1、- 1 -第一章 项目概要1.1 项目背景1.1.1 基本概况*县，地处关中平原西部，是西周王朝的的发祥地，有“ 青铜器之乡” 的美誉。全 县辖 8 镇，169 个行政村，总面 积 706 平方公里，总人口44.3 万人，其中农业人口 38.5 万人。县内山川塬皆有，物 产资源丰富。优质小麦、绿色苹果、辣椒、秦川牛、奶牛、生猪等 农产品资源丰富，被国家和陕西省列入粮油主产县、渭北绿色苹果基地县、秦川肉牛产业开发基地县。2010 年实现县内生产总值 57.35 亿元，财税总收入 2.4 亿元，地方财政收入 1.15 亿元，城 镇居民人均可支配收入 17774 元，农民人均纯收入 5159 元。全
2、 县现有耕地面积 51.7 万亩，常年粮食播种面积 80 万亩，蔬菜等经济作物 2.6 万亩，果园面积 8.95 万亩，是一个以粮食生产为主的农业大县。2010 年全县粮食总产 28.98 万吨，其中夏粮播种面积 43 万 亩， 总产 16.69 万吨；秋粮 37 万亩 ，总产 12.29 万吨；优质粮食面积达到 35 万亩，占粮食 总播种面积的 80；农民人均产粮 780 公斤。蔬菜总产 3.2 万吨，果品 18.1 万吨。全县农业总产值 21.8 亿元。是陕西省的农业生产大县之一。 1996 年,我县被国家确定为农业综合开发项目县，十六年来，通过农 、林、水、科技措施的 综合应用， 现已改
3、造并建成标准方田 34 万亩，占全 县中低产田面积的 65.7。粮食单产水平和优质粮比率不断提高，增强了粮食综合生产能力。县上先后被确定为全国优质商品粮生产基地、国家产粮大县、全国首批测土配方施肥项目县、全国粮食高产创建示范县。2010 年 12 月被国家农业部评为“全国粮食生- 2 -产先进县” 。 粮食安全是全球关注的热点问题，已经引起了全世界高度重视。我国是人口大国，人均耕地占有率低，党中央国务院把粮食生产放在国民经济发展的重要位置，近年来出台了一系列促进粮食生产的政策措施，制订了全国新增 1000 亿斤粮食生产能力规划（2009-2020 年），确定在全国 800 个产粮大县组织实施。
4、国家农业综合开发办公室以国农办2009163 号文件，印发了关于开展国家农业开发高标准农田建设示范工程的指导意见和国家农业开发高标准农田建设示范工程建设标准（试行），决定从 2009 年开始实施高标准农田建设工程。*县作为全国 800 个产粮大县之一，实施高标准农田建设示范工程项目，是贯彻落实党的十七大及十七届五中全会精神，进一步提高全县农业综合生产能力、保障粮食安全的物质基础，是打造粮食生产核心区、发展现代农业、建设社会主义新农村的现实要求，是公共财政支持“三农” 工作的重要战略举措，是 进一步提升农业综合开发水平和创新开发体制的客观需要。本项目的实施， 对促进本县粮食增产、农业增效、农民增
5、收具有重大的现实意义和深远的历史意义。1.1.2 项目区基本情况 法门镇地处乔山脚下、渭北黄土台塬区，距县城北偏 9 公里处，镇名以镇区中有法门寺而得名。该镇共有人口 6.6 万人，耕地 92771 亩。属冯家山自流灌区，土地平坦，交通便利，农业 生产条件较好,是我县优质粮食生产的重点区域。1.2 项目范围、规模、内容与工期- 3 -2012 年农业综合开发项目拟建设高标准农田 10000 亩，涉及法门镇建和、赵家、墩底、冯家、 张 家 5 个村。主要建 设内容有：水利措施为新建墩底、张家抽水站 2 座，新打机井 25 眼，维修配套井 5 眼，架设输电线路 13km，配套 50KVA 变压器
