1、公共政策的决策成本 南方周末 2001-09-06 16:05:55导读 毛寿龙任何公共政策的决策，都需要或多或少的成本。一般来说，公共政策的决策成本与参与决策的人数成正比，也就是说参与决策的人越少，公共政策的决策成本越小，当公共政策由一个人决策时，成本最小。相反，参与决策的人越多，公共政策的决策成本也越大，当一个社会所有的人都参与决策时，决策成本也得到了最大化。决策成本的大小，决定了一个社会民主参与的限度：只有非常简单的事情，也就是说社会可以承担巨大决策成本的事情，才可以实行最广泛的民主。绝大多数公共政策，都是通过少数代理人代表公民决策的。许多行政性质的决策，基本上是由公民所选举的行政首长作
2、出的。 这一分析的价值在于，我们可以看到任何社会，即使是充分民主的社会，决策都有集权化的趋向：参与公共决策需要花费成本，但收益却是一定范围的公众集体共享的，如果大家都懒得烦了，倾向于搭便车（在很大程度上是事实） ，公共政策的决策权力就会越来越集中于少数人手中。 如果真的是这样，那么在人类社会里，民主是没有希望的。但是，美国政治经济学家詹姆斯布坎南（ ）和戈登塔洛克（ ）于年出版的现代经典名著同意的计算 ，从另外一个角度，探索了人们为什么会愿意支付决策成本的问题。他们认为，一项公共政策的制定不仅仅涉及到决策本身的成本，而且涉及到外部成本，也就是说决策者本人可能对不参与决策的局外人强加的成本。他们
3、认为，一项公共政策的外部成本与参与决策的人数成反比。也就是说，参与决策的人越少，一项公共政策的外部成本就越大，当只有一个人作出决策时，外部成本也就达到了最大化。因为这时，决策者可以把决策所引起的所有成本强加给外部人，而尽可能把收益留给自己。随着参与决策的人数的增加，外部成本也就越来越少，因为每增加一个决策者，就多增加一个人来利用参与的权力制止对自己不利的决策。当所有的人都参加决策时，一项公共政策的外部成本也达到了最小化即零，因为每一个人都可以有权否定对自己不利的决策。 把这两个分析结合起来，就会得到一个均衡点，这个均衡点就是决策成本与外部成本相等的点。在这个点上的人，他所可能被强加的外部成本与
4、他所要付出的决策成本是相等的。这时他没有经济上的动力参与决策，或者退出决策。这一均衡点就是民主范围的均衡点。 当然，由于各类公共政策的属性各不相同，其均衡点也各有千秋。一般来说，紧急的事情一般都是由单个人或者极少数人作出的，因为这样的事情，在时间上耽误不起，人们宁愿忍受较多的外部成本以减少更多的决策成本。在对自己有较大影响的事情上，公民一般倾向于多参与，民主的范围就越大，因为人们愿意增加决策成本以减少可能的外部成本。 同意的计算自年出版英文版以来，获得了空前的成功。在社会科学领域里，它已经成为重要的现代经典著作。美国世纪年代中叶出版的政治学手册就把它列为政治学的经典著作。与此并列的有安东尼唐斯（ ）的民主的经济理论 （） 、奥尔森的集体行动的逻辑 （） ，以及埃莉诺奥斯特罗姆（ ）的公共事物的治理之道 （） 。此书可以说是詹姆斯布坎南年获得诺贝尔经济学奖的重要原因之一。年月，布坎南应邀去德国讲演，谈到此书时说，他们写作时没有奢望该书会有巨大的影响。他们只是想提供一个分析性的框架，并且这一框架是针对并且仅仅适用于美国的政治现实的。在政治原则上，该书的贡献是，批评了多数至上和多数裁定原则的思想基础，认为多数并不具有至上的权威，即使是代议制民主，也需要受到制约。该书的规范性结论是，必须通过宪法限制政府机构行使权力。 同意的计算：立宪民主的逻辑基础陈光金译中国社会科学出版社年版元
