1、2019年某区委书记在全区镇（街道）、村（社区）书记工作交流会上的讲话在全区镇（街道）、村（社区）书记工作交流会上的讲话2019年 1月 25日根据录音整理中共 XX市委常委、余杭区委书记 张振丰同志们：今天，我们利用晚上的时间，召开镇街、村社书记工作交流会，主要任务是交流经验、学习典型，全力推动乡村振兴各项任务高标准高质量落到实处。这次会议与以往有所不同，将会议范围扩大到了镇街书记，目的是为了在全区范围内进一步搭建好“比武擂台”，无论是镇街还是村社，只要工作做得好，都可以到台上来演讲交流，不搞轮流、重在实绩，工作成绩突出的可以多发言，而且党建考核要加分，希望能有更多镇街、特别村社上台交流经验
2、，进一步加强“大比武”机制建设，不断造浓镇街、村社比学赶超氛围。今天，10 个单位的典型发言都很好，一是精神状态良好，有好的精神状态才能干出好的业绩；二是工作作风务实，通过刚才 PPT展示，我们看到村社面貌越来越漂亮，这也从侧面反映出大家务实的工作作风；三是工作态度坚定，任务都能一抓到底；四是工作特色明显，同样是征地拆迁工作，但发言村社在做法上各有特色；五是坚持党建引领，党建工作都抓得紧、抓得实，党领导下的村级民主建设比较到位。其中，塘栖镇以塘栖村为特色示范点，推动全镇美丽样板多点开花，逐步形成了美丽乡村示范带；星桥街道面对本地人口和外来人口倒挂的现状，运用“党建+社会治理”破解外来人口、回迁
3、小区、出租房管理三大难题，为基层社会治理提供了现实经验；仓前街道充分利用未来科技城的“大平台”区位优势，创新打好“政策扶持”“楼宇置换”“资产投资”组合拳，村级集体经济发展取得突破性提升；径山镇小 XX村在基层党组织的坚强领导下，将民主协商这个法宝运用到位，村庄面貌变化大，特色鲜明，有效推动了民宿经济、电商经济的发展，真正实现了美丽乡村共建共享；良渚街道杜城村立足“全域美”，发动“全民干”，落实“全面管”，基础环境整治成果有目共睹；东湖街道姚家埭村牢牢抓住基础环境整治这一机遇，发动党员群众齐参与，推动姚家埭成为了“乡村让城市更向往”的“美丽乡村”；乔司街道吴家村以群众需求为导向，做实关心关爱、
4、服务征迁户等文章，实现拆迁“一户不剩”“一事不留”。相关做法值得其他镇街、村社，尤其是在征迁中还有遗留问题的镇街、村社学习借鉴。瓶窑镇崇化村以党建统领征迁，发挥党员先锋模范作用，以公平公正和实实在在的服务赢得百姓的信任和满意；余杭街道仙宅村深耕厚植生态文明优势，以“四合”为主线，打造出了乡风文明建设“仙宅模式”；崇贤街道三家村发动致富引擎，发挥特色优势，打好“三家村”这张金名片，实现了推动美丽村庄和美丽经济同步发展。这些典型交流发言，都是我们身边的好经验好做法，相信大家听了之后应该很有收获、很有启发，希望大家抓好学习借鉴。 党的十九大，中央作出了实施乡村振兴战略的重大决策，为新时代推进“三农”
5、工作提供了遵循。最近，中共中央政治局围绕实施乡村振兴战略进行了集体学习，习近平总书记在主持学习时强调，在实施乡村振兴战略中要注意处理好 4对关系：一是长期目标和短期目标的关系。要遵循乡村建设规律，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。我们在实施“乡村振兴”战略尤其是推进美丽乡村建设当中，一定要有计划有序推进，坚持“一次规划、分步实施、不断提升”，做到谋定而动，防止走弯路、翻烧饼。二是顶层设计和基层探索的关系。中央要求各地要制定符合自身实际的实施方案。前期，围绕贯彻落实中共中央、国务院和省市关于实施乡村振兴战略的意见和行动计划，我区制定出台了“关于推进乡村振兴战略的实施意见”，提出了“努力争创