6、12 台；新修斗、分、引渠 30km，埋设管道 25 公里，配套建筑物 350 座，改善灌溉面积 1 万亩。农业措施为改良土壤 1 万亩，其中秸秆还田 0.3 万亩，测土配肥 0.7万亩，建小麦一级种子田 3000 亩。林业措施营造农田防护林 0.1 万亩，植树 1.5 万株，绿化路渠长度42.5 公里，折合绿化面积 1000 亩，可控制防护农田 1 万亩。造林树种以国槐、女贞 、红叶李为 主。科技措施主要是开展技术培训 0.5 万人次，建科技示范户 100 户。推广小麦高产田 0.3 万亩，建高效玉米示范种植 0.1 万亩。拓宽砂石硬化田间道路 17 公里，其中：干道 5 公里，支路 12
7、公里。项目建设期限：2012 年 1 月2012 年 12 月。1.3 投资估算和资金筹措2012 年项目计划总投资 1280.44 万元，其中水利措施投资 813.44 万元，农业措施投资 115 万元，林 业措施投资 80 万元，科技推广投资 74万元，其它工作及措施投资 38 万元，田间道路措施投资 160 万元。在资金筹措中，申请中央财政资金 800 万元、省级 352 万元、市级 48 万元，发动群众或集体筹资投劳 80.44 万元。1.4 效 益项目实施后，可建成高标准农田 10000 亩，改善灌溉条件，节约水资- 4 -源、提高土地综合生产能力。年节约水量 75 万 m3、亩新增
8、小麦 80 公斤、玉米 100 公斤，年新增粮食生产能力 144 万公斤，新增优质小麦良种基地 0.3 万亩，生产优质小麦良种 90 万公斤，可满足 9 万亩大田所需用种。1.5 组织领导和管理项目由*县财政局和*县扶贫办组织实施，农业、水利、林业按归口设计并负责技术指导，全面推行项目法人制、招投标制、项目监理制、项目公示制。在资金管理中， 严格执行 “专款专用、专户储存、专人管理” 和财政县级报账 制，确保高 标准，高质 量完成项目建设任务。第二章 项目区概况2.1 自然概况2.1.1 地理位置及范围2012 年拟建的农业综合开发高标准农田建设示范工程项目区法门镇位于渭北黄土台塬区，距县政府
9、驻地城关镇 9 公里，地理位置优越，地形平坦，交通便利，是*县优质粮食生产重点区域。2.1.2 水文气象2.1.2.1 气象项目区属内陆暖温带半湿润季风气候区，特点是光照充足，四季分明，冬春寒冷干燥，夏秋温热多雨。年均气温 12.4，全年大于 10的有效积温为 3600，七月份最热平均气温 26，全年极端最高气温 42.7，最低气温-19.5 ;平均日照时数 2134.3 小时，日照率 48%；平均无霜期- 5 -209 天。总体而言，项目区气候温和，雨 热同期，有利于作物生长和发育。2.1.2.2 水文、地质我县多年平均降雨 541.7mm，各季节降水分布差异较大。春季113.1mm,占全年
10、降水量的 20.9%，夏季 261.1mm，占全年降水量的 48.2%，秋季 147.9mm，占全年降水量的 27.3%，冬季 19.6mm，占全年降水量的3.6%。这种时间分配不能很好地配合农时， 对农业有很大的影响。2.1.2.3 地形、地貌*县地处我国地形第二阶梯黄土高原南缘，渭河盆地中西部，位于陕西省中部偏西，西安市与宝鸡市中部地段。*县大体可分为北部低山丘陵区、中部山前洪积扇区、黄土台塬区、南部渭河阶地区四种地貌类型。项目区地貌类型属于黄土台塬区。该区地势平坦，海拔高程 598-636m。2.1.2.4 土壤项目区土壤以塿土、黄绵土为主，土壤层次分明，表层即熟化层厚度一般 30-12
11、0 厘米，母质为新黄土，层深厚，土体 紧实，质地疏松透气，透水抗旱，结构良好、保水保肥，耐旱耐 涝，适耕期 较长，耕性良好。土壤有机质为 11.42g/kg，碱解氮 72.8mg/kg,有效磷为 18.9 mg/kg，速效钾为 160 mg/kg，适宜于种植小麦、玉米、油菜等多种作物。2.1.3 水资源2.1.3.1 大气降水：项目区多年平均降水量 541.7mm。2.1.4.2 蒸发：项目区多年作物植被平均蒸发量在 754mm。2.1.4.3 地下水：该区属中部黄土台塬区，地势平坦，黄土层厚，降水- 6 -多滞于地表或渗入土壤。浅水层主要受大气降水，河流和农田灌溉入渗补给，浅水层埋深 608
