1、公共行政学,Public Administration,绪论,一、公共行政概述 二、公共行政的理论与实践 三、公共行政学研究 复习题 案例与思考,一、公共行政概述,行政学、公共管理学、公共行政学、公务管理学、政府管理学 Public Administration Public Management Administration,“行政是有关政府或公共团体的一切活动” 1. 与公众有关的事务，需由政府或公共团体来处理者；2.涉及政府部门的组织与人员；3.政策的形成、执行与评估；4.运用管理的方法以完成政府机关（构）的任命与使命；5.以公法为基础的管理艺术；6.以达成公共福祉与公共利益为目的。 古
2、德诺：“政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行”。,公共行政的规范性意涵,管理的认知途径：公共行政关注的是效能、效率和绩效。 政治的认知途径：行政应以回应民众需求与善尽民主责任为依归，行政机关应以更积极的态度涉入公共政策制定的政治过程。 法律的认知途径：公共行政是：“执法过程中对宪政价值的实践”,（一）公共行政的含义,三个角度： 1.政府的组织结构。 两种观点：小政府和大政府 W.魏洛比，菲利克斯.尼格罗和劳埃德.尼格罗 2.从政治与行政的关系角度：古德诺的行政二分法 3.从管理的角度 ：古立克的POSDCORB。,公共行政的含义,公共行政就是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。
3、主体是国家行政机构 客体是社会公共事务 活动是依法进行且有效的,（二）公共行政的产生及其功能,产生： 一是民族国家的建立为公共行政奠定了基本框架：分权制衡原则；官僚制度；劳动分工和专业化。 二是与现代公共行政精神相联系：主权在民思想；法制精神；效率概念。,公共行政的功能,四大功能： 1.管制功能； 2.服务功能； 3.维护功能； 扶助功能。 行使功能的方式变化：从消极的运作走向积极的运作；从直接的运作走向间接的运作；从集权的运作走向分权的运作。,公共行政的原则,1.法制原则； 2.服务原则； 3.效率原则； 4.责任原则。,二、公共行政的理论与实践,（一）西方的公共行政理论与实践 （二）转型时
4、期的中国公共行政 （三）知识经济社会与公共行政,（一）西方的公共行政理论与实践,肇端： 1887年伍德罗威尔逊行政研究 1926年罗纳德怀特行政学导论 1927年魏洛比公共行政原理,1.古典学派,研究出发点和目标是“效率和经济”，注重行政程序、组织结构和行政原理研究，研究着重于规划、组织、人事、指挥和控制 三位代表人物：亨利.法约尔、马克斯.韦伯、泰勒 古立克和厄威克行政学散论对古典理论基本原理的归纳,古立克的POSDCORB七要素说,Planning Organizing Staffing Directing Coordinating Reporting Budgeting,2.行为学派,梅
5、奥的霍桑实验 马斯洛的人类需要层次说 麦克格雷戈的X理论和Y理论 赫茨伯格的双因素理论,3.决策学派,西蒙行政行为：行政组织中决策程序的研究，管理就是决策 林德布洛姆的渐进决策理论 埃佐尼德综视（混合扫描）模式是将理性模式与渐进模式结合起来的模式。,4.系统学派,切斯特巴纳德：结构性概念和动态性概念 生态理论和权变理论,5.经济学家的贡献,公共选择理论：布坎南，人是理性的自利主义者，自身利益最大化，选举制度的良性运转，强调选择的自由、相互交易和合作的自由 代理理论 新制度经济理论：四大部分：制度的构成、制度的起源、制度变迁与制度创新 概念：制度变迁与路径依赖、诱致性制度变迁与强制性制度变迁、制
6、度需求、制度供给、制度均衡与制度非均衡,新公共管理理论,直接推动力：西方社会所面临的一系列问题和挑战，即社会转型和社会危机 “管理主义”、”市场为基础的公共行政“、“企业家政府”,新公共管理的特征,1.偏离传统的公共行政 2.以市场取代官僚组织 3.引入私人部门的管理方法 4.政府的某些功能通过市场的测试而承包出去 5.把公众视为公共管理机构的客户 6.在资源使用中强调节省 7.在公共部门引入更多的竞争性,戴维.奥斯本和特德.盖布勒的改革政府 对新公共管理运动的批评：新公共服务理论。,对新公共管理的评价,第二节 行政管理学的产生和发展,一、西方公共行政理论的产生和发展,（一）、西方公共行政理论