6、全国乡村振兴先行区、示范区”的目标，明确了生态保护、产业振兴、环境提升、美丽乡村、文化繁育、乡村善治、富村惠农、城乡融合、改革创新、人才培育“十大行动”，我们要抓好落实。全区各镇街、村社在工作推进中要因地制宜，加强基层探索，保持自身特色，避免出现千篇一律、千城一面的问题。三是充分发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用的关系。发挥政府在规划引导、政策支持、市场监管、法治保障等方面的积极作用。同时，引入市场机制，进行更多有益的探索。四是增强群众获得感和适应发展阶段的关系。要围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题，加快补齐农村发展和民生短板，让广大农民有实实在在的获得感、幸福感、安全感，同时要形成可
7、持续发展的长效机制，坚持尽力而为、量力而行。近年来，我们结合我区西部山区镇村发展相对滞后的实际，实施了“六大西进”行动计划，对西部地区发展起到了极大推动作用，在工作推进中，我们一定要把宝贵的财政资金用在刀刃上，切实将总书记“尽力而为、量力而行”的要求落到实处。 乡村振兴战略具体来说，就是全面推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，这“五个振兴”相辅相成、共为一体。其中，组织振兴是基石，也是重要保证。前期，区委组织部牵头制定了“关于加强党建引领助力乡村振兴工作的实施意见”，强调要着力提升村（社）党组织组织力，不断将党的基层组织优势、群众工作优势转化为推动乡村产业振兴的发展优势，
8、激发助推乡村振兴的“组织动能”，确保乡村振兴蹄疾步稳、扎实推进。下面，我重点围绕“以组织振兴推动乡村振兴”这个主题，再讲四点意见。 一、着力打造全面领导乡村振兴的坚强战斗堡垒 基层党组织是实施乡村振兴战略的“主心骨”。基层党组织软弱涣散，乡村振兴就无从谈起，步履维艰；基层党组织坚强有力，乡村振兴就能稳步推进，取得实效。基层党组织要努力建成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。 一是要强化政治功能。我们要引导镇街、村社党组织把加强政治引领作为助力乡村振兴战略的首位要求。始终把加强政治学习作为基础性工作，抓紧抓实周三夜学、理论学习中心组等载体，深入学习
9、习近平总书记“三农”工作思想以及中共中央、国务院和省市区关于推进乡村振兴战略的实施意见和行动计划。要树立农村一切重大事项、重要问题、重要工作都由党组织主导决策的鲜明导向，确保党在基层的执政基础坚如磐石。 二是要扩大党建覆盖。今天省委巡视组反馈巡视意见时指出，我区部分基层党组织和党员存在执行“三会一课”等制度不到位的问题。深化基层党建工作，首先要严格执行“三会一课”、组织生活会、党员固定主题党日等制度，切实落实“三重一大”机制，把广大党员的心凝聚起来。在党的组织建设深耕细作严抓的基础上，扩大党建覆盖，抓好流动党员、本地党员、两新组织党员的管理，提升基层党组织资源聚合作用和综合服务功能，使组织联系
10、更加紧密、服务群众更为有效，把党的各项工作覆盖乡村振兴的方方面面。要深化“党建+”工作，特别是要推广基层在“党建+治理”方面的一些好做法。比如径山镇小 XX村“众人事情众人商”的做法，实现了基层治理更民主、工作推进更顺畅，得到了时任浙江省委书记习近平同志的肯定，这些经验都要有效总结推广。同时，要加强对农村新领域新业态的组织建设力度。 三是要建设“五强”支部。全面推进“支部班子强、运行机制强、组织生活强、党员队伍强、作用发挥强”“五强支部”建设。“五强”支部建设的核心是班子建设，组织部门、镇街要突出抓好建强支部。在开展“最强支部”建设的同时，要对村社支部建设情况进行排名，探索支部五星评定制度，实
11、行定量评价、定性评价和群众测评相结合，在排名基础上，坚持“抓两头、带中间”，推动支部建设全面过硬。针对目前我区 20个相对后进村社党组织，四套班子要加强对重点整转村社的联系指导，强化部门支持，加快推进后进村社整转，促进基层基础更加扎实。 二、着力建设主动担当乡村振兴的基层骨干队伍 实施乡村振兴战略，关键在于建设一支政治强、重创新、能带富、善治理的乡村骨干队伍。 一是优化提升队伍，发挥带头作用。村社党组织书记是基层一线建设的“领头雁”，这支队伍强不强，直接关系到各项工作能不能落到地。一要选好“头雁”。党组织书记能力强、威望高，“两委”班子就有凝聚力、战斗力。组织部门、镇街要把选好“头雁”作为重中
