1、第六章 公共支出分析,概念：公共支出；购买性支出；转移性支出 掌握：公共支出的规模、结构的含义及评价指标 一、公共支出的规模 二、公共支出的结构 三、我国公共支出的规模及结构问题,一、公共支出的规模,（一）概念 公共支出：亦称政府支出或财政支出，是指政府为履行其职能而支出的一切费用之和。换句话说，一旦政府在以多少数量、以什么质量向社会提供公共物品或服务方面作出了决策，公共支出实际上就是执行这些决策所须付出的成本。 公共部门对经济的影响主要表现在公共支出上。,美国州、地方、联邦政府支出（选择若干年份）,（二）公共支出增长及其经济分析 1、公共支出规模及其衡量标准 衡量公共支出规模的的方法主要有两
2、种： 一种从绝对量上来考察，指标有按当期价格计算的公共支出和按不变价格计算的公共支出。 一种从相对量上来考察，指标有人均实际公共支出和公共支出占国内生产总值的比重。,2、发达国家公共支出概况几个发达国家公共支出占GDP的比重,统计资料表明，西方发达国家的公共支出无论是从绝对量还是从相对量来看，在各国都呈上升的趋势。发达国家的公共支出经历了迅速增长和受控增长两个阶段。以1954年的指数为100计算，从1954年到1980年的25年间里，主要的工业化国家的总支出占GDP的比重都上升了，升幅超过了25%，其中上升最多的是前联邦德国和意大利，公共支出占GDP的比重分别上升了52.4%和59.6%，日本
3、也上升了42.2%。进入80年代后，其公共支出仍有一定的增长，各国的平均公共支出占GDP的比重从1979年的34.6%上升至1983年的38.9 %。公共支出的不断增长造成了政府赤字的不断扩大，随后一段时间，各国政府对公共支出的增长进行了一定的控制，但由于公共支出的刚性，这一比值的下降幅度很小。,从1960年到1979年，西方主要发达国家购买性支出占GDP比重的年增长率几乎都大于1，同期，转移性支出占GDP的比重增长更快。进入80年代后，主要西方发达国家逐步认识到公共支出膨胀的危害，对公共支出进行了必要的控制。,（三）公共支出增长模型 1、政府活动扩张法则(瓦格纳法则） 提出者：19世纪德国经
4、济学家阿道夫瓦格纳 内容：将公共支出与人均收入进行对比，认为随着人均收入的增长，公共支出也随之而增加。他研究公共支出占GNP比例原因，提出公共支出不断上升的趋势。,公共支出增长的原因有政治和经济两方面的原因。政治的因素，主要指政府职能的扩展或国家活动范围的扩大。经济因素，瓦格纳初步提出了现代流行的市场失灵、外部性和收入弹性等概念。,瓦格纳认识到，随着经济工业化，扩大的市场与市场主体之间的关系变得日益复杂，从而呼唤有关司法和行政制度的建立。城市化和高居住密度将产生相关的外部效应，从而要求公共财政进行干预和管理。,政府的教育、娱乐、文化、卫生和福利等支出的增加，是由其需求的收入弹性决定的。所以当国
5、民经济发展过程中的人均收入增加时，公共支出中用于教育、娱乐、文化、卫生和福利等方面的支出也会大幅度增加。,2、公共收入增长引致说（梯度渐进增长理论） 提出者：英国的皮考克和魏斯曼 瓦格纳只重视和强调了公共支出增长的长期趋势，但忽视了公共支出增长的时间、形态或过程。 他们认为公共支出增长的过程：,1）内在因素。在税率不变的税收制度下，随着经济的发展和国民收入的增加，政府所征得的税收收入必然呈不断增长的趋势。而追求权力最大化的政府是喜欢多支出的。除非既有的公共收入水平构成对其扩大支出的约束，否则，政府的支出的上升必然同GNP的增加成线性关系。2）外在因素。社会发展中会遇上战争、饥荒及其他社会灾难的
6、动荡时期。在动荡时期，政府支出不能不急剧增加。政府会提高税率或增加新税，不愿多交税的公众也会被迫接受提高的税率和新的税种。动荡时期过后，税率水平并不会退回到原来的水平上，有些新税还要继续存在。因为政府能够继续维持动荡时期的高额支出。,他们认为公共支出的增长不是均衡的同一速度向前发展。而是在不断增长过程中不时出现一种跳跃式的发展过程。这种非均衡性增长是在一个较长时期内进行的。稳定增长和突发性增长是交替进行的。,公共 新的财政水平支 成长过程出 成长趋势/ 由社会动荡所激起GNP0 年代,3、公共支出增长的发展模型 提出者：经济学家马斯格雷夫和罗斯托 内容：根据经济发展阶段的不同需要来解释公共支出
