1、天津理工大学本科毕业论文0公路工程施工监理单位选择的关键问题研究摘 要本文是基于中国公路工程监理单位选择的关键问题，即监理招标问题进行的研究。随着建筑市场的开放，各式各样的监理单位应运而生，这些企业中拥有相当数量的具有丰富工作经验、严谨工作素养的从业人员，他们是当前工程建设中的宝贵财富。本文通过对现阶段施工监理招标中出现的问题进行分析寻求解决方案，通过大量文献的综述识别出了影响监理招标的关键因素，包括招标方案、资格审查方案、评标方案三部分的内容，通过文献的积累对这些问题进行了分析和总结，分别对以上三个关键因素中在实施过程中出现的问题进行阐述，并寻求优化解决这些问题的方案。关键词：监理招标 招标
2、方案 资格审查 评标 Research on Key Problems Based on Highway Construction Supervision UnitABSTRACTThis thesis is based on China highway engineering supervision unit, the key problems, namely, choose tender problem supervision. Along with the construction market opening, all kinds of supervising units arises
3、 at the historic moment, these enterprises have a considerable number of with rich work experience, rigorous work literacy professionals, their current project construction is the precious wealth. This thesis elaborates on the construction supervision bidding problems were seeking solutions, through
4、 analysis of a large number of documents, affect the supervision were identified the key factors, including tender bidding scheme, qualification review scheme, evaluation scheme three sections, the accumulation of through literature to these problems were analyzed and summarized respectively, the ab
5、ove three key factors in the process of implementing the problems is expounded, and seek optimization scheme to solve these problems. Key words：Supervision Bidding Bidding Scheme Credentials Bid Assessment天津理工大学本科毕业论文1目 录第一章 绪论 11.1研究背景与意义 .11.1.1 研究背景 .11.1.2 问题提出 .11.1.3 研究意义 .21.2文献综述 .21.2.1公路工程
6、施工监理概述 .21.2.2 监理招标文献研究 .31.3研究内容和方法 .61.3.1研究内容 .61.3.2 研究方法 .71.3.3 技术路线 .9第二章 公路工程监理招标关键问题一：招标方案的确定 .112.1 招标方案问题文献综述 112.2 招标方案问题研究 112.2.1 确定招标方案的程序 112.2.2招标方案的问题提出 122.3 需求分析研究 132.3.1需求分析问题研究 132.3.2需求分析问题应对策略 142.4 招标方式的选择研究 152.4.1招标方式的选择问题研究 152.4.2招标方式的选择问题应对策略 172.5 标段的划分研究 182.5.1标段划分问