12、之重，投入足够精力把村社“头雁”推选好、落实好。二要壮大“强雁”。村社建设不能仅依靠一个人，要构建一支强有力的基层干部团队。以“争做四种人、争当排头兵”主题实践活动为抓手，大力加强基层干部队伍建设，特别是要将那些政治素质高、工作能力强、群众认可度高的党员充实到村社干部队伍中去。三要育好“雏雁”。立足于村集体长远发展，抓好干部梯队培养，实施村社后备干部“雏雁成长”工程，努力建立一支年富力强、素质优秀的后备村干部队伍。要按照全区组织工作会议要求，加强年轻干部培养使用力度，各级领导干部要有胸怀、有雅量、有魄力，对于看准的年轻干部要大胆使用；年轻干部不能骄傲，不要被动等待，要把全部时间精力投入到干事创
13、业上来。 二是加强培育帮带，增强专业能力。当前的余杭比以往任何时候都更加需要专业型干部。要强化学习无止境的意识，党员干部不学习，思想观念就会落后，就跟不上新经济、新技术、新规划理念等方面知识的更新发展。所以，在乡村振兴中，要加强培训教育，学习外地好的做法经验，培育一批懂三农、懂旅游、懂规划、懂项目的基层干部队伍。近期，区美丽乡村领导小组办公室制定出台了余杭区美丽乡村建设“十不十宜”管理规定，要求不得过高设置围墙、过度使用墙绘，杜绝大面积草坪、过度硬化，不得建设牌坊、石亭和无历史渊源的仿古廊桥等，体现了专业性、操作性，非常具有指导价值，大家要认真研究、深入学习、做深文章。在美丽乡村建设当中，规划
14、设计上要更加科学合理、部门标准要因地制宜，真正做到自然、美观、协调。 三是严管厚爱结合，推动担当作为。一要鼓励干事担当。既要激励广大基层干部在乡村振兴中担当作为，更要树立起干部为事业担当、组织为干部担当的鲜明导向，为敢于担当的干部实施容错免责。二要落实激励保障。以“在岗有合理待遇、离任有生活保障”为目标，严格落实村社干部报酬待遇和体检等关心关爱制度保障，在政治上、工作上、生活上为基层干部创造良好条件。三要从严从实管理。研究完善村干部管理办法，建立履职承诺制度，健全村社党组织向镇（街）党（工）委述职制度和对村社“两委”班子民主评议制度。着力强化廉政建设，从上到下都要确立起“严管就是厚爱，监督就是
15、保护”的理念，发挥好监察体系向基层延伸的机制优势，加强小微权力监督，尤其是要对基层工程项目建设等高风险领域加强规范管理，加强监督力度。 三、着力锻造带头投身乡村振兴的先锋模范党员 一个党员就是一面旗帜。实施乡村振兴战略，广大基层党员要走在前、作表率，最大限度凝聚群众的思想、行动、力量和智慧，集聚形成全员参与乡村振兴的工作合力。党员要在征地拆迁等重点工作推进中做在前、干在前，切实发挥好先锋模范作用。 一是要引导党员“亮身份”。紧扣乡村振兴主题，发现培育一批号召力强、带动明显的“最美党员”。要通过常态化的党性锻炼、常态化的入户走访、常态化的志愿服务，让广大党员亮出党员身份、擦亮党员名片。 二是要推
16、动党员“提能力”。不断提升党员的素质和能力，一方面要围绕发展壮大集体经济、助推美丽乡村建设等重点，提升党员振兴乡村产业、参与基层治理、引领乡风文明的能力素质，为乡村振兴提供“智力”支撑。另一方面把好新党员素质关，对不合格党员要妥善处置好。 三是要激励党员“当先锋”。广大基层党员要自觉在乡村振兴中当好顶梁柱，以实干赢得群众信任，以实干改变家园面貌，以实干助力乡村振兴。把推进乡村振兴情况作为村社党组织“堡垒指数”和党员“先锋指数”考评的重要内容，与“最美党员”评比、各类政策优惠等挂起钩来，广泛开展“党员示范岗”“党员示范户”等评比活动，通过“红黑榜”“笑脸墙”等方式，激发党员群众参与美丽乡村建设的
