、执照、营业、增值、特许经营、印花、转让、库存和设备所征收的税。（三）出口补贴为了扩大出口，政府或公共机构对出口商提供的财政资助。方式分为直接补贴和间接补贴。其办法有：根据出口业绩提供直接补贴；对涉及出口奖励的货币保留；对出口装运货物的内部运输和货运费用给予优惠；对使用进口产品或服务而出口的产品的条款或条件给予优惠；全部或部分免除、减免与出口有关的直接税或社会福利费用；过低计算与出口产品或出口业绩相关的直接税的征税基础；过高免除或减免出口产品在生产和分销上的间接
4、税；对进口费用的减免或退还过高；政府或政府控制的特殊机构提供的出口信贷或保险的费率不足以弥补长期营业成本和计划的亏损；政府或政府控制的特殊机构提供的出口信贷利率过低等。此外，为了保护农业，扩大农产品出口，各国尤其是发达国家（美国和欧盟等）对农产品有巨额出口补贴。根据 WTO补贴与反补贴协议 ，出口补贴属于禁止性补贴，应予以取消，如果发现，可以征收反补贴税。根据 WTO农业协议 ，出口补贴不能增加，只能逐步减少。（四）商品倾销含义商品倾销（Dumping）就是出口厂商以低于该商品国内市场出售的价格，在国外市场上出售商品，其目的是打开市场，战胜竞争对手，扩大销售或垄断2市场。类型按照倾销的具体目的
5、和时间的不同，商品倾销可分为以下几种：1.偶然性倾销偶然性倾销（Sporadic Dumping）多因为销售旺季已过，或因公司改营其他业务，在国内市场上出现不能售出的“剩余货物” ，而以低于成本或较低的价格在国外市场上抛售。它对进口国的同类产品的生产当然会造成不利的影响，但由于时间短暂，进口国通常较少采用反倾销措施。2.间歇性或掠夺性倾销间歇性或掠夺性倾销（Intermittent or Predatory Dumping）是指以低于国内价格甚至以低于成本价格，在某一国外市场上出售商品，把该国的生产者挤出该商品的生产领域，形成垄断局面。再借助垄断，提高价格，弥补过去低价出售时遭受的损失。3.持
6、续性倾销持续性倾销（Persistent Dumping）是指在较长时期内以低于国内市场价格在国外市场出售产品，以打击竞争对手，占领并垄断市场。弥补低价出口的办法一是国家给予补贴，二是占领和垄断市场后，再把价格提高。使用的风险世界贸易组织负责实施管理的反倾销协议认定，倾销行为属于不公平贸易行为，允许世界贸易组织成员对有倾销行为国家的贸易厂商进行反倾销的权利。达到倾销目的的条件为使倾销达到目的，出口国家应设法不使倾销的商品回流到本国市场，并设法不受到进口国家反倾销等措施的报复。（五）外汇倾销含义外汇倾销（Exchange Dumping）是指利用本国货币对外贬值以扩大出口的措施。当一国货币贬值后
7、，出口商品以外国货币表示的价格降低，提高了该商品的竞争力，从而扩大了出口。不仅如此，在货币贬值后，货币贬值国家进口商品的价格相应上涨，从而削弱了进口商品的竞争力。因此，货币贬值起到了促进进口和限制进口的双重作用。使用的风险（1）外汇倾销，有利于货物贸易的出口，但会减少服务贸易的收入。（2）影响国家形象，进而影响外国投资者的投资信心。（3）受到外汇倾销严重伤害的国家会进行报复。达到目的的条件1.货币贬值的程度大于国内物价上涨的程度当国内物价上涨程度赶上或超过货币贬值的程度时，对外贬值与对内贬值差距也随之消失，外汇倾销的条件也不存在了。2.其他国家未采取相应贬值和报复措施如果别国也实行同等幅度的货
8、币贬值，或采取提高关税等其他限制进口的报复性措施，货币贬值的作用将会被抵消。（六）设立经济特区31、经济特区的含义 SPECIAL ECONOMIC ZONE经济特区是指一个国家和地区在其关境以为划出一定范围内，建筑或扩建码头、仓库、厂房等基础设施和实行免除关税等优惠待遇，吸引外国企业从事贸易与出口加工工业的业务活动的区域。各国和地区设立经济特区的目的是促进对外贸易发展，鼓励转口贸易和出口加工贸易，繁荣本地区和邻近地区的经济，增加财政收入和外汇收入。经济特区的主要形式有：自由港、自由贸易区、出口工业加工区、自由边境区、过境区（又称直接转口港或转口区） 、工业科技园区和综合性经济特区，等等。2、