7、题研究 182.5.2标段划分问题的应对策略 19第三章 公路工程监理招标关键问题二：资格审查方案的确定 .203.1 资格审查简介 203.1.1资格审查方式研究 203.1.2资格审查方法选择 203.2资格审查问题分析 213.2.1监理招标资格审查程序 213.2.2 监理招标资格审查工作暴露出的问题 21天津理工大学本科毕业论文23.2.3资格审查工作暴露问题的应对策略 23第四章 公路工程监理招标关键问题三：评标方法的选择 .274.1评标方法的相关规定 274.2监理招标常用评标方法的对比 284.2.1 监理招标评标方法分析 284.2.2 评标方法的对比 28结论与展望 33
8、参考文献 34致 谢 .36附录 37外文资料 46中文译文 53天津理工大学本科毕业论文1第一章 绪论1.1 研究背景与意义1.1.1 研究背景1.公路工程施工监理日益发展我国首次实行公路工程建设监理是在 1986年, 到 2011年己经有 23个年头，经过二十多年工程施工实践的磨练，许多监理单位在工程质量、工期、投资控制三个方面创造了傲人的成绩，得到了社会的认可 1。据统计,全国监理单位已有 6300多家,有甲级 505家,乙级 3800多家,丙级 1900多家，其中公路行业经授权的监理单位有 520家，从业人员有 25万余人。通过全国监理工程师执业资格考试取得执业资格证书的人员有 5.8
9、万余人,监理工程师注册的人员有 4万余人 2。目前几乎所有的大中型建设项目都实行了监理制度,在保证工程质量,节约投资,缩短工期三方面取得了显著的监理效果。2.公路工程施工监理与国际接轨公路工程施工监理汲取了发达国家成熟的监理经验，并在此基础上结合我国国情总结出自己的一套监理业规范。我国监理业发展比较西方无论是开始时间还是法制规范方面都还有一定的差距。我国自从加入 WTO，与国际交流空间在迅速扩展，国外的咨询和项目管理公司已经开始进入我国,我国建设监理业面对强大的对手，如何解决现存的问题,更好地迎接挑战，就成为当前需要解决的问题。我国公路施工监理事业任重而道远，只有在有关各方支持下，群策群力地排
10、除各种障碍，才能有进一步的飞跃发展 1。3.公路工程施工监理仍存在诸多问题众多监理企业在面临激烈的市场竞争下内部仍然存在着管理体制不顺，质量管理体系不健全，人员水平不均衡，工作质量不高等一些值得思考的问题 5。业主对监理认识不够,没有认清工程监理的重要作用，主要体现在对工程项目的质量、进度、投资三个方面的控制；不愿意放弃对工程项目的造价和进度控制权；施工监理单位业务水平普遍不高。真正能承担并实施“全面监理”的监理单位少之又少；政府主管部门没有从制度上或者法规上体现出强制实施、全面推广建设项目全过程监理的要求。合同工程开工之日至合同工程交工验收之日为施工阶段，这个阶段是项目工程开始实施的主体阶段
11、。施工阶段监理单位应集中力量做好工程质量监理、进度监理、费用监理、合同管理、信息管理及组织协调等各项工作，即“三监控二管理一协调” 。 1.1.2 问题提出公路工程施工监理的中心任务就是控制工程项目的三大目标，也就是科学控制、规划工程项目的投资、进度、质量，这三大目标是相互关联 、相互制约的。实行施工监理制度是提高工程建设管理水平的需要，也是促进建筑业现代化管理的重要途径。公路工程施工监理对于理顺项目施工过程中的各方利益、权利、职责，提高工程建设质量和加快工程建设进度天津理工大学本科毕业论文2起着至关重要的作用。为达到预期目标 ，所以监理单位的选择问题显得尤为重要。1.1.3 研究意义1.规范
12、工程施工监理招标通过深入的研究以期提高监理单位的业务水平，针对监理单位招标曾出现的各种问题找出相应的应对措施，同时也可以规范今后的监理招标工作流程，提高我国公路工程监理招标的水平，增强监理单位的竞争力。西方工业发达国家，无论在建设监理的组织结构、监理方法和实施手段方面，还是在法规制度方面，都已形成一个较为完整的监督体系和运行机制，但我国建设监理的现状与西方发达国家相比有很大的差距，我国监理业务的取得必须要采用招投标方式。工程建设监理招标投标不同于工程建设施工招标投标，有它自己的特殊性。随着市场经济的不断完善，监理招标必将不断发展。通过招标来选择监理单位的做法会越来越普遍，最终会为建设单位和监理
