1、第二章 海洋政策与海洋立法第一节 世界海洋秩序的演进与海洋政策的发展一、海洋秩序与海洋政策的演进海洋秩序的建立与发展实际上是海洋权益争夺的历史，更是主张海洋自由的海洋国和强调本国近海管辖权的沿海国之间斗争和调和的历史。海洋国作为广泛利用海洋的国家，主张利用主体的管理模式，而沿海国则强调本国沿岸和近海的权限主张领域主体的管理方式。联合国海洋法公约 比传统国际海洋法有了许多突破和发展：其一是内容全面、广泛。对领海和毗邻区、群岛国、岛屿制度、专属经济区、大陆架、公海、 闭海或半闭海、内陆国出入海洋的权 利和过境自由、国际海底、海洋国际争端的解决办法等 20 多个方面都有详细规定。其二是在海洋管理的总
2、原则上有重大进步和变革。如 200 海里专属经济区制度的建立，扩大了沿海国的海洋权益。其三是在一些重要海洋法制度上有较大发展创新。如解决了 1958 年和 1960年两次海洋法会议都未解决的领海宽度问题；建立了用于国际航行的海峡的过境通行制度，建立了群岛国水域制度，规定了大陆架的新法律概念，对沿海国的权益作了进一步明确，等等。二、全球海洋政策的特征1.海洋政策体现全面开发保护海洋的新时代2.海洋安全仍然是海洋政策的优先领域3.海洋通道的作用越来越重要4. 海洋综合管理逐步成为世界潮流5. 生态系统管理原则受到重视三、世界海洋政策的实践与发展动态公海捕鱼的自由形成权利泛滥国际海底资源的争夺日益剧
3、烈海洋技术的提高，加剧了海洋国家对海洋权益争夺的力度第二节 世界各国海洋政策的发展一、美国海洋政策不批准公约、重视国家海洋安全、保持强大海上力量。提问：分析美国的地缘政治（结合地图）二、俄罗斯的海洋政策对大陆架的关注（北冰洋）三、日本的海洋政策及其动向1.日本的海洋分类体系构建基本完成2.日本注重海洋调查3.日本重视海洋防卫体系的构建分析：美、日、俄的海洋政策走向和矛盾4.日本现有海洋政策（1）建立共同利用海洋新制度的政策（2）保卫海洋安全带的防卫政策：保卫 1000 海里交通线；封锁宗谷、津轻、 对马三大海峡，减轻俄国海军的威胁；设置两条航路安全带。即以种子岛、冲 绳岛为主的西南列岛，以八丈
4、 岛、硫磺岛为主的东南岛屿的天然屏障，建设进行立体监视的堡垒和前进基地，使护航舰队的出发地向前延伸 350 海里和 700 海里，保证开辟神户经西南列岛内侧通往印度洋、欧洲新航线的安全，以及横 滨经东南列岛内侧通往关岛、美洲的东南航线的安全。四、可借鉴的经验1.获取财富是海洋政策的核心2.国家安全仍然是海洋政策优先领域3.海洋管理与环境保护成为部分国家的政策核心第三节 海洋立法一、海洋法的分类和海洋法律体系1.分类： 根据调整主体、创立方式分为国际和国内海洋法 按照效力分为一般和特别法 按照客体分为资源类、环保类、 维护权益类以及海洋调查、科研 类 按照效力来源分为根本法（宪法）、法律、行政法
5、规、地方法 规、自治法规以及判例等 按法律的地位、内容等分为根本法、普通法等 按创制和表达方式分为成文法和不成文法 2.海洋法律体系：（1）含义：现行的相互区别又紧密联系的各项法律制度或各部门法律法规所构成的有机统一整体（2）建立海洋法体系的现行观点：观点一：根据法律效力层次进行体系的建立观点二：按调整对象和范围建立体系两种方法建立的体系都有欠缺，对于海洋法体系的构想还需进一步研究二、国际海洋立法发展 从发达国家经验来看，各国制定的海洋法律可以分为 4 类：一是基本海洋法规，如美国外大陆架土地法、 美国专属经济区宣言等；二是专项海洋法规，如美国海洋资源和工程发展法、 石油污染条例， 韩国海洋开
6、发基本法等；三是区域性海洋法规，如美国海岸带管理法，法国海岸带整治、保 护及开发法；四是地方海洋法规，主要是各国地方政府（州、地、县）根据国家海洋法，结合本地区的实际情况而制定的法规、条例和实施细则。日本、韩国海洋立法的走向。三、国内海洋立法现状1.问题：第一，海洋法律法规尚不完备，海洋法律制度不够健全，没有形成完善的海洋法律体系；第二，现行海洋法律法规过于原则化，有些已经建立的海洋法律制度内容不够完善、不配套、不系统；第三，我国现行的海洋法律法规不能覆盖公约赋予沿海国的所有权利和义务；第四，立法进程滞后，尤其是对在海洋经济的发展中出现的海洋开发与资源、环境的保护、可持续发展等比较突出的问题，缺乏严密而适用的法律规范。2.历史发展追溯到 1931 年。现行宪法的缺陷海洋法律体系的不足四、完善我国海洋立法体系1.健全和完善海洋法律体系。如何完善？需要对现有的法律体系进行剖析。2.研究建立我国重要的海洋法律：海洋资源法、海岸带法等。3.海洋法律程序的不足。4.加强海洋司法。
