1、第二章 进出口商品检验检疫的基础知识,【教学目的】,要求学生通过本章学习初步掌握进出口商品检验检疫的基础知识和方法,【教学提纲】,第一节 商检机构及其基本任务 第二节 检验检疫部门在国际贸易中的作用 第三节 检验检疫法律责任 第四节 进出口商品检验检疫的依据和内容 第五节 进出口商品检验检疫的标准,2.1 商检机构及其基本任务,2.1.1 商品检验机构 1国家质量监督检验检疫总局（正部级） 2各地出入境检验检疫机构 3中国国家认证认可监督管理委员会（简称国家认监委、副部级） 4中国国家标准化管理委员会（简称国家标准委、副部级）,1国家质量监督检验检疫总局（正部级） 中华人民共和国国家质量监督检
2、验检疫总局General Administration of Quality Supervision, Inspection and Quarantine of the Peoples Republic of China(AQSIQ), 是中华人民共和国国务院主管全国质量、计量、出入境商品检验、出入境卫生检疫、出入境动植物检疫、进出口食品安全和认证认可、标准化等工作，并行使行政执法职能的正部级国务院直属机构。,我国出入境检验检疫机构的演变,出入境商品检验机构产生与发展,上海仁记洋行 （1864年）,工商部上海商品检验局 （1929年）,上海仁记洋行作为英商劳合氏的保险代理人，于1864年开始代
3、办水险、船舶检验和鉴定业务，这是中国第一个商检机构。,1928年国民政府工商部颁布了商品出口检验暂行规则，就生丝、棉麻和茶叶等8类商品实施检验。翌年又颁布了商品出口检验局暂行章程并设立了上海商品检验局，成为中国第一个官方商品检验机构。1932年国民政府行政院通过了中国最早的商品检验法规商品检验法，明确规定“应施检验之商品，非经检验领有证书不得输入输出”，开创了我国对进出口商品实施法定检验的先河。,商品检验处 （1949年）,商品检验总局 （1952年）,进出口商品检验总局 （1980年）,国家进出口商品检验局 （1982年）,新中国成立后，中央贸易部国外贸易司设立了商品检验处，统一领导全国商检
4、工作，并在各地设立了商品检验局。,1952年中央贸易部分为商业部和对外贸易部，在外贸部内设立了商品检验总局，统一管理全国的进出口商品检验工作。1953年政务院在商品检验暂行条例的基础上，制定了输出输入商品暂行条例，并于1954年1月3日实施。,1980年国务院做出了关于改革商检管理体制的决定，将外贸部商品检验总局改为中华人民共和国进出口商品检验总局，各地改为进出口商品检验局。,1982年将进出口商品检验总局更名为国家进出口商品检验局。1989年通过了进出口商品检验法，2005年通过了进出口商品检验法实施条例，作为商检法的配套法规于2005年12月1日开始施行。,出入境动植物检疫机构产生与发展,
5、铁路兽医检疫处 （1903年）,农工部毛革肉类检查所 （1927年）,农产物检查所检查农产物规则 （1928年）,商品检验总局 （1952年）,动植物检疫所 （1964年）,1903年在中东铁路管理局建立铁路兽医检疫处，对来自沙俄的各种肉类食品进行检疫，这是中国最早的进出境动植物检疫机构。,1927年在天津设立了“农工部毛革肉类检查所”，成为中国第一个官方检验动植物机构。,1928年国民政府制定了农产物检查所检查农产物规则和农产物检查所检验病虫害暂行办法等中国最早的官方动植物检疫法规。,1952年明确外贸部商品检验总局负责对外动植物检疫工作，其中，畜产品检验处负责动物检疫，农产品检验处负责植物
6、检疫。,1964年国务院将动植物检疫划归农业部领导(动物产品检疫仍由商检局管理)，并在全国27个口岸设立了中华人民共和国动植物检疫所，又相继在开放口岸设立进出境动植物检疫机构。,国家动植物检疫总所 （1982年）,进出口动植物检疫条例实施细则 （1983年）,进出境动植物检疫法（1991年）,国家动植物检疫局（1995年）,1982年成立了国家动植物检疫总所，并颁布了中华人民共和国进出口动植物检疫条例。,1983年，农业部制定了中华人民共和国进出口动植物检疫条例实施细则，使进出境动植物检疫的执法行为更加规范化。,1991年10月30日七届全国人大常委会第二十二次会议通过并公布了中华人民共和国进
