1、第三章 行政法的基本原则,第一节 行政法基本原则概述 第二节 行政法的实体性原则 第三节 行政法的程序性原则,重要,法律优位原则 法律保留原则 比例原则信赖保护原则 正当程序原则,一、行政法基本原则概述（原则与规则的区别？）,1、含义：指导和规制行政法的立法、行政行为的实施和行政争议的处理的基础性规范。行政法基本原则贯穿于行政法具体规范之中，同时又高于行政法具体规范，体现行政法基本价值观念。2、性质：（1）抽象性；（2）普遍性；（3）有效性；3、功能：（1）指导法律的制定和实施；（2）作为执法和裁判的依据；（3）引领行政法的发展方向；,Rule of law（依法行政）Rule by law（
2、以法行政）,行政主体亦或行政相对方？,行政法基本原则体系图（一）,行政法基本原则体系图（二）,2004年国务院全面推进依法行政实施纲要,1、意义：纲要将我国行政法的基本原则和精神用规范性文件的形式予以系统规定，在我国行政法的发展史上堪称首次，具有重要意义。 2、内容：纲要第三部分第4条规定了全面推进依法行政的基本原则，第5条规定了全面推进依法行政的基本要求。基本要求的内容如下： （1）合法行政；（2）合理行政； （3）程序正当；（4）高效便民； （5）诚实守信；（6）权责统一；,二、行政法基本原则的内容,三、行政法的实体性基本原则（一）依法行政原则,1、含义：指政府的一切行政行为应依法而为，受
3、法之拘束；2、子原则：（1）法律优越原则；（2）法律保留原则；3、基本要求：（1）“法”的理解；（2）对政府的要求；,注意：依法行政与以法行政rule of law and rule by law,补充内容,法律保留,指有关人民基本权利限制等重大立法事项，必须由立法机关通过法律规定，行政机关不得自行规定，行政机关如加以规定必须有法律的授权。,含义,1、严格区分国家立法权与行政立法权界限2、分为绝对保留和相对保留行政处罚法第9条：“法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处罚只能由法律才能设定”，即为绝对保留立法法第9条：“本法第八条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有
4、权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先行制定行政法规，但有关范围与刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外”。,理 解,思考：结合法律保留原则分析劳动教养制度和收容遣送制度的违法性。,法律优位原则,指上一层次的法律规范的效力高于下一层次的法律规范，行政主体在有效力层级较高的行政法规范时不应适用效力等级较低的行政法规范。,含义,1、在已有法律规定的情况下，任何下位法规范，都不得与法律相抵触。2、在法律原没规定，其他法律规范作了规定后，一旦法律就此事作了规定，其他法律规范的规定都必须服从法律。具体体现参见行政许可法第16条，行政处罚法第11条
5、。,理 解,法律保留是积极要求行政活动有法律依据 法律优位是消极的要求行政机关依据法律,（二）尊重和保障人权的原则,1、宪法第33条确定的宪法原则； 2、在行政领域的基本要求：（1）行政主体及其工作人员在实施行政行为时，应充分尊重行政相对人的人格；（2）行政机关应积极履行职权，切实保障公民的各项基本自由；（3）行政主体及其工作人员在实施行政行为时不得侵犯公民的各项政治权利；（4）行政主体及其工作人员应注重保护行政相对人的财产权；,3、立法体现： （1） 治安管理处罚法第5条第2款：实施治安管理处罚，应当公开、公正、尊重和保障人权，保护公民的人格尊严。 （2）第21条：已满十四周岁不满十六周岁的
