1、1,版权所有 : 北 京 交 通 大 学,第二篇 电子政务系统的技术支撑,第四章 电子政务系统的总体结构 第五章 IT基础设施平台第六章 信息资源服务层 第七章 应用服务支持层 第八章 业务应用及表现层第九章 电子政务系统安全保障体系,2,版权所有 : 北 京 交 通 大 学,业务应用及表现层概述,业务应用层包括G to G、G to B、G to C、G to E等模式下的电子政务各个应用系统。如办公自动化、决策支持、一站式电子政务办公服务系统和行业应用系统等。表现层包括外网门户（网站)和内网门户。应用业务和表现层结构如图8.1所示。,3,版权所有 : 北 京 交 通 大 学,图8.1 业务
2、应用及表现层结构,业务应用及表现层结构,4,版权所有 : 北 京 交 通 大 学,一般来讲，业务应用层的电子政务应用系统包括： 办公自动化系统； 决策支持系统； 知识管理系统； 一站式电子政务办公服务系统等。本章将简单介绍办公自动化系统、决策支持系统和知识管理系统；重点讲解一站式电子政务办公服务系统。,业务应用及表现层结构,5,版权所有 : 北 京 交 通 大 学,8.1 办公自动化系统,概 述 办公自动化（ Office Automation，简称OA）是指借助技术手段，将人的部分业务转交给各种设备来处理，并由这些设备和办公人员共同完成办公业务。办公自动化系统将控制（Control）、协作（
3、Cooperation）、创造（Creation）、沟通（Communication）和方便（Convenience）的5C概念引 入到了办公信息流的处理之中。,6,版权所有 : 北 京 交 通 大 学,办公自动化系统的功能,应用办公自动化系统一般应具有如下功能： 公文管理； 办公信息管理； 公共信息管理； 移动办公； 协同工作等。图8.2所示是一个办公自动化系统实例的功能结构图。,7,版权所有 : 北 京 交 通 大 学,图8.2 办公自动化系统功能结构,办公自动化系统的功能（续一）,8,版权所有 : 北 京 交 通 大 学,办公自动化系统的功能（续二）,1公文管理系统 公文管理系统是利用计
4、算机实现公文的电子起草、传阅、审核、批示、会签、签发和接收工作，并处理反馈、催办、统计、查询和归档等任务的计算机软件系统。由“发文管理”、“收文管理”、“签报管理”、“归档管理”、“传阅件管理”、“个人文档”和“待办事宜”等功能模块组成。,9,版权所有 : 北 京 交 通 大 学,办公自动化系统的功能（续三）,(1)发文管理 发文管理主要实现对发生在政府部门内部及部门之间的发文的管理。实现发文起草、打字、审批、签发、正式发文及文档归档的电子化。 (2)收文管理 收文管理实现部门内部、部门之间来文的登记、拟办、批示、传阅、办理结果登记以及整理归档等操作。,10,版权所有 : 北 京 交 通 大
5、学,办公自动化系统的功能（续四）,(3)归档管理 归档管理可以保存所有已归档的公文以供查询和备案，是保存和管理档案的场所。通过对收文、发文的自动归档处理，可以提高机构档案文件管理的效率与质量，实现文档管理的一体化。 (4)签报管理 与发文系统类似，实现签报起草、打字、审批、签发、正式签报及文档归档的电子化。,11,版权所有 : 北 京 交 通 大 学,办公自动化系统的功能（续五）,（5）传阅件管理 任何部门，任何个人都可起草传阅件。传阅件是一种无流程规定和流转限制的公文。传阅件管理则用于管理传阅件的生成、传阅和归档等。（6）个人文档 个人文档主要用来保存用户起草过的文件的副本，如收、发文的草稿
6、等，并从这里起草之后进入审批流程进行审批。,12,版权所有 : 北 京 交 通 大 学,办公自动化系统的功能（续六）,（7）待办事宜管理 它把工作过程中所有要求本人办理的工作都列在待办事宜中，工作人员没有必要去找工作项目，而是着重于处理各种工作项目。对于处理完成的项目，系统将列于已办事宜中。待办事宜是公文管理个性化信息服务的表现方式。,13,版权所有 : 北 京 交 通 大 学,办公自动化系统的功能（续七）,2办公信息管理系统 办公信息管理系统对正常办公所需要的各类资料进行管理，管理的对象包括人、财、物以及时间等，人事管理、财务管理、项目管理等都属于办公信息管理的范畴。比较共性的一点是办公信息