9、经济特区的类型1）自由港和自由贸易区含义自由港（Free Port）有的称为自由口岸。自由贸易区（Free Trade Zone）有的称为对外贸易区、自由区、工商业自由贸易区等。无论自由港或自由贸易区都是划在关税境域以外，对进口商品全部或大部分免征关税，并且准许在港内或区内开展商品自由存储、展览、拆散、改装、重新包装、整理、加工和制造等业务活动，以便于本地区的经济和对外贸易的发展，增加财政收入和外汇收入。类型通常，自由港或自由贸易区可以分为两种类型：一种是把港口或设区的所在城市都划为自由港或自由贸易区，如香港整个是自由港。在整个香港，除了个别商品外，绝大多数商品可以自由进出，免征关税，甚至允许
10、任何外国商人在那里兴办工厂或企业。另一种是把港口或设区的所在城市的一部分划为自由港或自由贸易区。例如，汉堡自由贸易区是由汉堡市的两部分组成的，而只有划在卡尔勃兰特（Kohlprand ）航道以东的归自由港和划在卡尔勃兰特航道以西的几个码头和邻近地区才是汉堡自由贸易区。这个自由贸易区位于港区的中心，占地 5.6 平方英里。因此，外国商品只有运入这个区内才能享有免税等优惠待遇，不受海关监督。2） 保税区含义保税区（Bonded Area）又称保税仓库区，是海关所设置的或经海关批注注册的，受海关监督的特定地区个仓库。外国商品存入保税区内，可暂时不交纳进口税；若再出口，不缴纳出口税；若要运往所在国的国
11、内市场，则需要办理报关手续，缴纳进口税。运入保税区区内的外国商品可进行储存、改装、分类、混合、展览、加工和制造等。此外，有的保税区还允许在区内经营金融、保险、房地产、展销和旅游业务。因此，许多国家对保税区的规定与自由港、自由贸易区的规定基本相同，起到了类似自由港或自由贸易区的作用。分类各国的保税区的仓库，有的是公营的，有的是私营的；有的货物储存的期限为 1 个月道半年，有的可长达 3 年；有的允许进行加工和制造，有的不允许加工和制造。下面以日本保税区为例说明。通常，日本规定外国货运人或运出各种保税区，可暂时免征关税，但应预先向日本海关呈交申报单，取得海关人员的监督，若以后运入日本国内市场时再缴
12、纳关税。保税区的外国货物若作为样品暂时运出，须经海关批准；保税区的外国货物废弃不用试，应预先向4海关申报；保税区的外国货物丢失时，除经海关特别批准者外，均应缴纳关税。按照保税区职能的不同，日本保税区可分为以下五种：A.指定保税区指定保税区（Designated Bonded Area）是为了在港口或国际机场能简便、迅速地办理报关手续，为国外货物提供装卸、搬运或暂时储存的场所。指定保税区是经大藏大臣的指定而设置的。在这个区内的土地、仓库与其他设施都属于国家所有，并由国家所设立的机构进行管理。因此，指定保税区是公营的。B.保税货棚保税货棚（Bonded Shed）是指经由海关批准，由私营企业设置的
13、用于装卸、搬运或暂时储存进口货物的场所。其特点是私营。由于保税货棚是经由海关批准的，因此必须缴纳规定的批准手续费，储存的外国货物如有丢失必须缴纳关税。C.保税仓库保税仓库（Bonded Warehouse）是经海关批准，外国货物可以不办理进口手续和连续长时间储存的场所。指定保税区和保税货棚，都是为了货物报关的方便和短期储存而设置的。而保税仓库却是为了使货物能在较长时间内储存和暂时不缴纳关税而建立的。若进口货物再出口则不必纳税，这就便于货主把握交易时机出售货物，有利于贸易业务的顺利进行和贸易的发展。在保税仓库内储存货物的期限为两年，如有特殊需要还可以延长。D.保税工厂保税工厂（Bonded Fa
14、ctory）是经由海关批准，可以对外国货物进行加工、制造、分类以及检修等保税业务活动的场所。保税工厂和保税仓库都可以储存货物，但储存在保税工厂中德货物可作为原材料进行加工和制造，以适应市场的需要、符合进出口的规章或减少关税的负担。外国货物储存在保税工厂的期限为两年，如有特殊需要可以延长。E.保税陈列场保税陈列场（Bonded Exhibition）是经海关批准在一定期限内用于陈列外国货物进行展览的保税场所。这种保税场所通常设在本国政府或外国政府、本国企业组织或外国企业组织等直接举办或资助举办的博览会、展览会和样品陈列所中。保税陈列场除了具有保税货棚的职能外，还可以展览商品，加强广告宣传，促进交
