1、大众创业万众创新“大众创业 万众创新”政策背景： 2 0 1 4年9月的夏季达沃斯论坛上。国务院总理李克强提出，要在9 6 0万平方公里土地上掀起“大众创业”“草根创业”的新浪潮，形成“万众创新”“人人创新”的新态势。此后，他在首届世界互联网大会、国务院常务会议和各种场合中频频阐释这一关键词。每到一地考察，他几乎都要与当地年轻的“创客”会面。他希望激发民族的创业精神和创新基因。2 0 1 5年政府工作报告中如此表述：推动大众创业、万众创新，“既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义”。李克强总理提出“大众创业、万众创新”，以简政放权的改革为市场主体释放更大空间，让国人在
2、创造物质财富的过程中同时实现精神追求，这是本届政府一直努力的方向。国务院2 0 1 5年6月下发国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见再一次强化落实。中共十八届五中全会提出，必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。培育发展新动力，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。 党的十八届五中全会提出，创新是引领发展的第一动力。李克强总理在今年的政府工作报告中首次将“大众创业、万众创新（双创）”上升到国家经济发展新引擎的
3、战略高度。 李克强总理在2 0 1 6年的工作重点中强调，发挥大众创业、万众创新和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应。打造众创、众包、众扶、众筹平台，构建大中小企业、高校、科研机构、创客多方协同的新型创业创新机制。建设一批“双创”示范基地，培育创业服务业，发展天使、创业、产业等投资。支持分享经济发展，提高资源利用效率，让更多人参与进来、富裕起来。实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策。 “大众创业 万众创新”重要意义： 一、推进大众创业、万众创新，是培育和催生经济社会发展新动力的必然选择。 随着我国资源环境约束日益强化，要素的规模驱动力逐步减弱，传统的高投入、高消耗、粗放式发展方式难以为继，
4、经济发展进入新常态，需要从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。推进大众创业、万众创新，就是要通过结构性改革、体制机制创新，消除不利于创业创新发展的各种制度束缚和桎梏，支持各类市场主体不断开办新企业、开发新产品、开拓新市场，培育新兴产业，形成小企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”的发展格局，实现创新驱动发展，打造新引擎、形成新动力。 二、推进大众创业、万众创新，是扩大就业、实现富民之道的根本举措。 我国有1 3亿多人口、9亿多劳动力，每年高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人数量较大，人力资源转化为人力资本的潜力巨大，但就业总量压力较大，结构性矛盾凸显。推进大众创业、万众创新，就是要通过
5、转变政府职能、建设服务型政府，营造公平竞争的创业环境，使有梦想、有意愿、有能力的科技人员、高校毕业生、农民工、退役军人、失业人员等各类市场创业主体“如鱼得水”，通过创业增加收入，让更多的人富起来，促进收入分配结构调整，实现创新支持创业、创业带动就业的良性互动发展。 大众创业、万众创新以其草根性成为普通大众收获新一轮改革开放红利的最直接与现实的实现方式。在工业化时代的市场经济条件下，创业和创新所需要的资金、技术高门槛，不是普遍大众能轻易迈过去的。今天互联网的广泛应用和低门槛使机会平等有了更为有利的基础，依托于“互联网+”的创业和创新无处不在，普通大众都可以参与其中，并找到获得成功的机会。今天，推