6、；已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理的；七十周岁以上的；怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的。以上主体依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚。4、事例应用： 深圳“卖淫女” 示众案,（三）越权无效原则英国行政法的核心原则,1、基本含义：教材P71; 2、我国越权的理解：结合行政诉讼法第54条；（1）没有权限；（2）级别越权；（3）事务越权；（4）地域越权；,论文： 何海波：“越权无效”是行政法的基本原则吗？ 英国学界一场未息的争论，载中外法学2005年第4期。,行政权限行政主体行使职权时所不能逾越的范围或界限,（四）信赖保护原则源于大陆法系的德国,指政府应该对其行为守信，个人或
7、组织对政府行为的正当信赖必须给予合理保护，以使其免受不可预计的不利后果。信赖保护原则可以看成是诚信原则在行政法领域的应用，其含义明确，并具有较强的操作性。,适用条件： （1）信赖的基础是政府的一定行为，不管该行为是否合法； （2）个人或组织采取某种行为表现出对政府行为的信赖； （3）个人或组织的信赖是值得保护的正当信赖； 保护方式：（1）存续保护方式：不得撤销、变更或废止已经做出的行为；（2）补偿保护方式：衡量公共利益后，撤销、变更或废止原行为，同时给相对人适当的经济赔偿或补偿；,立法体现： 行政许可法第8条 公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行
8、政许可。行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。,2005年8月，台风“麦莎”在登陆东南沿海之后，一路北上。中央气象台预测台风将会对北京、天津产生非同寻常的影响。北京市政府采取了相应的应急措施，在台风可能经过区域，实施了转移人员、财产、要求加固建筑物等措施。在这一过程中，一些民众的财产受到一定程度的损失。但是，预报中的台风最终没有出现在北京的天空和大地。 问题：在应急状态下，如何处理政府权力和公民权利关系
9、？如何保护人民对政府的信赖？,诚信与政府信赖保护：“麦莎”的考验,1、基本含义：教材P74;2、具体要求：（1）适当性要求，行为手段得有助于目的实现 （欲治反乱）（2）必要性要求，选择行为手段中损害最小的 （高射炮打蚊子）（3）狭义比例性要求，行为手段与目的的平衡 （杀鸡取卵）,（五）比例原则大陆法系常用的一个行政法原则,比例原则在大陆法系国家的行政法中有着极其重要的地位，我国台湾学者陈新民教授称之为拘束行政权力违法最有效的原则和行政法中的“帝王条款”。,3、立法体现：（1）行政处罚法第4条第2款：设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。 （2）行
10、政强制法第5条：行政强制的设定和实施，应当适当。采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。,（3）突发事件应对法第11条：有关人民政府及其部门采取的应对突发事件的措施，应当与突发事件可能造成的社会危害的性质、程度和范围相适应；有多种措施可供选择的，应当选择有利于最大程度地保护公民、法人和其他组织权益的措施 。,4、司法应用：黑龙江汇丰实业发展有限公司诉哈尔滨市规划局案 最高法院判决认为：规划局对违章建筑所作的处罚决定应针对违章建筑影响的程度，责令汇丰公司采取相应的改正措施，既要保证行政管理目标的实现，又要兼顾保护相对人的权益，应以达到行政执法目的和目标为限，尽可能使相对人的