12、5 米，最深 95 米。含水层为砾石黄土，底部为黄土状亚粘土含钙质结核，承压水顶板埋深 120130 米，含水层属下更新世三门细砂砾石层，区内地下水较富余。2.1.5 耕地种类、数量及开发潜力项目区属渭北黄土台塬区，共有耕地 10323 亩，具备建设高标准农田的开发条件。 该区虽有灌溉条件，但由于农业基础薄弱、农业发展缺乏后劲。主要表 现在：部分水利设施配套不完善，年久失修，水源不足，渠道渗漏严重；加之有机肥施用量不足，同时化肥等施用不规范，致使耕层变浅，土壤板结，土壤理化性状较差，耕地肥力下降，农业生产水平较低。若对灌 溉设施进行高标准配套，提高灌溉保证率，对地力进行改良和农业科技的推广运用
13、，则具有很大的生产潜能。2.1.6 自然灾害项目区气象性灾害主要有干旱、雨涝、冰雹、暴雨、大风、干热风和霜冻等；地理性灾害主要有洪水、渍水、水土流失、地震四种， 给项目区人民群众的生产和生活造成直接威胁。据有关资料，1959 年全县春、夏、秋大旱，全年受灾面积 19.5 万亩，全县粮食减产 2839 万斤； 1985 年夏秋大旱，夏粮减产 3700 万斤，秋田 8 万余亩未灌，减产 4000 万斤；1994-1995 年持续大旱， 给农业生产造成重大灾害。2008 年汶川大地震也给我县工农业生产造成一定的损失。2.2 社会经济状况2.2.1 人口及劳动力- 7 -项目区共涉及法门镇 5 个行政
14、村，耕地面积 10323 亩，农业人口8197 人，其中劳动力 4191 人。2.2.2 土地利用现状项目区耕地面积 10323 亩，人均耕地 1.16 亩。项目区耕地的复种指数在 150，主要以小麦、玉米等粮食作物为主,一年两熟。2.2.3 农业生产水平项目区 2010 年粮食总产 600 万公斤，年耕地粮食单产 750 公斤,粮食总产值 1230 万元。2.2.4 地方财政与农民收入2010 年全县地方财政收入 11524 万元，比上年增长 47.6，农民人均纯收入 5159 元；项目区农民人均纯收入 5126 元。2.2.5 农业科技服务体系状况项目区农、林、水农业科技服务组织健全，综合
15、服务功能较强，特别是在良种统繁统供、病虫统防统治、施肥统测统配方面具有较强的服务功能。县、镇、村服 务组织 配合良好。2.3 基础设施2.3.1 交通设施项目区位于佛教圣地法门寺东，法乾旅游专线贯穿项目区东西，另有乡村公路 3 条， 长度 5.6 公里，交通条件便利；项目区现有田间路、生产路 42.5 公里， 宽度 2-3 米左右，布局不合理，素土路面，路面质量较差，不能保证晴雨通车，也不利于农作物机械作业。2.3.2 水利骨干工程现状- 8 -项目区属于冯家山水库灌区。70 年代初期修建的农田灌溉设施，利用冯家山北干渠进行农田灌溉。项目区主要利用北干渠十三支、十四支两条支渠，长度 7.2km
16、。十三支已于 2009 年改造完毕，十四支改建计划已经批复，目前正在组织实施。支渠运行情况基本良好，但支渠以下田间配套的大部分工程年久失修，已不能正常运行。2.3.3 田间工程现状法门镇项目区现有中深机井 10 眼，配套完好 5 眼，完好率 50%，现有斗渠及斗渠以下各类渠道 96 条长度 53.86 公里，配套完好率 16.1%。由于大部分水利设施修建于上世纪七、八十年代，没有稳定的投资来源，工程建设标准不高，渠道衬砌率低，大部分灌区仍旧依靠土渠输水，水资源利用率极低，已有渠道由于缺乏维修改造资金，再加上经过几十年运行，老化失修渗漏严重， 给用水管理带来很大困难，导致灌溉水利用率低。2.3.