6、进大众创业、万众创新，就是让更多的人富裕起来，让更多的人实现人生价值，这有助于调整收入分配结构，促进社会公平，也会让更多年轻人，尤其是贫困家庭的孩子有更多的上升通道。 三、推进大众创业、万众创新，是激发全社会创新潜能和创业活力的有效途径。 目前，我国创业创新理念还没有深入人心，创业教育培训体系还不健全，善于创造、勇于创业的能力不足，鼓励创新、宽容失败的良好环境尚未形成。推进大众创业、万众创新，就是要通过加强全社会以创新为核心的创业教育，弘扬“敢为人先、追求创新、百折不挠”的创业精神，厚植创新文化，不断增强创业创新意识，使创业创新成为全社会共同的价值追求和行为习惯。 四、大众创业、万众创新体现人
7、作为生产力系统中最活跃要素的巨大能动作用和深化改革对发展的巨大促进作用。物质生产是人类社会存在和发展的基础，社会生产力是推动社会发展的根本动力，人民群众是推进社会发展的根本力量。大众创业、万众创新是在当代以互联网、大数据发展为代表的科技大发展条件下，以及在制度变革和政策创新作用下，中国社会生产力的又一次解放。现代科技的快速发展，以互联网为代表的新一代信息技术，使今天劳动者、生产资料和劳动对象的结合方式与过去相比有了极大变化，它使得大众创业、万众创新成为浩浩荡荡的大规模实践活动。 五、中国进入发展新阶段，现代科技迅速进步为大众创业、万众创新提出了迫切需要，并提供了巨量空间，大众创业、万众创新也反
8、映了当代信息化高度发展条件下技术范式的深刻变化。 今天互联网创新成果和社会各领域深度融合，形成了以互联网为基础平台的创新要素的发展新形态。“互联网+”在关键产业都可以找到深度融合和成长的空间，给企业提供了一个新的发现价值、创造价值、解决问题的路径，也改变了消费者的需求内容、需求结构和需求方式。商业模式的创新则带来了人们传统商业思维和商业逻辑的变革，引发人们重新思考不断变化的商业模式中的资源、价值、结构、关系和边界。大众创业、万众创新以其广泛参与性和渗透性，在基本经济运作层面推动了不同发展阶段、不同技术水平和不同商业模式的融合。推进大众创业、万众创新是实现创新发展战略的重要举措，是推进新一轮科技
9、革命和产业变革的有效途径，也是我国当前稳增长、促改革、调结构、惠民生、打造经济发展新动能的重要引擎。“互联网+双创+中国制造2 0 2 5 ”等将在中国催生一场“新产业革命”，使中国自身的比较优势和潜力得到充分发挥。 六、大众创业、万众创新是推进供给创新的重大结构性改革。推进供给侧结构性改革，是当前我国经济发展的重大任务。核心是要通过推进金融、土地等要素改革和生产端的改革，提升企业效益和竞争力，焕发企业家精神，创造出能够激发消费者需求的优质产品和服务，满足新需求，开拓新市场，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现发展动力的转换。大众创业、万众创新，可以大幅增加有效供给，增强微观经济活力，
10、加速新兴产业发展，又可以扩大就业、增加居民收入，还有利于促进社会纵向流动和公平正义，是经济发展的引擎。在当前形势下，要紧紧围绕打造大众创业、万众创新这一中国经济增长的新引擎、新动力，大力推进政府监管、投融资、科技体制等关键环节和生物医药与健康、新能源、节能环保、通用航空、文化旅游等重点领域的改革。要围绕培育小微企业和促进大企业创新，大力推进投融资和资本市场的改革，着力解决企业融资难、融资贵的问题。要大力推进能源电力、物流等体制机制改革，着力降低创业创新成本。 七、大众创业、万众创新是坚持创新发展、实施创新驱动发展战略的关键实现途径。李克强总理在出席国家科技战略座谈会时指出，实施创新驱动发展战略