7、出境动植物检疫法。,1995年，国家动植物检疫总所更名为国家动植物检疫局。,国境卫生检疫机构产生与发展,卫生检疫机构 （1873年）,交通检疫所 （1949年）,国境卫生检疫条例 （1957年）,国境卫生检疫条例实施细则 （1958年）,1873年印度等地流行霍乱并向海外传播，在华各国列强在上海、厦门海关设立了卫生检疫机构和相应的检疫章程，并任命了一批卫生官员登轮检疫，这是中国国境卫生检疫的雏形。,建国后，卫生部防疫处将原有的17个海陆空检疫所合并更名为“交通检疫所”。,1957年，第一届全国人大常委会第88次会议通过中华人民共和国国境卫生检疫条例中华人民共和国成立以来颁布的第一部卫生检疫法规
8、。,1958年，卫生部发布中华人民共和国国境卫生检疫条例实施细则。,过境卫生传染病检测试行办法 （1980年）,国境卫生检疫法 （1986年）,卫生检疫总所 （1988年）,卫生检疫局（1995年）,1980年卫生部发布过境卫生传染病检测试行办法等规章，极大地丰富了卫生检疫工作的内容。,1986年12月2日六届全国人大常委会第十八次会议通过并公布了中华人民共和国国境卫生检疫法。,1988年5月4日中华人民共和国卫生检疫总所成立。,1995年更名为中华人民共和国卫生检疫局。,出入境检验检疫机构产生与发展,国家出入境检验检疫局 （1998年）,国家质量监督检验检疫总局 （2001年）,国家认证认可
9、监督管理委员会 国家标准化管理委员会 （2001年）,1998年将国家进出口商品检验局、国家动植物检疫局和国家卫生检疫局合并组建为国家出入境检验检疫局，主管全国出入境卫生检疫、动植物检疫和商品检验工作，各地直属检验检疫局及分支检验检疫机构相继挂牌。,2001年将原国家出入境检验检疫局和国家质量技术监督局合并组建为国家质量监督检验检疫总局。原国家出入境检验检疫局设在各地的出入境检验检疫机构、管理体制及业务不变。,2001年组建家质量监督检验检疫总局的同时，成立国家认证认可监督管理委员会和国家标准化管理委员会，分别统一管理全国质量认证、认可和标准化工作。,出入境检验检疫机构演变,国家质量监督检验检
10、疫总局 （国家质检总局2001年）,国家出入境检验检疫局（ 1998年 ）,国家进出口商品检验总局 （1980年 ）,国家进出口商品检验局 （1982年更名）,国家质量技术监督局,国家动植物检疫局（1995年）,国家卫生检疫局 （1995年更名）,国家动植物检疫总所 （1982年）,国家卫生检疫总所 （1988年）,外贸部商品检验总局 （1952年）,国家动植物检疫所 （1965年）,交通检疫所 （1949年）,贸易部商品检验处 （1949年）,外贸部商品检验总局 （1952年）,贸易部商品检验处 （1949年）,国家质检总局的主要职能 制定有关法律法规 依法实施通关管理 依法实施出入境卫生检
11、疫管理 依法实施出入境动植物检疫管理 依法实施进出口商品检验管理 依法实施进出口食品安全管理 依法实施产品质量监督管理 依法实施食品生产监管 依法实施国际合作 依法实施认证认可监督管理 - 依法实施标准化管理,国家质检总局的作用 有利于制定统一的质量技术标准，防止和打击质量违法行为； 有利于把好出入境检验检疫关，保护企业和消费者合法权益； 有利于充分发挥检验检疫和质量监督的整体优势，进一步加强质量监督和出入境检验检疫工作； 有利于引导企业提高产品和服务质量； 有利于我国在WTO规则内更好地开展国际合作和竞争。,2各地出入境检验检疫机构 国家质检总局垂直管理各地的出入境检验检疫机构。国家质检总局