11、权益遭受最小的侵害。而规划局的处罚决定中，责令拆除违章建筑的面积明显大于必要限度。法院据此将处罚决定予以变更。,补充：合理性原则,指行政行为的内容要客观、适度、合乎理性。其核心是行政裁量决定应当具有理性基础，禁止行政决定的武断和随意。,合理性原则的含义,行政自由裁量权：为什么会存在？教材P69; 种类裁量权 幅度裁量权 程度裁量权,合理性与合法性原则的关系,合理性原则的具体内容,1、内容应符合立法目的 2、应建立在正当考虑的基础上，不得考虑不相关因素 3、平等适用法律规范，不得对相同事实给予不同对待 4、符合自然规律 5、符合社会道德,2011年5月11日，43岁男子任乐亮在洛阳一家电脑城购买
12、了200元的电脑椅，当他索要发票时被拒绝。5月18日，他到西工区国税局举报，任乐亮称，西工区国税局对其举报调查取证期间，他曾先后往返10多次。6月3日，执法部门对被举报对象做出行政处罚决定，限期开具发票，并罚款100元。随后，老任收到执法部门寄来的领奖通知书，他因此收到1元钱的举报奖。 “这简直就是侮辱人”任乐亮决定，将西工区国税局起诉至法院，要求法院撤销奖励决定，判令被告重新作出奖励并承担本案诉讼费50元。,事例：举报逃税获奖1元 市民受辱起诉国税局,洛阳市西工区法院审理后认为，对任乐亮颁发检举奖金1元整的税务行政奖励的决定，符合国家税务总局、财政部颁布的检举纳税人税务违法行为奖励暂行办法第
13、六条相关规定。对于检举税务违法行为举报人的奖励标准只有上限，没有下限的规定，法律赋予了税务机关酌情裁量的权力。 法院同时认为，从情理上讲，税务机关在奖励时应当酌情考虑举报人为实施举报行为而产生的必要性支出，以鼓励举报人护税的积极性。本案被告奖励原告举报奖金1元整，虽然合法，但金额偏低，存在明显的合理性问题。洛阳市西工区人民法院当庭宣判：驳回任乐亮诉讼请求，50元诉讼费由原告任乐亮承担。,不满5元举报奖励 花都小伙状告地税局胜诉,广州中院认为，花都区地税局作出的举报领奖通知书虽然列明了奖励依据，但未列明具体法条 ，属于适用法律不当。 并且，法院还认为：“举报奖励本是税务部门提出并倡导， 目的是为
14、了监督各种应税行为，但上诉人(林荣达)响应被上诉人(花都区地税局)的提议进行了举报， 却仅被奖励5 元如此奖励无法起到鼓励举报的积极示范作用。”,四、程序性基本原则（一）正当程序原则英美法系古老而常青的原则,1、含义： 指行政机关在作出影响公民、法人或者其他组织权益的决定，尤其是不利决定时，必须遵循正当、公正的程序。,2、内容： 该原则反映在成文法上，最著名的是美国宪法第5条和第14条修正案的正当程序条款，而这一条款又可追溯到英国的“自然公正原则”。具体内容有： 任何人不得做自己案件的法官； 行政机关在裁决行政争议时不能偏听偏信，应当给予当事人同等的辩论机会； 任何人在行使权力可能给他人造成不
15、利影响时，必须听取对方的意见。,理解,3、中国的立法应用：（1）行政处罚法开创了程序控权的先河；（2）公务员法第57条；公务员违纪的，应当由处分决定机关决定对公务员违纪的情况进行调查，并将调查认定的事实及拟给予处分的依据告知公务员本人。公务员有权进行陈述和申辩。处分决定机关认为对公务员应当给予处分的，应当在规定的期限内，按照管理权限和规定的程序作出处分决定。处分决定应当以书面形式通知公务员本人。,3、中国的司法应用： （1）田永诉北京科技大学案；（2）刘燕文诉北京大学案； 法院认为：虽然没有任何制定法的依据，行政机关的决定没有事先告知利害关系人或听取利害关系人的申辩，或者没有将处理结果直接送达
16、当事人，是不合法的。,注意：中国法律史上没有正当程序的传统，往往是重实体，轻程序。正当程序原则是英美法系国家对公共机构的行为进行司法审查的有力武器。,刘燕文案和田永案中的正当程序,田永案中，海淀法院一审判决称：“而且退学处理的决定涉及原告的受教育权利，从充分保障当事人权益原则出发，被告应将此决定直接向本人送达、宣布，允许当事人提出申辩意见。而被告既未依此原则处理，尊重当事人的权利，也未实际给原告办理注销学籍、迁移户籍、档案等手续”。 （一）正当程序原则及其运用 （二）法官能否造法？,案情介绍（略）,（二）行政公开原则,1、基本含义：教材P77; 2、具体要求：（1）行政立法和行政决策公开；（2