7、增长的原因。在经济发展的早期，政府投资在社会总投资中占的比重较大，因为公共部门药味经济发展提供社会基础设施，如公路、铁路、桥梁、环境卫生、法律和秩序、电力、教育等，这些公共投资对处于社会经济发展早期阶段的国家进入“起飞”，并进入发展的中期阶段必不可少。,当经济发展进入中期阶段后，政府的投资开始转向对私人投资起补充作用，但这一时期，市场失灵的问题日趋突出，要求政府对经济进行干预，对经济的干预显然要以公共支出的增加为前提。经济发展进入成熟期，公共支出的结构发生相应的变化，从以社会基础设施投资为主的支出转向教育、保健、社会福利为主的支出，且增长幅度大于其他项目的公共支出的增长，这又进一步使得公共支出
8、的增长速度加快，甚至快于国民生产总值的增长速度。,（四）公共支出增长原因的综合分析 1、公共支出需要方面的因素 1）军备的加强 2）国家机构的扩张 3）经济干预的加强 4）社会福利事业的扩增 5）人口的不断增加 6）物价的上升 2、财政资源供应方面的因素 1）国民收入的增长 2）税收征管的强化 3）发行公债的便利条件增加 4）增发不兑现纸币可能性的存在,公共支出增长弹性系数,公共支出增长弹性系数是指财政支出增长率与GDP增长率之比。若弹性系数大于1，表明公共支出增长速度快于GDP增长速度。 公共支出增长弹性系数=公共支出增长率/国民生产总值增长率。 公共支出增长弹性系数反映了在预算年度内，公共
9、支出变化率对国内生产总值变化率反应得敏感程度。其值的含义是指当国内生产总值有百分之一的变化时所带来的公共支出的变化百分比。 弹性可简单地理解为反映性或敏感性。它是衡量某一变量的变化所引起的另一相关变量的相对变化的指标。通常表示为在某一变量变化1%时，另一变量变化的相对程度。,公共支出的结构分析- 分类及意义,1、理论上的分类 公共支出从理论上分类，可依据公共支出的性质，分为购买性（消耗性）支出和转移性支出。 购买性支出直接表现为政府购买物品或劳务的活动，包括购买进行日常政务活动所需的或用于进行国家投资所需的物品或劳务的支出。 特点：政府一手付出资金，一手获得物品或劳务，同其他经济主体一样，从事
10、等价交换。 转移性支出直接表现为资金的无偿的、单方面的转移，这类支出主要包括政府部门用于养老金、补贴、债务利息、失业救济金等方面的支出。 特点：政府付出了资金，却无任何资源可得，公共部门充当中介人，对社会资源进行再分配。,这种分类的经济分析意义： 1）购买性支出直接影响生产、就业以及总需求。转移性支出直接影响国民收入再分配。 2）购买性支出在公共支出总额中占的比重较大，政府履行资源配置的职能较强；转移性支出在公共支出总额中占的比重较大，政府履行调节收入分配的职能较强。,几个发达国家政府购买性支出、转移性支出占GDP的比重,1979年 1988年 购买 转移 购买 转移 美国 9.63 17.7
11、5 11.23 18.00 加拿大 9.55 23.42 8.12 27.32 丹麦 11.75 35.37 11.57 34.99 法国 9.83 29.54 11.01 26.64 挪威 9.92 38.34 9.84 38.67 瑞典 9.95 40.36 8.37 41.17 英国 13.46 22.41 12.40 12.81 平均 11.00 22.83 12.42 19.72,从1960年到1979年，西方主要发达国家购买性支出占GDP比重的年增长率几乎都大于1，同期，转移性支出占GDP的比重增长更快。,按照公共支出的目的性来分类，可将公共支出分为预防性支出和创造性支出。 预防性