12、在各省、自治区、直辖市和海、陆、空口岸设立了594个出入境检验检疫机构，其中直属出入境检验检疫局35个，分支结构282个，办事处277个。,3中国国家认证认可监督管理委员会 中国国家认证认可监督管理委员会（中华人民共和国国家认证认可监督管理局），Certification and Accreditation Administration of the Peoples Republic of China，简称CNCA，是国务院决定组建并授权，履行行政管理职能，统一管理、监督和综合协调全国认证认可工作的主管机构。,4中国国家标准化管理委员会 国家标准化管理委员会是国务院授权履行行政管理职能，统一管
13、理全国标准化工作的主管机构。 国务国家标准化管理委员会院有关行政主管部门和有关行业协会也设有标准化管理机构，分工管理本部门本行业的标准化工作。 各省、自治区、直辖市及市、县质量技术监督局统一管理本行政区域的标准化工作。各省、 自治区、直辖市和市、县政府部门也设有标准化管理机构。 国家标准化管理委员会对省、自治区、直辖市质量技术监督局的标准化工作实行业务领导。,2.1.2 商品检验的基本任务 1 .对进出口商品进行检验、鉴定和监督管理，加强进出口商品检验工作，规范进出口商品检验行为，维护社会公共利益和进出口贸易有关各方的合法权益，促进对外贸易的顺利发展。案例：某日,一艘泰籍油轮经当地检验检疫局鉴
14、定工作人员登轮查验，发现整票货物的净重量比提单量少了137.926公吨,短重比例高达3.5。其主要原因是装货港原发短量和运输损耗造成短量所致。检验检疫局出具检验证书，由收货方向有关方进行索赔。此案获得圆满解决。,2.对出入境动植物及其产品进行检疫和监督管理 对出入境动植物及其产品，包括其运输工具、包装材料的检疫和监督管理，防止危害动植物的病菌、害虫、杂草种子及其他有害生物由国外传入或由国内传出，保护我国农、林、渔、牧业生产及国际生态环境与人类的健康。 例：某日福建出入境检验检疫局对来自美国经停巴拿马入境的“伊万格里利亚”轮实施船舶查验时，截获重大植物检疫性害虫菜豆象。菜豆象以幼虫蛀食豆粒，对储
15、藏豆类可造成35%以上严重损失，且传播广，根治困难，位列一类危险性昆虫之首。为防止该重大检疫性有害生物的传入，检验检疫部门迅速组织人员对该轮依法实施严格的防疫除害处理。,3.对出入境人员、交通工具及可能传播检疫传染病的物品进行检疫和监督管理 对出入境人员、交通工具、运输设备以及可能传播检疫传染病的行李、货物、邮包等物品实施国境卫生检疫和口岸卫生监督，防止传染病由国外传入或由国内传出，保护人类健康。 例：2009年7月25日，一艘自厦门口岸入境的利比里亚籍货轮上，有四名船员经厦门检验检疫局发现转送地方卫生部门并确诊为甲型H1N1流感病例，同船还有13名船员被留船医学观察。从4月25日至7月26日
16、，经厦门口岸入境的输入性甲型H1N1流感确诊病例54例，其中由厦门检验检疫局在入境检疫时发现的有44例，口岸查获率约为81.5。,4.按照SPS/TBT协议建立有关制度能打破国外技术壁垒 TBT又称为技术性贸易壁垒，它是非关税壁垒的主要表现形式，是指由于各国或地区对技术法规、标准、合格评定程序以及标签、标志制度等技术要求的制定或实施不当，从而可能给国际贸易造成不必要的障碍。SPS协议全称为实施动植物卫生检疫措施的协议，某些国家尤其是一些发达国家为了保护本国农畜产品市场，多利用非关税壁垒措施来阻止国外尤其是发展中国家农畜产品进入本国市场，其中动植物检疫就是一种隐蔽性很强的技术壁垒措施。由于GAT
17、T和TBT对动植物卫生检疫措施约束力不够，要求不具体，为此，在乌拉圭回合谈判中，许多国家提议制定了SPS协议，它对国际贸易中的动植物检疫提出了具体的严格的要求，它是WTO协议原则渗透的动植物检疫工作的产物,2.2 检验检疫部门在国际贸易中的作用,2.2.1 发挥自身优势打破国外检验检疫封锁，促进我国产品出口 2.2.2 热情为企业服务，促进对对外贸易的发展,2.2.3 努力打破国外壁垒，推动我产品出口 1为外贸出口创造更好的检验检疫环境 2加强原产地和普惠制工作，推动外贸扩大出口 3全面推进大通关建设，提高工作效率,给予我国普惠制的国家,欧盟25国（奥地利、比利时、丹麦、芬兰、法国、德国、希腊