7、产生的历史背景,1、19世纪末-20世纪初，欧美主要国家完成了产业革命；,2、工业生产取代手工劳动，生产力迅速发展，人口向城市集中；,3、城市膨胀、政府职能扩大，管理内容增加，行政机构和行政人员激增；,4、管理科学的产生为行政理论的发展提供了丰富的研究成果；,5、英国文官制度（merit system）、美国三权分立制公共管理实践,（二）西方公共行政理论的产生,1、 1865年，德国学者冯.史坦因： 行政学，最早使用“行政学”一词，主要是在行政法的意义上使用；,2、 1887年，美国学者伍德罗.威尔逊（Woodrow Wilson）： 行政学之研究一文，“行政学”作为一个行政管理学的概念，标志
8、现代意义上的行政学在西方的产生；,3、1900年，美国学者F.J.古德诺（Franc J. Goodnow ）：政治与行政：对政府的研究一书，提出应政治与行政分离的主张，促成了行政学从政治学母体中的分离；,（三）、西方公共行政理论的发展：三个阶段,1、 传统管理时期（1900-1930）： “科学管理（Scientific Management）”、“X理论时期”,（1）1911年：美国工程师， “科学管理”之父， F.W.泰勒 科学管理原理，把管理的理论和原则、方法移植到行政理论中,A. 任务管理：单位时间里工人完成的工作量；,B. 标准化管理：将计划和执行分开，成立“计划室”，完成标准化管
9、理,C. 管理阶层的出现：所用权和经营权的分离,（2）.1916年：法国工程师， 法国“科学管理”之父，H.法约尔 工业管理与一般管理，提出了管理层次和管理幅度关系理论；,法约尔管理14原则：,A. 分工(division of labor )：减少浪费、增加产出，培训人员；,B. 权力(authority)：实行正式的职位权力和个人权力的统一，强调权责一致；个人权力，个人的智慧、经验、道德品质、领导能力等；,C. 纪律(discipline)：建立以服从和尊重为基础的组织和雇员间的关系，有力的领导，有明确的协议、审慎的制裁；,D. 指挥(direction)：每个下属只能有一个上司，双重领导
10、对权力、稳定、效率将产生负面影响；,E. 指导(guidance)：组织只能有一个计划、一个目标、一个负责人；组织应集中精力，协调力量，统一行动；,F. 利益(good)：个人利益服从整体利益，消除无知、野心、自私和懒惰等人性弱点；,G. 报酬(reward)：合理的报酬机制是为了体现雇员的价值以及增强其积极性；,H. 集权(centralization of state power )：自上而下进行管理，权力最终归属最高领导者；集权并不表明制度的好与坏，具有相对性；,I.等级链(hierarchical chain )：权力线，组织从上而下形成明确而无间断的等级、权力和沟通渠道；表明权力等级
11、的顺序和传递信 息的途径跳板原则(gangway)：允许横向进行交往和联系，但各方都需同意且上级随时了解情况才可以，兼顾纵向统一原则和横向联系原则；,I. 秩序(order)：工作任务应有严密的安排，形成进退有序的工作规范；,J. 平等(equality)：人格平等而非职位平等，以此构建人际关系的基础,K.稳定(stabilization)：制定稳定的用人计划，进行人力资源开发；,L.主动性(go-aheadism)：诱导和劝告组织中所有人的积极性和创造性；,M.团队精神(team spirit)：和谐的团队氛围，增强凝聚力；,法约尔组织原则：15名员工需要1名管理人员，往上各级则均以4：1的
12、比例为基础，如60人需4个管理人员和1个上司；管理幅度和层次问题；,（3）.马克思.韦伯（Max Weber）：“组织理论”之父，官僚科层组织；,A. 官僚模型（Bureaucracy Model）：表 明组织设计的规范和特点；,B.组织的基础：权力；,a.传统权力（traditional authority）： 世袭而来，来自对传统文化的信仰和对个人明确而特殊尊重，如英国、日本的皇室；,b.超人权力（charismatic authority）： 个人奋斗而来，来自领导者的意志和强制性权威；,c.法定权力（legal authority）： 选举而来，来自法律和社会契约； 这种权力构成了官僚