7、管理系统管理的主要是结构化的信息，因此大多采用关系数据库系统。,14,版权所有 : 北 京 交 通 大 学,办公自动化系统的功能（续八）,3公共信息服务系统 公共信息服务是指政府部门内网和政府对公众发布信息的外网所需要的一切信息的发布。它必须完成各种公共信息（时刻表、邮政编码、电话号码和法律法规等）、办公信息（通知、公告和日期安排等），集结构化信息、非结构化信息、业务信息、非业务信息、文本、语音、图像、声音、录像等各种信息的采集、汇编、发布、查询等功能。,15,版权所有 : 北 京 交 通 大 学,办公自动化系统的功能（续九）,4其他 车辆管理、会议管理和日程安排是几类特殊的公共信息，它涉及到
8、办公管理，也涉及到公文，还是典型的流程化办公业务。有关这几部分的业务在公文形成后，通过公共信息服务系统进行发布。,16,版权所有 : 北 京 交 通 大 学,8.2 决策支持系统,决策支持系统概念 决策支持系统（Decision Support System，DSS）是以管理科学、运筹学、控制论和行为科学为基础，以计算机技术、仿真技术为手段，针对信息处理过程中的结构和非结构化问题，为决策活动提供辅助支持的计算机系统。 决策支持系统主要是以模型库系统为主体，通过定量分析进行辅助决策。,17,版权所有 : 北 京 交 通 大 学,决策支持系统概念（续一）,决策支持系统一般应该具备以下特点：帮助决策
9、者解决半结构化或非结构化的问题；允许用户试探几种不同的决策方案；必须具备决策支持模型的管理功能；把数学模型或分析技术与数据存储和检索功能结合起来；系统必须具备友好的人机交互界面；,18,版权所有 : 北 京 交 通 大 学,决策支持系统概念（续二）,系统必须具备良好的适应能力，可以满足不同环境和用户的需求；决策支持系统是面向组织中的高层决策人员的系统；决策支持系统强调决策过程中人的作用，系统对人的决策起辅助和支持作用。,19,版权所有 : 北 京 交 通 大 学,决策支持系统的结构,决策支持系统将人机交互系统、模型库系统和数据库系统3者有机地结合起来，大大扩充了数据库功能和模型库功能，决策支持
10、系统的发展使那些原来不能用计算机解决的决策问题逐步变成能用计算机解决。一般的决策支持系统结构如图8.3所示：,20,版权所有 : 北 京 交 通 大 学,决策支持系统的结构（续一）,图8.3 决策支持系统的结构,21,版权所有 : 北 京 交 通 大 学,决策支持系统的结构（续二）,决策支持系统各组成部分的功能和技术如下。 （1）数据库管理系统 数据部件包括数据库和数据库管理系统。经过几十年的发展，数据库组织方法和数据库管理系统已经比较成熟。决策支持系统的数据库通常包括在数据仓库中。数据仓库是集成的、面向主题的数据库集合，它是用来支持决策支持功能的，其中每个数据单元都不随时间改变。数据仓库的数
11、据通常从内部和外部数据源中抽取。内部数据主要来自于组织的交易处理系统，外部数据包括行业数据、市场调查数据、人口普查数据和国家经济数据等。,22,版权所有 : 北 京 交 通 大 学,决策支持系统的结构（续三）,（2）模型库管理系统 模型部件由模型库和模型库管理系统组成。它是一个包含财务、统计、运筹和其他定量模型的软件包，能够提供系统的分析能力和合适的软件管理能力。在模型库中的模型可以分为战略性模型、策略性模型、运营性模型等等。,23,版权所有 : 北 京 交 通 大 学,决策支持系统的结构（续四）,（3）人机交互系统 用户与决策支持系统应用之间进行交流，可以通过交互式界面、报表打印等人机交互子
