1、- 1 -1 项目概要1.1 项目背景#镇位于*市西部，距市区 12 公里，济枣公路、滕滨旅游专线贯穿东西和南北，面积 100 平方公里，耕地 9 万亩。境内辖 8 个办事处， 65 个行政村，人口 11 万人，是 $省首批命名的中心镇、全国无公害蔬菜生产示范县基地镇、 市农业标准化示范镇。近年来，#镇农业虽然有了较快的发展，但由于自然地理条件和资金投入原因，尚存在很多制约农业发展的问题：一是方田化标准低，网格大而乱，林网标准低，苗木 杂、林相差、不美 观、生 态防护效益差。二是农 田道路状况差，桥涵不配套、不适合农业机械进入田间作业。三是水利灌溉能力不足，且全部为土渠输水灌溉，田间灌溉基础设
2、施老化、失修，用水效率低，浪费水现象严重，灌 溉周期长，排灌保证率低。四是农 技推广服务手段落后，农副产品缺少监测和保护，缺乏产业化经营，不利于发展市场农业，缺少竞争力。五是镇内中低产田还占有相当大的比例，土地的产出率比较低，结构性矛盾突出，农业基础设施薄弱，抗御自然灾害的能力较低，科技种田水平不高，土壤肥力、灌排系统不畅通，阻碍农业发展的诸多因素依然存在，严重制约着当前当地农业和农村经济的快速发展。加之农民收入相对较低，生活收入相对比较贫困，因此要求改造中低产田建设的愿望十分迫切。按照$省农业综合开发办公室关于编制 2011 年农业综合开发存量资金土地治理项目计划的通知要求和*市国民经济与社
3、会发展第十一个五年计划和 2020 年远景目标纲要，对#镇 2011 年- 2 -度项目区进行中低产田改造，是依据当地自然资源和社会经济发展条件以及农业生产的实际需要，把加强农业基础设施建设、提高农业综合生产能力，提高农民收入水平，促进新农村建设步伐和全面建设小康社会作为主要目标。在此背景下，按照省市开发办要求，对该项目进行了实地勘测，并依据水利、农业、林 业等行业相关技术规程规范，编制了*市农业综合开发 2011 年#镇中低产田改造项目可行性研究报告。1.2 项目范围、规模、内容与工期1.2.1 项目范围项目区位于#镇驻地南部，.，涉及 8 个行政村，土地总面积 1.18 万亩。1.2.2
4、项目规模项目区涉及耕地面积 0.9 万亩。1.2.3 项目内容项目区计划通过发展节水灌溉工程，构建农田排水体系，健全田间配套设施， 实施沃土工程，完善农技推广体系，开展农业科技培训，实行农业标准化生产，营造农田防护林网，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，达到“ 农田成方，集中连片；灌排配套， 设施先进；道路畅通，设计规范；土地平整，土壤肥沃；林网适宜，生态良好；科学种植，产业明 显；高产稳产，优质高效；管理严格，运行顺畅” 的总体标准，成为优质粮食生产的标准化基地。建设内容安排如下：1.2.3.1 水利措施新打机电井 40 眼，修复机电井 70 眼，新建机井房 110 座，配套潜水泵 1
5、10 套、多功能安全阀 110 个；埋设输变电线路 20 公里，购置变- 3 -压器 4 台，开挖沟渠 40 公里，埋设 110mmPVC管道 55 公里，新建桥 11 座，过路涵 40 座，进地涵 200 座，推广 IC 智能卡控制灌溉系统110 套。1.2.3.2 农业措施改良土壤 0.16 万亩，其中土地平整 0.04 万亩，土地深翻 0.12 万亩；新修机耕路 25 公里。1.2.3.3 林业措施营造农田防护林植树 3.0 万株，选三年生、胸径 2.5cm 以上、高2.0m 以上的优质女贞树苗。1.2.3.4 科技措施技术培训 2000 人次，其中小麦、玉米高产栽培技术培训 400 人
