1、中美棋局中的台湾（第五讲）,冷战后美国对台湾政策 及美台关系的演变,第一节 冷战期间的美国对台湾政策一、冷战期间的美国对台湾政策第一、保持台湾与中国大陆分离、支持和援助台湾当局等朝鲜战争是美国重新介入台湾问题的起点，那么从这时起到1958年第二次台湾海峡危机结束，则是美国对台政策和美台关系基本确定的时期。 朝鲜战争结束后，美国在东亚政策的主旨就是“遏制”中国。在这一背景下，台湾的战略地位在美国的眼中极大地升值。,保持台湾与中国大陆分离、支持和援助台湾当局等，至少可以达到如下几个目的：第一，阻止中国进入联合国，继续在国际上孤立中国；第二，使台湾成为遏制中国的军事基地；第三，在未来中国大陆的政府垮
2、台时，台湾当局可以成为取而代之的力量。总之，遏制中国的战略需要是当时美国台湾政策的基础，也是美国与台湾当局的战略关系得以形成和发展的基础。,第二，美国不希望在朝鲜战争结束后，再次卷入同中国的战争。这项政策在不同的时期有不同的表现形式，但其主旨就是用包括不惜使用武力在内的各种手段，保持台湾长期与大陆分离，使台湾成为在东亚遏制中国大陆的据点。 美国为了实现上述政策目标，采取了一系列措施，加强与台湾的关系，其中关键的是1954年12月与台湾当局签订了共同防御条约，从而奠定了美台军事安全关系的基础。这项条约无疑也包含着使台湾与大陆永久分离的企图。在条约中，美国承诺继续向台湾提供军事装备和其他援助，并在
3、必要时使用美国的武装力量，阻止大陆解放台湾。,二、中美建交前后的美国对台湾政策。1、上海公报是美国在接受一个中国的原则上迈出的第一步。1972年美国总统尼克松访华是美国转向奉行“一个中国”政策转折点。 1972年2月28日中美发表的的联合公报中，即美国政府在公报中表达的：“美国认识到，在台湾海峡两边的所有中国人都认为只有一个中国，台湾是中国的一部分。美国政府对这一立场不提出异议。它重申它对由中国人民自己和平解决台湾问题的关心。考虑到这一前景，它确认从台湾撤出全部美国武装力量和军事设施的最终目标。在此期间，它将随着这个地区紧张局势的缓和逐步减少它在台湾的武装力量和军事设施。”,年月日至日，福特作
4、为总统访问中国 ，毛泽东主席和邓小平副总理会见了他。双方重申遵守上海公报。,3、卡特政府时期，美国与中国正式建交，自行终止与台湾当局的高层来往，继续保持和发展与台湾的“实质性关系”。 A、1978年12月16日，中美发表建交公报，其中明载美国“承认中华人民共和国是中国的唯一合法政府”，“美国承认中国的立场，即只有一个中国，台湾是中国的一部分。中美关系正常化以后，美国根据协议，立即断绝与台湾的外交关系，并在一年内实现了撤军和废约的承诺。,有三个原因促使卡特政府决心推动中美关系正常化的进程。它们包括：（1）苏联在美苏第二阶段限制战略武器谈判中采取强硬立场，美国无法通过谈判来阻止苏联取得战略武器方面
5、的优势；（2）苏联在非洲、西亚和东南亚采取咄咄逼人的攻势，美国仍然处于越战后的衰落期，靠自己及其传统盟国的力量，无法有效地组织苏联的扩张势头；（3）自尼克松访华以后，中国在国际社会中的地位迅速改变，已经有111个国家与中国建交，美国无法孤立于承认中国的潮流之外，特别是这个潮流的迅速发展，多少与美国对华政策的方向有关。,B、 但是，美国接受一个中国原则并在此基础上实现与中国关系正常化，并不等同于美国已经彻底抛弃它以往干涉台湾问题的立场，其突出的标志是1979年4月10日卡特签署与台湾关系法。第一、继续保持和发展与台湾的“实质性关系”。 所谓美台“实质性关系”，概括地说第一是以关心“台湾的前途将通