12、系统。人机对话部件是决策支持系统与用户之间的交互界面，用户通过“人机交互系统”控制决策支持系统的运行。决策支持系统既需要用户输入必要的信息（用于控制）和数据（用于计算），同时又要向用户显示运行的情况以及最后的结果。,24,版权所有 : 北 京 交 通 大 学,电子政务系统决策体系的运行,1决策运行体系,图8.4 电子政务系统决策体系运行示意,25,版权所有 : 北 京 交 通 大 学,电子政务系统决策体系的运行（续一）,决策系统运行的具体步骤如下：智囊系统利用信息系统提供的信息，制定各种可行的决策方案。智囊系统通过电子政务系统提供的平台将决策方案上报给决策系统。决策系统将根据信息系统生成的决策
13、信息来确定最优的决策方案，并生成必要的决策指令。决策系统通过电子政务平台把决策指令下发给决策执行系统和监督系统。,26,版权所有 : 北 京 交 通 大 学,电子政务系统决策体系的运行（续二）,在监督系统的监督下，由决策执行系统负责贯彻执行决策指令。决策指令的执行情况和结果将通过信息系统反馈给智囊系统。智囊系统将根据具体情况向决策系统提供反馈信息或决策修正方案。决策系统针对反馈信息或修正方案确定新的决策，并下发执行。,27,版权所有 : 北 京 交 通 大 学,电子政务系统决策体系的运行（续三）,2电子政务决策系统支持的功能电子政务中提供决策支持的具体功能表现形式如下：相关公文的搜索和查阅办公
14、业务数据分析群决策支持,28,版权所有 : 北 京 交 通 大 学,8.3 知识管理系统,知识管理系统的概念 知识管理，就是为政府和企业实现显性知识和隐性知识的共享寻找新的途径。它对一个政府部门集体的知识与技能进行捕获，而不论这些知识和技能是存在于数据库中、被印刷于纸上或者是存在于人们的脑海里，然后将这些知识与技能分布到能够帮助政府部门实现最大产出的任何地方。知识管理的目标就是力图能够将最恰当的知识在最恰当的时间传递给最恰当的人，以便使他们采取最恰当的行动，作出最好的决策，避免重复错误和重复工作。,29,版权所有 : 北 京 交 通 大 学,知识管理系统的概念（续）,图8.5 知识管理系统框架
15、结构,30,版权所有 : 北 京 交 通 大 学,知识管理与组织管理,先进的组织管理模式与知识管理之间的关系，是相辅相承、互为依存的。把知识管理融入政府机构改革和业务重组中改造组织文化 建立学习型组织,31,版权所有 : 北 京 交 通 大 学,知识管理的要素,知识管理的关键是找到正确的人并将他们聚集到一个能共享信息的场所，然后用这些信息开展工作两种典型的知识管理方法：法典编辑策略 即对政府部门中的所有信息进行索引和分类；建立搜索引擎，使人们可以搜索到所需内容。人格化策略 将办公人员的技能与专长编目成册并提供各种交流渠道使人们能够相互协作从而形成典型的“专家网络”。,32,版权所有 : 北 京
16、 交 通 大 学,知识管理的要素（续）,第三个关键因素 团体利用信息进行协同工作的场所，这样团体和团队可进行集思广益、决策、快速响应和学到新知识“人、场所和事”构成了知识管理及其技术支持的基本框架。 人： 可以与之交流的个人，如同事、专家、顾客和朋友。 场所：共享信息的团体。 事： 人们创造、捕捉、分类和共享结构化和非结构化的内容。,33,版权所有 : 北 京 交 通 大 学,知识管理产品,知识管理解决方案的核心内容是制定知识管理策略。接下来是选择合适产品，开发知识管理项目 。知识管理市场具有咨询服务需求与技术产品需求共生的特点。前者解决知识更新、观念更新、策略制定、文化改造、调整机制等问题；
17、后者解决具体实现的问题。重要的知识管理供应商都同时提供咨询服务和技术产品。,34,版权所有 : 北 京 交 通 大 学,8.4 一站式电子政务办公服务系统,一站式电子政务办公服务一方面使企业办事者、民众通过系统提供的统一入口的服务平台，一站式得到全程电子政务服务；另一方面还使政府公务员无需在不同信息系统中反复进出办公，从而得到一站式办公，提高办公效率。,35,版权所有 : 北 京 交 通 大 学,一站式电子政务办公服务系统框架的总体描述,图8.6 一站式电子政务办公服务系统框架,36,版权所有 : 北 京 交 通 大 学,“一站式”系统框架核心模块描述,可信信息交换模块 “一站式”框架平台包括
