1、项 目 名 称： 四川省剑阁县秸秆资源循环利用（养牛）项目建 设 性 质： 新 建项目主管单位： 剑阁县人民政府项目责任人： 田现平 （县人民政府县长）项目负责人： 李荣健 （县发展计划局局长）张双全 （县畜牧食品局局长）项目实施单位： 剑阁县畜牧食品局项目实施年限： 4 年 (自 2006 年 1 月起至 2009 年 12 月底止)项目技术责任人： 何国雄 （县畜牧食品局副局长）项目编报单位： 剑阁县发展计划局剑阁县畜牧食品局项目编写人： 陈 刚 （剑阁县畜牧食品局）王资耀 （剑阁县发展计划局）项目编报时间： 二 五 年 七 月- 2 -目 录1、项目区基本情况 32、项目建设概述 33、
2、项目建设的必要性 54、项目建设的可行性 95、项目实施方案 136、项目建设时间及年限 147、项目建设内容及规模 148、投资概算及资金来源 159、完成项目的主要措施 1710、项目经济、社会和生态效益分析 2011、结论 2212、附表 23- 3 -四川省剑阁县秸 秆 资 源 循 环 利 用 （ 养 牛 ）项 目 建 议 书一、 项目区基本情况（一）剑阁县位于四川盆地北部边缘山区，居嘉陵江畔。全县共辖 12 个区，1 个商贸园区，56 个乡镇，527 村，19.18 万户，总人口 66.9 万人，其中农业人口 60.33 万人。全县幅员面积 3204.33平方公里，其中耕地 73.3
3、6 万亩，林地 216.3 万亩，有各类草山草坡 157.2 万亩。（二）境内属亚热带润季风气候，气候温和，雨量充沛，光照充足，四季分明，大陆性季风气候显著。常年气温 14.9，南北温差1.4，年平均 总降雨量 1086.6mm，常年日照 1357.9h，无霜期 270天，总积 温 5451.1。（三）2004 年末，全县出栏生猪 80.45 万头，存栏 70.01 万头，出栏小家禽 954.3 万只，存栏 485.73 万只，出栏肉牛 2.94 万头，存栏牛 12.67 万头，出栏肉羊 38.02 万只，存栏 27.62 万只，畜牧业产值达 7.53 亿元，占农业总产值的 44.57%，畜牧
4、业产值中，生猪产值达 5.28 亿元，占 70.12，非猪畜牧业产值只占 29.88，发展牛羊等草食畜禽潜力巨大。- 4 -二、项目建设概述在当前，大力发展“ 循环经济” ，实现社会经济可持续发展已成为世界经济发展趋势。而“循环经济” ，是把 “清洁”生产和废弃物的综合利用融为一体的经济，本质上是一种生态经济，它倡导在物质不断循环利用的基础上发展经济。自然资源的低投入、高利用和废弃物的低排放，将从根本上消解长期以来环境与发展之间的尖锐冲突。 “循环经济” 主要有三大原则 ，即“减量化、再利用、资源化”原 则。减量化原 则要求用较少的原料和能源投入来达到既定的生产目的或消费目的，进而到从经济活动
5、的源头就注意节约资源和减少污染；再利用原则是尽可能多次或多种方式地使用物品，避免物品过早地成为垃圾，要求生产出来的物品在完成其使用功能后能重新变成可以利用的资源，而不是不可恢复的垃圾；资源化原则是把废弃物再次变成资源以减少最终处理量，也就是我们通常所说的废品的回收利用和废物的综合利用。我县是农业大县，年农作物播种面积达 167.5 万亩左右，农作物秸秆（副产物）产量可达 100 多万吨，过去许多农户将秸秆作为燃料或就地焚烧，很少加以利用，既浪费了资源，又对环境造成严重污染。据测算，如果我县所有农作物秸秆全部通过青贮或氨化处理后用以喂牛，可新增载畜量 6 万个黄牛单位，创造相当可观的经济和社会生
6、态效益。实施秸秆资源循环利用（养牛）项目，通过修建青贮池，利用青切机等机具把农作物秸秆切成一定长度，通过装填、压实、密封、发 酵等过程来改善秸秆的适口性，提高其消化利用率，增加- 5 -畜禽养殖规模和提高经济效益。本项目通过配套修建牛舍，改善肉牛养殖场兽医卫生环境，增强防疫抗病能力；通过配套建设牛品改站，全面推广牛细管输精冷配改良本地牛，推行杂交生产，改善和提高本地牛肉品质，增加牛肉市场竞争力，增加养牛经济效益；通过配套修建沼气池，对牛粪等废弃物进行有效处理，达到“无害化 ”排放，一方面粪便发酵所产生的沼气，减少对环境造成污染，可为人们生产和生活提供大量的清洁能源，另一方面沼液可用于灌溉施肥和
