1、展望“十二五”的农村土地整治,郧文聚国土资源部土地整理中心2010年11月25日，湖南农大,主要内容,农田整治农村居民点整治农村生态环境综合整治,农田整治,对现有耕地进行整治，是提高粮食综合生产能力的基本途径。开展农田整治，一可以增加有效耕种面积，二可以提高耕地质量等级，三可以改善农业生产条件，为应用新品种、新技术、新装备创造有利的土地条件。,增加有效耕种面积,近10年，全国各地推进基本农田整治，可增加有效耕地3%-15%，平均在7%左右。据此计算，全国耕地18亿亩，通过农田整治，可挖掘有效耕地面积1亿亩以上，换算成粮食生产能力，挖掘出的有效耕地可以增产粮食1000亿斤以上。,提高耕地质量等级
2、,根据耕地分等成果和土地整理项目典型调查评价，开展农田整治，可以提高1-2个耕地等级，提高土地生产力20%以上。如果未来十年，通过农田整治，可以有效改造和建设6亿亩高标准、成规模的基本良田，可以提高农业生产抗灾能力，增加粮食生产能力近1000亿斤。,改善农业生产条件,通过农田整治，改善灌溉排水条件、农业生产道路通行性，为采用新品种、农业新技术、使用新型农机装备提供必要的条件。黑龙江 “种一季的田、收两季的粮”；陕西 “耕地一亩变两亩” 。农田经过整治后变成了“良田”，为实现现代农业生产的“良田良种良法”高级组合开辟了道路，提高了农业经营组织化水平，发挥了倍增效应、加速效应，提高了农业劳动生产率
3、、农产品竞争力。广泛应用农业新技术、新装备的增产能力应该在2000亿斤以上。,中华复兴不差粮,新良种的研发推广周期，还有增产1000亿斤粮食生产能力的可能。这几笔帐算在一起，即使打六折计算，我国粮食生产能力再上几个台阶是完全可以保证的。我们也不能忘记我国耕地资源的稀缺性、多功能性，同时还要充分意识到提高粮食综合生产能力的艰巨性、长期性和复杂性，不能轻言没有必要坚守18亿亩耕地保护红线，更不能说可以降低耕地保护红线。,农村居民点整治,建设全面小康社会难在农村，加快农村发展的根本动力是深化改革，进一步完善农村发展体制机制。积极稳妥地推进农村土地整治具有重大战略意义。,挖掘用地潜力帐,挖掘农村土地利
4、用布局不合理所造成的土地利用效率损失量。近几年，河南省大搞“三项整治”，整治空心村、复垦废弃砖瓦窑场、村边地头未利用土地，取得了很大的成绩。仅周口一市，就可以新增耕地90多万亩，相当于增加了一个农业大县的耕地保有量。中国科学院地理所刘彦随研究员在山东的研究表明，整治空心村潜力巨大，有50%以上的村庄用地可以节约出来。,调整用地结构帐,据全国土地资源调查。全国农村居民点用地2.47亿亩，全国耕地19.51亿亩，全国农村居民点用地与耕地的比例关系是1：7.9。华东7省市、中南6省的比例为1：6左右，而北京不到1：4。农村地区居民点用地的基本状况是“一家一宅一亩地”。基于这样的比例关系，要靠发展现代
5、农业来促进农民持续增收只能是一个美丽的梦想。美国的家庭农场平均规模是276-885英亩（合112-358公顷）、法国是42公顷、英国为60-70公顷、欧盟国家平均是18.7公顷、日本则希望把专业水稻家庭农场规模扩大到15-20公顷。我国东北地区和东部经济快速发展地区，已经出现了大量具备规模经营条件的家庭农场，黑龙江农垦的现代农业发展水平达到了世界领先水平，浙江宁波、嘉兴两市出现了万亩家庭农场。调整用地结构的重点是逐步减少农村居民点用地，引导农民集中居住、引导基本农田集中布局、引导工业进入集中区发展。这也是我国破解土地问题的难点所在。,优化用地布局帐,提高用地效率的基本原理是用地区域专业化，用地
6、类型的集中布局。城市建设是这样，工业布局是这样，农业发展也是这样，都需要推进土地要素集中安排、合理布局。耕地细碎化布局的问题很突出，而细碎化的基本农田是难以实现永久保护的。福建一黄姓农家，有耕地6亩，却分为128块。其中水田3亩，共16块；旱地3亩，共112块。细碎的田块间距至少有半小时路程。在这样“一户六亩百块田”的耕地布局条件下，怎么做，也难以实现农业规模化经营，难以实现农业生产技术化、装备化、信息化，难以实现农业增效、农村发展、农民持续增收。引导耕地、农村居民点用地集中布局，也是解决项目落地难的技术途径。项目落地需要的是具有一定几何形状的土地，畸零不整的用地，再多也解决不了问题。,农村土
7、地整治的快慢制约着我国发展现代农业的速度和质量,随着我国工业化、城镇化的推进，农业现代化的步伐已经呈现加速发展的特征。国务院发展研究中心报告，我国农业机械总动力近十年里接近翻番，大中型拖拉机与小型拖拉机的动力比也在发生深刻变化，2001年为4.2：1，2008年则为2：1。农业部农村固定观察点数据表明，自2007年以来，使用农业机械比使用劳动更加节约生产成本，因机械对劳动的替代，农民户均减少生产支出492元。由于小麦、玉米的农业机械化作业水平高于水稻，2008年与2002年相比，小麦生产雇工水平下降73%、玉米雇工水平下降40%，而水稻雇工水平仅下降9%。,农村生态环境整治,通过土地整治，促进