15、易的开展。中国在 1984 年提出了设立保税区的设想。进入 20 世纪 90 年代，我国沿海地区逐步建立起保税区。1990 年我国决定开发上海浦东时，确定在上海外高桥设立中国目前最开放、规定最优惠的保税区。1992 年又批准在大连、海南省的洋浦等地设立保税区。3) 出口加工区含义出口加工区（Export Processing Zone)是一个国家和地区在其港口或邻近港口、国际机场的地方，划出一定的范围，新建和扩建码头、车站、道路、仓库和厂房等基础设施以及提供免税等优惠待遇，鼓励外国企业在区内投资设厂，生产以出口为主的制成品的加工区域。出口加工区是在 20 世纪 60 年代后期和 70 年代初，
16、在一些发展中国家建立和发展起来的。其目的在于吸引外国投资，引进先进技术与设备，促进本地区的生产技术和经济的发展，扩大加工工业和加工出口的发展，增加外汇收入。出口加工区脱胎于自由港或自由贸易区，采用了自由港或自由贸易区的一些做法，但它又与自由港或自由贸易区有所不同。一般说来，自由港或自由贸易区以发展转口贸易、取得商业方面的效益为主，是面向贸易的；而出口加工区，以发展出口加工工业、取得工业方面的效益为主，是面向工业的。虽然出口加工区与自由港、自由贸易区有所不同。但是由于出口加工区是在自由港、自5由贸易区的基础上发展起来的，因此，目前有些自由港或自由贸易区以从事出口加工生产为主，但仍然袭用自由港或自
17、由贸易区这个名称。例如马来西亚开辟的一些出口加工为主的区域仍旧称为自由贸易区。类型A. 综合性出口加工区即在区内可以经营多种出口加工工业。如菲律宾的巴丹出口加工区所经营的项目包括服装、鞋类、电子或电器产品、食品生产、光学仪器和塑料产品。目前世界各地的出口加工区大多数是综合性出口加工区。B. 专业性出口加工区在区内只准经营某种特定的出口加工产品。例如印度在孟买的圣克鲁斯飞机场附近建立的电子工业出口加工区，专门发展电子工业的生产和增加这类产品的出口。在区内经营电子工业生产的企业可享有免征关税和国内税等优惠待遇，但所生产的产品必须全部出口。目前许多国家和地区都选择一个运输条件较好的地区作为设区地点。
18、这是因为在出口加工区进行投资的外国企业所需的生产设备和原材料大部分依靠进口，所生产的产品大部分输往外国市场销售。因此，出口加工区应该设在进出口运输方面、运输费用最节省的地方。通常，在国际港口或在港口附近、国际机场附近设立出口加工区最为理想。管理方面具有一定基础和经验；二时具有输出商品赚取外汇、吸收劳动力的能力，并能采用国内的原料。4） 自由边境区自由边境区（Free Perimeter）过去也称为自由贸易区，这种设置仅见于拉丁美洲少数国家。一般设在本国的一个省或几个省得边境地区。对于在区内使用的生产设备、原材料和消费品可以免税或减税进口。如从区内转运到本国其他地区出售，则须照章纳税。外国货物可
19、在区内进行储存、展览、混合、加工和制造等业务活动，其目的在于利用外国投资开发边区的经济。自由边境区与出口加工区的主要区别在于，自由边境区的进口商品加工后大多是在区内使用，只有少数是用于再出口。故建立自由边境区的目的是开发边区的经济，因此有些国家对优惠待遇规定了期限。当这些边区生产能力发展后，就逐渐取消某些商品的优惠待遇，直至废除自由边境区。例如墨西哥设立的一些自由边境区期限到期时，就取消了原有的优惠待遇。5) 过境区沿海国家为了便利内陆邻国的进出口货物，开辟某些海港、河港或过境城市作为货物过境区（Transit Zone） 。过境区规定，对于过境货物，要简化海关手续，免征关税或只征小额的过境费
20、用。过境货物一般可在过境区内短期储存，重新包装，但不得再进行加工。各国除了利用关税和非关税措施限制进口外，还采取各种鼓励出口的措施扩大商品的出口。限制进口和鼓励扩大出口是国际贸易政策相辅相成的两个方面。无论采取自由贸易政策还是保护贸易政策的国家，都无例外地会采用这种奖出限入的政策。此外，出于政治、经济或军事方面的原因，一些国家对某些主要资源和战略物资，实行出口管制，限制或禁止出口。6一、 鼓励出口的政策措施 鼓励出口的措施是指出口国政府通过经济、行政和组织等方面的措施，促进本国商品的出口，开拓和扩大国外市场。鼓励出口的主要措施1、出口信贷出口信贷（export credit）是一个国家的银行为