17、）行政执法行为公开；（3）行政裁决和复议公开；（4）行政信息、情报公开；,注意：2007年1月17日国务院通过的政府信息公开条例是中国首部调整、规范政府信息公开的行政法规 ；,3、事例观察： 清华女生起诉三部委要求信息公开 事例介绍：清华大学法学院研究生李燕想写一篇关于各部委副部长分工的论文，从2011年5月中旬开始向14个部委申请公开各部副部长（副主任）的分管部门、兼职状况等情况。14个被申请部委中，中国人民银行、商务部、文化部、水利部、人力资源和社会保障部及环境保护部给出了相关答复，还有些部门提出延长答复时间；其中，国土资源部、教育部和科技部均未公开其相关信息，李燕认为三部委的答复不符合她
18、申请的要求，向一中院起诉国土资源部、教育部和科技部，希望法院判令三部门公开各副部长主要职责。,（三）行政公正原则,1、基本含义：教材P79; 2、实体公正和程序公正原则；（1）依法办事，不偏私；（2）合理考虑相关因素，不专断；（3）自己不做自己案件的法官；（4）不单方接触；（5）做出不利行为时，听取相对人的陈述申辩权；,（四）行政公平原则1、基本含义：（1）公平歧视；（2）公正偏私；2、基本要求：平等对待相对人，不歧视。 （1）平等对待相对人、不歧视是公民在“法律面前一律平等”的宪法原则在行政法领域的具体体现。 （2）平等不是绝对的，行政行为也不可能绝对地、无条件地对相对人一律平等。,3、具体
19、应用：（1）蒋韬诉中国人民银行成都分行“身高歧视案”；（2）张天珠等诉教育部高考录取分数线案；（3）张先著诉芜湖市人事局“乙肝歧视案”；,基本原则的应用,八、（本题30分）2003年试题 案情：某市为加强道路交通管理，规范日益混乱的交通秩序，决定出台一项新举措，由交通管理部门向市民发布通告，凡自行摄录下机动车辆违章行驶、停放的照片、录像资料，送经交通管理部门确认后，被采用并在当地电视台播出的，一律奖励人民币200元300元。此举使许多市民踊跃参与，积极举报违章车辆，当地的交通秩序一时间明显好转，市民满意。新闻报道后，省内甚至外省不少城市都来取经、学习。但与此同时，也发生了一些意想不到的事：有违
20、章驾车者去往不愿被别人知道的地方，电视台将车辆及背景播出后，引起家庭关系、同事关系紧张，甚至影响了当事人此后的正常生活的；有乘车人以肖像权、名誉权受到侵害，把电视台、交管部门告上法庭的；有违章司机被单位开除，认为是交管部门超范围行使权力引起的；有抢拍者被违章车辆故意撞伤后，向交管部门索赔的；甚至有利用偷拍照片向驾车人索要高额“保密费”的，等等。报刊将上述新闻披露后，某市治理交通秩序的举措引起了社会不同看法和较大争议。,问题：请谈谈你对某市治理交通秩序新举措合法性、合理性的认识。（注意：不能仅就此举引发的一些问题、个案谈具体适用法律的意见） 答题要求： 1运用掌握的法学知识阐释你认为正确的观点和
21、理由； 2说理充分，逻辑严谨，语言流畅，表述准确； 3答题文体不限，字数要求8001000字。,七、（本题25分）乙题（2007年司考题）据报道，在城市建设中，有的政府部门发出有关土地使用的许可证照后，因法律、法规、规章的修改、废止，或城市规划修改等许可所依据的客观情况发生重大变化，为了公共利益而撤回已生效的许可。也曾有个别地方的政府部门在颁发土地使用证照过程中确有审查不严的问题，为弥补过错过失而以公共利益需要为由收回已生效的许可；或为了以更高价位将土地出让给他人，而以公共利益需要为由收回已生效的许可。 请就上述情况，根据行政法有关原则，谈谈你的看法及建议。 答题要求： 1观点明确，论证充分，
