1、1路桥区环境综合整治工作汇报中共路桥区委 路桥区人民政府（2011 年 4 月 28 日）市视察组各位领导：衷心感谢市视察组各位领导到我区视察环境综合整治工作，下面，我代表区委区政府就路桥环境综合整治工作汇报如下：一、峰江“血铅” 事件处置情况3 月 14 日，峰江街道上陶村部分村民血铅异常情况发生后，我区积极主动，果断处置，全力做好血铅事件的善后处置及其后续工作。2（一）抓诊治，努力维护群众身心健康。本次血铅事件共检测 658人，其中血铅超标 172 人。本着对人民群众生命健康高度负责的态度，我区立即组建处置工作组，专门设立检查治疗绿色通道，在第一时间邀请国家级卫生应急专家组成员、浙江大学附
2、属第一医院副主任医师丁晨彦，浙江大学附属儿童医院副主任医师竺智伟来路桥，会同台州恩泽集团路桥医院专家，对血铅超标人员进行会诊并制订科学的治疗方案。4 月上旬又分别邀请国务院特殊津贴获得者、上海新华医院教授颜崇淮，国家职业病鉴定委员会委员、上海杨浦区中心医院教授倪为民来路桥，为超标群众进行会诊并做健康指导。同时，我区严格按照专家制定的治疗方案对血铅超标人员进行分类治疗，对儿童血铅值 100-250 微克 /升，成人血铅值 200-400 微克/升的村民实施营养干预，共分发相关治疗药物 626 盒（箱）；并组织血铅值大于 250 微克/升的 9 名儿童，血铅值大于 400 微克/升的 17 名成人
3、到上海进行复查,其中留院驱铅治疗 15 名。至 4 月22 日，所有住院人员血铅水平均明显下降并已出院（包括原血铅水平超过 600 微克/升以上 3 人）。截止目前， 172 名血铅超标者中已有 59 人进行了复检，血铅水平均下降明显，有 75 人已于 4 月 21日-22 日进行复查采样（报告未出），其余未复 检人员将于 5 月 8 日进行复查采样。（二 ）抓 宣 传 ，把 握 正 确 舆 论 导 向 。事 件发 生 后 ，我 区 加 强 正 面 宣 传 工 作 力 度 。派 驻现 场 工 作 组 ，由 工 作 经 验 丰 富 的 区 管 干 部 带队 协 助 街 道 机 关 人 员 进 村
4、 入 户 ，及 时 掌 握 村3民 的 思 想 动 态 ，帮 助 解 决 实 际 问 题 。峰 江 街道 建 立 了 24 小 时 值 班 制 度 ，做 好 村 民 的 心理 疏 导 工 作 ，消 除 村 民 恐 慌 情 绪 。区 委 区 政府 主 动 与 媒 体 沟 通 ，区 政 府 主 要 领 导 亲 自 赴北 京 与 中 央 电 视 台 等 新 闻 媒 体 进 行 沟 通 ，积极 向 媒 体 通 报 事 件 及 其 处 置 的 最 新 情 况 ，及时 向 社 会 公 布 环 境 监 测 情 况 。3 月 23 日 、27 日 ，区 委 区 政 府 两 次 召 开 事 件 新 闻 发 布会
5、 ，向 媒 体 通 报 事 件 的 最 新 处 置 情 况 ，并 现场 回 答 了 媒 体 的 提 问 ，努 力 做 到 信 息 公 开 透明 。同 时 ，加 强 了 卫 生 知 识 、环 保 知 识 、法 规和 工 作 部 署 情 况 的 宣 传 。在 该 事 件 处 置 的 整个 过 程 中 ，峰 江 街 道 上 陶 村 及 周 边 群 众 情 绪基 本 稳 定 。（三 ）抓 整 改 ，修 复 区 域 生 态 环 境 。一 是 对已 监 测 出 铅 浓 度 超 标 的 地 块 实 施 严 格 控 制 ，统一收购、销毁了污染地块种植的食用性农 作物；二 是 委 托台 州 市 环 科 院 编