13、组织的基础,（3）.行政管理学早期的“三杰”：,A.1926年，美国人L.D.怀特行政学导论，全美第一本行政学教科书 近世公共行政的趋势、联邦主义者、外国的文官制度,B.1927年，美国人W.F.魏罗毕（W.F. Willoughby）行政学原理； 现代国家的政府,C.1930年，美国人J.M.费富纳（Jnhn M.Pfiffner）行政学；,（4）.传统管理时期行政学的特点,A.侧重行政组织、制度和程序的研究，忽视工作的复杂性和特殊性；,B. 注重组织的静态研究，忽视动态研究；,C. 注重效率的提高，忽视人的尊严和行为的研究；,2、 行为科学时期（1930-1960）,（1）.1927-19
14、32年：哈佛大学的E.梅奥（Elton Mayo）， 工业文明中人的问题，提出行为科学的核心内容人际关系学,A.行为科学的由来： 1949年美国芝加哥大学，福特基金会资助该校“个人行为与人群关系”研究计划,B.行为科学的发端： 1927-1932年： 美国西方电气公司的“霍桑实验”Hawthorne Experiments,a.第一阶段：继电器装配室和云母剥离室实验 客观物质条件（工作环境、工时长短、身体状况等）并不是影响劳动生产率高低的原因，工人的情绪；,b.第二阶段：访谈实验 证明士气和监督的因观关系，而改善人际关系，加强信息沟通，参与管理（participant management）是
15、提升士气的关键；,c.第三阶段：绕线机组实验， 证明了组织中非正式组织(unofficial organization)的客观存在；,（2）.1940年：A.H.马斯洛（Abraham H.Maslow,1908-1970） 需要层次理论； 人类动机理论（ A Theory of Human Motivation Psychological Review）,1943年,自我实现的需要,尊重需要,归属或承认的的需要,保障或安全的需要,生理需要,（4）. 1960年：D.麦克雷戈（Douglas Mcgregor）的“X-Y理论”：反映了人性论的基本问题 。企业的人性面,“X理论”：认为人的本性是
16、不诚实、好逸恶劳、不负责的，应以严 格的规章制度进行管理；,“Y理论”：认为人的本性并非都是天生厌恶工作、而是勤劳和负责的，关键在于引导发挥其主动性和积极性；,（3）.1952年：赫茨伯格（Fredetick Herzberg）的激励保健因素理论,（6）. 卢音（Kurt Lewin）的团体动力学；,（7）. 弗洛姆（Victor H. Vroom）的期望纪律模式理论；,（8）. 斯金纳（B.F. Skinner)的强化理论；,（5）.威廉.大内： Z理论；,A.“X理论”和“Y理论”各有千秋，但都失之偏颇；,B.人既非绝好也非绝坏，人是人性和兽性的结合体；,C.管理方法应权变，以适应外界环境
17、的变化；,行为科学时期行政学的特点：,A.侧重行政组织内部人员的作用，忽视外界环境对人员的影响；,B. 注重个别具体的事实研究，忽视整体和系统视角研究；,C.把行为科学的研究方法引入行政学，重视人心理和行为的研究；,3、 系统理论时期（1960-至今）：“Z理论时期”,（1）.孔茨（Harold Koontz）：1961年管理理论丛林， “丛林混战”，有关管理的术语、定义、假设漫天飞舞，造成了理论价值取向和价值标准的混乱，为整合各种理论，出现了系统理论（System Theory）和权变理论(Contingency Theory),（2）.1964年，伊斯顿（ David Easten）：政治
18、学的革命制度研究和行为研究同等重要，反对价值中立，主张后行为主义（Post-Behavioral Science）；,（3）.1937年，贝塔朗菲(Luduig Von Bertalanffy )提出一般系统论： 整合科学管理和行为科学的偏颇，用动态的、开放的、联系的思想和方法取代之，倾向于“原则性”而非“技术性” ；,B.雷格斯(Fred W. Riggis)1961年生态行政学：生态模式（Ecological Model）集大成者 划分各国行政模式， 融合型(Fused Mode)的农业型行政模式； 棱柱型(Prismatic Mode)的过渡行政模式； 绕射型(Diffracted Mo
19、de)的工业型三类，各国应结合国情选择；,（4）.菲德勒：权变理论，“权宜通达，应付变化”。在承认系统论的基础上，否认存在“最佳”的管理理论和方法，一切取决于特定的时间、地点和条件；,（5）.生态行政学： 生态系统（ecological system）,政府和环境的互动（interactions）和动态平衡(dynamic equilibrium) ；,A.高斯（John M. Gaus）：首先提出 1936年美国社会与公共行政 ；1947年公共行政的政界,1、 新公共管理 New Public Administration（20世纪70年代）： 1968年9月，纽约雪城大学（Syracuse