6、过和平方式解决”为理由，继续为台湾提供某种程度的安全保障，当时的主要方式是继续向台湾出售武器。第二是建立起与台湾的特殊的关系。即在“非官方”的框架内，保持双方的各种（被成为“半官方”或“准官方”）联系。,年月日至月日，里根总统对中国进行国事访问。里根是中美建交后首位在任时来华访问的美国总统。,C、美国对台军售已经成为美台关系的主要纽带。中美建交后的卡特任期内，美国政府并没有大规模想台湾出售武器，所以建交时遗留的“售武”问题并不突出。1981年里根执政后，公开宣称要想台湾出售高性能的武器装备，结果给中美关系带来一场危机。 总之， 中美建交使美国与台湾的关系发生了两个重要的变化。第一是美国承认一个
7、中国的原则，它与台湾的关系不得不作根本性的改变。第二是美国仍企图保持介入解决台湾问题的手段。,第二节 冷战后美国对台湾政策中美建交至今，美台关系的发展变化呈现出一条下滑然后又上升的曲线，其变化的关节点是冷战的结束，确切地说1991年海湾战争以美国取得胜利而结束和前苏联解体。,第一、 老布什实行强化美台关系、由冷战时期的“联华抗苏”转向“以压促变”，进一步加强了对中国的打压和遏制。 1、1989年春夏之交发生的“北京风波”，以维护所谓“民主自由和人权”为借口，带头对中国实行经济政治等全面制裁其一、终止一切中美政府间的一切武器交易及其对华的商业性出口其二、终止中美领导人的互访其三、放宽中国留学生延
8、长居美的申请其四、通过红十字红对“六四风波”受伤人员提供人道的医疗帮助,年月，布什对中国进行工作访问。年月应对外友协邀请来华访问。年月，布什应中国人民对外友好协会邀请来华访问。年月应中国人民对外友好协会邀请来华访问。年月来北京参加第届奥运会开幕式及相关活动。,2、美国采取了一系列严重侵犯中国主权的措施第一、接受方励之的政治避难第二、挑起西藏叛乱第三、1992年11月，美国部长级贸易代表率团访问台湾并会见了李登辉，从而突破了中美建交后13年来美国部长级以上官员不得访问台湾的限制。 第四、在军事方面，美国售台武器大幅度增加，比较大宗的武器出售包括：1990年10月批准出售24架AH-1型攻击直升飞
9、机；1992年出售10架S-70C反潜直升飞机；1992年批准出售207枚SM-1标准导弹和150架F-16战斗机。,3、提出并实施“超越遏制”政策1989年，老布什提出 所谓“超越遏制战略” ：在不放弃军事遏制的条件下，以经济援助为诱饵，以“和平演变”为灵魂，抓住社会主义国家进行改革开放的有利时机，通过政治、经济、思想、文化、外交等非军事手段，推行美国的价值观和政治经济模式，培养社会主义国家内部的亲西方的反对派，最终将苏联东欧纳入西方体系。,4、 首先是美台高层互访逐步升级， 自1989年起，美台高层互访频繁。1990年台湾要员蒋纬国、李焕、宋楚瑜等先后到美国访问;1991年，美国前总统福特
10、夫妇对台湾进行“私人访问”，成为第一位到台湾访问的美国卸任总统。1992年6月，台湾“司法院长”林洋港赴美访问，成为美台“断交”后访美级别最高的官员;1992年11月份，美国贸易代表卡拉希尔斯访台，与台经济部长萧万长会见，实现了美台政府官员在台会晤夕也成为美台断交后美国内阁部长级官员访台第一人。,第二、克林顿执政时期的政策调整克林顿执政初期中美关系迅速严重恶化。这里要指出的是，在中美关系持续严重恶化的背景下，克林顿政府决定将布什政府后期处理美台关系方面采取的某些措施正式确定为美国的政策。 第一、突出抬高与台湾关系法的地位，阻挠统一，推动分裂”的政策 。1994年克林顿政府公然宣称与台湾关系法优
11、先于“中美三个联合公报”，试图提升美国与台湾的所谓“实质关系”。1994年初国务卿克里斯托弗声称：八一七公报并不损害美国对保持台湾安全的承诺，“包括本政府的每一届政府，皆确认与台湾关系法在法律上优先于1982年公报，前者是美国的法律，后者为政策声明”。,第二、松动“一个中国”原则，双轨政策更加明显,提升美台关系的交往级别，支持台湾加入某些国际组织等.1、对台湾参加世界贸易组织、亚太经合组织都由消极观望而变成积极支持。 1995年，国会多次通过要求政府支持台湾重返联合国的议案。 2、1995年美国政府竟然允许李登辉以“私人身份”访美，为台湾当局变本加厉的分裂活动撑腰打气。1995年6月9日，李登