11、，要坚持把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，既发挥好科技创新的引领作用和科技人员的骨干中坚作用，又最大限度地激发群众的无穷智慧和力量，形成大众创业、万众创新的新局面。要依托“互联网”平台，集众智搞创新，厚植科技进步的社会土壤，打通科技成果转化通道，实现创新链与产业链有效对接，塑造我国发展的竞争新优势。要把科技与人民群众的创造力在更大范围、更深程度、更高层次上融合起来，既要“顶天”，努力突破核心关键技术，勇攀世界科技高峰，又要“立地”，通过大众创业、万众创新将科技成果转化为现实生产力。必须着力提高教育质量，推进科技体制改革，强化创新发展的人才和科技基石，要深入推进大众创业、万众创新，在全社会大
12、力弘扬创新创业精神。 “大众创业 万众创新”存在问题： 一、学校教育对创新创业的重视还不够。我国各级教育特别是高等教育，都没有开设与创新创业相关的课程，相关的教材和师资力量较为匮乏。学校教育以考试升学为最终导向，这种传统应试教育易于培养“考试天才”，过于注重学生的同一性和规范性，不注重多样性的创造性；过于注重知识灌输和结果导向，不注重科学思维和解决问题能力的培养，使得创造创新人才明显不足，有潜力的青年人才流失严重。 二、小微企业的税收及社保负担较重。尽管国家出台了很多补贴和减免政策，但较重的税收及社保负担给初创阶段的小微企业的成长带来较大压力，相关统计显示，我国小微企业缴纳的社保达到工资总额的
13、百分之四十。由于大部分小微企业需要靠自身积累资源，迫切需要抓住有限的市场机会快速成长，在企业产品销售量放大时迅速发力跨入快速成长的关键期，企业所得税负较高束缚小微企业的成长速度，可能导致小微企业失去快速成长期。 三、金融体系对创新创业的支撑力度不足。 融资难是小微企业面临的首要难题。当前我国企业融资过度依赖间接融资，股权、债券等直接融资发展严重落后，直接融资的“短板”成为创新创业企业发展壮大的掣肘因素。相关数据显示2 0 1 4年末，我国非金融企业境内股票余额占社会融资规模的比重仅为3 .1 %。从股权投资的发展情况来看，我国股权投资滞后于经济发展的需求。 四、政策缺乏系统性，落地性较差。政策
14、交叉重复多，缺乏顶层设计，有的政策可操作性、落地性较差，改革性举措少；一些政策执行程序繁杂，传导时间较长；部门之间、部门与地方之间出台的政策缺乏有效衔接和协调联动。 五、创业融资供给不足。创业企业难以获得银行贷款支持。我国创业投资发展规模小，难以满足创业企业直接融资需求。国有资本对创业发展的支撑作用有待进一步发挥。 六、创业服务体系不完善。目前，我国尚未建立以创业需求为导向的政策发布、中介服务等系统完善的公共服务平台，政策宣传和解释不及时、不到位。 七、创业孵化水平较低。据初步统计，我国共有1 6 0 0多家科技企业孵化器，但创业增值服务严重不足；一些新型孵化器普遍盈利模式不清晰，缺乏可持续发
15、展能力。“大众创业 万众创新”具体对策： 一、坚持深化改革，营造创业环境。通过结构性改革和创新，进一步简政放权、放管结合、优化服务，增强创业创新制度供给，完善相关法律法规、扶持政策和激励措施，营造均等普惠环境，推动社会纵向流动。 二、坚持需求导向，释放创业活力。尊重创业创新规律，坚持以人为本，切实解决创业者面临的资金需求、市场信息、政策扶持、技术支撑、公共服务等瓶颈问题，最大限度释放各类市场主体创业创新活力，开辟就业新空间，拓展发展新天地，解放和发展生产力。 三、坚持政策协同，实现落地生根。加强创业、创新、就业等各类政策统筹，部门与地方政策联动，确保创业扶持政策可操作、能落地。鼓励有条件的地区
16、先行先试，探索形成可复制、可推广的创业创新经验。 四、坚持开放共享，推动模式创新。加强创业创新公共服务资源开放共享，整合利用全球创业创新资源，实现人才等创业创新要素跨地区、跨行业自由流动。依托“互联网+”、大数据等，推动各行业创新商业模式，建立和完善线上与线下、境内与境外、政府与市场开放合作等创业创新机制。五、大力推动初创企业不断涌现和规模化发展。大量研究表明，初创企业是创新的源泉。历史上许多重大技术和发明的商业化最初都是由这些企业完成的。同时，初创企业也是就业增加的引擎。据美国一个最新的分析报告，近年来在美国新增的2 0 %就业中创业企业占3 %。正是那些创业者不断创造出新的产品和服务，深刻