18、、爱尔兰、意大利、卢森堡、荷兰、葡萄牙、西班牙、瑞典、英国、波兰、捷克、匈牙利、斯洛伐克、斯洛文尼亚、拉脱维亚、爱沙尼亚、立陶宛、塞浦路斯和马耳他）、瑞士、挪威、日本、新西兰、澳大利亚、加拿大、俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰、哈萨克斯坦和土耳其（保加利亚、美国不给予我国普惠制待遇）。,2.3 检验检疫法律责任,2.3.1 简述 法律责任是指因违反了法定义务或契约义务，或不当行使法律权利、权力所产生的，由行为人承担的不利后果。就其性质而言，法律关系可以分为法律上的功利关系和法律上的道义关系，与此相适应，法律责任方式也可以分为补偿性方式和制裁性方式。 根据违法行为所违反的法律的性质，可以把法律责任分为民
19、事责任、行政责任、经济法责任、刑事责任、违宪责任和国家赔偿责任。,2.3.2 检验检疫行政处罚 1行政处罚概念 行政处罚是指具有行政处罚权的行政主体为维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或其他组织的合法权益，依法对行政相对人违反行政法律法规而尚未构成犯罪给予法律制裁的行政行为。,2. 行政处罚的原则 法定原则：处罚依据是法定的；实施处罚的主体是法定的；实施处罚的职权是法定的；处罚程序是法定的 三公原则：公开、公正、公平原则 适应违法行为原则： 一事不再罚原则： 结合教育原则： 民事刑事责任适用原则,3检验检疫行政处罚的种类商检法列有通报批评、警告或暂停报检和罚款；进出境动植物检疫法主要有罚款
20、和吊销检疫单证两种；国境卫生检疫法主要以罚款为主；食品卫生法主要由罚款和吊销卫生许可证。,2.3.3 检验检疫行政复议 1行政诉讼与行政复议的概念行政诉讼是个人、法人或其他组织认为国家机关作出的行政行为侵犯其合法权益而向法院提起的诉讼；行政复议是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，认为行政主体的具体行政行为侵犯了其合法权益，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。,2行政复议的主要特征 1）提出行政复议的人，必须是认为行政机关行使职权的行为侵犯其合法权益的法人和其他组织。 2）当事人提出行政
21、复议，必须是在行政机关已经做出行政决定之后，如果行政机关尚没做出决定，则不存在复议问题。复议的任务是解决行政争议，而不是解决民事或其他争议。 3）当事人对行政机关的行政决定不服，只能按法律规定，向有行政复议权的行政机关申请复议。 4）行政复议，以书面审查为主，以不调解为原则。行政复议的结论做出后，即具有法律效力。只要法律未规定复议决定为终局裁决的，当事人对复议决定不服的，仍可以按行政诉讼法的规定，向人民法院提请诉讼。,3行政复议的原则一级复议制度是指公民、法人或者其他组织对行政机关作出的具体行政行为不服，可以向该行政机关的上一级行政机关或者法律、法规规定的其他机关申请复议，对复议决定不服，只能
22、依法向人民法院提起行政诉讼，不得再向复议机关的上一级行政机关申请复议的制度。当事人对复议决定不服，还可以提起行政诉讼，仍可以得到人民法院两级审判的救济，这样就没有必要在行政系统内实行两极或多级复议制度，以免行政争议在行政系统内迟迟不能解决，对保护公民、法人或者其他组织的合法权益产生不利影响，而且影响行政效率的提高,2.3.4 违反出入境检验检疫法律责任 1违反出入境检验检疫法律责任的概念 2检验检疫机构和检验检疫人员的法律责任 3检验检疫行政管理相对人的法律责任,1违反出入境检验检疫法律责任的概念 违反进出口商品检验法、进出口商品检验法实施条例、进出境动植物检疫法、进出境动植物检疫法实施条例、
