1、旬邑县 2013 年公租房建设项目可行性研究报告陕西轩诚项目管理公司1新建公共租赁住房建设项目可行性研究报告旬邑县 2013 年公租房建设项目可行性研究报告陕西轩诚项目管理公司2第 一 章 总 论一 、 项 目 概 况1、 项 目 名 称 ： XXX 新 建 公 共 租 赁 住 房 建 设 项 目 。2、 项 目 法 人 单 位 ： XXX， 项 目 法 定 代 表 人 ： XXXX。3、 项 目 建 设 内 容 及 规 模 ： XXX 新 建 公 共 租 赁 住 房 建 设 项 目 ， 拟建 于 XXX， 总 建 设 占 地 面 积 15074 平 方 米 （ 22.6 亩 ） ， 总 建
2、筑 面 积20000 平 方 米 、 500 套 ， 套 均 建 筑 面 积 40 平 方 米 ， 配套建设道路、绿化和其它附属设施。4、建设地点：XXX。5、 项 目 建 设 性 质 ： 新 建 。6、 项 目 建 设 期 ： 一 年 。7、 工 程 总 投 资 ： 项 目 概 算 总 投 资 3000 万 元 ， 资 金 来 源 为 申 请 中央 投 资 补 助 及 省 补 助 ， 其 余 资 金 由 XXX 财 政 配 套 。8、 项 目 单 位 简 介XXX 经“XXX”批准成立于 2003 年 12 月 8 日，为非国有独资有限责任公司，公司住所 XXX 文化路 28 号，法定代表人
3、 XXX，注册资本金伍拾万元，公司现有职工 12 人。按照社会主义市场经济原则，公司以独立法人身份对 XXX 市政基础设施建设进行筹资、建设、经营、开发和还贷，多渠道、全方位加快 XXX 城市建设步伐。公司经营范围为：城市市政工程开发建设、城市基础设施开发建设、市政科技开发、城市道路开发、房屋租赁。二 、 编 制 依 据旬邑县 2013 年公租房建设项目可行性研究报告陕西轩诚项目管理公司31、 XXX 城 市 总 体 规 划 （ 2005 2025 年 ） ；2、 投 资 项 目 可 行 性 研 究 报 告 指 南 ；3、 建 设 项 目 经 济 评 价 办 法 与 参 数 ；4、 廉 租 /
4、公 共 租 赁 房 住 房 保 障 办 法 、 XXX 住 房 建 设 规 划 （ 2010-2015） ；5、 XXX 城 市 建 设 投 资 开 发 有 限 责 任 提 供 的 设 计 方 案 ；6、 建 设 项 目 选 址 意 见 书 、 建 设 用 地 规 划 许 可 证 ；7、 XXX 人 民 政 府 关 于 廉 租 /公 共 租 赁 住 房 等 项 目 用 地 征 用 的 会议 纪 要 （ 第 十 二 期 ） 。三 、 项 目 研 究 范 围本 可 研 报 告 通 过 对 XXX 困 难 居 民 住 房 的 现 状 及 综 合 其 发 展 需 要 进行 认 真 分 析 ,提 出 项
5、 目 建 设 的 必 要 性 ,从 需 要 分 析 确 定 建 设 规 模 ,项 目的 选 址 ,建 筑 方 案 的 选 择 ,项 目 实 施 管 理 措 施 、 分 析 项 目 对 环 境 的 影 响提 出 保 护 措 施 ,分 析 项 目 的 主 要 能 耗 提 出 节 约 能 源 的 措 施 ,通 过 建 筑 方案 对 投 资 进 行 了 估 算 ,分 析 社 会 效 益 ,研 究 消 防 、 劳 动 安 全 与 卫 生 等 ，最 终 得 出 研 究 结 论 及 建 议 ， 供 决 策 参 考 。四 、 项 目 预 期 目 标通 过 XXX 度 公 共 租 赁 住 房 项 目 建 设 ,
6、基 本 满 足 最 困 难 居 民 保 障 性 住房 建 设 标 准 要 求 ， 完 善 配 套 功 能 和 基 础 设 施 ， 改 善 最 困 难 居 民 居 住 条 件 ，为 XXX 实 施 国 家 保 障 性 住 房 政 策 创 造 一 个 较 好 保 障 平 台 ， 使 之 为 全 县 的经 济 社 会 发 展 发 挥 更 大 作 用 。具 体 目 标 ：旬邑县 2013 年公租房建设项目可行性研究报告陕西轩诚项目管理公司4（ 1） 改 善 最 困 难 居 民 住 房 条 件 ， 解 决 城 镇 最 低 收 入 群 众 的 住 房 困难 ， 保 障 基 本 居 住 要 求 。（ 2）
