1、大济镇抗旱应急预案1 总 则 1.1编制目的做好旱灾突发事件的预防和处置工作，保证抗旱救灾工作有序进行，最大限度地减少旱情对人民群众生活的影响及造成的财产损失，保障社会稳定和经济可持续发展。1.2编制依据依据国家防汛抗旱应急预案和中华人民共和国突发事件应对法等法律法规规定，结合我镇实际制定本预案。1.3适用范围本预案适用于大济镇范围内旱灾的预防和应急处置。旱灾主要包括：干旱灾害、供水危机以及由供水水质被侵害等次生衍生灾害。1.4工作原则抗旱实行镇长负责制，建立统一指挥，分级分部门负责，公众参与，军民结 合的机制。抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活，后生产 ，先地表、后地下，先 节水、后
2、调 水，科学 调度，优化配置，最大限度地满足镇村生活、生产和生态用水需求。以镇村供水安全、粮食生产安全为首要目标，坚持以人为本，依法抗旱，科学防控，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。2组织指挥体系及职责2.1镇抗旱组织机构镇人民政府设立镇抗旱指挥部，负责组织、指挥全镇的抗旱突发事件的应对工作，其办事机构镇抗旱办公室设在镇农村发展部。镇抗旱指挥部由镇党委书记任指挥长，镇长及镇政府分管副镇长任副指挥长，指挥部下 设六个指挥点(六个管区)。2.2镇指挥部职责负责组织、指挥全镇的抗旱工作。主要职责是组织制定实施全镇抗旱预案，及 时掌握全镇旱情、灾情并组织实施抗旱减灾措施，统一调控和调度水资源，
3、组织灾后生产自救及做好相关协调工作。2.3镇指挥部成员单位工作职责镇党群建设部负责督查各级干部抗旱岗位责任制落实情况，以及掌握在组织抗旱和救灾工作中履行职责及遵守纪律情况。负责把握全镇抗旱工作宣传导向，及时协调、指导新闻单位做好抗旱宣传报道工作。镇财政所负责筹集抗旱资金，按照镇抗旱指挥部确定的分配方案，及时下拨省和市级给付的抗旱补助经费并监督使用。镇派出所负责维护社会治安秩序，保障运送抢险救灾人员和物资道路交通安全畅通。依法打击造谣惑众和偷窃、哄抢抗旱物资以及破坏抗旱工程设施的违法犯罪活动。协助有关部门妥善处置因旱情引发的群众性治安事件。镇农村发展部负责掌握农业旱灾情况，农业生产救灾指导和技术
4、服务，做好灾后农业生产自救和生产恢复工作。 镇社会事务部负责全镇旱灾的救灾工作，对受灾群众实施救助安置。负责灾情 统计和核查，统一发布灾情及救灾工作情况，及时向镇抗旱指挥部提供灾情信息。管理、分配救灾物及救灾工作情况，组织、指导和开展救灾捐赠工作。镇供电所负责抗旱电力调度安全工作，保障抗旱电力供应。镇国土资源所负责抗旱水资源勘探工作。镇指挥部办公室职责 承办镇指挥部的日常工作，及时掌握全镇旱情；根据镇抗旱指挥部的决策，做好全镇水工程安全调度；组织拟定全镇抗旱应急预案；提出抗旱补助经费、农业抗灾用电指标计划安排意见， 镇储 抗旱物资的合理调拨；组织、指导抗旱抢险队伍的建设和管理等。3 预防和预警
5、机制3.1预防预警信息3.1.1气象水文信息水文信息。主要包括：降水量、蒸发、水位、流量、水量及其变化趋势， 预计 出现的时间等水文特征值。镇抗旱办应将收集的气象水文信息及时快速送发各抗旱指挥点。当预测旱情严重时，应按时段加报水文信息；公布水情、雨情和旱情。3.1.2旱灾信息旱灾信息主要包括：灾害发生时间、地点、范围、程度、受灾人口以及群众财产、农林牧渔等方面的损失；土壤墒情、蓄水和城乡供水情况；灾害对农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。灾害发生后，所在行政村和镇直有关部门应及时向镇抗旱指挥机构报告灾情。 镇抗旱办要快速收集上报旱灾动态信息以及重大抗旱行动情况。3.2预防预警行动3.