8、土地利用方式的根本转变，建设人与自然和谐的土地资源利用格局是一项十分艰巨、繁重的历史任务。从生态环境的视角看农村土地利用和整治，有“四村三带”问题。四村：城中村、圈内村、圈外村、传统村。三带：城乡结合带、农牧交错带、山缘带,城中村治理,这项工作属于市地整治的范畴。这本不应该成为一个问题，然而却是在进一步恶化。一些地方意识到了这个问题的严重，下了很大气力去解决，却引发了一系列社会问题。怎样做才能避免形成新的城中村，加快治理现有城中村，的确应该引起高度重视，并在实践的基础上创新制度，加以解决。广东省 “三旧”改造，是运用土地整治手段，解决发展用地问题的重大实践探索。广州市城中村治理，积累了不少经验
9、。不整治城中村、不阻断新城中村的形成过程，就谈不上这些区域的生态环境整治。,城乡结合部土地整治,这个区域又叫准都市化区、都市化影响区、城乡一体化推进区。在发展方针上，有的地方提出发展都市农业，有的地方提出建设田园城市；有的地方提出圈带式发展，有的地方提出板块式布局。在这个地方，保障发展与保护耕地的矛盾十分尖锐。在这一区域，往往是优质耕地集中区，是水田、水浇地集中分布区。这些年来，修路选线遇到名村古树往往会拐弯，对于此类提高建设成本的行为往往得到社会赞扬。耕地是中华民族赖以生存发展的可循环使用的生命根基和基本空间，它永远不会死，理应得到第一尊重。保护这一区域的耕地，其意义已经不仅仅是为了粮食安全
10、，更是为了打造区域宜居生活环境、维护生态安全。,农村腹地的土地综合整治,有人总把农村居民点整治，引导农民集中居住问题往城乡结合部引，这固然很重要，是需要重点关注的焦点、热点和难点。但从长期来看，研究广大农村腹地的农村土地综合整治可能更加重要。这是事关能否按期实现全面小康的短板。大的来讲，要说三句话。农村腹地的土地综合整治，一是服务于当地工业化、城市化的发展要求，二是服务于当地加快发展现代农业的需要，三是服务于当地推动实现城乡均等化发展的部署。在这一广大区域推进土地整治，一要挖潜土地利用潜力，二要围绕土地用途改善土地要素质量，三要优化土地利用布局，四要保护、维护、修复、改善、建设农村生态环境，使
11、农村地区充满生机活力，成为协调、和谐、可持续的美好家园。,农牧交错带土地综合整治,农牧交错带是低等级耕地的集中分布区。按照全国耕地分等成果，在这个条带上，13-15等耕地占相当比重，受土地退化的严重威胁，也是我国加强生态修复建设的重要区域。对这个条带内广泛分布的边际耕地，如何保护、如何利用、如何整治应该首先在科学上给予比较明确的答案，划定明确的边界，不能轻言退耕、也不能轻言开垦。,山缘带土地综合整治,山缘带的突出问题是地质环境灾害高发、易发。我国每年因灾损毁耕地约100万亩，其中一部分耕地将永久灭失，有一些需要迅速复耕。建立一套应急机制，快速处理因地灾引发的土地整治问题十分重要。需要认真总结汶
12、川地震、玉树地震、丹凤泥石流、舟曲泥石流灾后土地整治经验教训，加大投入，从根本上解决受地灾威胁区域的土地资源保障能力问题。,到底要不要提高农产品竞争力,搞规模经营就是搞私有化；并且进一步提出，规模化了就会出现农村两极分化、失地进城农民因就业难将导致城市贫民窟化。还有观点认为，发展现代农业，必须由大量财政补贴支撑；即使少数搞规模经营的发达国家也依然靠大量的农业补贴支持。到底要不要规模经营，到底要不要提高农产品竞争力、提高农业劳动生产率，难道真是一个问题吗？应该承认，农业现代化问题，世界上至今也许还真没有好样板可以参考学习，但中国的基本国情决定了自己的发展道路，就是必须走最严格的耕地保护和节约用地
13、之路，不能任由资源利用浪费、资源问题日益积累，也不能把发展现代农业的支点放在依赖国家财政补贴上，而不去努力争取提高土地利用率、土地生产率和农业劳动生产率。如果有一天中国农村只有5000万户农民家庭，却有25000万座独立住宅，能说明什么问题呢？可能的答案是中国有2亿家庭在城市有住房、在乡间有“别墅”。干，还是不干，这真是一个问题吗？,全心全意为人民服务,人民群众的利益是我们一切工作的出发点和归宿，必须摆在首位。尊重群众意愿、维护群众利益，“有明显不稳定风险的政策不出台、绝大多数群众不支持的项目不立项、劳民伤财的事情坚决不干”。农田整治要充分尊重承包权、林权、“草权”、水权；尊重自然科学和社会科学规律；依法办事业。新农村建设要充分尊重宅基地权利人意愿， 实现好、维护好、发展好其利益；要因势利导，减低资源利用和保护成本，平衡好可持续发展的资源保障和代价损失。整合能力是个大问题。规划整合、资金整合、组织动员能力整合。队伍素质能力提升、高等教育是个基础性、根本性的大问题，目前的状况实在堪忧。,Thank You !,加快农村土地整理复垦积极稳妥地推进农村土地整治开展农村环境综合整治,