6、制 了 台 州 速 起 蓄 电 池 有 限 公司 有 关 防 治 污 染 方 案 ，下 一 步 将 按 照 方 案 适时 、妥 善 处 置 污 染 源 ；三 是 开 展 受 污 染 土 壤的 修 复 工 作 ，峰江街道已在受污染区域植树绿化，开展生态修复工作。另外，今 年 计 划 安 排 平 原 绿 化 专 项 奖 励补 助 资 金 5000 万 元 ，积 极 引 导 峰 江 地 块 土4地 承 包 经 营 权 流 转 ，启 动 峰 江 万 亩 花 卉 苗 木基 地 建 设 工 程 （一 期 1500 亩 ），大 力 发 展花 卉 苗 木 产 业 ，逐 步 改 善 区 域 生 态 环 境 。（
7、四 ）抓 问 责 ，严 格 责 任 追 究 。事 件 一 经发 现 ，我 区 立 即 成 立 调 查 组 ，查 清 了 污 染 源 。3 月 25 日 ，区 政 府 作 出 关 于 对 台 州 市 速起 蓄 电 池 有 限 公 司 关 停 的 决 定 ，对 速 起 蓄电 池 有 限 公 司 予 以 关 停 ，并 妥 善 遣 散 了 该 公司 职 工 。区 公 安 部 门 对 法 人 代 表 应 建 国 予 以刑 事 拘 留 ，同 时 ，实 行 责 任 倒 查 机 制 ，依 法依 纪 从 严 追 究 相 关 职 能 管 理 部 门 人 员 责 任 。目 前 ，已 对 1 名 区 人 大 常 委
8、会 副 主 任 （原 分管 环 保 的 副 区 长 ）、1 名 副 区 长 、区 环 保 分局 局 长 、分 管 副 局 长 、城 南 环 境 监 察 中 队 中队 长 、峰 江 街 道 办 事 处 分 管 副 主 任 以 及 区 国土 资 源 分 局 、区 规 划 管 理 处 和 卫 生 监 督 所 的相 关 责 任 人 ，共 计 9 名 干 部 ，进 行 了 责 任 追究 。二 、 环 保 专 项 整 治 行 动 情 况5“血 铅 ”事 件 后 ，我 区 痛 定 思 痛 ，举 一 反三 ，认 真 部 署 开 展 环 保 、安 全 生 产 、道 路 交通 安 全 、食 品 药 品 安 全 等
9、 六 大 专 项 整 治 行 动 ，全 力 开 展 环 境 综 合 整 治 ，保 障 社 会 安 全 。4月 1 日 ，组 织 召 开 了 全 区 整 治 违 法 排 污 企 业 、保 障 群 众 健 康 环 保 专 项 行 动 工 作 会 议 ，研 究部 署 环 境 保 护 工 作 。明 确 提 出 今 年 要 以 “铁的 决 心 、铁 的 手 腕 、铁 的 纪 律 ”，扎 实 推 进 环保 专 项 整 治 行 动 。截 止 4 月 26 日 ，全 区 共立 案 查 处 环 境 违 法 行 为 54 起 ，处 罚 金 额 共计 476.5 万 元 ，对 35 家 非 法 排 污 企 业 实施
10、 停 电 停 水 。同 时 ，对 场 外 拆 解 、露 天 焚 烧 、非 法 冶 炼 、非 法 电 镀 、非 法 酸 洗 等 性 质 恶 劣的 违 法 行 为 ，依 法 从 严 从 重 追 究 当 事 人 责 任 ，现 已 共 行 政 拘 留 31 人 ，有 力 震 慑 了 非 法 经营 户 ，为 整 治 工 作 的 深 入 推 进 营 造 了 有 利 的社 会 氛 围 。（一）加强组织领导。今年，我区把以往由环保部门牵头，主要依靠环保部门力量治理环境的模式，改变为举全区之力抓环境整治工作。一是成立了区环境污染整治工作领导小组。明确建立定期联席会议制度，明确各镇（街道）主要领导是辖区环保工作的