17、4 农业机械及农机服务设施2010 年末项目区农机总动力 2.6 万千瓦，主要有大中型拖拉机、农用三轮、五轮轻型货车、农用载重汽车、 联合收割机等。2.3.5 农田林网绿化现状项目区属于我县平原绿化重点区，2001-2006 年期间持续在村庄、田间路渠、主干公路两侧全面进行绿化造林，基本实现了农田林网化，但近几年林木开始老化、感染病虫害，加之近几年干旱、干热风、冻害等自然灾害频频发生，林网保存率逐年降低，防护性能减弱，直接影响到农业产量。林网集中分布在村庄周围，主要树种有杨树、泡桐、柿树、女贞等，森林覆盖率 11.4%。- 9 -2.3.6 电力设施项目区 5 村电网改造工程已经全部完成，项目
18、区距东桥 110KV 变电站 2 公里；区内 380V 线 路 23.5 公里，能够满 足农村用电及灌溉设施所需用电。第三章 项目建设的必要性和可行性3.1 项目区农业发展的制约因素本项目区农业发展的制约因素：一是土壤理化性状较差。项目区农户多年重化肥、轻有机肥施用，导致土壤耕层有机质含量不足，供肥保肥力不强，土壤板结，土壤理化性状较差，土地综合生产力亟待提高。二是水利基础设施配套较差。项目区虽属冯家山水库灌区，水源充足，但田间渠道配套率低，损毁严重，灌溉费时、 费水、费工、周期长，遇旱不能及时保灌，这已成为多年来制约农业发展的主要障碍。三是田间林网的生态屏障作用不强。项目区林网发展滞后，田间
19、网格化程度低，对农田的防护作用较差。四是科技示范的辐射带动作用不强，导致农业新技术、新品种、新产品推广应用面积不大。五是田间干支道路多为土路基，且被耕种占用现象严重，群众生产耕作和出行极为不便，制约着项目区农业和农村经济的发展。3.2 项目建设的必要性农业综合开发是国家解决“三农” 问题的战略 举措之一，搞好新时期农业综合开发，在发展现代农业、推进新农村建设中担负着重要的责任。结合我县实际，在新阶段加强中低产田改造、建设高标准农田、发展现- 10 -代农业，扎实推进“ 两个聚焦”具有重要的现实意义。该项目区是*县粮食生产核心区域，是县上确定的粮食高产、稳产创建基地。积极实施高标准农田建设示范工
20、程项目，是进一步提高我县农业综合生产能力、保障粮食安全的物质基础，是打造粮食核心产区、发展现代农业、建设社会主义新农村的现实要求，是公共财政支持“三农” 工作的重要战略举措，是进一步提升农业综合开发水平和创新开发体制的客观需要，因此，项目建设意义重大，项目实施十分必要。3.2.1 改善农业生产条件，提高农业综合生产能力的需要*县属传统农业县，2009 年省政府把*县列入全省新增粮食核心区 16 县之一。 项目区是*县典型的粮食主产区，搞好高标准基本农田建设，有利于提高农业生产水平，加强农业的基础地位，也有利于解决粮食安全问题。在 该地区实施农业综合开发高标准农田建设示范项目，通过水、田、林、路
21、 综 合治理，可以实现 改造中低产田，配套水利设施，修建机耕路，栽植农田林网，增 强土壤肥力等 农业生产条件的改善，最终达到提高农业综合生产能力的目的。项目建成后，新增高标准基本农田 10000 亩，新增 节水灌溉面积 10000 亩，土壤改良面积 10000亩，硬化田间道路 17km，栽植 农田防护林 1.5 万株。3.2.2 提高项目区粮食产量，增加农民收入的需要项目区农作物播种面积 10323 亩，小麦、玉米的单产高于全省平均水平，由于现有基础设施不配套，农作物产量波动较大，现有的产量水平与农业自然资源的生产潜力相比差异较大。目前，项目区农民人均纯收入为 5126 元，低于全县农民人均纯收入 5159 元，更低于全省同期人均纯收入，急需实施农业综合开发高标准农田建设示范工程，提高粮食