13、单位获得监理业务的唯一途径。2.保证公路工程质量公路工程的质量优劣直接关系到人民生命财产安全和社会的稳定发展，因此，必须保障公路工程的质量。在公路施工过程中，任何一个环节出现问题，都会给工程的整体质量带来严重后果。作为工程质量监督的一个重要体系，监理是加强工程质量的重要控制和保证因素。在工程建设项目中，目前监理工程师只是进行施工阶段的监理工作，而这一阶段主要是质量控制。施工过程是关系到公路工程质量好坏与否的最关键的环节，而监理工作是保证工程质量的重要因素。3.明确监理单位的发展方向工程施工监理，是为建设项目合理确定和有效控制施工质量、进度、费用，并提供客观、公正、合理的技术的服务性行业，在依法
14、维护建设各方的合法经济利益、确保国家利益和公共利益不受侵害等方面发挥越来越重要的作用。面对加入 WTO后建筑市场开放所带来的国际企业竞争压力，建设项目投资融资、工程项目可行性研究、工程量清单计价、工程建设项目的索赔、审计等新业务的出现，我国的监理单位面临着各种各样的压力，只有在不断实践的同时积累经验，做好理论研究，才有可能使企业具有紧迫感、危机感和责任感，才能认清自己在新形式下的位置，明确今后前进方向 3。1.2 文献综述1.2.1 公路工程施工监理概述1公路工程与一般建设工程的对比公路工程建设是国家一项重要的基础设施建设,为了保证公路工程的质量，一般采用“企业自检、社会监理、政府监督”三种管
15、理模式，这三种管理模式下的公路工程与一般工程的对比，如表 1.1 所示。天津理工大学本科毕业论文3表 1.1 公路工程与一般建设工程的对比Table1.1 Highway construction and general construction engineering contrast工程类别 特点 共性 区别单件性。根据业主需要单独设计、施工。体积大、造价高。生产周期长、交易在前生产在后。建设工程造价具有阶段性，每个建设阶段的工作都需要支付费用。一般建设工程建设工程造价形成具有明显的时效性。生产流动性大，公路建设点多线长，工程分布极为分散，其构造物在建造过程中和建成后都无法移动。公路生产类
16、型多，施工环节多，生产程序复杂，生产的协作性高。公路工程包括路基、路面、桥梁、涵洞等工程，产品形体庞大，产品固定而又具有不可分割性，生产周期长。公路工程受自然因素影响大，要不断进行养护修理。（1）唯一性。由于各个工程项目建设的时间、地点、调价能会有若干差别，都涉及某些以前没有做过的事情，所以它总是唯一的。（2）一次性。每个工程都有其确定的终点，所有工程项目的实施都将达到其终点，它不是一种持续不断的工作。（3）项目目标的明确性。具有明确的目标，用于某种特定的目的（4）实施条件的约束性。都是在一定约束条件下实施的。一般建设工程只是点的形式,公路工程是线点结合，项目较为庞大、点多、面广、线长，沿线涉
17、及的农林和经济作物多，管线设施复杂，需要的工人较多，技术难度随公路等级的不同而有所不同，施工难度与当地政府的配合与否有很大的不同。 资料来源：根据文献3-4绘制2.公路工程施工监理单位的特殊性由表 1.1分析可知，公路工程建设具有线长、面广、工程量大、投资大的特点，较一般建设项目而言，影响工程质量的因素更为复杂。在公路建设过程中，任何一个环节出现问题，都会给工程质量带来严重损害，直接影响到公路的使用寿命，有的甚至要返工重建，造成巨大的经济损失。因此，在公路工程建设中，合理的选择监理单位，实行严格的质量控制，具有重大的意义。1.2.2 监理招标文献研究经第九届全国人大常委会第十一次会议审计通过的
18、中华人民共和国招标投标法 （二十一号令） ，于 2000年元月 1日起正式实施。其中招标投标法第三条规定，在中华人民共和国境内进行的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目；全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；以及使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目的勘察设计、施工、监理，以及与工程建设有关的重要设备材料采购等必须进行招标，就从法律上将工程监理纳入了强制招标范畴。1.监理招标流程天津理工大学本科毕业论文4根据公路工程施工监理招标投标管理办法 、 招标投标法绘制工程监理招标流程图，如图 1.1所示。1 . 招标前期准备2 . 签订招标委托协议3 . 细化招标方案