11、第一责任人。主要领导每半个月、分管领导每星期听取一次工作汇报。对6工作不力的，进行通报批评，并追究有关人员的责任。二是组建了区环境污染整治工作办公室（以下简称区整治），集中打击。由区府办、区委区政府督查室、区环保分局相关领导任正、副主任，并从环保、建设、电力、工商、国土、行政执法局、安监、国税、地税等部门抽调了 19 名中层以上业务骨干，实行集中办公。区整治办负责全区环境污染整治行动的组织协调和指导工作，统筹解决环境污染整治行动中的重大问题，重点是做好重金属排放行业、小冶炼、场外拆解和露天焚烧专项整治工作。三是新建了区环境应急处置大队，长效管理。专门增加了 8 个事业编制，成立了区环境应急处置
12、大队，直属区政府管理。在全区范围内形成了“政府全面负责、环保部门统一监管、职能部门通力协作”的良好格局。（二）突出三大重点。对 各类违法排污企业，突出重点抓好整改。一是开展涉重行业环境污染整治。制定了路桥区 2011 年度重金属污染防治实施方案（路政办发201125 号文件），以铅酸蓄电池和电镀行业为重点，重点防控涉铅、镉、汞、铬和各类金属砷等重金属污染物。坚持全面排查、全力整治、全程监管，对涉重金属企业，确保不环保不生产、不安全不生产。对明知故犯、屡查屡犯的违法排污企业，一律停产整顿，并给予上限处罚。对叫停企业，由区环保、供电和建设部门联合行动，予以停电停水。目前，全区 4家铅酸蓄电池企业，
13、除速起蓄电池有限公司被关停取缔外，其余 3家已全部停产。其它 4 家涉铅企业已全部拆除相关生产线。电镀行业 10 家企业，其中 4 家停产搬迁、2 家停产整改、4 家限期整改。7同时，坚持堵疏结合，规划在台州滨海工业新城附近启动路桥区电镀园区建设。二是开展对金属熔炼、压延、铸造行业整治。发布了关于取缔小冶炼和非法电镀的通告（路政发201126 号文件），制定了路桥区金属熔炼、压延、铸造行业环境污染整治实施方案，对全区 902 家金属熔炼、压延、铸造企业（个体户），规定凡未经环保部门审批和整治验收的，必须在 4 月 30 日前关停；凡 4 月 30 日前未按要求落实各项整改措施、5 月 31 日
14、前未通过限期治理验收的，一律予以关停，努力实现“淘汰一批、规范一批、提升一批”。目前，各镇（街道）已陆续开展行动，其中蓬街镇已关闭非法熔炼企业 45 家，行政拘留 1 人。三是开展固废拆解业、“场外拆解、露天焚烧”专项整治。严格遵照国家环保部“圈区管理”的要求，规范整顿定点企业，全面清理取缔场外拆解、露天焚烧。目前，区政府已发布了关于进一步规范固废拆解业、全面取缔场外废物拆解、加强“ 露天焚烧” 整治工作 实施方案和关于开展固体废物拆解业整治专项行动的通告。对 34 家固废定点加工利用单位进行规范整顿；对露天焚烧、垃圾清洗、废塑料分拣清洗、废电线电缆粉碎清洗、非法场外拆解、外来固废及拆解垃圾运
15、入辖区等 6 类对象（行为），坚决予以清理取缔。另外，在调研摸底的基础上，确定峰江街道的后黄、黄施洋、安溶、谷岙、左川胡、白枫岙 6 个村为区域重点整治村，由区人大、区政协、区纪委、区国税分局、区地税局、区工商分局组成 6 个督查组，分别进驻开展督查整治工作。同时，对露天焚烧、场外拆解等环境违法行为的责任人，发现一个拘留一个，情节严重的直至追究刑事责任。目前，已取缔清理非法场点 25 个，行政拘留 15 人，整治工作正在按要求有序展开。 8（三）构建有效机制。一是建立环境事件应急处置机制。设立了区长环保热线（82963110），加强舆情收集、分析与调处，及时了解群众最关心、反映最强烈的环境热点