12、辉在康奈尔大学欧林讲座上发表了“民之所欲，长在我心”的演讲。在演讲中，李登辉向国际社会展示的就是“中华民国在台湾”的“存在”，为“台独”寻求国际承认。在大约4500字的演讲中，李登辉提到“中华民国在台湾”竟达18次之多。,第三、偏离历届政府推行的“均衡”政策开始向台湾倾斜，中美关系遭到进一步破坏 。克林顿第一任内的对华政策一直摇摆不定，竟选中克林顿就发誓“决不姑息从巴格达到北京的暴君”，尔后宣布对华最惠国待遇与中国的人权状况挂钩，又以全球人权卫士自居。 第四、更加重视对台军售，强化美台军事关系，1、提高对台军售数量, 为台湾当局撑起了“以武力抗拒统一”的保护伞 1990-1995年，台湾是美国
13、第二大武器出口地，军售总额达到83亿美元。,在我演习期间美国航母 驶入台湾海峡活动,1997年美台军售签约额与实际交货额分别为3. 54亿美元和2. 61亿美元，到1998年这两个数字分别达到4. 41亿美元和15亿美元。当前，台湾是美军事装备及服务的第四大买主。美台军售几乎每月都有交易。截止目前，美台签署的军售合约总值已近200亿美元，美对台军售呈现制度化、软件化、灵活性、针对性、隐蔽性等新特点。,2.美台军事交流与合作不断升温1998年1月，美前国防部长佩里率“战略安全事务考察团”访问台湾，这是美台断交后访台的美最高级别非宫方代表团。1999年10月台参谋总长唐飞赴美与美军方高层商谈台湾安
14、全问题。美台军队之间的交流与合作也在紧锣密鼓地进行。其中最突出的是美欲拉台加入TMD系统,借参与TMD恢复美台“协防关系”，双方在此问题上联络日益紧密。,第五、第二任期开始，确立了“接触+遏制”（或接触+防范）而以接触为主的新的对华政策。克林顿总统在1998年访华时首次公开作出对台“三不支持”的承诺：不支持“台湾独立”，不支持搞“两个中国”或“一中一台”，不支持台湾加入任何必须由主权国家参加的国际组织。这表明，美国干涉台湾问题的政策已由“阻挠统一，推动分裂”，改变为“维持现状”，力求长期保持两岸“不独不统不战不和”的局面，尽量不使台湾问题妨碍中美关系的发展。,1998年克林顿访华,宣布“三不”
15、政策:不支持台湾独立,不支持台湾加入联合国,不支持台湾加入只有主权国家才能加入的国际组织。,1999年4月9日朱镕基总理与克林顿总统举行联合记者招待会,北京时间1999年5月8日，中国驻前南斯拉夫大使馆被炸，3人死亡，20余人受伤。图为使馆建筑的一面墙都被导弹掀掉,周恩来与尼克松VS陈水扁与克林顿,年月日至月日，克林顿对中国进行国事访问。月日，他在北京大学发表演讲，并向北大图书馆捐赠了多册英文书籍。 年月应中国人民外交学会邀请访华，并在清华大学就艾滋病等问题发表演讲。 年月，克林顿访问郑州发表演讲谈美国经济，看中国发展 ，希望中国越来越强大。,总之，克林顿美国政府对中国的战略定位是：基于中国发
16、展方向存在不确定性，未来中国对美国而言介乎“战略伙伴”与“战略对手”两者之间，因而其对华政策蕴含着相反相成的两面。 一方面通过与中国的接触交往与合作争取中国成为美国在双边、地区和全球事务中的“战略伙伴”，以谋求美国最大的现实政治、经济和安全利益；另一方面又采取多种预防性的遏制措施制约中国的发展与强大，防范中国成为威胁美国全球霸权利益的“战略对手”。,在台湾问题上，美国战略考虑为：一方面继续向台湾出售先进的武器装备，转让军事技术，提供“安全保证”，发展美台间的“实质”关系，阻碍两岸实现和平统一；另一方面又适当制约日益嚣张的“台独”倾向，不容许台湾当局在分裂的道路上走得太远，希望两岸关系求得缓和，