19、 ， 制定招标实施计划4 . 发布资格预审公告5 . 发售资格预审文件6 . 资格审查7 . 发资审合格通知书 、 投标邀请8 . 编制和发售招标文件9 . 现场考察1 0 . 招标文件澄清 、 修改与补遗1 1 . 投标人编制投标文件1 2 . 投标 、 接收投标文件1 3 . 遴选专家组建评标委员会1 4 . 开标1 5 . 评标1 6 . 定标1 7 . 发中标通知书中标未中标通知其中标结果1 8 . 签订合同4 . 招标公告的发布招标方案制定阶段编制发售招标文件勘察现场召开投标预备会投标发布资格预审公告或招标公告资格审查开标 、 评标 、 定标签订合同图 1.1 监理招标简易流程图 F
20、ig.1.1 Supervision bidding simple flow chart资料来源：自绘2.监理招标问题研究目前中国的公路工程监理招标随着一些相关法律法规的颁布、完善，以及在实际操作中经验的不断积累，监理招标取得了一定阶段性的进步，但是随着经济全球化和建设市场规模的进一步扩大，以及我国监理招标市场相关制度尚不完善，监理招标在其各个环节都暴露出了若干问题。笔者就这些问题进行相关研究，天津理工大学本科毕业论文5监理招标出现问题的各环节归纳如表 1.2 所示。表 1.2 监理招标容易出现问题的环节归纳Table 1.2 Supervision bidding problematic l
21、ink induction资料来源：自绘通过文献的研究，笔者对监理招标工作内容进行分析，识别出目前监理招标工作所出现的问题集中体现在以下几个方面，包括：招标方案的确定不甚合理，资格审查方式无法充分体现对于投标人资格的要求，评标方法的选择存在问题，如图 1.2 所示。踏 勘 现 场 及召 开 投 标预 备 会9.1%评 标 方 法 的 选择 存 在 问 题30.3% 招 标 文 件 的 编制 12.1%招 标 方 案 的 确定 不 甚 合 理18.2%资 格 审 查 方 式无 法 充 分 体 现对 于 投 标 人 资格 的 要 求12.1%合 同 拟 定6.3%图 1.2 招标代理关键影响因素比
22、例对比Fig.1.2 Bidding agent key factors influencing contrast ratio资料来源：根据表 1.2 绘制3.监理招标与施工招标在程序上的区别业主采用监理招标是为了挑选最有能力的监理企业为自己提供咨询和监理服务，而施工招标则是为了选择最有实力的承包单位来完成施工任务，并获得有竞争性的合同价格。由于二者的选择目的不一样，因此在招标程序上有较大差异，业主应对此加以注意。监理招标与招标环节文献招标方案制定资格审查 合同拟定 编制招标文件勘察现场及召开投标预备会评标孙世杰 5 王海燕,高红伟 6 张昌智 7 范枝棉 8 谭西平 9 李洪任 10 胡万红
23、 11 林庆铸 12 段培鹤 13 彭中飞 14 王慧鑫 15 总计 6 8 2 4 3 10天津理工大学本科毕业论文6施工招标异同分析见表 1.3所示。表 1.3 监理招标与施工招标的异同Table1.3 The tender and construction supervision for similarities and differences招标类型比较内容 监理招标 施工招标合同性质 委托服务合同 工程建设合同任务范围招标文件或邀请函中提出的任务范围不是已确定的合同文件，只是合同谈判的一项内容，投标人可以而且往往会对其提出改进意见招标文件中的工作内容是正式的合同条件，双方都无权更改，
24、只能在必要时按规定予以澄清招标方式 都分为公开招标和邀请招标资格审查 都进行资格预审和资格后审标底 不编制标底 分为有标底和无标底投标书的编制原则可以对招标文件中的任务大纲提出修改意见，可以提出技术性或建设性的建议必须按招标文件中要求的格式和内容填写投标书，不符合规定要求即为废标报价 往往采用费率报价 一般采用工程量清单报价，其报价为一确 定的数值开标 一般进行公开开标，宣布每个投标人的报价、总监及服务期限 一般进行公开开标，宣布每个投标人的报价、工期及质量承诺选择原则侧重监理方案、人员素质及类似工程管理经验，报价不作为考虑重点，技术标综合分不得低于总分值的 80%，商务标综合分不得高于总分值
25、的 20%，且投标报价应在国家规定的监理取费标准范围内以技术上达到标准为前提，侧重考虑投标报价（如：经评审的最低投标价中标，或在综合评分法中，报价部分占的权重系数较大，一般为 0.40.5左右）定标 都要进行合同谈判投标保证金和履约保函 要求提交投标保证金一般不要求履约保函 要求提交投标保证金和履约保函资料来源：自绘1.3 研究内容和方法1.3.1 研究内容通过对文献的研究、归纳，笔者总结出了施工监理招标工作各阶段出现的问题，以及影响监理招标工作的三大关键因素，即招标方案、资格审查方案和评标方案。本文将按照这三部分内容分别展开研究和讨论，利用以下几个章节对于这三方面问题的法律规定、操作流程、现