21、了鼓励商品出口，加强商品的竞争能力，对本国出口厂商或外国进口厂商提供的贷款。这是一国的出口厂商利用本国银行的贷款扩大商品出口，特别是金额较大、期限较长，如成套设备、船舶等出口的一种重要手段。出口信贷利率一般低于相同条件资金贷放的市场利率，利差由国家补贴，并与国家信贷担保相结合。出口信贷按借贷关系可以分为卖方信贷和买方信贷两种。（1）卖方信贷（suppliers credit） 。所谓卖方信贷，是指出口方银行向出口商（即卖方）提供的贷款。其贷款合同由出口商与银行签订。卖方信贷通常用于那些金额大、期限长的项目。因为这类商品的购进需用很多资金，进口商一般要求延期付款，而出口商为了加速资金周转，往往需
22、要取得银行的贷款。卖方信贷正是银行直接资助出口商向外国进口商提供延期付款，以促进商品出口的一种方式。 （2）买方信贷（buyers credit） 。所谓买方信贷，是指出口方银行直接向进口商（即买方）或进口方银行提供的贷款，其附加条件就是贷款必须用于购买债权国的商品，这就是所谓约束性贷款（tied loan） 。买方信贷由于具有约束性而能达到扩大出口的目的。在出口信贷中，利用买方信贷较卖方信贷为多。从卖方信贷产生的历史看，出口商首先以赊销或延期付款方式出售设备，由于资金周转不灵，才由本国银行给以资金支持，即交易的开端首先由商业信用开始，最后由银行信贷加以补充与支持。最近 20 多年来，国际上金
23、额大、期限长的大型项目及成套设备交易增加，而商业信贷本身存在的局限，使出口商筹措周转资金困难。因此，由银行直接贷款给进口商或进口方银行的买方信贷迅速发展起来。买方信贷属银行信贷，由于银行资金雄厚，提供信贷能力强，高于一般厂商，故国际间利用买方信贷大大超过卖方信贷。买方信贷还令出口商可以较早地得到货款和减少风险，进口厂商对货价以外的费用也比较清楚，便于其与出口厂商进行讨价还价。此外，对于出口方银行来说，贷款给国外的买方银行，要比贷款给国内企业风险更小，因银行的资信一般高于企业。另外，银行提供买方信贷，既能帮助出口厂商推销产品，加强银行对该企业的控制，又能为银行资金在国外的运用开拓出路。由于出口信
24、贷能有力地扩大和促进出口，因此西方国家一般都设立专门银行来办理此项业务，如美国进出口银行、日本输出入银行、法国对外贸易银行、加拿大出口开发公司等。这些专门银行除对成套设备、大型交通工具的出口提供出口信贷外，还向本国私人商业银行提供低利率贷款或给予贷款补贴，以资助这些商业银行的出口信贷业务。我国也于 1994 年 7 月 1 日正式成立了中国进出口银行。这是一家政策性银行，其资金来源除国家财政拨付外，主要是中国银行的再贷款、境内发行的金融债券和境外发行的有价证券，以及向外国金融机构筹措的资金等。其任务主要是对国内机电产品及成套设备等资本品货物的进出口给予必要的政策性金融支持，从根本上改善我国出口
25、商品结构，以促进出口商品结构的升级换代。72、出口补贴出口补贴（export subsidy）又称出口津贴，是一国政府为了降低出口商品的价格，增强其在国外市场的竞争力，在出口某商品时给予出口商的现金补贴或财政上的优惠待遇。政府对出口商品可以提供补贴的范围非常广泛，但不外乎两种基本方式。（1）直接补贴（direct subsidy） 。即政府在商品出口时，直接付给出口商的现金补贴，主要来自财政拨款。其目的是为了弥补出口商品国内价格高于国际市场价格所带来的亏损，或者补偿出口商所获利润率低于国内利润率所造成的损失。有时候，补贴金额还可能大大超过实际的差价或利差，这已包含出口奖励的意味，同一般的出口补
26、助已不可同日而语了。这种补贴方式以欧盟对农产品的出口补贴最为典型。欧盟国家的农产品由于生产成本较高，其国内价格一般高于国际市场价格。若按国际市场价格出口过剩的农产品，就会出现亏损。因此，政府对这种亏损或国内市场与国际市场的差价进行补贴。据统计，1994 年，欧盟对农民的补贴总计达 800 亿美元，严重扭曲了国际市场农产品的价格。此外，这种现金补贴还可能来自一国的同业公会。为了鼓励和支持同行业的部分厂商向外拓展市场和大量出口，从而既发展壮大本行业的生产规模，又避免彼此间在国内市场的过度竞争，这种企业主组织有时愿意拿出一定的金额进行出口补贴。这种状况在市场经济较发达的国家可以见到。（2）间接补贴（