7、完 善 配 套 市 政 设 施 和 公 共 服 务 设 施 ， 改 善 城 市 环 境 ， 集 约 利用 土 地 ， 推 进 城 镇 化 健 康 发 展 。五 、 研 究 结 论 ：公 共 租 赁 住 房 是 2011 年 XXX 重 要 的 民 生 工 程 ， 项 目 建 设 将 解 决500 户 城 镇 中 低 收 入 家 庭 的 住 房 困 难 ， 中 央 、 省 、 市 县 各 级 政 府 各 部 门高 度 重 视 住 房 保 障 工 作 ， 项 目 的 建 设 条 件 具 备 ， 建 设 依 据 充 分 ， 符 合 国家 政 策 ， 社 会 效 益 显 著 ， 建 议 有 关 部 门
8、 在 资 金 方 面 给 予 大 力 支 持 ， 使 项目 及 早 开 工 建 设 ， 发 挥 其 社 会 效 益 。第 二 章 、 项 目 提 出 的 背 景 及 建 设 必 要 性一、项 目 提 出 的 背 景1、 项 目 党 和 国 家 方 针 政 策 背 景20 多 年 来 ， 我 国 住 房 制 度 改 革 不 断 深 化 ， 城 市 住 宅 建 设 持 续 快 速发 展 ， 城 市 居 民 住 房 条 件 总 体 上 有 了 较 大 改 善 。 但 城 市 公 共 租 赁 房 住 房制 度 建 设 相 对 滞 后 ， 经 济 适 用 住 房 制 度 不 够 完 善 ， 政 策 措
9、施 还 不 配 套 ，部 分 城 市 低 收 入 家 庭 住 房 还 比 较 困 难 。 据 调 查 ， 截 至 2006 年 底 ， 全国 人 均 住 房 面 积 在 10 平 方 米 以 下 的 低 保 家 庭 有 400 万 户 ， 如 果 扩 大 到低 收 入 家 庭 ， 总 共 有 近 1000 万 户 ， 占 城 镇 家 庭 总 户 数 的 5.5%。 对 此党 中 央 、 国 务 院 高 度 重 视 解 决 城 市 居 民 住 房 问 题 ， 始 终 把 改 善 群 众 居 住条 件 作 为 城 市 住 房 制 度 改 革 和 房 地 产 业 发 展 的 根 本 目 的 。 把
10、住 房 问 题旬邑县 2013 年公租房建设项目可行性研究报告陕西轩诚项目管理公司5列 为 重 要 的 民 生 问 题 。2007 年 8 月 7 日 国 务 院 国 发 2007 24 号 国 务 院 关 于 解 决 城 市低 收 入 家 庭 住 房 困 难 的 若 干 意 见 明 确 加 快 加 快 保 障 性 住 房 建 设 步 伐 。公 共 租 赁 房 房 建 设 要 符 合 以 下 要 求 ： 困 难 住 户 的 住 房 得 到 妥 善 解 决 ； 住房 质 量 、 小 区 环 境 、 配 套 设 施 明 显 改 善 ； 困 难 家 庭 的 负 担 控 制 在 合 理 水平 。 明
11、确 公 共 租 赁 住 房 建 设 是 改 善 民 生 的 重 大 举 措 。 实 施 公 共 租 赁 住房 建 设 ， 有 利 于 加 快 解 决 中 低 收 入 群 众 的 住 房 困 难 ， 提 高 生 活 质 量 ， 改善 生 活 环 境 ， 共 享 改 革 发 展 成 果 ， 提 高 党 和 政 府 的 威 信 ， 增 强 人 民 群 众的 向 心 力 和 凝 聚 力 。XXX 人 民 政 府 要 求 以 邓 小 平 理 论 和 “三 个 代 表 ”重 要 思 想 为 指 导 ，深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 ， 把 改 善 群 众 居 住 条 件 作 为 公 共 租 赁