26、存问题进行探讨，并找出相应的应对策略，以便能为以后监理招标工作提供理论依据。在公路工程施工监理招标的关键问题中，招标方案的制定是确定资格审查方案、评标方案的基础，只有明确了招标项目的具体内容，了解了招标人的需求，方可制定出合理的招标天津理工大学本科毕业论文7方案，并顺利指导工程的后续工作，招标方案与资格审查方案、评标方案的关系如图 1.3 所示。招 标 方 案技 术 经 济 特 点管 理 特 点条 件 和 功 能质 量 、 价 格 和进 度 需 求制 定 基 础有 关 法 律 政 策技 术 标 准 规 范制 定 依 据资 格 审 查 方 案 评 标 方 案技 术 经 济 特 点资格预审资格后审
27、质 量 、 价 格 和进 度 需 求综合评估法经 评审 的最 低投 标价 法图 1.3 招标方案的制定与监理招标其他两个关键问题的关系Fig.1.3 Bidding scheme formulated and supervision of the other two key problems tender relationship资料来源：自绘对于招标方案的确立出现诸如需求分析不足、需求表述不清、标段划分、招标方式选择的问题，本文第二章将针对上述招标方案出现的问题进行详细阐述，并针对问题制定详细的应对策略。本文第三章将对资格审查的两种方式即资格预审和资格后审进行比较，并对于监理招标中的常见的资
28、格预审工作所暴露出的问题提出相应的解决方案。第四章将针对监理招标过程中的常见评标方法给予分析比对，分别对于常见评标方法进行分析和优化。1.3.2 研究方法通过对各个文献的研究，归纳出各文献作者对监理招标问题的研究方法，如表 1.4 所示。天津理工大学本科毕业论文8表 1.4 文献研究方法Table 1.3 Literature research methods研究作者 研究内容 研究方法招标方式的讨论：公开招标 邀请招标 议标 文献研究法；描述性研究法招标方案的确定 公开招标实践中几个问题提出看法 对比分析法；定性分析法资格预审目的及意义 文献研究法资格审查方案的确定 资格预审的程序 对比分析
29、法；定性分析法评标委员会的组建 文献研究法；描述性研究法评标方法的分析:综合评分法； “最低价中评标” 对比分析法；定性分析法评标方法的优化 定量分析法张辉 16评标方法的确定评标方法案例分析 案例分析法；定量分析法；经验总结法招标方式的选择：公开招标 邀请招标 议标 描述性研究法；对比法招标方案的确定 公开招标实践中几个问题提出看法 对比分析法；定性分析法资格预审目的 罗列法；描述性研究法栗艳红 17刘军 18 资格审查方案的确定 资格预审编制、评审 罗列法；描述性研究法资格预审目的及意义 描述性研究法资格审查方案的确定 资格预审的程序 描述性研究法评标办法的分析:综合评估法；合理低价评标法
30、 对比分析法；定性分析法；文献研究法刘伦芳 19评标方法的确定 评标方法的优化 罗列法；定性分析法；案例法招标方式的讨论：公开招标 邀请招标 议标 描述性研究法；对比法招标方案的确定 标段划分 案例分析法；描述性研究法资格预审目的及意义 文献研究法资格审查方案的确定 资格预审的程序 对比分析法；定性分析法组建评标委员会 文献研究法；案例分析法评标方法的分析:综合评估法；最低标价法；标底对照法对比分析法；定性分析法张莹 20评标方法的确定评标方法的优化：层次分析法；模糊综合评判模型；神经网络评标模型；电子招标的推行图表法；定量分析法；多属性决策法；多层神经网络法招标方案的确定 招标方式的讨论：公
31、开招标 邀请招标 议标表格归纳法；案例分析法；描述性研究法资格预审的必要性 定量分析法法；描述性研究法； 图表分析法资格预审的程序及内容 对比分析法；定性分析法；图 表分析法孙波 21 资格审查方案的确定预审结果 图表分析法天津理工大学本科毕业论文9续表 1.4研究作者 研究内容 研究方法评标方法的确定 评标机构构成 描述性研究法评标方法的选择（综合评分法；最低评标价法；双信封评标法；最低价中评标；合理低价评标）对比分析法；定性分析法；描述性分析法招标方式的确定 无标底招标；有标底招标 表格归纳法；案例分析法；描述性研究法陈国龙 22招标方式的改革措施转变政府造价管理部门的职能；完善与工程量清