22、逻辑严谨，文字通顺； 2不少于500字。,（06年卷四） 2002年7月，某港资企业投资2.7亿元人民币与内地某市自来水公司签订合作合同，经营该市污水处理。享有规章制定权的该市政府为此还专门制定了污水处理专营管理办法，对港方作出一系列承诺，并规定政府承担污水处理费优先支付和差额补足的义务，该办法至合作期结束时废止。 2005年2月市政府以合作项目系国家明令禁止的变相对外融资举债的“固定回报”项目，违反了国务院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关问题的通知的精神，属于应清理、废止、撤销的范围为由，作出“关于废止污水处理专营管理办法的决定”，但并未将该决定告知合作公司和港方。港方认为
23、市政府的做法不当，理由是：其一，国务院文件明确要求，各级政府对涉及固定回报的外商投资项目应“充分协商”、“妥善处理”，市政府事前不做充分论证，事后也不通知对方，违反了文件精神；其二，1998年9月国务院通知中已明令禁止审批新的“固定回报”项目，而污水处理合作项目是2002年经过市政府同意、省外经贸厅审批、原国家外经贸部备案后成立的手续齐全、程序合法的项目.,问题： 1、运用行政法原理对某市政府的上述做法进行评论； 2、结合上述事件论述依法治国和公平正义的法治理念。,76权责一致是社会主义法治理念的要求，也是行政法的基本原则。下列哪些做法是权责一致的直接体现？（ ）（2011年） A某建设局发现
24、所作出的行政决定违法后，主动纠正错误并赔偿当事人损失B某镇政府定期向公众公布本镇公款接待费用情况C某国土资源局局长因违规征地受到行政记过处分D某政府召开座谈会听取群众对政府的意见,77高效便民是社会主义法治理念的要求，也是行政法的基本原则。关于高效便民，下列哪些说法是正确的？（ ） （2011年） A是依法行政的重要补充B要求行政机关积极履行法定职责C要求行政机关提高办事效率D要求行政机关在实施行政管理时排除不相关因素的干扰,78依法行政是法治国家对政府行政活动提出的基本要求，而合法行政则是依法行政的根本。下列哪些做法违反合法行政的要求？（ ） （2011年）A因蔬菜价格上涨销路看好，某镇政府
25、要求村民拔掉麦子改种蔬菜B为解决残疾人就业难，某市政府发布促进残疾人就业指导意见，对录用残疾人达一定数量的企业予以奖励C孙某受他人胁迫而殴打他人致轻微伤，某公安局决定对孙某从轻处罚D某市政府发布文件规定，外地物流公司到本地运输货物，应事前得到当地交通管理部门的准许，并缴纳道路特别通行费,39关于行政法的比例原则，下列哪一说法是正确的？（2010年试卷二）A是权责统一原则的基本内容之一B主要适用于羁束行政行为C是合法行政的必然要求D属于实质行政法治范畴,46.关于合理行政原则，下列哪一选项是正确的？（08年） A.遵循合理行政原则是行政活动区别于民事活动的主要标志 B.合理行政原则属实质行政法治
26、范畴 C.合理行政原则是一项独立的原则，与合法行政原则无关 D.行政机关发布的信息应准确是合理行政原则的要求之一,部分高校考研试题,1、论信赖保护原则及其在我国行政许可法的应用（武大04年，论述题20分）2、依法行政、行政法治与行政法定（武大05年，辨析题8分）3、论行政法的正当程序原则（武大05年，论述题20分）4、依法行政原则与合理行政原则（中南05年，辨析题10分）5、简述比例原则的基本要求以及确立该原则的意义（南大04年，简答题20分）,6、行政法上的比例原则（东南大学04年，简答题10分）7、法律保留（中国政法04年，名词解释5分）8、自然公正原则（中国政法04年，名词解释5分）9、结合行政许可法的具体规定和现实中国行政许可制度运行的具体实践，阐述信赖保护原则的基本精神和具体内容。（西南05年，论述题25分）10、依法行政的基本要求（西北05年，论述题20分）11、论行政公开原则（中山大学05年，30分）,