7、作为水产养殖的原料，同时，通过使用沼气，可减少对林木的砍伐，保护生态环境的安全。因此，大力发展秸秆资源循环利用（养牛）项目，符合“循环经济”“ 减量化、再利用、资源化”原则，可以促 进我县经济社会持续、快速、健康发展。三、项目建设的必要性（一）大力实施秸秆资源循环利用（养牛）项目，符合国家政策和产业发展要求1、符合国家、省市有关“循环经济”工作会议精神2004 年国家发改委召开了全国“循环经济 ”工作会议，并牵头制定了加快发展循环经济指导意见，提出了从“四个方面” 采取“八项措施 ”来推动“循环经济”的发展。近日，国家 环保总局也决定采取六大措施搭建政策平台，促进循环经济“起跳” 。为此，省委
8、、省政府高度重视，及时召开了省政府常务会议，研究部署了全省“循环经济 ”发展，要求扎扎 实实的抓好全省 “循环经济”发展工作。- 6 -此后，我省在“ 循环经济” 发展方面取得了一定的成 绩，在清洁生产、节能、节水、 资源综合利用、生态建设、秸秆综合利用、农村沼气建设等方面取得了较大的成绩。2、符合农业部、省政府办公厅“无公害”食品生产要求当前，人们对畜产品安全越来越重视。2002 年农业部发出了关于印发的通知（农市发200212 号），2001 年四川省人民政府办公厅制发了关于发展无公害农产品的通知（川办发200189 号）。拟通过对农产品实行“ 从农田到餐桌” 全过程质量安全 监控，从而基
9、本 实现我国主要农产品产销“ 无公害” 化。此后，一系列行 业和地方标准的相继制定出台，拉开了“ 无公害” 畜产品生 产的序幕。目前 许多大中城市以对农畜产品实行“市场准入” 制度，开 设“无公害”农畜产品市场专柜，以此来推动畜产品的“标准化 ”生 产。3、符合国家产业政策要求大力发展草食牲畜符合中央对经济建设的“五个统筹” 的要求，也符合全国畜牧业结构调整的“两稳定，两加快，两突出” 的要求，其中“ 两加快 ”为“ 加快发展牛、羊肉生产” 。在全国畜牧 业发展产业带规划布局上，我省被规划进了生猪产业带、肉牛、羊产业带。今后一段时期，草食牲畜的发展必将是我县畜牧业发展的重点。而全面推行“ 循环
10、经济” ，大力开展资源综 合利用，最大限度利用资源，减少废弃物的最终处置，全面推行“ 清洁 生产” ，从源头上减少污染物的产生，大力发展环保畜牧业，以及加强生态环境保护和建设，是确保社会经济持续、健康发展的需要。二者的有机结- 7 -合，必将推动我县畜牧业经济又快又好的发展。（二）符合市场发展需求1、符合人们的消费需求牛羊肉等草禽畜禽产品是人类理想的绿色“无公害” 食品，牛的一生中疾病相对较少，精料补充料一般多为天然原料加工而成，很少添加激素和抗菌药物，牧草也很少喷洒农药，牛肉产品很少有污染和药物残留，是畜产品中比较安全的绿色食品。同时，由于生活水平的日益提高，生活习性的转变，人们的膳食结构明
11、显调整， 对高蛋白质动物性食品的需求量显著增长，草食牲畜产品蛋白质含量高，胆固醇、脂肪含量低，倍受青睐。人们的消费习惯最终将从以食猪肉为主转到以吃牛羊肉等为主，发展秸秆养牛具有广阔的市场前景。2、具有广阔的市场前景目前，我国许多涉外宾馆和单位所需的高档牛肉多从国外进口。近 3 年每年需从国外进口高档牛肉约 1200 吨以上，平均每千克牛肉 40 元。我国每年活牛出口基本维持在 20 万头左右。鲜冻牛肉出口量逐年增加，每年平均出口 8.44 万吨。目前，我国鲜冻牛肉出口量比重还很小，预计今后几年我国鲜冻牛肉的出口量将达到 20 万吨以上。我国人均牛肉占有量只有 4.19 千克，而世界平均为 19
12、 千克，发达国家则高达 30-50 千克。如果我国人均牛肉占有量要达到世界平均水平，年总产量要达到 1200 万吨以上，因此可以预见，随着人类生态、环境、营养和健康意识的加强，优质牛肉有着巨大的国际和国内消费市场。- 8 -（三）、符合循环经济发展要求自从 90 年代可持续发展战略以来，发达国家正在把发展循环经济、建立循环型社会看作是实施可持续发展战略的重要途径和实现方式，我国在推动新世纪可持续发展过程中也非常重视发展循环经济。大力发展秸秆养牛，符合循环经济发展要求。通过对以往被人们废弃的农作物秸秆进行青贮或氨化处理，改善其适口性，提高利用率，用以生产大量的牛肉产品，变废为宝，符合“减量化、资