16、问题。区长环保热线自 4 月 18日开通以来，已受理投诉件 70 多件，主要针对“小冶炼”、场外拆解和非法电镀、酸洗现象。对这些投诉，由区整治办梳理后进行分类处理，并于 5 个工作日内反馈处理结果。二是建立联合执法监管机制。建立联系、汇报制度，定期举行区环保联席会议，统筹协调环保联合执法监管工作。强化环境许可前置制度，对未经环保部门预审或批准的项目，区发改委不立项，区工商分局不予颁发营业执照，区电力、建设、国土、安监、公安、消防等部门不办理相关手续；健全联合执法监管制度，对环保要求整改不到位的企业，电力部门拉闸限电，供水部门停止供水，金融部门停止贷款。对执法中遇到阻力时，环保部门可直接发函告知
17、有关职能部门，联合执法，集中治理，严厉打击。特别是对环保部门未批而先建的项目，坚决予以取缔。三是建立环境问责制。按照“工作项目化、项目责任化、责任具体化”原则 ，对环境保护的各项工作进行认真梳理、层层分解、逐一落实，并在此基础上建立环境问责制，使环保工作职责明晰、责任到人。四是建立环境质量综合监管长效机制。落实环境质量行政首长负责制，明确各镇（街道）一把手“守土有责”，区政府还把环境整治有关内容列入对镇(街道)和区级有关部门个性化考核项目,并在年度目标责任考核中增加权重。三 、 台 州 市 金 属 再 生 园 区 建 设9（一 ）产 业 概 况路 桥 金 属 资 源 再 生 产 业 兴 起 于
18、 上 个 世 纪70 年 代 末 ，先 后 走 过 从 拆 解 国 内 固 废 为 主到 拆 解 进 口 固 废 为 主 、从 手 工 作 坊 式 拆 解 到先 进 技 术 设 备 拆 解 、从 定 点 企 业 加 工 到 归 场基 地 生 产 、从 单 纯 原 材 料 拆 解 到 下 游 产 品 精深 开 发 的 发 展 历 程 。全市现有定点拆解企业 44 家，其中路桥区 34 家,路桥被称为“中国再生金属之都” 。2010 年 ，全 区 共 拆 解 各 类 废旧 金 属 240 多 万 吨 ，回 收 利 用 铜 50 万 吨 、铝 36 万 吨 、废 铁 废 钢 110 多 万 吨 、可
19、 利 用矽 钢 片 和 不 锈 钢 24 万 吨 ，实现销售收入近 200 亿元。行业龙头企业齐 合 天 地 在 香 港 主 板 上 市 ，为 全 国金 属 再 生 行 业 首 家 上 市 公 司 。金 属 资 源 再 生 产 业 有 “城 市 矿 产 ”之 称 ，是世 界 性 的 朝 阳 产 业 。据 有 关 资 料 表 明 ，回 收利 用 1 吨 废 钢 ，可 炼 钢 0.8 吨 ，节 约 铁 矿10石 2-3 吨 、焦 炭 1 吨 ；回 收 利 用 1 吨 再 生铜 ，可 减 少 采 矿 150 吨 、减 少 排 放 2 吨 二氧 化 硫 、节 水 600 吨 ；生 产 1 吨 电 解
20、原 生 铝则 需 耗 电 约 1.5 万 度 、产 生 淤 泥 9 吨 ，而 生产 1 吨 再 生 合 金 铝 锭 仅 需 耗 电 360 度 。路桥 金 属 资 源 再 生 产 业 的 发 展 为 台 州 制 造 业 基地 建 设 作 出 了 积 极 的 贡 献 ，但 同 时 ，拆 解 技术 落 后 、精 深 加 工 能 力 不 足 及 场 外 拆 解 、露天 焚 烧 等 违 法 违 规 行 为 的 存 在 也 严 重 影 响 了当 地 的 环 境 ，因 此 ，强 化 管 理 、实 施 整 治 ，推动 产 业 转 型 升 级 十 分 迫 切 。（二 ）新 基 地 建 设 进 展 情 况 与