12、 住 房 建设 的 根 本 目 的 ， 力 争 用 3 年 左 右 时 间 ， 基 本 完 成 全 省 从 2009 年 到2011 年 ， 采 取 新 建 、 配 建 、 收 购 等 方 式 筹 集 公 共 租 赁 房 住 房 房 源31.5 万 套 ， 以 实 物 方 式 ， 结 合 发 放 租 赁 补 贴 ， 解 决 好 全 省 38 万 户 左右 城 市 低 收 入 、 国 有 大 中 型 企 业 及 相 关 行 业 、 系 统 等 城 镇 低 收 入 住 房 困难 家 庭 的 住 房 问 题 。2、 项 目 宏 观 经 济 背 景当 前 席 卷 全 球 的 金 融 危 机 的 经 济
13、 复 苏 存 在 巨 大 不 确 定 性 ， 对 我 国 的影 响 也 在 逐 步 显 现 ， 全 球 经 济 放 缓 ， 我 国 经 济 增 长 同 样 在 降 低 。 为 应 对这 场 危 机 ， 中 央 提 出 实 行 积 极 的 财 政 政 策 和 适 度 宽 松 的 货 币 政 策 ， 千 方百 计 保 增 长 促 发 展 。 广 义 货 币 供 应 量 将 同 比 增 17%左 右 。 国 家 投 入 扩大 内 需 资 金 1.18 万 亿 元 ， 带 动 地 方 政 府 及 社 会 投 资 将 达 到 4 万 亿 元 。旬邑县 2013 年公租房建设项目可行性研究报告陕西轩诚项目
14、管理公司6保 障 性 住 房 基 础 设 施 建 设 应 当 纳 入 当 地 经 济 社 会 发 展 总 体 规 划 ， 给 公共 租 赁 住 房 建 设 发 展 带 来 良 好 机 遇 。3、 项 目 实 施 的 XXX 政 策 环 境当 地 党 委 、 政 府 明 确 提 出 在 面 临 新 的 机 遇 和 挑 战 中 ， 要 认 真 贯 彻 党的 十 七 届 三 中 全 会 、 中 央 “三 农 ”政 策 和 中 央 经 济 工 作 会 议 精 神 ， 紧紧 围 绕 县 委 、 政 府 工 作 思 路 和 要 求 ， 认 真 分 析 研 究 目 前 面 临 的 困 难 ， 结合 实 际
15、， 强 化 和 提 高 思 想 认 识 ， 开 拓 思 路 ， 抓 住 机 遇 ， 发 挥 优 势 。 特 别是 在 积 极 争 取 项 目 和 资 金 问 题 上 下 功 夫 ， 把 项 目 建 设 和 管 理 列 入 工 作 的重 点 。 要 在 项 目 争 取 上 多 做 努 力 ， 并 做 到 领 导 分 工 明 确 ， 有 专 人 开 展 项目 建 设 管 理 。 积 极 争 取 上 级 各 部 门 的 支 持 ， 同 时 加 强 部 门 之 间 的 沟 通 和协 调 ， 认 真 抓 好 各 项 工 作 。4、 项 目 实 施 的 技 术 层 面 要 求XXX 有 多 年 投 资 管
16、 理 建 设 项 目 的 成 熟 经 验 和 严 格 的 管 理 制 度 ， 当 地建 筑 技 术 水 平 较 高 ， 地 方 建 材 供 应 充 分 ， 外 购 建 材 运 输 方 便 快 捷 ， 加 之该 项 目 建 设 技 术 难 度 不 算 很 大 ， 且 有 一 批 项 目 管 理 人 员 ， 具 有 一 定 项 目实 施 的 优 势 ， 本 项 目 方 案 符 合 十 六 大 ， 十 六 届 三 中 、 四 中 全 会 及 十 七 大关 于 完 善 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 决 定 和 国 家 投 融 资 体 制 改 革 方 针 ， 符 合XXX 政 府 财 政 资
17、金 非 常 有 限 的 实 际 ， 符 合 国 家 关 于 公 租 房 建 设 的 方 针 ，符 合 当 前 中 央 扩 大 内 需 的 投 资 导 向 ， 且 从 技 术 方 面 而 言 ， 现 有 的 技 术 完全 能 够 满 足 项 目 实 施 的 技 术 层 面 要 求 。5、 XXX 自 然 、 社 会 、 经 济 状 况XXX 位 于 XXX 东 南 部 ， 隶 属 XXX 市 ， 地 处 东 经 10342 旬邑县 2013 年公租房建设项目可行性研究报告陕西轩诚项目管理公司710434 、 北 纬 2420 2500 之 间 。 全 县 总 面 积 2783 平 方 公里 ，