6、2.1预防预警准备工作镇政府要健全抗旱指挥机构，落实抗旱队伍，检查维护抗旱工程设施，按抗旱物资储备定额标准，储备足够的抗旱物资，保证通信畅通。3.2.2干旱灾害预警镇抗旱指挥机构、掌握实时旱情，并预测干旱发展趋势。针对干旱灾害的原因、影响范围及程度，采取相应预警措施。3.3预警支持系统3.3.1建立通信及信息传输系统充分利用公用通信网络，建立镇和重点单位通信联络网，保障信息畅通和指挥调度指令及时传递。3.3.2制定抗旱调度方案镇抗旱指挥机构应根据区域内社会经济、人口、水工程等情况及抗旱需要，组织编制和修订应急抗旱供水方案，按规定报市政府或抗旱指挥机构批准后执行。4应急响应4.1应急响应的总体要
7、求4.1.1按旱灾的严重程度和范围，参照青岛市抗旱应急预案将应急响应行动分为四级。4.1.2干旱灾害发生后，按照属地管理原则，所在村负责组织实施抗旱工作。按照权限和职责负责所辖水工程的调度，并向镇抗旱指挥机构及时报告情况。4.2级应急响应4.2.1 出现下列情况，为级应急响应全镇有5000人以上生活用水发生严重困难。4.2.2级响应行动(1)在市指 挥 部指导下，镇指指挥部主要负责同志作出相应的工作部署，并迅速将情况通报各指挥点，上报市委、市政府，宣布进入紧急抗旱期。宣传报道旱情及抗旱行动情况。请求市防指派出技术指导组赴一线指导抗旱工作。(2)受灾村承担本区域的抗旱工作，并将工作情况及时报告镇
8、政府和镇抗旱指挥部。受灾村两委主要负责人到一线指挥，镇主要负责人现场指挥各村全力以赴投入抗灾工作。4.3级应急响应4.3.1出现下列情况之一者，为级应急响应(1)发生面 积 大于1.0万亩的重旱。(2)全镇 有3000 人生活用水发生严重困难。4.3.2级响应行动(1)镇抗旱指挥部主要负责人主持会议，作出相应工作部署，加强抗旱工作的指导。组织强化抗旱工作。及时将情况通报各村，上报市政府和市防指。必要时，由镇党委、政府召开专题会议，作出工作部署。视情宣布进入紧急抗旱期，镇抗旱指挥部指派出技术指导组赴一线指导抗旱工作。按照职责分工做好相关工作。(2)受灾村承担本区域的抗旱工作，并将工作情况报告镇政
9、府和镇指挥部。受灾村的两委主要负责人到一线指挥，镇联系镇指挥点负责人现场指挥所属段全力以赴投入抗灾。4.4级应急响应4.4.1出现下列情况之一者，为级应急响应(1)发生面 积 小于1万亩的重旱；(2)全镇 有2000 人以上生活用水发生困难。4.4.2级响应行动(1)镇防指主要负责人主持会商，作出相应工作安排，密切监视旱情发展趋势，加强抗旱工作的指导，及时将情况通报各村，上报市政府和市防指。视情宣布部进入紧急抗旱期，镇指挥部派出技术指导组赴一线指导抗旱工作。(2)所在村承担本区域的抗旱工作，按规定上足抗旱民工，并将工作情况报镇政府和镇指指挥部。所在村的两委主要负责人到一线指挥，镇指挥点分工负责
10、人现场指导所属村投入抗灾斗争。4.5级应急响应4.5.1出现下列情况之一者，为级应急响应(1)发生面 积 大于0.3万亩的重旱；(2)全镇 有1000 人以上生活用水发生困难。4.5.2级响应行动(1)镇防指主要负责人主持会商，作出相应工作安排，密切监视旱情发展趋势，加强抗旱工作的指导，及时将情况通报各村，上报市政府和市防指。视情宣布部进入紧急抗旱期，镇指挥部派出技术指导组赴一线指导抗旱工作。(2)所在村承担本区域的抗旱工作，按规定上足抗旱民工，并将工作情况报镇政府和镇指指挥部。所在村的两委主要负责人到一线指挥，镇指挥点分工负责人现场指导所属村投入抗灾斗争。4.6干旱灾害镇抗旱指挥部按特大、严
11、重、中度3个干旱等级，制定相应的应急抗旱措施，并负责组织抗旱工作。4.6.1特大干旱特大干旱，即我镇发生面积大于1万亩的重旱。抗旱工作成为全镇中心工作。强化抗旱工作行政首长负责制，领导到受旱村指导抗旱救灾工作，确保城乡居民生活和重点企业用水安全，确保灾区社会稳定。镇抗旱指挥部进一步加强旱情监测和分析预报工作，及时掌握旱情灾情及其发展变化趋势，宣布进入紧急抗旱期；定期召开会议，组织会商，全面部署抗旱工作；做好抗旱重点水源的统一调度和管理；镇指挥部派出抗旱指导组深入受灾区域指导抗旱救灾工作。全力以赴开展抗旱服务，及时将旱情及抗旱情况报告市政府、市防指。镇直相关单位按照各自职责，全力做好抗旱救灾有关
12、工作。镇抗旱指挥部及时掌握旱情、灾情，分析旱情发展趋势，并向市委、市政府和市防指报告。受灾村迅速启动相关抗旱预案，运用各项特殊的应急抗旱措施。镇抗旱指挥部视情采取强制性应急抗旱措施。限制直至暂停高耗水、重污染企 业的工业用水；限制直至暂停洗车、浴池等高耗水服务业用水；缩小农业供水范围或者减少农业供水量；限制直至暂停排放工业污水；限时或限量供应城乡居民生活用水以及其他限制措施，落实应急抗旱资金和物资。4.6.2严重干旱严重干旱，即我镇发生面积大于0.5万亩的重旱。镇防指及时掌握旱情、灾情及其发展趋势，视情宣布部分村进入紧急抗旱期；不定期召开会议，全面部署抗旱工作；各指挥点深受旱村指导抗旱工作；及
