1、软预算约束的政策动机与国有经济布局效果评价?28?6? ?(?) 2007?11?Vol1.28,No.6 JournalofJishouUniversity(SocialSciencesEdition) Nov.2007?软预算约束的政策动机与国有经济布局效果评价 朱成全,汪毅霖 (东北财经大学人文学院,辽宁大连 116025)? ?:政策性负担造成国有经济高生产成本的内生性 ,政府在改革中的激励机制决定其有动力为国企提供补贴 b本文从政府改革净收益的视角构建了一个解释软预算约束的公共选择模型b国有经济进入布局战略性调整阶段后,显性和(或)隐性的软预算约束,成为经济增长方式转变和经济结构调整
2、的制约力量 b软预算约束和扭曲的资本价格维持了国有企业不符合中国资源禀赋优势的技术结构,影响了国有经济布局战略性调整的效果 b最终完成转轨必须改变旧的发展战略,实现公平与效率的和谐b?:软预算约束 ;国有经济;经济增长路径?:F127 ?: A ?: 1007-4074(2007)06-0075-10?:朱成全(1963-),男,江苏扬州人 ,博士,东北财经大学人文学院副院长 a教授,博士生导师 b汪毅霖(1981-),男( 满族),辽宁大连人,东北财经大学人文学院博士研究生b?,?b?1997?,?b ? ?:?b?,?b一 a软预算约束:研究现状述评?1(P8)(softbudgetcon
3、straint)?Kornai(1980)?,?,?,?,?b?2(P7)(?1983)?,?,?bDewatripont?M3(P62)askin(1995)?b?,? ?:2007-10-11?b?4(2002)?:?,?a?,?,?b?,?,?,?,? ? ?b?,?b?5(2001),?6(2003),?(2004)?7?b?b?,?;?,?b?,?a?,?b?,?,?,?,?,?,?b二 a双重负担约束下的国有经济与政府间关系? ? ?,?,?(?,1997)b8?,? ? ,?b?,?,?,?,?b?,?,?,?:Wppn-TCpWo,?,?b?Wpn?,?;Wpo?;TCp?b?
4、,?Wpn-TCpb?,?b?9b?b?,? ? ?,?,?,?b?,?,? ?b?,?p,?Wo?,Wpn?,?;?,TCp?GDP?,?b?,TCp?b?,?b?,?,?,?,?b?,?,?b?,?,?7620?90?,?b?1997?,?3%?,?1997?2700? ,?2004?4.2%,?b?,?,?TCpb?,?,?,?(?)?,?b10?,?,?b?,?b11?,?GDP?,?Wpnb?,?,?,?,?,?b?,?GDP?b?,?a?,?,? ?b?:?b ?,?,?GDP?b?,?,?pTC?Wpn,?b?,?,?b?,?,?b?12(P50)(2004)?13(2004)?
5、,?b?,?,?,?b?b?,?,?,?b?SL?,?R?b?B?,B 0,B 0bB?(?)?:?1 ?a?b? 2003年 3月 5日朱基在第十届全国人民代表大会第一次会议上所作 政府工作报告 中数字 b 经济发展战略是指政府所设定的经济发展目标和遵循的一种经济发展理念,以及将其付诸实施的一整套政策(蔡日方,2005)b 战略性政策负担是指国有企业尤其是那些大型国有企业在传统的发展战略的指导思想下,投资于不具比较优势的资本相对密集的产业和产业区段所形成的负担 b而社会性政策负担则是指由于国有企业承担过多的冗员和工人的退休 a养老保险以及诸如职工医疗 a子女教育等社会性职能所形成的负担 b两
6、类政策性负担同样会增加企业的生产成本(林毅夫,2005)b77?,?B?,?;?,?,?B?,?;?,?,?B?,?b?,?,?,?;?,?;?,?,?b?C?,C?,?w?b?,?w?,?b?*L?max(B-C)?,?MB=MCb?a?b?,?,?,?*,L?b?,?R?b?B?Rb?,?,?,?b?,?B0?O?b?,?,? ? ,?,?,?R?,?,?,?b?,?,?b?,?S?,S=-R+C(R0),-R?,C?b? B-S0 ?,?,S?b?b?,?b?;?,?;? ? a ? ?,?,?,?,?,?,?b?B?,?B?b?,?B?B0?,?B1?,B1=B0+R1b?*L-L?,
7、1997?b?,?,?,B?B2,?b?,?b?b?,?b?,?b?(w r)0,?OA;?(?w r)1,?OBb?Q0?,?(?),?Q ?bQ1?Q 0?Q?(Q0=Q ,Q Q,Q=Q1=Q0 ),?(w r)0?(w r)1,?b? 林毅夫(2002)将 自生能力 定义为: 在一个开放 a竞争的市场中,只要有着正常的管理,就可以预期这个企业可以在没有政府或外部扶持或保护的情况下,获得市场上可以接受的正常利润率 b 78?Q0?,?(w r)0?,?OA?b?K0aL1,?,?Q0,?Q1,?M?K0aL0,?N?K0aL1(L0L1)b?,?,?,?2 ?*L=L1-L0b?,?,?
8、,?,?,?b?,?b?Q0?,?(w r)1?,?Q0?P0b?N?Q,?P2b?P0?P2?b?,?P0?P1,?,?P1?P2,?b?P*0?P*2,?b? ?,?,?,?,?b 三 a国有经济布局调整中软预算约束新的表现形式?,?,?,?b1997?9?,? ? ?;?,?b?,?1997?,?b?,?1997?1999? ?b?,?,?b?,?,? 政府对国有经济的补贴之所以从财政直接拨款,到金融机构贷款,再到股票企业债券市场集资,并始终辅之以低利率政策,就是因为它们对政府的财政能力约束越来越软,而低利率本身就削减了政府的补贴成本 b 在 1997年中国共产党的十五大第一次正式提出到
9、 1999年中国共产党十五届四中全会最终成型的从战略上调整国有经济布局和改组国有企业的任务,确定了 抓大放小 a有所为有所不为 的方针b国有经济有所为和需要前进的行业和领域主要是关系国民经济命脉的四大重点行业,即涉及国家安全的行业 a自然垄断的行业 a提供重要公共品和服务的行业以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业;而其他行业和领域,尤其是一般的竞争性行业,国有经济需要逐步退出和收缩 b79?,?b?2004,?b?,?b?,?,?b1978 1997?,?,? ?0.89b?b20?90?,?,?1999 2003?,?1.61b?b?,?,?,?b?,?1997? ?b? ? ?,?,
10、?b?,?b?,?,?a?b?,?,?b?b?1 ? ?%?(? ? ?)?(1)?(2)(2) (1)?(3)?(4)(4) (3)19997.126.5191.4313472905492.720007.456.7790.9371483574196.220019.008.4393.74567945998100.720028.918.1791.75206254772105.220039.458.7192.25976665749110.0200410.5010.0996.17304587095119.2 ?:? ?2005 ?b?b?,?1997?,?b?,?,?b?:?b?b?b?2 ?(1999 2004)? ?