23、国境卫生检疫法、国境卫生检疫法实施细则等。,2检验检疫机构和检验检疫人员的法律 行政责任：负有商业秘密的保密义务；商检工作人员渎职的行政责任 刑事责任：造成公共财产、国家人民利益重点损失的，伪造检验结果的,3检验检疫行政管理相对人的法律责任逃避法定检验，伪造、变更单据的，引起重大疫情的，擅自处理货物的,2.3.5 违反出入境检验检疫法律典型安全评析 1伪造报检员证案 （1）案情介绍 2005年2月11日，A口岸某货运公司的业务员郑在A口岸检验检疫机构代理报检一批价值850万美元的线束。当A检验检疫机构工作人员审核其名为钱报检员证时，发现此证与一般报检员证有些不同，有假证的可能，当即按规定暂扣了
24、此证。通过查对报检员钱的报名资料、核对照片，确认此证系伪造的假证，随即立案调查。,经查核实，郑因没有通过报检员资格考试而未获得报检员证。为能继续从事报检业务，郑擅自利用其公司钱报检员证剪贴上自己照片，通过电脑彩印，伪造成“本人照片，他人资料”的假证，并多次持假证从事非法报检活动。为此，A检验检疫机构根据商检法第三十六条的规定，对制假证的当事人郑罚款人民币5000元。,2逃避危险品货物包装使用鉴定案 （1）案情介绍 2005年12月8日，A口岸外轮代理公司在代理一批危险品货物（氟笨32吨/160桶）出口到印度的过程中，既没有履行外贸合同要求向A口岸检验检疫机关申报品质、重量的,检验与鉴定，也没有
25、按商检法规定申报危险品货物包装使用的法定鉴定。该代理公司盗用检验检疫机关内部使用单证，即危险品货物包装性能单，向A口岸检验检疫机关申报危险品货物出运手续，致使该批危险品货物未经品质、重量、危险品货物包装检验、鉴定，混运出境。,2.4 进出口商品检验检疫的依据和内容 2.4.1 检验检疫依据规定的变化 1国家技术规范的强制性要求 2参照有关标准进行检验要求,2.4.2 检验检疫依据相关的法律、法规 1、法律依据 2、行政法规依据 3规章依据 4地方性法规、规章依据 5国际条约、国际惯例和贸易合同依据,2.4.3 检验检疫依据的具体内容 实施法定检验检疫 实施进出口商品检验 实施进出境动植物检疫
26、实施出入境人员、交通工具、集装箱、行李、货物等卫生检疫与处理 实施进口废物原料、旧机电产品装运前的检验 实施进口商品认证管理 实施出口商品质量许可和卫生注册管理 实施出口危险货物运输包装的检验 实施外商投资财产价值鉴定 实施货物装载和残损鉴定 实施进出口商品质量认证 实施涉外检验检疫、鉴定、认证机构审核认可和监督 开展与外国和国际组织的合作,1.实施法定检验检疫 法定检验检疫又称强制性检验检疫，是指出入境检验检疫机构根据进出口商品检验法、进出境动植物检验检疫法及其实施条例、国境卫生检疫法及其实施条例、中华人民共和国食品卫生法及其实施条例，以及其他有关法律法规的规定，对出入境人员、货物、运输工具
27、、集装箱及其他法定检验检疫物实施检验、检疫和鉴定等业务。 除国家法律、行政法规规定必须由出入境检验检疫机构检验检疫的货物以外，输入国规定必须凭检验检疫机构出具的证书方准入境的或有关国际条约规定须经检验检疫机构检验检疫的进出境货物，货主或其代理人也应在规定的时限和地点向检验检疫机构报检。,2.实施进出口商品检验 对进出口商品检验的范围规定 列入法检商品目录内的商品，检验检疫部门依法实施检验，判定其是否符合国家技术规范的强制性要求。法律法规规定必须检验检疫的出入境货物，如废旧物品（包括旧机电产品）、需做外商投资财产价值鉴定的货物、须做标识查验的出口纺织品、援外物资等，其无论是否在法检商品目录内，均
28、应当向检验检疫机构申报。 检验检疫机构可对法定以外的进出口商品，依据有关规定实施抽查检验，并可公布抽查检验结果，或向有关部门通报。 检验检疫机构根据需要，对检验合格的进出口商品加施检验检疫标志或者封识。,3.实施进出境动植物检疫 进出境动植物检疫范围和规定 1）检验检疫机构对进境、出境、过境的动植物、动植物产品和其他检疫物实行检疫监管。对进境动物、动物产品、植物种子、种苗及其他繁殖材料、新鲜水果、烟草类、粮谷类及饲料、豆类、薯类和植物栽培介质等实行进境检疫许可制度，输入单位在签订合同前办理检疫审批手续；对出境动植物、动植物产品或其他检疫物的生产、加工、存放过程实施检疫监管。,2）口岸检验检疫机