18、面向社会公众和面向政务专网用户服务两个部分。在“一站式”框架中提供了可信信息交换模块，专门在对外（公众）服务和对内（政务）服务两个部分之间进行安全的、双向的数据交换。可信信息交换模块由一个中间层的数据共享介质和两个分别连接到对外和对内服务模块的电子开关共同构成。,37,版权所有 : 北 京 交 通 大 学,“一站式”系统框架核心模块描述（续一）,工作流引擎工作流引擎是“一站式”框架中对各政务业务系统所提供的政务服务进行协调和统一调度的功能模块。工作流引擎提供的主要功能：异构计算环境下的广义工作流支持功能。工作流的授权支持功能单点登录支持功能,38,版权所有 : 北 京 交 通 大 学,“一站式
19、”系统框架核心模块描述（续二）,通用电子政务构件通用的政务业务构件主要是在可信Web Service的基础上实现，主要包括以下功能：用户身份认证功能应用操作授权功能安全数据交换功能可信日志功能系统配置管理功能,39,版权所有 : 北 京 交 通 大 学,“一站式”系统框架核心模块描述（续三）,个性化管理模块 作为面向大规模应用的“一站式”服务，由于所面临的客户群体具有较大的差异性，因此，必须提供个性化的服务功能，允许用户根据自己的偏好来定制所需的政务服务。 个性化管理模块所提供的功能主要有：用户服务定制功能基于客户关系管理的服务定制功能,40,版权所有 : 北 京 交 通 大 学,“一站式”系
20、统框架核心模块描述（续四）,服务集成模块主要是在“一站式”框架的层次上提供进一步的应用服务整合与集成支持功能。服务集成模块提供的功能主要包括以下内容：跨计算平台的接口功能集成的安全机制单点登录支持功能,41,版权所有 : 北 京 交 通 大 学,“一站式”系统框架核心模块描述（续五）,客户端模块客户端模块提供的功能主要包括以下内容：证书管理功能安全功能支持可信XML数据的解释与显示功能 会话功能支持用户界面定制功能,42,版权所有 : 北 京 交 通 大 学,一站式电子政务办公服务系统的功能举例,登录及单向互动功能用户管理提交申请审批项目查询申报项目填写查询申报状态咨询下载办事指南网上咨询政策
21、法规表格下载最新通告,43,版权所有 : 北 京 交 通 大 学,一站式电子政务办公服务系统的功能举例（续一),内部事项审批功能事项审批的设计和定义 集中式事项审批分布式事项审批 审批项目的归档和查询审批项目的工作统计事项查询 领导监管和决策支持,44,版权所有 : 北 京 交 通 大 学,一站式电子政务办公服务系统的功能举例（续二),单点登录系统功能（SSO）其实现的功能如下：身份验证集中的权限控制数据保密和数据完整性完整的审计和日志,45,版权所有 : 北 京 交 通 大 学,8.5 外网门户（网站）设计举例,本节以某市高新技术开发区（以下简称“高新区）外网（网站）设计为例，进一步讲述表现
22、层中的外网（网站）的设计思路和功能。,46,版权所有 : 北 京 交 通 大 学,外网（网站）设计目标,高新区门户网站内容及功能将以政府业务流为主线，以用户为中心，按公众、企业和外来投资者等不同的服务对象，从用户需求及政府提供的公共服务角度出发进行设计，实现多功能、全天候、“一站式”、“一网式”服务的高新区政府门户网站,47,版权所有 : 北 京 交 通 大 学,外网（网站）设计目标(续一）,根据高新区经济发展需要，高新园区门户网站在“数字园区”中作用重大，主要应当具有以下职能：政府门户:社会与高新区联系的网上通道。 “一站式”服务窗口:高新区对社会提供服务。 园区形象展示:人才、科技、企业和