27、indirect subsidy） 。即政府对某些商品的出口给予财政上的优惠。如退还或减免出口商品所缴纳的销售税、消费税、增值税、所得税等国内税，对进口原料或半制成品加工再出口给予暂时免税或退还已缴纳的进口税，免征出口税，对出口商品实行延期付税、减低运费、提供低息贷款，以及对企业开拓出口市场提供补贴等。其目的仍然在于降低商品价格，以便更有效地打进国际市场。由于各国都实行奖出限入的外贸政策，因而纷纷采取形形色色的补贴措施以促进本国产品出口，而进口国政府往往采用反补贴以抵制和消除补贴，这种行为对进口国有关产业的不利影响。因此，补贴和反补贴已成为当今国际经济贸易关系中的一个突出问题。据统计，从 19
28、481993 年底的 45 年间，在关贸总协定处理过的 238 起国际贸易纠纷中，有 40 起与补贴和反补贴措施有关，约占全部案件的 17。其中欧美关于农产品补贴之争差点断送了乌拉圭回合一揽子协议，最终达成这一事实充分说明了这一问题的严重性。应当看到，出口补贴行为会扭曲商品在国际市场上的价格，易于在价格竞争中获取一定优势，甚至会对进口国的商品或同类商品的生产造成损害。就此而言，出口补贴行为显然是国际贸易中的不公平行为。然而，对于经济落后的发展中国家来说，给予某些出口工业制成品以适度的补贴，仍然是减少其国际收支逆差的重要一环。鉴于此，世界贸易组织在原则上反对出口补贴行为的同时，还是允许某些发展中
29、国家在特殊情况下可以适度运用这种做法。因此，我们应该正确对待和运用这种手段，既充分遵循国际规范，又不放弃可以增强本国出口制成品竞争力的时机。3、生产补贴与保护国内进口竞争工业一样，鼓励发展出口工业除了出口补贴等贸易政策以外，也可以使用产业政策。产业政策之一是对出口产品进行生产补贴。什么是生产补贴？根据世贸组织的规定， “除出口补贴以外的补贴”都是生产补贴。生产补贴与出口补贴的区别在于，生产补贴对所有生产的产品进行补贴，不管该产品是在国内市场销售还是向外国出口。这些补贴包括政府对商业企业的资助、税收减免、低利贷款等直接的方式，也包括对某些出口工业生产集中的地方给予区域性支持（如以优惠价提供土地或
30、电力支持，加强交通通讯等基础设施的建设等） 、资助研究与开发项目等间接的做法。所有这些政策手段虽然看上去只是对具体企业或行业的支持，但实际上降低了这些出口企业的生产成本，提高了出口竞争能力，起到鼓励促进出口的作用。84、价格支持所谓价格支持，是政府通过稳定价格来支持生产者的一种手段。为了稳定生产和保证生产者收入，政府设立一个不由市场供求决定的“支持价格”或“保证价格” 。如果市场价格高于保证价格，生产者可以根据市场需求卖出高价，自然不用政府操心。如果市场均衡价格下跌到低于保证价格时，由政府补差，产品产量和生产者的收入都不会因价格的下跌而受到多大影响。价格支持本身并不是一种贸易政策，但如果政府将
31、此政策用于出口行业时，就起到了刺激出口贸易的作用。5、商品倾销商品倾销（dumping）是指商品以明显低于公平价格的价格，在国外市场上大量抛售，以打击竞争对手，占领或巩固国外市场。商品倾销通常由私营垄断企业进行，但随着贸易战的加剧，一些国家设立专门机构直接对外倾销商品。实行商品倾销的具体目的在不同情况下有所不同。有时是为了打击或摧毁竞争对手，以扩大和垄断其产品销路；有时是为了建立新的销售市场；有时是为了阻碍当地同种产品或类似产品的生产和发展，以继续维持其在当地市场上的垄断地位；有时是为了推销过剩产品，转嫁经济危机；有时是为了打击发展中国家的民族经济，以达到经济上、政治上控制的目的。按照倾销的具
32、体目的，商品倾销可分为三种。（1）偶然性倾销（sporadic dumping） 。这种倾销通常是因为销售旺季已过，或因公司改营其他业务，在国内市场上不能售出“剩余货物” ，而以较低的价格在国外市场上抛售。（2）间歇性或掠夺性倾销（intermittent or predatory dumping） 。这种倾销是以低于国内价格甚至低于生产成本的价格在国外市场销售商品，挤垮竞争对手后再以垄断力量提高价格，以获取高额利润。（3）持续性倾销（persistent dumping） ，又称长期性倾销（long-run dumping） 。这种倾销是无限期地、持续地以低于国内市场的价格在国外市场销售商品