29、构对来自动植物疫区的运输工具实施现场检疫和有关消毒处理。 3）检验检疫机构对装载动植物、动植物产品和其他检疫物的装载容器、包装物、铺垫材料，实施检疫监管。 4）检验检疫机构对携带、邮寄动植物、动植物产品和其他检疫物进境实行检疫监管。 5）检验检疫机构对进境拆解的废旧船舶，实行检疫监管。 6）法律法规、国际条约和贸易合同所规定的，应实施进出境动植物检疫的其他货物和物品。 7）对于国家列明的禁止进境物，检验检疫机构作退回或销毁处理。,案例,2004年7月,检验检疫机构对某公司从美国进口的装载废电机集装箱实施查验，发现该箱废电机表面和集装箱底部等部位附着我国规定禁止入境的土壤。经对土壤取样进行实验室
30、分离，又从中分离出国家二类危险性害虫松材线虫活体。检验检疫机构依据有关规定出具检验证书，将该集装箱货物作退运处理。,4.实施出入境人员、交通工具、集装箱、行李、货物等卫生检疫与处理 检验检疫机构对出入境的人员、交通工具、集装箱、行李、货物和邮包等实施医学检查及卫生检疫，对未染有检疫传染病，或者已实施卫生处理的交通工具签发出境或入境检疫证。 检验检疫机构对出入境人员实施传染病监测，有权要求出入境人员填写健康申明卡，出示预防接种证书和健康证书及有关证件。对患有鼠疫、霍乱、黄热病的出入境人员实施隔离留验；对患有艾滋病、性病、麻风病、精神病和开放性肺结核的外国人阻止其入境；对患有监测传染病的出入境人员
31、，根据不同情况分别采取留验或发放就诊方便卡等措施。,检验检疫机构对国境口岸和停留在国境口岸的出入境交通工具的卫生状况实施卫生监督。其主要内容有：监督和指导对啮齿动物、病媒昆虫的防除；检查和检验食品、饮用水及其储存、供应、运输设施；监督从事食品、饮用水供应的从业人员的健康状况；监督和检查垃圾、废物、污水、粪便、压舱水的处理；对卫生状况不良，或可能引起传染病传播的因素采取必要措施。 检验检疫机构对发现患有检疫传染病、监测传染病、疑似检疫传染病的入境人员实施隔离、留验和就地诊验等医学措施，对来自疫区、被传染病污染、发现传染病媒介的出入境交通工具、集装箱、行李、货物、邮包等物品进行消毒、除鼠和除虫等卫
32、生处理。,5.实施进口废物原料、旧机电产品装运前的检验1）国家允许作为原料进口的废物和涉及国家安全、环境保护 、人类和动植物健康的旧机电产品，在装运前实施检验制度。其可防止境外有害废物，或不符合我国有关安全、卫生和环境保护等技术规范强制性要求的旧机电进入国内，从而有效地保护了人身财产和自然环境。2）进口单位应在合同中订明进口废物装运前的检验条款，在进口废物原料之前应取得国家环保总局签发的进口废物批准证书。出口商应在装船前向检验检疫机构指定或认可的检验机构申请实施装运前检验，经检验合格后方可装运。,3）进口单位须进口旧机电产品时，应在签订合同前向国家质检总局或收货人所在地直属检验检疫局办理备案手
33、续，需要实施装运前检验的，必须进行检验。 4）检验检疫机构仍可按规定对已实施装运前检验的废物原料和旧机电产品，在运抵口岸后实施到货检验。,6.实施进口商品认证管理 凡是列入中华人民共和国实施强制性产品认证的产品目录内的商品，必须经过指定认证机构的认证，取得认证证书并加注认证标志后，方可进口。对此，检验检疫机构严格按照规定进行验证、查证和核对货证。,7.实施出口商品质量许可和卫生注册管理 实施质量许可制度的出口商品有机械、电子、轻工、机电、玩具、医疗器械和煤炭类等，该商品出口必须由生产企业或其代理人向当地检验检疫机构申请出口商品质量许可证书，否则不准出口。 国家对出口食品及其生产企业 (包括加工