23、产品等。新闻中心:有关地方、政府和经济的最新重要资讯。政务公开:园区业务办理的公告发布。网上办公的场所:办理各类审批、备案、核准等事项。,48,版权所有 : 北 京 交 通 大 学,外网（网站）设计目标(续二）,社区服务:提供技术、产品、司法、银行、培训和企业门户等系列服务。交流园地:发表评论、谈讨问题。培训中心:接受有关知识、技能教育。信息检索:查找相关信息。信息交换:把用户提交的信息传入政府业务网，并将结果返回。,49,版权所有 : 北 京 交 通 大 学,外网（网站）设计目标(续三）,724小时服务。信息方便、快速发布。网络、信息安全:保障系统正常运行。多语种:面向全世界。,50,版权所
24、有 : 北 京 交 通 大 学,外网（网站）技术目标,网站框架风格可以自由定制 功能模块可以任意定制信息可以动态发布信息发布内容审批 外网、政务网统一的发布系统企业网上上报数据 角色权限管理的丰富与完善,51,版权所有 : 北 京 交 通 大 学,外网（网站）技术目标（续）,数据库结构简捷、合理数据远程管理数据交换安全、高效实现网站多语种版的支持功能实现调查问卷的后台定制实现网上订阅实现网站访问流量的实时监测功能实现服务器系统的远程管理功能,52,版权所有 : 北 京 交 通 大 学,高新区网站（外网）总体架构举例,根据高新区外网（网站）的建设背景及目标用户群的基本要求，将高新区外网的总体功能
25、定为5个方面：高新区宣传平台政务公开及服务平台中小企业信息化服务平台社区服务信息平台区内产业园区之窗高新区网站（外网）总体架构如图8.7所示。,53,版权所有 : 北 京 交 通 大 学,高新区网站（外网）总体架构举例（续）,图8.7 高新区网站（外网）总体架构,54,版权所有 : 北 京 交 通 大 学,网站详细结构,在高新区的网站上有招商引资信息、企业筹建服务、运营服务、政务信息发布、新闻信息发布、多媒体数据展示、三维形象数据展示等多个类型的内容和频道。 在网站的结构设计上要遵循风格简洁、频道栏目合理设置、数据信息准确定位、重点与非重点相区别的原则 。,55,版权所有 : 北 京 交 通
26、大 学,网站详细结构 （续）,图8.8 高新区网站（外网）功能,56,版权所有 : 北 京 交 通 大 学,系统管理功能模型,按照人员的不同，结构、功能栏目、内容、权限都由管理员后台定制。图8.9所示是立新压网站的系统管理功能。,57,版权所有 : 北 京 交 通 大 学,系统管理功能模型（续）,图8.9 系统管理功能模型,58,版权所有 : 北 京 交 通 大 学,8.6 内网门户设计举例,8.6.1 高新区内网门户的设计目标 政务内网门户提供园区工作人员进入业务系统的进行网上办公的环境，同时具有面向政务网内所有用户的信息发布的职能。内网门户面向的用户群体包括管委会下属各单位的工作人员、相关
27、领导和监察人员等，同时内网门户还提供与政务网上其他政府部门网站的应用接口。,59,版权所有 : 北 京 交 通 大 学,高新区内网门户的设计目（续）,用户通过统一的登录入口实现单点登录，系统根据用户的权限为其定制个人工作台，在用户未登录前对内网门户进行访问时，只能查看一些公共的信息资源而无权使用内部业务及办公系统。主要实现以下几个方面的目标：内部信息沟通交流服务平台；以高新区管委目标任务为核心的内部管理平台；复合文档及多媒体数据管理平台；业务管理信息平台；内部信息资源服务平台。,60,版权所有 : 北 京 交 通 大 学,高新区内网门户总体架构,图8.10 高新区内网门户总体架构,61,版权所
28、有 : 北 京 交 通 大 学,内网门户功能及特点,信息数据收集使用系统整合、单点登陆内外合一、信息互动,62,版权所有 : 北 京 交 通 大 学,内网门户的构成,内网门户将由以下几部分构成：统一的登录入口、通知/公告、新闻动态、部门简报、机构设置、最新文件和公共资源等几部分，如图8.11所示。,63,版权所有 : 北 京 交 通 大 学,内网门户的构成（续）,图8.11 内网门户的构成,64,版权所有 : 北 京 交 通 大 学,个性化工作界面,图8.12 个性化工作界面流程简图,65,版权所有 : 北 京 交 通 大 学,8.7 一站式电子政务办公服务系统下的工商系统举例,8.7.1 网