20、 University）,（四）、公共行政理论的新发展,2、弗雷德里克森（George H. Frederickson)： 1980年，新公共管理学,3、1989年3-4月：PAR（Public Administration Review）主要理论观点,（1）.主张社会正义（Social Justice）和社会公平（Social Equity） ： 应兼顾效率、经济目的和社会公平、社会正义，改变传统的公共行政伦理观和价值观；,（2）主张改变研究重点 ：,A.变革观念（idea） ：改变那些防碍社会公平的政策和制度结构；,B.关注政策（policy） ：解决实际问题，“关心国防部，更关心国防”；
21、,C.范式变革（paradigm） ：对传统的基本假设、理论框架、价值规范、研究方法等进行一次重大调整，重视行动理论；,（3）主张构建新型的政府组织形态 ：改变传统科层官僚组织的超稳定结构，使变革成为经常；,（4）主张突出政府公共行政中的“公共”性质 ：区别于企业管理（Private Management），公共管理(Public Administration)应强调公共利益(Public Interest)和公共目的(Public Purpose) ，承担公共责任(Public Accountability) ；,（5）.主张民主行政(Democratic Administration) ：
22、应以公众意愿、利益为中心，强调公众参与和政策公开,4.公共政策分析（public policy analysis）：政策科学、系统分析、政策研究、社会工程等,（1）.产生背景：现代政府的政策条件和政策任务的复杂化；,（2）.主要人物：拉斯维尔（Harold D. Lasswell）：1951年政策科学：近来在范畴与方法上的发展,（四）、西方各国的行政改革,1、 加强政府的综合协调职能： 加强政府首脑的主导权，加强计划、财政、金融部门的协调,2、 精简机构，裁并部门：减少管理层次和职能部门；,3、调整行政权力结构：权力下放，吸引公众参与公共行政；,4、实行公务员制度改革： 削弱“通才”对决策的影
23、响，实行行政人员专业化， 专业人员行政化；推行合同制，终身制名存实亡；,5、重视行政咨询机构，发挥智囊团（brainpower）的作用： 美国700有多个，或政府部门或民间机构；,6、采取科学的管理方法、实行办公自动化：OA；SOHO,7、调整政府外部关系，实行民营化，扩大社会实体自由度：撒切尔政府改革措施，30多家国有大企业实现民营化管理,8、讲究投入产出比：,（1）、精简机构、人员，节约开支；,（2）、实行公共工程招标制，出租公共服务项目。如铁路等,（3）、引入市场机制和私人企业管理机制，“企业家式政府”,9、打破政府垄断公共服务项目，实现公共服务社会化： 实现社会承诺制，以“顾客”为中心
24、,10、行政改革得到理论支持： 公共选择理论、新制度经济学、小政府理论、新公共管理理论,（五）、西方现代行政现象,1、行政职能拓展：,（1）奉行自然法：立法才能反映民意；,（2）议会的核心地位：政府只是依法行政； “无法律即无行政”；,（3）新技术带来新问题：20世纪60年代后，法律有限，变动无穷,（4）自由裁量权的出现，扩大了政府的权力； “行政国家”（Administrative State）,大政府（Big Government）,2、不良现象增加：和行政职能的拓展相关,（1）行政组织规模庞大；,（2）行政决策迟缓；,（3）官僚倾向严重；,帕金森定律：“官场病” 1957年，英国学者帕金
25、森(C. Northcote Parkinson) 帕金森定律组织变态之研究Parkinsons Law,定律一：冗员增加原理:官员数量增加与工作量并无关系，而是由两个原动因造成的。,* 官员们彼此为对方制造工作 （如行政审批，工商、税务、审计、公安，既得利益驱使）,* 每一个官员都希望增加部属而不是对手（如“投票”） ；,定律二：中间派决定原理为了争取中间派的支持，双方颇费心机进行争取，特别是双方势均力敌的情况下。所以，不是竞争对手而是中间派成了主角,* 对决定的内容不十分清楚的人 * 意志薄弱的人 * 耳朵不大灵光的人,定律三：鸡毛蒜皮定律 大部分官员由不懂得百万、千万元而只懂得千元的人组