13、时将旱情及抗旱情况报告市委、市政府和市防指。受旱村适时启动抗旱预案并报镇防指，组织动员村、全力抗旱，视情采取应急抗旱措施。4.6.3中度干旱中度干旱，即我镇发生面积大于0.3万亩的重旱。镇抗旱指挥部及时掌握旱情发展情况，适时部署抗旱工作，各指挥点深入第一线，并向市政府、市防指报告旱情；对受旱村给予资金和抗旱用电支持。4.7信息报送和处理4.7.1信息内容。抗旱信息主要包括：雨水情、旱情、工情、灾情，水利工程等情况，参加抗旱人力调集情况，抗旱物资及资金投入情况。4.7.2信息报送。抗旱信息实行归口管理，逐级上报。抗旱信息的报送和处理应快速、准确、详实，重要信息 实行一事一报，因客 观原因一时难以
14、准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。4.7.3信息处理。抗旱一般信息由镇抗办、镇指挥机构负责人审核签字后报出。重要和需要上级帮助、指导处理的信息，镇信息由镇党政主要负责人审签。4.7.4信息核查。凡镇级或上级抗旱指挥机构准备采用和发布的旱灾、工程抢险等信息，由镇 抗旱指挥机构立即调查核实。4.8应急结束严重旱情已缓解，并预报无较大旱情时，镇抗旱指挥部可按规定的权限上报市指挥部后宣布解除紧急抗旱期。依照有关紧急抗旱期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，在旱期结束后应及时归还或按有关规定给予适当补偿。调用应急抢险队，由申请调用的单位支付成本费用。紧急处置工作
15、结束后，事发地行政村要及时恢复正常生活、生产、工作秩序，修复水毁基础设施，尽可能减少突发事件带来的损失和影响。5、应急保障5.1组织保障达到级以上响应条件时，各抗旱指挥机构成员单位，要充实，加强工作力量，在镇党委、镇政府的统一领导下，负责处理职责范围内的各项抗灾工作，保证抗旱工作高效运转。5.2物资资金保障5.2.1物资储备按照“分级负 担、分级管理”的原则，各村抗旱救灾物资，机构储备的抗旱物资品种及数量，根据本地抗旱救灾需要和具体情况，由镇抗旱指挥机构确定。5.2.2物资调拨(1)镇抗旱物资的调用，应本着“先近后远，先主后次， 满足急需，及时高效”的原 则， 优先保证重点地区的抗旱物 资急需
16、。(2)镇级储备的抗旱物资调拨须由镇抗旱指挥部批准，由镇指办向储备站点签发调拨令。紧急抢险情况下，可用电话事先通知调用，用后补办手续。调拨令内容包括用途和需用物资的品种、数量、运住地点、时间等。(3)镇各 储备 站点、仓库接到调拨令后，必须立即组织发货，使用单位负责组织运输，并及时向镇指办反馈调拨情况。(4)进入 紧急期，各级抗旱指挥机构根据抗旱的需要，可在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具等。 电 力部门要全力保障防洪、排涝、抗旱供 电。5.2.3资金保障镇财政预算每年要安排抗旱经费，用于辖区内物资储备、水利设施运行与维护、水利工程应急、抗旱抢险和卫生防疫。上级财政下拨的特大抗旱补助应
17、及时下达，专款专用。5.3通信保障5.3.1专网通信镇抗旱指挥机构、各行政村主要负责人和相关人员必须配备有线、无线通信设施，确保信息畅通。5.3.2编制通讯录镇抗旱指应编制抗旱所涉及到单位及个人抗旱通讯录，对关键部门及关键人员要明确多种联系方式。5.4技术保障镇抗旱指挥部应建立抗旱技术组，技术组由设计、施工、管理、抗旱等部门有实践经验的专家组成。当发生旱灾时，由镇抗旱指挥部统一安排专家， 为抗旱指挥决策提供技术支持。5.5宣传旱情、工情、灾情及抗旱工作等方面的公众信息交流，实行分级负责制度，由 镇抗旱指负责人审核后，通过媒体向社会发布。6 新闻报道6.1新闻报道原则坚持稳定、团结、鼓 劲、正面宣 传为主的实事求是、及时准确、把握适度的原则，为抗旱救灾工作营造良好的舆论氛围。6.2新闻审查由镇级以上新闻单位公开报道的旱情、灾情及抗旱动态等报道，由镇抗指负责审核7.抗旱工作评价抗旱指挥机构应针对抗旱各阶段及全年抗旱工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析和评估，提出改进意见，必要时引进外部评价机制，征求意见和建议，以提高抗旱工作的水平。本预案自印发之日起实施，由镇抗旱办会同综合协调部负责解释。