21、发 展 构 想2007 年 ，市 、区 两 级 政 府 决 定 ，并 经 国家 环 保 部 批 准 ，将 原 峰 江 园 区 整 体 东 迁 至 路桥 三 山 涂 围 垦 区 。台 州 市 金 属 资 源 再 生 产 业基 地 总 用 地 6600 多 亩 ，概 算 投 资 21.65亿 元 （不 含 企 业 生 产 性 投 资 ），建 设 生 产 区 、物 流 区 、环 保 设 施 区 、生 活 区 和 管 理 区 等 五大 功 能 区 ，内 设 海 关 、商 检 、税 务 、环 保 等 管理 机 构 。整 个 基 地 分 二 期 建 设 ：一 期 3300亩 ，主 要 安 排 全 市 现
22、有 固 废 定 点 企 业 入 园 ，11预 计 2012 年 基 本 建 成 ;二 期 重 点 发 展 废 五金 拆 解 及 精 深 加 工 、废 塑 料 加 工 利 用 、废 旧家 电 及 电 子 线 路 板 拆 解 利 用 等 产 业 。在 市 委 市 政 府 的 直 接 领 导 下 ,目 前 新 基 地工 程 建 设 进 展 总 体 顺 利 。现 已 完 成 全 市 第 七类 固 废 进 口 定 点 企 业 招 商 工 作 （有 45 家 企业 入 园 ）；完 成 了 省 批 的 六 宗 共 3820 亩 建设 用 海 报 批 及 建 设 用 海 转 建 设 用 地 报 批 和 土地
23、收 储 工 作 ；完 成 围 涂 区 吹 泥 回 填 招 标 等 前期 工 作 ，该 项 工 作 将 为 台 州 湾 循 环 经 济 产 业集 聚 区 9 万 多 亩 围 涂 区 的 回 填 作 业 提 供 可靠 借 鉴 ；公 开 挂 牌 出 让 土 地 23 宗 1840 亩（净 地 ），共 有 23 家 企 业 取 得 用 地 ，其 中 8家 已 开 工 建 设 ；有 序 开 展 基 础 设 施 建 设 和 配套 码 头 建 设 ，一 期 “圈 区 管 理 ”预 验 收 必 需 的监 管 区 、环 卫 处 置 区 、进 出 口 等 项 目 正 处 于审 批 阶 段 ，完 成 一 期 黄 金
24、 大 道 以 西 区 块 道 路填 渣 和 场 地 平 整 ，施 工 用 水 、用 电 已 接 入 ，一 期 临 时 路 面 工 程 、污 水 主 干 管 铺 设 工 程 等均 已 开 工 。我 们 的 目 标 是 把 基 地 建 设 成 为 全国 最 大 的 “城 市 矿 产 ”、国 家 级 循 环 经 济 示 范区 、现 代 产 业 集 群 示 范 区 、现 代 工 业 园 区 样12板 区 。（三 ）下 阶 段 工 作 打 算一 是 开 展 “项 目 报 批 提 速 ”活 动 。进 一 步完 善 各 项 子 规 划 编 制 ，继 续 做 好 二 期 用 海 项目 报 批 ，抓 好 基 本 建 设 项 目 设 计 报 批 ，及 时完 成 基 础 设 施 项 目 报 批 工 作 。二 是 争 取 组 建台 州 再 生 资 源 产 业 集 团 ，探 索 通 过 资 本 、土地 、技 术 、设 备 入 股 等 形 式 组 建 企 业 集 团 。三 是 全 力 做 好 一 期 区 块 国 家 环 保 部 “圈 区 管理 ”预 验 收 工 作 ，组 团 参 加 2011 年 度 第 十一 届 再 生 金 属 国 际 论 坛 （展 览 会 ），打 响 “台州 金 属 ”区 域 品 牌 。