13、源化、再利用”原则；通过对粪便等废弃物进行发酵等“ 无害化” 处 理，产生沼气这一清 洁能源，沼液用于养殖或作为农作物的肥料，也符合“减量化、再利用 ”和“资源化”原则。（四）大力实施秸秆资源循环利用（养牛）项目，可培育农村经济新的增长点草食牲畜饲料报酬高，生产成本低，多利用农业生产“废弃物”，不与人争地夺粮。纵观发达国家现代畜牧业的发展，节粮型草食性畜禽是其主要农业支柱产业，节粮型草食性畜禽创造的产值占畜牧业产值的比例达 50。目前，我县畜牧业产值中，节粮型草食性牲畜创造的产值仅占畜牧业产值的 29.88，而以生猪为主的耗粮型畜牧业产值却占 70.12，节粮型草食性畜牧业发展空间巨大。而我县
14、有丰富的草地和秸秆资源，而且绝大部分处于“闲置” 状态，如果合理、有效利用，既可生产出量多 质优的牛肉产品，满 足人们的生活需要，又为农业生产提供了大量的有机肥料，改善土质，促 进种植业发展。同时还可带动相关产业发展，增加大量的就业机会，对促进农民增收、财政增税，培育农村经济新- 9 -的增长点具有十分重要的意义。四、项目建设的可行性（一）幅员面积大，草山草坡广，自然条件好全县幅员面积 3204.33 平方公里，有林牧用地 12.15 万公顷，全县森林覆盖率为 37.9，有草山草坡面积 33 万亩，草地面积157.2 万亩，占土地面积的 34，有可利用草地面积 149.4 万亩，占草地面积的
15、95，大多为疏林草地和灌丛草地，产草量高，载畜量大。同时，草地主要由 74 种禾本科、39 种豆科、103 种其它品种组成，同时，我县属于亚热带湿润季风气候区，良好的自然环境有利于各类牧草生长，适宜肉牛羊生产发展。（二）饲草饲料基础好，为大力发展优质肉牛生产提供了良好的物质基础1、秸秆资源足，利用潜力大我县是农业大县，2004 年，全县粮食播种面积达 101.9978 万亩，其中：玉米播种面积 22.2463 万亩，大豆播种面积 2.41 万亩，红苕 6.08 万亩，水稻 31.59 万亩，小麦 33.3 万亩，年可提供可利用作物秸秆（副产物）100 多万吨，如果全部通过青贮、氨化处理用以喂牛
16、，可新增加载畜量 6 万个黄牛单位，能创造相当可观的经济和社会生态效益。2、农民对种草认识深刻，人工草地面积广 近年来，我县始终把发展人工种草作为推进农村经济发展的一场革命来抓，通过战略性结构调整， “粮 经 饲” 种植比例日趋合理，全县累计种草面积近 30 万亩，其中紫花苜蓿 8.6 万亩， - 10 -2005 年，全县仅高赖氨酸饲料玉米种植面积就达到了 10.2 万亩，全县种草面积 1000 亩以上的乡镇有 40 多个。（三）畜牧兽医技术服务过硬，体系建设完善1、技术力量雄厚。全系统有畜牧兽医人员 456 人，职工继续教育已完成，都具备有中专以上学历。其中高级职称 4 人，中级以上职称
17、120 余人，初级职称 300 余人，均有多年从事畜牧兽医工作经验。2、技术服务体系健全，设施配套。县上成立有肉牛羊生产办公室，配备有 7 名行政技术人员专职从事全县肉牛羊生产发展的业务技术指导工作。全县 57 个乡镇（含 1 个商贸园区）、12 个区站共建有畜禽品种改良站 40 个，其冷链、品改设施设备配置齐全，有专（兼职）品改技术人员近 200 名，大多经省、市、县级上岗技术培训，相当部分从业人员有多年从事牛羊品改工作的经验。县区、乡 、村 兽医防疫、技术推广体系完善，实用技术入户率、到位率均在 95以上。3、有开展肉牛品种改良的基础。我县自 20 世纪 80 年代开展牛冷配改良以来，已有 10 多年牛改历史，牛细管输精技术推广成效显著，技术普及面广，并于 1999 年获得过四川省畜牧食品局牛细管人工输精冷配改良技术推广一等奖。（四）肉牛养殖技术和物质基础好，基础母畜数量大 我县农民素有养殖牛羊的习惯。1991 年开始，我县即在全县推广肉牛育肥试点，1992 年被省上列为秸秆青贮氨化肉牛育肥项目县， 1993 年被列为省财政扭补项目县，1994 年被列为省级示范