26、成，以至于讨论各种财政议案所费的时间与涉及的金额呈反比， 即涉及的金额越大，讨论的时间越短，反之时间则越长。鸡毛蒜皮的事情则花费很多时间,定律四：办公场合的豪华程度与机关的事业和效率呈反比 事业处于成长期的机关一般没有足够的兴趣和时间设计完美无缺的总部。 所以，“设计完美乃是凋零的象征”，“完美就是结局，结局就是死亡”。,定律五：鸡尾酒会公式会议与鸡尾酒会（饭局）同在。把会场从左到右分为A-F六段，从进门处到最远端分为1-8八段，则可划分出48个区域；在假定酒会开始的时间为H，且最后一名客人离开的时间是最初一名客人进场后2小时20分钟，则，重要人物都会在H+75至H+90的时间在E/7区域集合
27、，最重要的人物自然会在其中,如H=10；则H+75=11:15，H+90 =11:30 ，E/7,door,定律六：嫉妒症（分三个时期） 在嫉妒症流行的机关里，高级主管辛苦而迟钝，中层干部勾心斗角，底层人员垂头丧气而不务正业,第一阶段，出现了既无能又好嫉妒的人物，即患上了“庸妒症（平庸而嫉妒）”；,第二阶段，这些庸妒症患者不幸进入或原本就在高层，尽一切可能手段排斥比自己强的人，拒绝提升能力强的人；“愚蠢比赛”,第三阶段，机关仿佛被喷了DDT，凡才智者一概不得入内，机关病入膏肓，此时的机关已经无药可救了,定律七：退休混乱（50岁现象） 一般退休的年龄是R，在前3年（R-3）人的精力会开始减退；
28、问题在于如何挑选合适的接替者，工作表现越优秀，任职时间越长，越难寻得合适的接替者，而在位者总会设法阻止职位较低的人接近自己的职位，以至不得不延长自己的退休时间,彼德原理：“不称职” 1969年，美国教育家、心理学家、管理学家L.J.彼德 The Peters Principle,彼德原理： 在层级组织中，每个员工都将晋升到自己不能胜任的阶层；,彼德原理推论： 每个职位最终将由不能胜任的员工占据，层级组织的工作多半由尚未到达不胜任阶层的员工完成；,原因：个人的能力总是有限，但晋升总是必然的,彼德差别定理： 政府和私人机关的最大差别，忙着花钱与忙着挣钱；,胡尔定理： 多数“贵人”提拔，可能产生乘数
29、提拔效应；,艾利斯进步定理： 一件麻烦事接替另一件麻烦事；,马克.土温禁果定理： 亚当(Adam)不是为了苹果而要苹果，而是因为那是禁果他才要；,斯威夫特野心定理： 野心(Ambition)驱使人做最为平凡的事情，所以，攀登的姿势和匍匐前进别无二致；,华盛顿办事定理： 一人做事敷衍了事，二人合作做事互相推委，三人公事永无成事之日；,（六）、西方现代行政精神（Administrative Spirits）,1 .主动进取，锐意创新：罗斯福新政；,2 .追求卓越，提升水准： 效率与效果,效率（Efficiency）:做了没有、做了什么 A、数量上，投入产出比； B、时间上，少时多产； C、情境上，
30、既定条件下的最佳选择；,效果（Effectiveness）：做的对不对、做的好不好涉及价值判断和价值选择问题,组织绩效（Organizational Performance）：应该是两者的统一,二、中国公共行政理论的产生和发展,（一）、中国古代的行政理论,1.奴隶社会：君权神受，王权至上；,2.封建社会：儒学成为行政理论；,（1）.礼：统治阶级规定的制度和秩序；System,（2）.乐：要求人们在思想上求得妥协，安于本分；Mind,（3）.仁：做人的道理，爱心和同情心；Truth,（4）.义：爱不能兼爱，而营尊卑贵贱之分；Humanity,“人皆有不忍人之心。所以谓人皆有不忍人之心者，令人乍见
31、孺子将入于井，皆有怵惕恻隐之心非所以内交于孺子之父母也，非所以要誉于乡党朋友也，非恶其声而怨也。由是观之，无恻隐之心，非人也；无羞恶之心，非人也；无辞让之心，非人也；无是非之心，非人也。恻隐之心，仁之端也；羞恶之心，义之端也；辞让之心，礼之端也；是非之心，智之端也。人之有四端也，犹其有四体也！-孟子,（二）、中国近现代的行政理论,1.孙中山：“五权分立”：立法、行政、司法、考试、监察；,2.毛泽东：人民民主专政理论、人民代表大会制度、多党合作和政 治协商制度等；,3.邓小平：政治和行政体制改革理论、改革干部人事制度理论、 依法行政理论等；,4.1935年：张金鉴，行政学的理论和实际，我国第 一