33、。20 世纪 70 年代以来，持续性倾销日益增多。其之所以能够存在和维持，一般来说必须具备三个条件：出口商品生产企业在本国市场上有一定的垄断力量，在很大程度上可以决定价格的形成。本国与外国的市场隔离，不存在倒买倒卖的可能性。两国的需求价格弹性不同，出口国需求价格弹性低于进口国需求价格弹性。当这些条件成立时，企业就有可能通过在国内市场索要高价，而向外国购买者收取较低的价格，使利益最大化。商品倾销由于实行低价策略，必然会导致出口商利润减少甚至亏损。这一损失一般可通过以下途径得到补偿：采用关税壁垒和非关税壁垒措施控制外国商品进口，防止对外倾销商品倒流，以维持国内市场上的垄断高价。出口国政府对倾销商品
34、的出口商给予出口补贴，以补偿其在对外倾销商品中的经济损失，保证外汇收入。出口国政府设立专门机构，对内高价收购，对外低价倾销，由政府负担亏损。如美国政府设立的农产品信贷公司，在国内高价收购农产品，而按低于国内价格一半的价格长期向国外倾销。由此引起的农产品信贷公司的亏损则由政府财政给予差额补贴。出口商在以倾销手段挤垮竞争对手，垄断国外市场后，再抬高价格，以获得的垄断利润来弥补以前商品倾销的损失。实际上，采取上述措施，往往不仅能够弥补损失，而且还会带来较高利润。长期以来，商品倾销是发达资本主义国家对外竞争和争夺国际市场的一个重要手段。由于商品倾销易引起对进口国同类工业的损害或损害威胁，打击民族工业的
35、发展，因此关贸总协定在 20 世纪 60 年代中期就通过了反倾销守则 ，规定进口国可以用反倾销税加以抵制。对于反倾销，本书在关税及非关税壁垒部分都曾加以分析。6、外汇倾销9外汇倾销（exchange dumping） ，是指一国降低本国货币对外国货币的汇价，使本国货币对外贬值，从而达到提高出口商品价格竞争力和扩大出口的目的。外汇倾销是向外倾销商品和争夺国外市场的一种特殊手段。以美元对日元的汇率变化为例，从 1985 年 2 月 26 日至1995 年 10 月 10 日，美元与日元的比价从原来的 l 美元合 264 日元，跌至 100.43 日元，1995 年 45 月间还跌破 80 日元，美
36、元贬值 62。这意味着，一件 100 美元的美国商品1985 年在日本的售价为 26400 日元，而 1995 年仅为 10043 日元，而一件 26400 日元的日本商品 1985 年在美国的售价为 100 美元，1995 年则为 263 美元。由此可见，一国的货币（如美元）贬值即汇率下跌后，出口商品用外国货币（如日元）表示的价格降低，这就提高了该国（如美国）商品的价格竞争能力，从而有利于扩大出口。而同时，进入该国的外国商品（如日本货）以该国货币（如美元）表示的商品价格就会上涨，削弱了该外国商品的价格竞争力，从而又会限制进口。因此，实行外汇倾销会同时起到扩大出口和限制进口的双重作用。然而，外
37、汇倾销不能无限制和无条件地进行，必须具备一定的条件才能起到扩大出口和限制进口的作用：（1）本国货币对外贬值的幅度大于国内物价上涨的程度。本国货币对外贬值，必然引起进口原料和进口商品的价格上涨，由此带动国内物价普遍上涨，使出口商品的国内生产价格上涨。当出口商品价格上涨幅度与货币对外贬值幅度相抵时，因货币贬值而降低的出口商品外汇标价会被固生产成本增加引起的该商品的国内价格上涨所抵消。由于货币对外贬值可以使出口商品的外汇标价马上降低，而国内物价上涨却有一个时滞，因此外汇倾销必须在国内价格尚未上涨或上涨幅度小于货币贬值幅度的前提下进行。由此可见，外汇倾销所起作用的时间是有限制的，或者说外汇倾销的作用是
38、暂时的。 （2）其他国家不同时实行同等程度的货币贬值和采取其他报复性措施。换言之，外汇倾销措施必须在国际社会认可成不反对的情况下方能奏效。 （3）不宜在国内通货膨胀严重的背景下贸然采用。一国货币的对内价值与对外价值是互为联系、彼此影响的。一国货币汇价下跌（即对外价值下跌）迟早会推动其对内价值的下降，从而给已经严重的通货膨胀局面火上加油。最后，必须注意实行外汇倾销的代价十分昂贵。由于外汇倾销的实质是降低出口商品的外汇标价以换取出口数量的增加，从而达到增加外汇收入的目的。因此，外汇倾销实际上使同量出口商品所能换回的进口商品数量减少，贸易条件趋于恶化。这就是说，外汇倾销可以推动商品出口大量增加，并不