32、单计价相关的管理制度；制定与工程量清单计价相适应的评标方法经验总结法，定性分析法，定量分析法招标评标现状分析我国目前招标评标中存在的主要问题；我国工程招标评标与国际的区别定性分析法；描述性研究法；经验总结法财务状况定量分析法法；描述性研究法；图表分析法施工经历与业绩 定性分析法在建项目 定性分析法刘亚丽 23 资格预审评价指标体系技术状况 定性分析法；描述性分析法；经验总结法资料来源：整理绘制根据上表学者对监理招标的分析，针对文章内三大问题，即招标方案的确定，资格审查方案的确定和评标方法的选择，笔者选用研究方法如表 1.5 所示：表 1.5 本文研究方法Table1.5 method in t
33、his reasearch研究作者 研究内容 研究方法招标方式的讨论：公开招标 邀请招标 议标 文献研究法；描述性研究法招标方案的确定 公开招标实践中几个问题提出看法 对比分析法；定性分析法资格预审目的及意义 文献研究法资格审查方案的确定 资格预审的程序 对比分析法；定性分析法评标委员会的组建 文献研究法；描述性研究法评标方法的分析:综合评分法； “最低价中评标” 对比分析法；定性分析法评标方法的优化 定量分析法张辉 24评标方法的确定评标方法案例分析 案例分析法；定量分析法；经验总结法1.3.3 技术路线通过大量文献的积累，笔者提出论文的研究思路，绘制出本文技术路线图，如图 1.4 所天津理
34、工大学本科毕业论文10示。第一章 绪论公路工程施工监理概述及现状研究问题的界定研究目的及意义监理招标文献研究研究内容和方法第二章公路工程监理招标关键问题一 ：招标方案的确定招标方案研究应对策略需求分析项目特征招标方案问题第三章 公路工程监理招标关键问题二 ：资格预审方案的确定资格预审所暴露出的问题问题分析及对策研究第四章 公路工程监理招标关键问题三 ：评标方法的选择常用评标方法识别评标方法优化结论与展望资格审查方法选择研究综合评估法分析经评审的最低投标价法分析提出问题分析问题、解决问题结论图 1.4 技术路线图Fig.1.4 Technology Roadmap资料来源：自绘天津理工大学本科毕
35、业论文11第二章 公路工程监理招标关键问题一：招标方案的确定2.1 招标方案问题文献综述笔者通过对各个监理招标文献的研究，归纳出各文献作者对招标方案提出现阶段存在的问题及应对策略，如表 2.1所示。表 2.1 招标方案研究问题的文献综述Table2.1 Bidding scheme literature review of the research issues作者 文献名称 研究问题 提出的问题简述 应对策略简述需求分析许多招标代理机构在进行招标采购时，往往忽略需求分析这个步骤，导致招标结果与用户的实际合理需求产生较大的偏离。认真做好与用户之间的沟通，做出更好的需求分析谢建锋29招标方案设计
36、研究标段划分标段划分越多，投标人也越多，权利也就越大，建设单位的管理复杂度增加，难度增大，管理成本增多。1.选择联系比较简单的点为准分拆点2.坚持标段划分的原则汤全林 25 招标投标知识讲 座 需求分析 代理机构越权 书面沟通王书娟30试论我国招标方式的完善 需求分析代理机构越权沟通方式、沟通程度不够书面沟通；口头沟通孙波 21BOT 公路项目施工招标与合同管理研究招标方式 1.社会成本过高2.采购效率偏低推行电子反向拍卖方式 电子反向拍卖,又称网上竞价采购或电子采购。采购人在。采购平台上发布采购信息,供应商的网上报价,最终采购人确定报价最低的为中标供应商。张莹 20 我国招标投标的理论与实践
37、研究 招标方式1.难以保证采购资金效益最大化2.程序设计存在缺漏1.推行电子招标方式2.网上电子竞价采购朱海琦 招标策划中的标 段划分 标段划分 标段衔接不利 坚持标段划分的原则资料来源：自绘2.2 招标方案问题研究2.2.1 确定招标方案的程序招标方案是以招标项目的技术经济、管理特点、条件和功能、质量、价格、进度需求为基础，依据有关法律政策、技术标准规范编制的招标项目的实施目标、方式、计划和措施。其确定的程序，如图 2.1所示。天津理工大学本科毕业论文12确定招标方案的程序需求分析明确招标内容确定标段划分确定招标顺序确定拟采用的招标方式确定拟采用的资格审查方案确定拟采用的评标方案确定承发包模