34、厂、屠宰场、冷库、仓库等) 实施卫生注册登记制度。该企业只有取得卫生注册登记证书后，方可生产、加工和储存出口食品。,8.实施出口危险货物运输包装的检验 生产出口危险货物运输包装容器的企业，必须向检验检疫机构申请包装容器的性能鉴定，当鉴定合格后，才可用于包装危险的出口货物。 生产出口危险货物的企业，必须向检验检疫机构申请危险货物包装容器的使用鉴定，当鉴定合格后，方可包装危险货物出口。,9.实施外商投资财产价值鉴定外商投资财产价值鉴定包括外商投资财产的品种、质量、数量、价值和损失鉴定等范围。检验检疫机构受当事人的委托进行价值鉴定，鉴定后出具价值鉴定证书，供企业办理验资手续。,10.实施货物装载和残
35、损鉴定 用冷冻船舱与集装箱装运易腐烂变质的出口食品，承运人、装箱单位或者其代理人须在装运前向口岸检验检疫机构申请清洁、卫生、冷藏、密固等适载的检验，经检验合格后方可装运。 对外贸易关系人及仲裁、司法等机构，对海运进口商品可向检验检疫机构申请办理监视、残损鉴定、监视卸载等鉴定工作。,11.实施进出口商品质量认证 检验检疫机构可以根据国家质检总局的规定，同外国有关机构签订协议，或接受外国有关机构的委托进行进出口商品质量认证，准许有关单位在认证合格的进出口商品上使用质量认证标志。,12.实施涉外检验检疫、鉴定、认证机构审核认可和监督 国家质检总局对于拟从事进出口商品检验、鉴定、认证的中外合资或合作公
36、司，对资格信誉、技术力量、装备设施和业务范围等进行审查，核准后出具外商投资检验公司资格审定意见书。然后，经商务部门批准，领取营业执照，再到国家质检总局办理外商投资检验公司资格证书，方可开展经营活动。 国家质检总局对从事进出口商品检验、鉴定、认证业务公司的经营活动实行统一监督管理，对境内外的检验鉴定认证公司所设立在各地的办事处，实行备案管理。,13.开展与外国和国际组织的合作 检疫部门承担世界贸易组织贸易技术壁垒协议(WTOTBT)和“实施动植物卫生检疫措施的协议”(WTOSPS协议)咨询业务。 承担联合国(UN)、亚太经合组织(APEC)等国际组织在标准与一致化和检验检疫领域的联络工作。 负责
37、对外签订政府部门间的检验检疫合作协议、认证认可合作协议、检验检疫协议执行议定书，并组织实施等,2.5 进出口商品检验检疫的标准,2.5.1 检验检疫技术标准的内容 1进出口商品检验技术标准 2进出境动植物检疫技术标准 3入出境是卫生检疫技术标准 2.5.2 检验检疫技术标准的级别 1我国标准的分类,我国标准可以分为： （1）国家标准（GB） （2）专业/行业标准 （3）地方标准 （4）企业标准,2国际标准 （1）国际标准化组织（ISO） ISO下设160多个技术委员会，640多个分技术委员会，1400多个工作组，现已发布近万项国际标准。 （2）国际电工委员会（IEC） IEC负责制定包括电力、
38、电子、电讯、电工产品等电子工程领域内的标准。,（3）国际标准化组织 国际标准化组织确认并公布的40个其他国际组织制定的标准为国际标准。 （4）区域标准化组织 随着世界区域经济体的形成，区域标准化日趋发展。区域标准化是指世界某一地理区域有关国家、团体共同参与开展的标准化活动。,3国外先进标准 国外先进标准指发达国家的国家标准及其代号 4双边标准 在我国和50多个国家签署的近200个进出境动物的动物产品、植物和植物产品的检验检疫协议中，除了对输出国、输出动物或植物农场、运输工具等方面进行规定外，对动物个体或植物品种进行多种有害生物检测占据很大篇幅，明确规定了各种有害生物的检测方法和结果判定标准。,2.6 检验检疫的形式和方式,2.6.1 进出口商品的检验检疫形式 1自行检验 2共同检验 3委托检验 4认可检验,2.6.2 检验检疫方式 1出口商品的检验检疫方式 （1）出口检验 （2）出口预检 （3）产地检验 （4）口岸查验,2进口商品的检验检疫方式 （1）卸货口岸检验 （2）到货目的地检验 （3）装运前检验,【课后思考】,1.商检机构的基本任务? 2.检验检疫部门在国际贸易中有何作用？ 3.我国检验检疫管理的法律、法规有哪些？,