39、等于出口额必然随之增加。另外它有时甚至会引起国内经济的混乱，出现得不偿失的结果。7、促进出口的组织措施二战后，西方国家为了促进出口贸易的扩大，在制定一系列的鼓励出口政策的同时，还不断加强出口组织措施这些措施主要有：（1）成立专门组织，研究与制定出口战略。（2）建立商业情报网，加强国外市场情报工作，及时向出口商提供商业信息和资料（3）设立贸易中心，组织贸易博览会，以推销本国商品。（4）组织贸易代表团出访和接待来访，以加强国际间经贸联系。许多国家为了推动和发展对外贸易，组织贸易代表团出访，其费用大部分由政府支付，加拿大就是一例。此外，许多国家还设立专门机构接待来访团体。例如，英国海外贸易委员会设立
40、接待处，专门接待官方代表团，并协助本国公司、社会团体接待来访的外国工商界人士，以促进贸易。（5）组织出口厂商的评奖活动，以形成出口光荣的社会风气鼓励出口还有许多其他措施。比如通过资本输出带动本国商品输出；采用外汇分成方式，即政府允许出口商从其所得的外汇收入中提取一定百分比自由支配，鼓励出口商的出口积极性；采取进出口连锁制，将进口与出口挂钩，要获得一定的进口权利就必须履行一定的出口义务，以出带进，或以进带出，达到扩大出口的目的。10代表性鼓励出口措施的经济效应分析 从经济学角度看，任何鼓励出口的政策措施，都会产生相应的贸易经济效应。虽然各种鼓励出口政策的作用机理不同，但其效应则大同小异。这里以出
41、口补贴、生产补贴为例来分析鼓励出口措施的基本效应。1、出口补贴的经济效应分析如同征收进口关税一样，出口补贴对生产、消费、价格和贸易量的影响因实施国在国际市场上的份额大小而不同。（1）贸易“小国”出口补贴经济效应分析出口量不大、在国际市场影响甚微的小国，只是价格的接受者，出口补贴不会影响国际市场价格。（2）贸易“大国”出口补贴经济效应分析如果出口国是大国，出口补贴对其国内价格、生产、消费及社会利益的影响与小国情形相比是同质的，但程度不同。 但是，在大国搞出口补贴对本国经济利益造成的损失会大于小国。除了补贴造成的生产扭曲和消费扭曲外，大国的出口补贴还会造成出口产品的国际市场价格下降，贸易条件恶化。
42、整个社会的净损失比小国进行出口补贴时要大。（3）进口国征收反补贴税的影响2、生产补贴的经济效应分析与出口补贴不同的是，生产补贴没有影响国内市场价格，从而也没有在增加出口的同时牺牲本国消费者的利益。其主要原因是补贴政策按产量而不是按在哪个市场销售进行补贴。对厂商来说，在产品进人市场以前就已得到了补贴，因此在哪里销售也就不是主要问题了，即使在国内销售也可同样得到与国外销售一样的报酬，厂商也就没有必要在本国提高价格了。因此，从整个社会的利益来说，生产补贴要好于出口补贴，但对政府来说，生产补贴则要比出口补贴多支出不少。由于生产补贴的形式多种多样，不像出口补贴那么明显，所以，在出口补贴受到限制的情况下，
43、不少政府则通过生产补贴等产业政策来支持本国的出口行业。经济特区经济特区（economic zone） ，是指一个国家或地区在其管辖的地域内划出一定非关境的地理范围，实行特殊的经济政策，以吸引外商从事贸易和出口加工等业务活动。其目的是为了促进对外贸易的发展，鼓励转口贸易和出口加工贸易，繁荣本地区和邻近地区的经济，增加财政收入和外汇收入。因此，建立经济特区是一国实行对外开放政策和鼓励扩大出口的一项重要政策。1、经济特区的特点经济特区有很多种类型，但一般都表现出以下特点。（1）以扩大出口贸易、开发经济和提高技术水平为目的。各国建立经济特区，首要目的就是要扩大出口，增加外汇收入。在此基础上，通过发展出
44、口加工业，吸收外资和引进先进技术设备，开发本地区和邻近地区的经济，提高国内生产的技术水平。（2）有一个开放的投资环境。经济特区大都提供优惠待遇，同时，国家还采取财政措施等对特区的生产经营进行扶持，并简化各种行政手续，为外商投资提供方便。（3）具有一定的基础设施。这些基础设施主要包括：水电设施，交通运输设施，仓储设施，通讯邮电设施，生活文化设施等。（4）具有良好的社会经济条件。一般来说，经济特区都有较丰富的劳动力资源，文化教育程度较高，技术力量和管理能力也较强。（5）有良好的自然条件。经济特区大都设在地理位置和自然环境较好的地区，交通运输方11便，资源丰富或易于获得，气候温和，风景秀丽。2、世界