12、支出指的是用于维持社会秩序和保卫国家安全，不使其受到国内外敌对力量的破坏和侵犯，以保障人民生命财产安全与生活稳定的支出。这类支出包括用于国防、警察、法庭、监狱与政府行政部门的支出。 创造性支出指的是用于改善人民生活，使社会秩序更为良好，经济顺利发展的支出。这类支出包括经济、文教、卫生和社会福利等项目的支出。 这种区分可揭示公共支出的去向及其在经济生活中的作用。,按照政府对公共支出的控制能力来分类。可将公共支出分为可控制性支出和不可控制性支出。 控制能力，是指政府可以根据经济形势的变化和公共收入的可能来对公共支出进行调整（增减）的能力。 不可控制支出可解释为根据现行法律和契约所必须进行的支出。主
13、要包括两项：一是国家法律已有明文规定个人所享受的最低收入保障和社会保障，二是政府遗留义务和以前年度设置的固定支出项目，如债务利息、对地方政府的补助等。 可控制支出可解释为不受法律和契约的约束，可由政府部门根据每个年度预算的需要分别决定或加以增减的支出。 这样区分公共支出，表明那些支出固定不变，那些支出有伸缩的余地。,按照公共支出的受益范围来分类，可将公共支出分为一般利益支出和特殊利益支出。 一般利益支出，指的是全体社会成员均可以享受所提供的效益的支出。如国防、警察、司法、行政管理等支出。 特殊利益支出，指的是对社会中某些特定居民或企业给予特殊利益的指出。如教育、医药、企业补助支出等。 按照这种
14、分类，可说明公共支出所体现的分配关系，进而分析不同阶层或不同利益集团的投票者在公共决策过程中可能采取的态度。,2、预算上的分类 对公共支出的预算分类，是根据政府财政预算所编列的支出项目来进行。归纳起来，大体有下列几项： 1）国防支出。代表的是全体社会成员为消费国家安全这一公共物品而支付的一种成本。主要包括各种武器和军事设备支出、军事人员给养支出、有关军事的科研支出、对外军事援助等。,2）行政管理支出。是政府机构行使行政管理职能所需要的支出。是维持国家政权存在，保障各级国家管理机构正常运转必需的费用，是纳税人必须支付的社会成本。主要包括国家元首、国家权利机关、国家行政机关、公安警察机关、司法机关
15、等的管理费支出。 3）社会文教科卫支出。主要包括文化事业、教育、科研、医疗卫生支出等。具体说，在文教事业方面，政府应当为那些有助于普遍提高全民素质的教育和文化事业出资；在医疗卫生方面，主要为基础科学研究出资；在医疗卫生方面，主要应为公共卫生事业出资。,4）社会保障支出。在任何社会制度的国家，社会保障支出都是社会公共需要的重要组成部分。主要包括养老保险、失业保险、伤残救助、社会救济以及退伍军人福利和服务等项支出。 5）经济建设支出。包括公营企业支出、公共经济事业支出、农业援助支出、交通运输支出、物资储备支出、对外经济援助支出。 6）外交事务支出。主要包括驻外使领馆支出、国际会议支出、对国际组织缴
16、纳费用支出、外事机关活动经费支出等。 7）保护环境和自然资源支出。主要包括能源支出、污染控制设施建设支出、水力电力资源设施建设支出等。 8）政府债务支出。包括公债利息支出、公债还本支出和公债管理支出等。,国际货币基金组织政府财政统计手册列举了市场经济国家按标准职能分类的 支出，主要有： 一般公共服务；国防与服务；社会治安事物；教育事务和服务；住房和社区设施的事务和服务；娱乐、文化、宗教的事务和服务；燃料和能源事务和服务；农业、林业、和狩猎业的事务和服务；除燃料以外的采矿和矿产资源的事务和服务；制造业事务和服务以及建筑性事务和服务；运输和通信事务和服务；其他经济事务和服务；不按大类划分的财政支出
17、。,三、我国公共支出的规模及结构问题,（一）规模 我国的公共支出的不同统计口径小口径 中口径 大口径 预算内 预算内+预算外 中口径+制度外,小口径的规模：见附表,图表的含义适度规模的问题？,（二）我国公共支出的结构我国公共支出规模结构与政府职能转型,发改委主要职责1.拟订并组织实施国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划，统筹协调经济社会发展，研究分析国内外经济形势，提出国民经济发展、价格总水平调控和优化重大经济结构的目标、政策，提出综合运用各种经济手段和政策的建议，受国务院委托向全国人大提交国民经济和社会发展计划的报告。 2.负责监测宏观经济和社会发展态势，承担预测预警和信息引导的责任