17、以防止中美关系再次因台湾问题酿成危机。美国既向中国政府表示，将坚持一个中国原则，恪守中美三个联合公报和对台“三不支持”的承诺，同时又诱压中国保证不对台使用武力，并明示美国不会容忍中国用军事手段解决台湾问题。美国在台湾问题上的两面性正是其推行的“维持现状”、保持两岸平衡的双轨政策的突击表现。,第三、布什对华政策与美台关系之间的变与不变一、 小布什上台以来，美国对华政策历经了三个明显的调整阶段。第一阶段，对中国的长期发展前景将保持“警觉”。他既与中国进行积极“交往”，又与其盟友磋商，对中国采取防范措施，并做好军事上的准备，对中国实行一种介于“围堵”和接触”之间的政策，对华态度较为强硬。2001年的
18、幢机事件,第二阶段，布什把中美关系定性为“战略对手”。911事件后，美国上下将主要精力集中于开展反恐怖主义斗争，维护美国国家安全成为美国第一要务。美国“新保派”以是否支持“反恐”为标准划线。中国及时对美国遭受恐怖袭击表示同情，强烈谴责国际恐怖主义，并积极协助美国反恐，双边关系得到改善。但出于种种原因和考虑，美国对华政策依然摇摆不定。,2001年4月1日,第三阶段，以美国副国务卿罗伯特佐利克于2005年9月21日在美中关系全国委员会的演讲为标志，中美关系步入新一轮稳定发展阶段。 佐利克在讲话中指出，“我们需要促使中国成为这个体系中负责任的、利益相关的参与者。国际体系帮助中国获得成功，中国也有责任
19、加强这个体系。”佐利克同时认为，“作为负责任的、利益相关的参与者，中国应该认识到国际体系维系着他们的和平繁荣，因此努力维护这个体系。在对外政策方面，中国面临着很多机会，能够成为负责任的一员。中国应该在朝鲜核问题、制止扩散大规模毁灭性武器、伊朗核问题、国际恐怖主义斗争等国际事务中发挥和体现作为维护世界秩序的大国作用。”,布什政府对华政策的演变,战略竞争对手 （strategic competitor） 建设性合作关系 中美合作的加强 中美战略对话 “负责任的利益相关者” （responsible stakeholder）政治上“融合”中国军事上“围堵”中国,竞争： 霸权与崛起的矛盾 经贸摩擦 意
20、识形态 台湾问题,中美战略竞争,中美合作,合作： 经贸合作 地区安全合作 防扩散合作 反恐合作,2005年后，双方都声明不希望台湾影响中美关系正常开展。,双方都不希望因台湾问题引起战争。,全国人大制定反分裂国家法 2005年3月14日全国人大以高得票率通过了该法。,二、小布什政府对台政策的主要内容第一，大幅度提高了台领导人“过境”美国时的接待规格。2001年5月，陈水扁“过境”美国时，不仅参观了纽约证交所和大都会艺术馆，还会见了20多位美国议员和纽约市长。2003年11月，陈水扁再次“过境”美国时，除了会见美国政要等活动外，还接受了媒体的公开采访，并在接受一个组织给他所谓“人权奖”时，发表了3
21、5分钟的公开演讲，陈水扁甚至突破禁忌，在街上与路边的一些鼓噪“台独”的支持者握手致意，被一些传媒评论为“把在台湾的选举场面搬到了美国纽约”。,第二，全面加强了美台的军事关系。在对台军售上，美国售台军事装备和技术的数量大幅增加，总价值超过了100亿美元；性能显著提高，功能由防御性向进攻性发展，其中包括“基德”级驱逐舰、柴油动力潜艇等进攻性武器。美国还加强了对台军售的售后服务，并力图把在东亚的战区导弹防御体系（TMD）扩展到台湾。 布什上台后，美国则敞开了口子，列出了超过150亿美元的武器清单，催促台湾购买。由于台湾经济低迷，财政吃紧，军费不敷军购所需，没有满足美国意愿，致使美国多次抱怨台湾“胃口