17、积极性。 四、着力找准体现助力乡村振兴的重点关键内容 党建引领助力乡村振兴，最终还要落实到各项具体工作上、体现出实实在在的成效。要聚焦乡村振兴的重点内容，找准组织嵌入的方法路子，打好引领助力的攻坚硬仗。一是要在推动中心工作落实上发力。基层党建工作好不好，关键看中心工作推进是否有力。把党组织建强，最终落脚点就是把中心工作抓紧、抓实、抓好。要大力弘扬崇尚实干、注重落实的优良传统，坚持干在实处、走在前列，真正让中心工作成为检验基层党组织战斗力的试金石。一要提高站位，融入中心大局。对照区委中心工作，每个基层党组织、每名党员干部都要立足全局去领会和把握，主动思考、主动作为。余杭干部队伍总体素质是好的，主
18、动担当、主动作为、主动服务的意识很强，但也存在区域之间、平台之间、镇街之间、部门之间的不平衡。比如，少数干部在招商引资方面主动意识、敬业精神不够，抓招商必须加强主动对接、主动分析、主动研判，其他工作也同样如此。二要勇于担当，全力攻坚克难。现在基层工作中面临很多困难和挑战，基层党组织和党员干部要克服畏难情绪，强化担当精神，主动迎难而上，发动群众智慧，想方设法解决实际困难和问题。比如在维稳方面，基层既要强化信息收集、报送，确保上级部门及时掌握，又要落实一线稳控责任，将问题矛盾化解在当地。三要强化执行，狠抓工作落实。坚定不移落实好年初区委提出的“三年活动”“五场硬仗”目标任务，不能因为主要领导调整，
19、抓工作就等待观望，要坚持一张蓝图绘到底。目前，部分工作推进镇街之间很不平衡，比如“低散乱”企业淘汰硬仗，进度滞后的镇街仅销号 18.49%，希望相关镇街要加快推进。 二是要在壮大村级集体经济上发力。基层党组织能不能领导推动乡村振兴，最现实的还是要有经济基础作支撑。只有大力发展壮大村级集体经济，增强“造血”功能，才能源源不断地为乡村振兴提供经济支持。一要咬定目标。今年要全面消除村级经营性收入 30万元以下和总收入不足 100万元的集体经济薄弱村；2019 年底，全面消除村级经营性收入 50万元以下的集体经济薄弱村；2020 年底，全面消除村级经营性收入 70万元以下的集体经济薄弱村，要咬定目标，
20、坚决完成。二要整合资源。各地要立足自身优势、资源，动脑筋、想办法，在履行好村社、镇街主体责任基础上，强化部门支撑、上级支持，共同推动村社发展。要创新机制、整合资源，比如，在发展村级集体经济过程中，有条件的镇街、村社可以借鉴仓前街道的做法，用资金、土地到重点平台购买或置换的楼宇等资产，平台要给予支持、优先租用此类楼宇，积极打造孵化器、加速器，同步推动城市发展和村级集体增收。三要全力推动。乡村振兴是政治任务，也是民心工程，需要全面动员，各方协同，精准发力。要坚持块抓条保，各部门要按照工作职责尽心尽职推动乡村振兴、村级集体经济发展；各镇街、村社要发挥主动性、创造性，积极谋划发展项目、主动挖掘发展潜力
21、，全面提升我区乡村振兴整体实效。 三是要在集聚“三农”人才上发力。基层党建工作强不强，既要看党员干部跟不跟，群众百姓听不听，还要看能不能把各方面的力量凝聚起来。要坚持唯才是举、量才施用，健全农业人才引进、培育和激励机制。一要把本土人才培育好。“三农”工作推进要靠带头人，本地人才要培育好、培养好、留得住，为他们展示才能创造良好条件。二要把优秀人才引进来。余杭拥有包容的文化，成功吸引了大批海外高层次人才，推动了未来科技城快速良好发展，并成为了全省海外人才最集聚的地区。在推进乡村振兴过程中，同样要发挥好文化包容的优势，把优秀人才引进来，创造好的产业，推动好的项目，带动群众致富。三要把农技人才使用好。深入开展农业技术研究和农业科技下乡服务。全区已组建20支乡村振兴工作队、17 支科技人才服务队和 10支校地合作专家服务队，大家要用足用好这些力量资源，不断增强农村综合竞争力。 同志们，乡村振兴事关农村和谐稳定、农民民生福祉和基层政权稳固，既是一场攻坚战，更是一场持久战。我们一定要以更高标准、更大力度、更实举措，全面提升基层党建质量，进一步推动乡村组织振兴，不断夯实党在基层的执政基础，奋力谱写新时代乡村振兴的余杭篇章。