45、经济特区的类型（1）自由港和自由贸易区自由港（free port）又称自由口岸，是世界性经济特区的最早形式，是指全部或绝大多数外国商品可以豁免关税自由进出口的港口。自由港在经济和贸易方面的基本特征是“自由” ，具体表现为贸易自由、金融自由、投资自由、运输自由。自由港一般具有优越的地理位置和港口条件，其开发目标和营运功能与港口本身的集散作用密切结合，以吸引外国商品扩大转口。目前如德国的汉堡、不莱梅，丹麦的哥本哈根，意大利的热那亚和里雅斯特，法国的敦刻尔克，葡萄牙的波尔，以及新加坡和我国香港特区，都是世界著名的自由港。自由贸易区（free trade zone）由自由港发展而来，它是以自由港为依托
46、，将范围扩大到自由港的邻近地区。自由贸易区与自由港的功能基本相似，以促进对外贸易为主，也发展出口导向的加工业和工商业、金融业、旅游和其他服务业。自由贸易区一般分两种：一种是包括了港口及其所在的城市，例如香港。另一种是仅包括港口或其所在城市的一部分，有人称之为“自由港区” ，如德国汉堡自由贸易区是汉堡市的一部分，占地仅 56 平方英里。自由港和自由贸易区都是划在一国关境以外，外国商品除了进港口时免缴关税外，一般还可在港区内进行改装、加工、挑选、分类、长期储存或销售。外国商品只是在进入所在国海关管辖区时才纳税。设立自由港和自由贸易区的主要目的是为了方便转口和对进口货物进行简单加工，主要面向商业，并
47、以转口邻近国家和地区为主要对象，多设在经济发达国家或地区。自由港以欧洲为最多，自由贸易区以美洲为最多。（2）保税区保税区（bonded area）又称保税仓库区（bonded warehouse） ，是由海关设置的或经海关批准设置的特定地区和仓库。外国商品可以免税进出保税区，在保税区内还可对商品进行储存、改装、分类、混合、展览、加工和制造等。但是，商品若从保税区内进入本国市场，则必须办理报关手续，交纳进口税。保税区制度是一些资本主义国家（如日本、荷兰）在没有设立自由港或自由贸易区的情况下设立的，它实际上起到了类似自由港和自由贸易区的作用，只是其地理范围一般相对较小。（3）出口加工区出口加工区（
48、export processing zone）是指一个国家或地区在其港口、机场附近交通便利的地方，划出一定区域范围，新建和扩建码头、车站、道路、仓库和厂房等基础设施，并提供减免关税和国内税等优惠待遇，鼓励外商在区内投资设厂，生产以出口为主的制成品。出口加工区是 20 世纪 60、70 年代，在一些发展中国家和地区建立和发展起来的，其分布以非洲和亚洲为最多。出口加工区与自由贸易区相比，其主要特点是面向工业，以发展出口加工工业为主，而不是面向商业。出口加工区既提供了自由贸易区的某些优惠待遇，又提供了发展工业生产所必需的基础设施，是自由贸易区与工业区的一种结合体，即兼有工业生产与出口贸易两种功能的工
49、业一贸易型经济特区。东道国设置出口加工区的主要目的是吸引外国投资，引进先进技术和设备，扩大出口加工工业和加工品的出口，增加外汇收入，促进本地区外向型经济的发展。出口加工区有综合型和专业型两种。前者在区内可经营多种出口加工工业，如菲律宾的巴丹出口加工区即属此类；后者在区内只许经营某种特定的出口加工产品，如印度孟买的圣克鲁斯电子工业出口加工区，专业发展电子产品的生产和出口。目前世界各地的出口加工区大部分是综合型出口加工区。一国为了达到其设立出口加工区的目的，除了要提供优惠待遇以吸引外国厂商投资设厂外，12还应加强对外国投资者的引导和管理，如对外国投资者进行资格审核，限制投资项目，对产品的销售市场进行规定等。这样可以从客观上保证外商投资项目的技术先进性和适用性，或保证该项目能大批吸纳劳动力，解决部分就业问题，或者能大量采用区外原料，从而带动本地区的经济发展。此外，加强投资管理还可以避免区内工厂利用其优惠待遇与区外工厂争夺市场等事件的发生。（4）自由边境区和过境区自由边境区（free perimeter）也称自由贸易区域（free trade area） ，指设在本国省市地区的某一地段，按照自由贸易区或出口加工区的优惠措施，对区内使用的机器、设备、原料和消费晶，实行减税或免税，以吸引国内外厂商投资。与出口加工区不同，外国商品在自由边境区内加