6、次，病虫害防治技术培训 300 人次，蔬菜高产栽植技术培训 300 人次，综合节水技术培训 400 人次，项目管理培训 300 人次，项目运行管护培训 300 人次；购置仪器设备 2 台。1.2.4 项目工期项目建设工期为一年。1.3 投资估算和资金筹措1.3.1 投资估算项目总投资 800.0 万元，其中水利措施 576.1 万元（其中财政资金554.1 万元，自筹资金 22.0 万元），占总投资的 72.0%；农业措施 110.2万元（其中财政资金 82.2 万元，自筹资金 28.0 万元），占总投资的 13.8%；林业措施 69.0 万元，占总投资的 8.6%；科技推广措施 16.0 万
7、元，占总投资的 2.0%；其他工作及措施 28.7 万元，占 总投资的 3.6%。1.3.2 资金筹措- 4 -项目总投资 800.0 万元，其中申请中央财政资金 500.0 万元，省财政资金 225.0 万元， 市财政配套 25.0 万元， 农民群众自筹或投劳折资 50.0 万元。粮食产能大县的配套资金由省级财政承担，对农民群众自筹或投劳折资，在立项前已召开村民大会，广泛征求规划项目区农民群众意见，所有村民代表全部签字同意投资筹劳。1.4 项目效益通过采取水利、农业、林业和科技等综合开发措施，项目区将形成“田成方、林成网、路相连、旱能灌、 涝能排”，基本实现园田化的新格局，综合生 产能力显著
8、提高。项目区全部实行低压管道灌溉，灌溉水利用率由 40%提高到 92%以上，灌溉保证率由 50%提高到 75%，灌溉节水 26%以上。小麦亩产由项目实施前 400 公斤提高到 485 公斤，玉米亩产由项目实施前 420 公斤提高到 520 公斤，粮食亩增 185 公斤；马铃薯亩产由项目实施前 2000 公斤提高到 2400 公斤，萝卜亩产由项目实施前 900 公斤提高到 1250 公斤，大葱亩产由项目实施前 3500 公斤提高到 4500 公斤，蔬菜亩增 1750 公斤。项目区年可增加粮食产量1295 吨，增加蔬菜产量 3500 吨，项目区农民纯收入增加 631 万元。林木覆盖率增加 6%，生
9、态环境条件将大大改善，土壤肥力将大大提高。项目建成后，粮食生产加工企业生产的原料得到优化和保障，农业内部结构将得到升级。1.5 组织领导和管理1.5.1 组织领导为确保项目顺利实施，市政府成立由分管市长任组长，市开发办、财政局、水 务局、 审计 局、 农业局、林业局、 发改局等主要负责同志为成员的农业综合开发领导小组，下设办公室，办公室设在市开发办，市- 5 -开发办主任任办公室主任。项目镇成立由镇长任总指挥，分管副镇长任副总指挥，下设综合组、财务组、 农业组、水利 组、林业组，具体 组织实施项目工程。市委、市政府将农业综合开发中低产田改造工程建设工作纳入政府的重点工作，按照“规划先行，加 强
10、衔接，统筹安排，突出重点，讲求实效” 的原则和“资金性质不变，管理渠道不乱，统一规划，各司其职，各记其功” 的思路，搞好部门之间 的沟通协调，统筹相关涉农项目资金，加强项目间的有机衔接，形成打造高产、稳产田的合力。1.5.2 项目管理在项目建设管理上，将严格实行专家评审制、竞争立项制、工程招投标制、工程 监理制、项目法人制、 资金和项 目公示制、县级报账制、验收登记制、建后管护制等“九制”管理规定，强化项目管理和工程监管，确保工程建设质量。工程完成后，实行“ 三化”管护，确保项目工程长期发挥效益。一是市、镇、村层层建立工程管护协会， 实行“ 协 会化”管护，解决谁来管护的问题。二是 “多元化”
11、 筹集管护资金，解决无钱管护的问题。三是加强工程管护制度“ 规范化 ”建设，解决怎 样管护的问题。2 项目区概况2.1 自然概况2.1.1 地理位置及范围*市地处$省南部，位于北纬 3450至 3517、11649至11724之间 ，属淮河流域。项目区位于*市#镇驻地南部，马楼村以南，北沙河以北，- 6 -西至凫山路，东部与姜屯镇接壤。项目区涉及 8 个行政村，土地总面积 1.18 万亩，其中耕地面积 0.9 万亩。2.1.2 水文气象水文：项目区多年平均降水量 764.8mm，年际变化较大，年内分配不均，73.6%集中在汛期（69 月份），而最需水的春灌期（ 35 月）降雨量仅占全年的 14