38、式和合同类型制定招标工作目标和计划制定工程招标工作分解方法制定工程招标方案实施的措施需求表述图 2.1 确定招标方案的程序 Fig.2.1 Determine the bidding scheme program资料来源：根据文献26 ，29绘制2.2.2 招标方案的问题提出结合图 2.1确定招标方案的程序，对查询到的文献归纳,总结作者提出在确定招标方案的过程中所遇到的问题的环节，如表 2.2所示。 表 2.2 确定招标方案过程中易出现的问题的环节Table 2.2Determine the bidding scheme the problems during the process of l
39、ink招标方案程序作者需求分析需求表述明确招标内容确定标段划分确定招标顺序确定招标方式确定资格审查方案确定拟采用的评标方案确定工程发包模式、合同类型招标工作目标计划招标工作分解招标方案的实施措施谢建锋 29 胡万红 11 李峰 错误！未定义书签。 汤全林 27 王纪黔 28 王书娟 30 张莹 20 总计 5 2 0 4 1 4 1 0 1 0 1 0资料来源：自绘天津理工大学本科毕业论文13确 定 标 段 划 分22.2%招 标 工 作分 解 5%需 求 表 述 , 11需 求 分 析28%确 定 招 标 方 式22.2%确 定招 标顺 序5%确 定资 格审 查方 案5%确 定工 程发 包模
40、 式合 同类 型5%051015202530柱 形 图 1 5 22.2 28 11 22.2 5 5 5招 标 工 作分 解确 定 招 标方 式 需 求 分 析 需 求 表 述确 定 标 段划 分确 定 招 标顺 序确 定 资 格审 查 方 案确 定 工 程发 包 模 式图 2.2 影响招标方案确定关键因素比例对比Fig.2.2 Influence bidding plan key ratio contrast资料来源：自绘由上表总结出，在确定招标方案的过程中，最容易出现问题的环节为需求分析环节、确定标段划分环节、和确定招标方式的环节。下文笔者将对这几个环节进行详尽阐述并找出其中的问题，以期
41、拟定应对策略。2.3 需求分析研究2.3.1 需求分析问题研究1.需求分析公路工程监理招标要正确分析工程建设项目的使用功能、规模、标准、节能、环境影响和质量、造价、工期等技术经济和管理特征以及相应的采购需求目标，据此编制科学、合理、可行的招标方案，选择确定招标的各项评审因素和标准，并通过招标选择最优承包人，实现工程建设项目的需求目标，需求分析内容如表 2.3所示。表 2.3 招标项目需求分析Table2.3 Bidding project requirement analysis项目需求 详细需求质量控制1工程建设项目监理招标文件应该依据工程使用功能需求和有关法规、标准、规范，设置工程质量需求
42、目标及其施工质量验收规范、评定标准与控制管理要求与措施。造价控制101合理设置工程项目监理招标造价控制目标；2规范投标报价是控制工程造价的基础；3合同履行是控制落实工程造价的具体实施。安全、环境管理 41安全、环境管理机构及人员设置；2安全、环境管理规程；3安全生产和环境管理费用；4安全和环境管理事故的处罚措施。天津理工大学本科毕业论文14续表 2.3项目需求 详细需求风险控制4 按潜在损失形态分类，可分为工程财产损失险、人身意外伤害险、第三者责任风险等。系统协调性和程序连续性 13招标的内容、顺序和时间安排必须把握工程建设程序性和连续性，既不违反程序，也不分割相互之间的关联。工程建设项目的决
43、策、设计、施工等工作程序之间以及各专业、单项、分部、分项工程技术管理工作之间具有一定的关联和连续性，是工程建设项目的又一个特征。资料来源：自绘2.需求分析过程中出现的问题研究公路工程监理招标要正确分析业主方对于项目的使用功能、规模、标准、节能、环境影响和质量、造价、工期等技术经济和管理特征的需求目标，据此编制科学、合理、可行的招标方案，选择确定招标的各项评审因素和标准，并通过招标选择合适的监理单位以及合理可行的监理实施方案，实现业主方的需求目标。应当注意分析、把握以下影响、制约工程建设项目招标的技术、经济、管理的主要特征和采购需求，项目需求分析遇到的问题如表 2.4所示。表 2.4 需求分析过