17、改变了我们的生产和生活方式，创造了大量就业机会。清洁能源、生物医药、先进制造、信息技术等领域的创业者，推动着新能源、生物、新一代信息技术等新兴产业发展，解决全球面临的资源环境健康等重大挑战。 六、大力推进现有企业特别是大企业的创业创新。对创业理论和实践的研究表明，尽管许多创业者都是白手起家，但创业也可以在现有企业内部进行。现有企业特别是大企业更需要弘扬创业精神才能赢得更多的利润和企业长久的发展，大企业由于具备人才、技术、品牌、市场等优势，是创新发展的“野战军”，在推进大众创业、万众创新中具有举足轻重的地位，不仅表现为大企业可以通过收购中小企业使创新产品快速实现商业化，还表现为大企业本身可以培育
18、、孵化出许多小企业。许多大企业围绕全产业链需求，有针对性地创办孵化器，孵化培育了大量科技型创业企业并形成集聚效应，在大众创业、万众创新中发挥着重要作用。 “大众创业 万众创新”典型事例： 1 . 2 0 1 5年5月7日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强先后来到中国科学院和北京中关村创业大街考察调研。他强调，推动大众创业、万众创新是充分激发亿万群众智慧和创造力的重大改革举措，是实现国家强盛、人民富裕的重要途径，要坚决消除各种束缚和桎梏，让创业创新成为时代潮流，汇聚起经济社会发展的强大新动能。 2 . 国务院总理李克强2 0 1 5年6月4日主持召开国务院常务会议指出，要坚持改革推动大众创业
19、、万众创新，以释放市场活力和社会创造力开辟就业新空间，拓展发展新天地。据不完全统计，2 0 1 5年上半年，总理已至少7次在其主持的国务院常务会议上就推动大众创业、万众创新作出部署。 3 .2 0 1 5年8月1 5日，国务院办公厅关于同意建立推进大众创业万众创新部际联席会议制度的函（国办函2 0 1 59 0号）：国务院同意建立由发展改革委牵头的推进大众创业万众创新部际联席会议制度。联席会议不刻制印章，不正式行文，请按照国务院有关文件精神，认真组织开展工作。 4 .2 0 1 5年1 0月1 9日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在北京出席首届“全国大众创业万众创新活动周”，并考察主题展
20、区。李克强来到中关村活动周启动仪式主会场，北京、辽宁、上海、安徽、湖北、四川、陕西、深圳等省市和计划单列市政府主要负责人通过视频汇报了当地创业创新相关情况。5位创业创新者上台以点赞手势推出“双创”活动周标识。李克强发表即席讲话，他说，当前，我国发展进入新常态，正处在发展方式和新旧动能转换的关键期，要以大众创业、万众创新这一结构性改革激发全社会创造力，打造发展新引擎，2 0 1 5年在世界经济低迷和金融市场动荡的情况下，前三季度我国经济增长6 .9 %，保持在7 %左右，尤其是就业比较充分，其中“双创”起了重要支撑作用。“双创”也有力促进结构调整，将推动发展从过度依赖自然资源转向更多依靠人力资源，促进经济中高速增长、迈向中高端水平。 5 . 我国自主研制的C9 1 9大型客机2日在上海中国商飞公司总装下线。国务院总理李克强作出批示，希望科研人员继续发扬拼搏进取精神，攻坚克难，砥砺前行，集全国之智，聚万众创新，不断提升我国大型飞机自主研制生产能力，完善现代民用飞机产业体系，为增强高端装备制造实力、建设制造强国作出新贡献。 “大众创业 万众创新”名言佳句： 1 .如果大多数中国人，因为从事挑战性工作和创新事业获得成就感，而不是通过消费得到满足的话，结果一定会非常美好。