12、.2%，具有春旱、夏 涝、晚秋又旱的特点。多年平均水面蒸发量 1452.8mm。项目区地下水资源丰富，属浅层淡水富水区，土壤富水性好，适宜于农田灌溉。气象：项目区属暖温带大陆性半湿润季风气候区，光温同步，四季分明，水源充沛，光照充足，热量条件好，无霜期长，有利于各种作物生长，特 别适宜种植粮食和经济作物。其特点是：春季干燥多风，夏季高温多雨，秋季天高气爽，冬季寒冷少雪，无霜期 210 天，最大冻土层厚度 46cm。年均日照时数 2383 小时，年平均气温 13.6oC，年平均地温 16.3oC，适合各类农 作物生长发育。 历年平均大风（瞬时风速17m/s）日数 为 9.6 天，冬季偏北 风，春
13、末夏初偏南风，冰雹出现的概率较少，但危害比较严重。2.1.3 地形、地貌及土壤*市位于山前冲洪积倾斜平原区，地貌类型具有山区、丘陵、平原、湖洼并存的特点，地形由东北向西南倾斜。项目区土地较为平坦，坡降一般在 13。项目区涉及地形地貌属于平原，土壤值在 7-8 之间，地下水含量丰富，大部分土壤为壤土，土层较 厚， 质地适中，有 较好的保水、保肥、通气性能，适宜种植多种农作物，增产潜力大。土壤有机质含量平均 1.1%，全氮含量79.3mg/kg，速效磷含量 16.2mg/kg，速效钾含量 73.2mg/kg。- 7 -2.1.4 水资源2.1.4.1 降水项目区所在的水文地质单元为冲积平原地区，多
14、年平均降雨量为764.8mm，该 区地层上部 为第四系冲积层，含水 层为砂及粗砂砾石， 赋水系数大，地下水径流和开采条件较好，单井出水量大于 50m3/h。区内水资源年际变化较大，年内分配不均，季节变化较大，降水主要集中在 6-9 月份。降水量以一月份最少，四月份开始加大，降水多集中汛期（69 月），占全年降水量的 70%以上，十月份降水逐 渐减少。该项目区人均占有水资源量低于全省和全国人均占有量，近年来随着社会经济的迅猛发展，用水量不断增加，节约用水提上重要日程。2.1.4.2 地表水资源项目区浅层地下水，根据*市水资源规划成果和项目区面积确定，项目区 总面积 1.18 万亩，多年平均径流深
15、为 137.5mm，在保 证率为 50%，75%时，年径流深分别为 107.4mm，65.4mm，多年平均地表水资源总量 5283 万 m3。项目区内蓄水工程少， 对径流拦蓄能力差，大部分径流流入排水沟渠河道。项目区内地下水资源以浅层地下水为主，水源丰富，水质较好，极适于农业灌溉。根据钻探资料验证，该区第四系沉积层厚度 20-213m，由北向南渐厚。第四系含水层岩性主要为亚砂、中细砂及粗砂砾石层，含水层厚度平均 8m，由于河流多次改道含水层沉积物互相选置，形成多层结构，具有较厚的含水层组，主要岩性为第四系粘土、亚粘土、亚砂土、砂土，厚度 1-6m，分布不均，由于覆盖层透水性较好，易接受地表水体
16、和大气降水的补给，因此，该区地下水有水量大、水质优良、易开采等特点。2.1.5 耕地种类、数量及开发潜力- 8 -项目区地处山前冲积平原，土壤为砂壤土，地势平坦，集中连片，是*市重要的粮食生产基地，本次建设规模为 0.9 万亩，大部分为中低产田，土壤生产性能好，适宜各类作物生长，开发潜力较大。2.1.6 自然灾害项目区主要自然灾害有干旱、雨涝、干热风、大风和冰雹等，危害农业生产最大的是干旱和雨涝。春季及初夏的干旱对春作物的生长发育和晚秋作物的播种影响很大，夏涝多出现在七、八月份，此期正值雨季，降雨强 度大，常 积 水成灾造成减产或绝收。2.2 社会经济状况2.2.1 人口及劳力 项目区位于*市