18、地形以山区为主，山 区 面 积 占 90%左 右 ， 地势西北高东南低，最高海拔 2409.7 米，最底海拔 737 米。年平均降雨量 1246 毫米，年平均气温13.8，群山叠翠、沟壑纵横，特殊的地形地貌，形成“一山有四季、谷坡两个天”的立体气候。县城距省会昆明 180 公里，距市府 XXX130 公里，南昆铁路和“三大通道”（国道 324 线、省道以马线、师弥线）交汇XXX，并辐射连接三省云南、广西、贵州）五地州市（XXX、红河、文山、兴义、百色）。且 有 南 盘 江 水 运 航 线 通 达 广 西 ， 素 有 “滇 东 锁 喉 ”之 称 。全 县 总 人 口 38 万 人 ， 其 中 农
19、 业 人 口 占 总 人 口 的 约 70%， 人 口 密 度 为 每平 方 公 里 137 人 。 共 辖 5 镇 （ 丹 凤 、 雄 壁 、 彩 云 、 葵 山 、 竹 基 ） 、 3乡 （ 龙 庆 彝 族 自 治 乡 、 五 龙 壮 族 自 治 乡 、 高 良 瑶 族 苗 族 自 治 乡 ） 、 5个 社 区 、 104 个 村 民 委 员 会 767 个 村 民 小 组 。 XXX 境内土地资源、矿产 资源、动植物资源、农业资源丰富。有耕地109.6 亩，草山草场 246 万亩、林业用地 237 万亩，森林覆盖率 36.4%，水源蕴藏量 32 万千瓦；以优质著称的煤炭保有可采储量 2.
20、41 亿吨；石灰岩储量大、分布广、质量好、易开采，仅白马山矿点探明储量达 2.7 亿吨；独具特色的五彩石达 1.2 亿立方米。有 70 多种珍禽、野生动物；30 多种名贵中药材；200 多种可食野菜；850 余中野花；有古木参天的原始森林，有 10 余万亩人工杉木林等。“十一五”期间，XXX 坚持以科学发展观统揽经济社会全局，以加快发展为第一要务，全面实施工业强县、农业稳县、三产活县战略，走煤化工为龙头、建材和农副产品深加工为两翼、旅游等服务业为补充的发展道旬邑县 2013 年公租房建设项目可行性研究报告陕西轩诚项目管理公司8路，坚持以人为本，构建和谐社会的发展目标。县域经济不断夯实，城乡面貌
21、明显改观，群众生活持续改善。据 统 计 2010 年 全 县 生 产 总 值 51.2亿 元 ， 比 上 年 增 长 13%， 全 县 财 政 总 收 入 6 亿 元 ， 比 上 年 增 长 23.2%，其 中 地 方 一 般 预 算 收 入 2.92 亿 元 ， 比 上 年 增 长 16.2%， 城 区 面 积 10平 方 公 里 ， 城 镇 化 率 达 30%， 实 现 了 经 济 社 会 的 又 一 次 跨 越 ， 经 过 多年 的 努 力 ， XXX 已 成 为 全 国 烤 烟 生 产 基 地 县 、 重 点 产 煤 县 、 生 态 示 范区 建 设 试 点 县 和 XXX 柑 桔 生
22、 产 基 地 县 、 速 生 杉 木 林 基 地 县 。二、项目提出的理由1、城镇公租房建设是改善民生的重大举措。实施公租房建设，有利于加快解决低收入群众的住房困难，提高生活质量，改善生活环境，共享改革发展成果，提高党和政府的威信，增强人民群众的向心力和凝聚力。2、实施公租房建设，完善配套市政设施和公共服务设施，有利于改善城市环境，集约利用土地，推进城镇化健康发展。3、公租房建设是完善城市功能的客观要求。公租房建设是促进经济社会协调发展的有效途径。实施公租房建设，既可以带动社会投资，促进居民消费，扩大社会就业，又可以发展社区公共服务，加强社会管理，推进平安社区建设，是扩内需、惠民生、保稳定的重