22、太小，吃得太慢”，甚至指责台湾在安全上只想依赖美国，不肯自己掏钱，是想做“免费乘客”。,2002年3月，美国不顾中国政府的多次严正交涉，允许台“国防部长”汤曜明赴美访问，这是美台“断交”后的第一次。美国还派顾问赴台直接参予和指导军事演习，评估各项军事战略计划，美台军方设立了紧急热线，加强了军事情报合作等等 第三，在美国是否出兵介入可能的台海冲突这个问题上，将“战略模糊”变为“战略清晰”。,所谓的“战略模糊”，在美国的台海政策中实际上属于第个二层次上的原则。它的主要内容是，美国在台湾海峡发生战争时是否军事上直接介入保台的问题上，必须刻意保持模糊态度，即不明确承诺是否介入，从而向两岸双方施加压力。
23、所谓“战略清晰”则是针对“战略模糊”而言，即明确宣布美国的利益是维持台海地区的和平，如果台湾宣布独立从而引起大陆使用武力，美国将不给台湾以军事支持；如果大陆主动使用武力统一台湾，美国肯定要在军事上介入，协防台湾。,美国继续在台湾问题上 制造麻烦,表面支持“一个中国” 凭借武力助长台独 太平洋舰队频繁演习 核潜艇和巡航导弹进驻关岛 加强美日军事同盟 同意台“国防部长”访美，美台军政人员加强勾结,小布什政府的“战略清晰”，也不是无条件的，小布什于2001年4月25日早上在ABC宣称美将“全力协防台湾”的几个小时后，他在接受美国有线电视（CNN）的另一次采访时，又强调美国仍“支持一个中国的政策”，这
24、说明，美国“协防台湾”仍是有前提的。 第四，美国在台湾加入主权国家组成的国际组织问题上持积极态度。2001年和2002年，美国国会两次通过支持台湾加入世界卫生组织（WHO）的提案并得到了美国行政当局的支持。2002年4月，小布什正式签署了2739号法案，支持台湾加入WHO。2003年5月中旬，在日内瓦召开的世界卫生大会上，美国卫生部长汤普森在发言中强烈支持台湾加入WHO。,美国对台政策的前景 第一，从美国对台政策本身来看，美国对台政策具有长期性的特征。美国所确立的对台政策的基本框架（主要由双轨政策，平衡原则等内容构成）一直都在发挥作用。对台政策是建立在美国的国家利益上的，并可使这种利益达到最大
25、化，因此具有长期推行的价值。,第二，从美国对华战略来看，美国对华战略具有两面性，美国一方面对中国进行防范和遏制，另一方面又与中国保持合作和接触。 为了阻延中国上升速度，美国会继续推行以台制华方针，利用台湾问题来牵制中国的发展和对外影响的扩大，并力图以台湾的所谓“民主经验”来影响大陆的政治进程。因此，美国会竭力维持两岸的分离状态，推行介入即干涉政策，在对台军售、支持台湾加入某些国际组织（如WHO）等一些问题上，甚至可能加大力度。,第三，从美国的全球战略来看，美国在其全球战略的棋盘上，是把台湾当作一枚棋子来加以利用，其利用的形式和力度与美国全球战略的目标紧密联系。 美国学者曾指出，美国不能在美国的
26、头号安全问题上要求中国合作，而在中国的头号安全问题上向中国发难。在这种情况下，台湾在美国全球战略棋盘中的地位和作用，有可能经历像二十世纪七十年代那样的下降，至少是不会上升，这就意味着美国的对台政策，很可能仍是继续追求维持现状的总目标，即使进行具体的调整，无论朝哪个方向，其幅度都不会太大。,从几年来中美关系的发展进程来看，中美关系持续得到改善与发展。小布什政府对华政策仍的是如下目标1、“积极开拓中国大市场；2、力图把中国纳入以西方为主导的世界经济体系和国际政治体系，以现行的美国为首的西方国家制定的游戏规则来约束中国3、维持台湾海峡地区的现状，避免台海地区的武力冲突，增强与地区盟国的联系，在安全领域加强对中国的制约和防范。,“汉光23号演习” 传“以武抗统”信息,台推演4艘潜艇对抗40艘大陆潜艇围攻后竟未损,台推演4艘潜艇对抗40艘大陆潜艇围攻后竟未损,