18、，研究宏观经济运行、总量平衡、国家经济安全和总体产业安全等重要问题并提出宏观调控政策建议，负责协调解决经济运行中的重大问题，调节经济运行，负责组织重要物资的紧急调度和交通运输协调。 3.负责汇总分析财政、金融等方面的情况，参与制定财政政策、货币政策和土地政策，拟订并组织实施价格政策。综合分析财政、金融、土地政策的执行效果，监督检查价格政策的执行。负责组织制定和调整少数由国家管理的重要商品价格和重要收费标准，依法查处价格违法行为和价格垄断行为等。负责全口径外债的总量控制、结构优化和监测工作，促进国际收支平衡。,4.承担指导推进和综合协调经济体制改革的责任，研究经济体制改革和对外开放的重大问题，组
19、织拟订综合性经济体制改革方案，协调有关专项经济体制改革方案，会同有关部门搞好重要专项经济体制改革之间的衔接，指导经济体制改革试点和改革试验区工作。 5.承担规划重大建设项目和生产力布局的责任，拟订全社会固定资产投资总规模和投资结构的调控目标、政策及措施，衔接平衡需要安排中央政府投资和涉及重大建设项目的专项规划。安排中央财政性建设资金，按国务院规定权限审批、核准、审核重大建设项目、重大外资项目、境外资源开发类重大投资项目和大额用汇投资项目。指导和监督国外贷款建设资金的使用，引导民间投资的方向，研究提出利用外资和境外投资的战略、规划、总量平衡和结构优化的目标和政策。组织开展重大建设项目稽察。指导工
20、程咨询业发展。,6.推进经济结构战略性调整。组织拟订综合性产业政策，负责协调第一、二、三产业发展的重大问题并衔接平衡相关发展规划和重大政策，做好与国民经济和社会发展规划、计划的衔接平衡；协调农业和农村经济社会发展的重大问题；会同有关部门拟订服务业发展战略和重大政策，拟订现代物流业发展战略、规划，组织拟订高技术产业发展、产业技术进步的战略、规划和重大政策，协调解决重大技术装备推广应用等方面的重大问题。 7.承担组织编制主体功能区规划并协调实施和进行监测评估的责任，组织拟订区域协调发展及西部地区开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起的战略、规划和重大政策，研究提出城镇化发展战略和重大政策
21、，负责地区经济协作的统筹协调。 8.承担重要商品总量平衡和宏观调控的责任，编制重要农产品、工业品和原材料进出口总量计划并监督执行，根据经济运行情况对进出口总量计划进行调整，拟订国家战略物资储备规划，负责组织国家战略物资的收储、动用、轮换和管理，会同有关部门管理国家粮食、棉花和食糖等储备。 9.负责社会发展与国民经济发展的政策衔接，组织拟订社会发展战略、总体规划和年度计划，参与拟订人口和计划生育、科学技术、教育、文化、卫生、民政等发展政策，推进社会事业建设，研究提出促进就业、调整收入分配、完善社会保障与经济协调发展的政策建议，协调社会事业发展和改革中的重大问题及政策。,10.推进可持续发展战略，
22、负责节能减排的综合协调工作，组织拟订发展循环经济、全社会能源资源节约和综合利用规划及政策措施并协调实施，参与编制生态建设、环境保护规划，协调生态建设、能源资源节约和综合利用的重大问题，综合协调环保产业和清洁生产促进有关工作。 11.组织拟订应对气候变化重大战略、规划和政策，与有关部门共同牵头组织参加气候变化国际谈判，负责国家履行联合国气候变化框架公约的相关工作。 12.起草国民经济和社会发展、经济体制改革和对外开放的有关法律法规草案，制定部门规章。按规定指导和协调全国招投标工作。 13.组织编制国民经济动员规划、计划，研究国民经济动员与国民经济、国防建设的关系，协调相关重大问题，组织实施国民经济动员有关工作。 14.承担国家国防动员委员会有关具体工作和国务院西部地区开发领导小组、国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组、国家应对气候变化及节能减排工作领导小组的具体工作。 15.承办国务院交办的其他事项。,