17、#镇南部，总人口 1.47 万人，其中农业人口1.42 万人， 劳动力 0.74 万人。总面积 1.18 万亩，项目区耕地面积 0.9万亩。 详见 表 2-1。表 2-1 项目区人口、劳力及人均收入一览表村庄 总人口 土地总面积（亩） 耕地面积（亩） 劳动力 人均纯收入（元）4030 2725 2640 2020 5398703 760 760 380 5898864 1135 1000 420 57791028 1050 800 520 59671728 1760 1700 870 61894020 2710 1200 2010 63781159 920 700 600 62881166 7
18、40 200 580 5998合 计 14698 11800 9000 7400 5987 2.2. 土地利用现状项目区内土地总面积 1.18 亩，其中耕地面积 0.9 万亩，林网、村庄、河道、企业 和道路用地 0.28 万亩。- 9 -2.2. 农业生产水平项目区耕地面积 0.9 万亩，产业结构以小麦、玉米、蔬菜为主。近年来，由于市场行情的不断变化，加之基础设施配套不够完善，良种推广不能全面实施，科技投入不足等种种原因，使农作物抗御自然灾害的能力明显不足，农业生产投入成本增加，种植效益减少，这成为该区域农业产值进一步增加的主要制约因素之一，属于比较典型的中低产田。2.2.4 地方财政收入与农
19、民收入近年来，项目区所在镇党委政府紧紧围绕富民强镇目标，不断更新观念，开拓 进取，真抓实干， 实现了全镇经济 社会的快速发展。2010年，预计实现 地方财政收入 6800 万元，同比增长 18%；实现农民人均纯收入 7059 元，同比增长 10%。2.2.5 农业科技服务体系状况项目区所在镇农业科技服务体系健全，镇农技人员 12 人，农民技术员 300 人， 领取“ 绿色教育证书”人数达 140 人。2.3 基础设施状况2.3.1 田间工程现状项目区为井灌区，机电井、输水渠道是项目区的骨干灌溉工程设施，现有机井 70 眼，灌溉方式方面， 农民群众一直利用土渠进行大水漫灌，既不方便灌溉，也浪费水
20、资源。原有水利设施因为常年使用没有得到合理的维修和维护，部分水利设施老化漏水，未能发挥应有的作用。项目区 现有道路比较多，共有农田道路 25 公里，虽然数量较多，但是道路等级低，路面窄，素土路面，雨季泥 泞难以成行，影响农民下地，更不利于现代农业的发展。- 10 -2.3.2 农业机械及农机服务设施项目区涉及的村庄居民人均收入较高，拥有农业机械 79 台，其中大型拖拉机 28 台，中型拖拉机 22 台,联合收割机 14 台，播种机 29 台，亩均动力 0.57 千瓦。2.3.3 交通与电力交通便利，项目区所在区域交通发达，紧靠镇政府驻地，交通、通信、电力设 施完备，各项服务设施相对完善。农用低
21、压电路比较发达，供电能力总量完全满足项目区用电需求，电力消耗主要用于农业灌溉和居民生活用电。3 项目建设的必要性和可行性3.1 项目区农业和农村经济发展的制约因素项目区基础条件较差，水利设施不配套，建设的标准和抵抗自然灾害的能力，距现代农业的发展要求还有较大差距。水利工程设施不配套，原有机井布局结构不合理。许多原有水利设施常年失修，破损严重，过水能力低， 难以保 证农田灌溉的用水需要。田间交通条件差。项目区内机耕道路较少且窄，农民在劳作过程中依靠人力多，劳动强度很大，田间机械作业率低，增加了农业生产成本，制约了农业生产的进一步发展。项目区内虽然经过地方党委政府组织和农民群众自主治理，初步具备农业发展的结构框架，但是整治标准偏低，而且时间跨度长，部分田块分布大小形状不一，不适应现代农业发展的需要。种植不科学，土地利用率低。由于农业科技推广力度不够，不少农业生产仍沿用传统的耕作方式，化肥使用量大，有机肥使用少，施肥