29、上工商业务应用系统的分析 网上工商应用系统的功能分析 企业名称登记企业开业（变更）登记网上商标广告管理案件处理市场登记管理 网上年检消费者投诉（举报）处理 数据分析、决策支持和外部数据服务,66,版权所有 : 北 京 交 通 大 学,网上工商业务应用系统的分析（续一）,网上工商应用系统的典型业务处理流程 1.企业名称登记业务处理流程,图8.13 企业名称登记业务处理流程,67,版权所有 : 北 京 交 通 大 学,网上工商业务应用系统的分析（续二）,2.企业开业（变更）登记业务处理流程,图8.14 企业开业（变更）登记业务处理流程,68,版权所有 : 北 京 交 通 大 学,网上工商业务应用系
30、统的分析（续三）,3.案件处理的业务流程,图8.15 案件处理的业务流程,69,版权所有 : 北 京 交 通 大 学,网上工商业务应用系统的分析（续四）,4.消费者投诉（举报）业务处理流程 消费者在消费过程中发现问题，可以向12315投诉中心进行投诉和举报。 12315投诉中心将举报/投诉件分派到消费者协会、工商行政管理机关的有关部门或政府有关部门、行业协会、工商企业。接到举报/投诉件的各个部门再根据投诉、举报情况进行消费者申诉、举报的具体处理。处理单位将处理情况反馈给投诉中心，投诉中心根据处理单位的处理反馈信息，综合消费者对处理满意程度的反馈进行办结归档。,70,版权所有 : 北 京 交 通
31、 大 学,网上工商系统的总体结构设计,“一站式”架构下的网上工商应用系统是通过统一的“一站式”框架来实施和开展网上工商业务，在“一站式”框架的调度下提供网上工商业务的服务，遵循统一入口、统一出口、统一界面的原则，在提供有效安全保障的基础上通过统一的一站式服务门户从政务公开、网上办公、网上监督以及网上数据资源共享等几方面提供对外服务。 “一站式”架构下的网上工商应用系统的总体结构如图8.16所示。,71,版权所有 : 北 京 交 通 大 学,网上工商系统的总体结构设计(续),图8.16 “一站式”架构下的网上工商应用系统的总体结构,72,版权所有 : 北 京 交 通 大 学,网上工商系统的核心模
32、块,一站式服务架构下的网上工商系统的核心模块包括： 业务逻辑模块； 网上服务引擎模块； 服务单元；工商业务处理模块；数据挖掘模块等。,73,版权所有 : 北 京 交 通 大 学,网上工商应用系统在“一站式”框架下的整合,网上工商应用系统提供了网上工商业务的具体处理。网上工商应用系统与网上税务、财政财务统一结算、网上社保、网上海关共同提供具体的政务服务。“一站式”框架面对社会公众和政务专网用户提供友好的人机交互界面，对具体的政务资源进行调度，以用户的事件请求为驱动，整合具体的政务应用系统，并调用第三方资源，其中包括金融服务系统（主要包括银行、证券、信托和保险等）。,74,版权所有 : 北 京 交
33、 通 大 学,网上工商应用系统在“一站式”框架下的整（续）,网上工商应用系统在业务逻辑模块预先定义自身功能，供“一站式”框架进行调用。网上工商应用系统与“一站式”框架、其他政务应用系统、金融服务系统的互连、互通、互操作通过可信Web Service来实现。,75,版权所有 : 北 京 交 通 大 学,习 题,请结合你对业务应用及表现层的理解，绘出业务应用及表现层逻辑结构图。什么是知识管理？知识管理的要素有哪些？结合图示描述一站式电子政务办公服务系统的框架结构。什么是工作流引擎，工作流引擎提供的主要功能有哪些？对某政府机关做一次实地考察，并结合本章相关理论，为其设计一个完整的门户网站解决方案。,