32、部行政学专著问世；,5 1988年：中国行政学会在北京成立，会刊中国行政管理 ；,6.1995年：国家行政学院在北京正式成立；各省市相继成立,（三）、中国行政学发展的任务,1.研究并服务中国行政实践：需要解决的问题,（1）.协调经济体制、行政体制和政治体制的关系：,（2）.构建“小政府，大社会”的管理模式：,（3）.正确处理中央和地方以及地方各级政府间的关系：,（4）.正确处理政企关系：发挥市场的资源配置作用;,（5）.正确处理政府和社会的关系：“事业单位改革”、发展社会中介组织,（6）.实现政府管理现代化：“硬件和软件”（Hard and Soft）,（7）完善公务员制度：竞争上岗、专业化,
33、（8）公共政策的制定、执行和评估：决策的民主化和科学化,（9）正确处理政府的公共性、非赢利性与其他组织的关系：加强对行政权力的监督，防止腐败出现,2 .构建行政学科体系，丰富公共行政理论：,（1）.第一层次：行政科学原理：,（2）.第二层次：普通行政学、行政哲学、行政学史（中外行政管理史、思想史）,（3）.第三层次：领域行政或部门行政,A.领域行政：行政主体、行政运行、行政客体等领域；行政生态学、组织学、人事学、领导学、决策学、伦理学、监察学、,B.部门行政：政府基本职能部门发展起来领域；工商、公安、司法、民族、财政、税收、教育行政学等,（4）第四层次：层级行政学市政学、乡镇、县级、省级、农村
34、、特区行政学等,（5）此外：比较行政学、发展行政学等,3 .加强行政学科队伍建设，促进理论和实践的结合：,（1）.加强行政学院建设：发展行政理论、培训公务员：,（2）.加强高校和研究所建设：培养人才、学科发展；MPA,（3）.活跃学术气氛：加强国家间的交流和合作；,（二）转型时期的中国公共行政,从传统到现代的转变：政府与人民关系的变化；社会利益的分化；政府观念的变化。 几个问题：政府定位问题；政府官员问题；制度建设和创新问题；依法行政问题；观念更新问题。,三、公共行政学研究,（一）研究的对象与范围 （二）研究的方法及研究的意义 （三）研究的趋向,（一）研究的对象和范围,公共行政是国家行政机关依
35、法管理社会公共事务的有效活动，公共行政学就是研究这种活动的规律。 范围: 13章,研究的方法及研究的意义,一、学习和研究行政学的意义（一）有助于指导我国政府的行政管理实践（二）有利于提高政府行政管理水平和效率（三）培养高水平的政府公务员 二、研究行政学的方法 （一）西方学者研究方法的转变（二）现行研究方法： 1、理论联系实际的方法； 2、调查研究方法； 3、案例分析方法；4、历史研究方法； 5、比较研究方法三、学习行政学的方法1、弄请原理 2、联系实际 3、积累案例,研究的趋向,1.从演绎分析转向归纳分析； 2.从价值分析转向实证分析； 3.从静态的分析转向动态的分析； 4.从生理的分析转向心
36、理的分析； 5.从间接分析转向直接分析； 6.从单科分析转向多科分析； 7.从比较分析转向生态分析。,行政（管理）学理论体系结构图,行政（管理）学,行政环境,行政原理,行政职能,行 政 组 织,行 政 领 导,人 事 行 政,行 政 决 策,行 政 实 施,行政监督,机 关 行 政,行 政 方 法,行 政 效 率,行 政 改 革 与 发 展,参考阅读书目,1.吴琼恩、周光辉等著：公共行政学，北京大学出版社，2006年3月版。 2.夏书章主编：行政管理学（第四版），高等教育出版社，2008年3月。 3.孙荣、徐红编著：行政学原理，复旦大学出版社，2001年版。 4. 【美】戴维H罗森布鲁姆、罗伯
37、特S克拉夫丘克著：公共行政学：管理、政治和法律的途径（第五版），中国人民大学出版社，2002年版。 5.欧文E休斯：公共管理导论（第三版），中国人民大学出版社，2007年版。 罗伯特B登哈特著：公共组织理论，中国人民大学出版社，2003年版。 尼古拉斯亨利著：公共行政与公共事务（第八版），中国人民大学出版社，2002年版。,英文部分,1.Introduction to Administration : A Book of Readings J. Steven Ott E. W. Russell 2.Public Administration and Public Affairs Nicholas Henry 3.Public Administration: Understanding Management, Politics, and Law in the Public Sector David H. Rosenbloom Robert S. Kravchuk,