23、要结合点。4、历史上 XXX 地方财政困难，对 XXX 保障性住房投入少，保障能力明显不足，难于适应形势发展和落实科学发展观构建和谐社会的需要。三、项目建设必要性1、项目建设是解决 XXX 城镇中低收入家庭住房困难的需要旬邑县 2013 年公租房建设项目可行性研究报告陕西轩诚项目管理公司9加快公共租赁住房建设，是有效破解居民住房难问题，维护社会稳定，实现“居者有其屋”目标的重要物质保障。我县自 2007 年启动廉租/公共租赁房房建设工程以来，截止目前，已累计建设廉租/公共租赁房住房 776套，解决了 776 户城镇低收入家庭无房户的住房困难。根据 2010 年底的调查，预计我县“十二五”规划期
24、限内，需新增廉租/公共租赁房房保障对象 3000 户，廉租/公共租赁房房租赁补贴保障对象在 487 户的基础上将新增 3500 户；公共租赁住房需新增 1000 套需求；棚户区改造需求 2771户；城中村改造需求 2330 户。XXX 住房保障任务十分艰巨，加快推进2011 年公共租赁住房和公共租赁住房建设势在必行。2、项目建设符合国家住房制度改革政策的要求。 国 务 院 关 于 解 决 城 市 低 收 入 家 庭 住 房 困 难 的 若 干 意 见 （ 以 下简 称 若 干 意 见 ） 中 明 确 指 出 ： 按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的目标要求，把解决低收入家庭住房困难作为
25、维护群众利益的重要工作和住房制度改革的重要内容，作为政府公共服务的一项重要职责，加快建立健全以廉租/公共租赁房住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系。3、项目建设有资金来源保障及建设用地保证。 若 干 意 见 指 出 ， 地 方 各级人民政府要根据廉租/公共租赁房住房工作的年度计划，切实落实廉租/公共租赁房住房保障资金。一是地方政府要将廉租/公共租赁房住房保障资金纳入年度预算；二是住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用之后全部用于廉租/公共租赁房住房建设；三是土地出让净收益用于廉租/公共租赁房住房保障资金的比旬邑县 2013 年公租房建设项目可行性研究报告陕西轩诚
26、项目管理公司10例不得低于 10%，各地还可根据实际情况进一步适当提高比例。对中西部财政困难地区，通过中央预算内投资补助和中央财政廉租/公共租赁房住房保障专项补助资金等方式给予支持。 若 干 意 见 中 并明确，廉租/公共租赁房住房和经济适用住房建设、棚户区改造、旧住宅区整治一律免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金，廉租/公共租赁房住房和经济适用住房建设用地实行行政划拨方式供应。在土地供应计划中优先安排廉租/公共租赁房住房和经济适用住房建设用地，并在年度用地指标申报时单独列出。4、项目建设符合 XXX 县城总体规划及各乡镇集镇总体规划，各项目点基础配套设施基本完善，加之项目建
27、成后可服务于当地人民，能够得到社会各界的广泛支持。5、项 目 的 建 设 具 有 良 好 的 社 会 效 应 ， 县 委 政 府 高 度 重 视 。 XXX 的廉 租 /公 共 租 赁 房 房 建 设 已 实 施 四 年 ， 于 二 八 年 五 月 二 十 九 日 制定 并 印 发 了 XXX2008 年 至 2010 年 廉 租 住 房 工 作 方 案 的 通 知 ， 经 济和 社 会 效 益 显 著 。 但 公 共 租 赁 住 房 建 设 仍 是 一 片 空 白 ， 本 项 目 建 成 后 将解 决 500 户 城 镇 中 低 收 入 家 庭 的 住 房 困 难 ， XXX 的 住 房 保 障 体 系 将 进一 步 完 善 ， 并 为 建 设 小 康 和 谐 社 会 奠 定 坚 实 的 物 质 基 础 。 县 委 政 府 高 度重 视 此 项 工 作 ， 并 专 门 成 立 领 导 小 组 ， 为 项 目 建 设 提 供 最 有 力 的 保 障 。四、项目建设的可行性1、XXX 委、政府对公租房建设建设项目十分关注，项目单位以高度负责的态度，积极的工作方法，在县委、政府的领导下，密切配合，领导、职工职责明确，为项目的顺利实施提供了保证。