44、程中出现的问题Table2.4 Demand analysis of the problems appeared in the process需求分析出现的问题 详细招标代理机构肯定了用户的不合理要求招标代理机构否定了用户的合理要求沟通出现偏差（谢建锋 29）招标代理机构忽视了招标人的隐性要求违反了双方签订的委托代理合同的相关规定需求分析不足代理机构“越权”(王书娟 30) 代理机构越过招标人的授权范围进行“代理行为”资料来源：自绘2.3.2 需求分析问题应对策略针对招标代理机构需求分析不足、表述不清导致招标方案的编制进而导致监理招标项目偏离预期的问题，招标代理机构加强与招标人的书面沟通或者口
45、头沟通是解决问题的有效途径，如表 2.5 所示。天津理工大学本科毕业论文15表 2.5 沟通方式具体内容Table2.5 Communication way specific content沟通方式沟通方式类别 书面沟通 口头沟通作用 保证沟通内容的可追溯性。不仅可以澄清某些事实、弄清某些问题,还为招标人创造了提供更多信息的机会。适用情况招标代理机构在执行招标业务时,招标书面方式进行沟通的情况较少。招标代理机构在执行招标业务时,招标口头方式进行沟通的情况较多。使用条件但对于重要事项,如商务条款的修改、技术参数的变更、投标人质疑问题的答复等,监理单位应当采用书面方式沟通,并取得招标人书面确认。如
46、向招标人询问招标项目的基本情况、使用目的,以增加对招标项目的了解,与招标人就招标的有关问题进行讨论等。资料来源：根据文献31 绘制2.4 招标方式的选择研究2.4.1 招标方式的选择问题研究2006年 7月颁布的公路工程施工监理招标投标管理办法 （交通部第 5号令）第二章第十一条做出如下规定：公路工程施工监理招标分为公开招标和邀请招标。这两种招标方式属于我国现阶段常用的两种方法，在公路工程监理招标中起着举足轻重的作用。针对选择何种方式进行招标，主要招标方式之间各有怎样的优势和不足，本文进行了文献研究，如表2.6 所示。表 2.6 两种招标方式的优缺点对比Table2.6 The advanta
47、ges and disadvantages of two bidding contrast招标方式对比公开招标 邀请招标概念 公开招标是指招标人通过新闻媒体发布招标公告,凡具备相应资质符合招标条件的法人或组织不受地域和行业限制均可申请投标招标人向预先选择的若干家具备相应资质、符合招标条件的法人或组织发出邀请函,将招标工程的概况、工作范围和实施条件等作出简要说明,请他们参加投标竞争适用条件全部使用国有资金或者国有资金投资占控股或者主导地位的项目,依法必须招标的,应当公开招标。按照公路工程施工监理招标投标管理办法第十二条规定：公路工程施工监理一般应当公开招标经批准可以进行邀请招标:1.项目技术复杂
48、或有特殊要求,只有少量几家潜在投标人可供选择的;2.受自然地域环境限制的;3.涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾,适宜招标但不宜公开招标的;4.拟公开招标的费用与项目的价值相比,不值得的;5.法律、法规规定不宜公开招标的优点 可使招标人在广泛范围内选择承包商或供应商 ,择优效率高,并获得有竞争性的商业报价。也可较大程度上避免招标活动中的贿标行为。这种方式不用发招标广告,不进行资格预审,简化了招标程序,节约了招标费用和缩短了招标时间。天津理工大学本科毕业论文16续表 2.6招标方式对比公开招标 邀请招标缺点该方式准备招标、对投标申请者进行资格预审和评标的工作量大,招标时间长,费用高。同时,参加竞
49、争的投标者越多,每个参加者中标机会就越小,风险越大,损失的费用也就越多,而这种费用的损失必然反映在标价上,最终会由招标人承担,浪费大量的社会经济成本。由于投标竞争的激烈程度较差,有可能提高中标的合同价;也有可能排除了某些在技术上或报价上有竞争力的供应商、承包商参与投标。资料来源：根据相关的法律法规及文献绘制我国现行的两种招标方式存在着许多问题，重点表现在社会成本过高，采购效率较为低下，难以保证采购资金效益最大化等问题；条件设定存在法律盲区；程序设计存在漏洞，具体内容如表 2.7 所示。表 2.7 我国现行招标方式存在的问题Table2.7 Our current problems existing in the bidding社会成本过高传统招标方式下，招投标过程中所支出的交易成本偏高。招标人方面，需要支付招标文件编制、招标代理、评标场所、评标专家报
