1、重庆市高教自考本科毕业论文浅谈有效降低工程造价的途径指导教师姓名 职称 考生单位 邮 编 电话 专业名称 建筑工程 论文提交日期 论文答辩日期 主考单位 20XX 年 X 月 X 日目录摘 要 ：工程造价管理也称投资控制，是建设工程项目管理中最根底的管理工作。随着我国经济开展程度的进步，为与国际惯例接轨的需求，我国建设工程根本建立范畴的管理体制发生了严重变革，根本建立的投资构造变革对工程造价人员提出了新的、更高的请求，需求应用科学的管理办法和先进的管理手腕，合理肯定和有效控制工程造价，以进步投资效益和运营效果。自 1995 年国度计委提出对建立项目控制工程造价以来，已获得了一定的成果。但是，要
2、想有效地控制建立项目的工程造价，进步项目的投资效果，则必需实行事前、主动且贯串于项目建立全过程的工程造价控制。即从项目决策阶段的投资预算、设计阶段的设计概算、招招标阶段的招招标，到施行阶段的承包合同和竣工后的完工决算停止管理。本文分别从建立项目的决策、设计和实施各阶段阐述工程造价的重要性和主要影响要素，以及工程造价管理工作者在实践工作中应重点检查和做好的工作展开阐述。第一章1 绪言 - 1 -2 工程造价管理的现状和问题 - 2 -2.1 工程造价管理观念落后 - 3 -2.2 市场竞争不规范 ,影响了合理定价 . - 4 -2.3 工程立项阶段和设计阶段造价管理薄弱 - 5 -2.4 工程肢
3、解发包，行业垄断严重 - 6 -2.5 对业主的不规范行为缺乏约束机制 - 7 -2.6 对造价中介组织管理力度不够 - 8 -2.7 工程造价管理从业人员素质低下 . - 9-3 工程造价合理确定和有效控制 . - 10 -3.1 加强宏观调控、完善法制建设 - 11 -3.2 转变政府职能、实现量价分离 . - 12 -3.3 理顺各方关系、加强配合管理 . - 13 -3.4 建立约束机制、规范业主行为 . - 14 -3.5 规范中介服务、提高竞争能力 . - 15 -3.6 提高企业素质、规范承包行为 . - 16 -3.7 加强人才培养、完善协会职能 . - 17 -4 工程造价的
4、确定和控制 - 18 -4.1 决策阶段造价的确定与控制 . - 19 -4.2 设计阶段工程造价的确定与控制 . - 20 -第二章结论 - 22 -致谢 - 23 -参考文献 - 24 -第 1 章 1 绪言工程造价管理有两个层次：在微观层次上，是指业主或参加项目建设的某一方，对建设项目的一部分的建设成本或承发包价格的管理；在宏观层次上，是指国家利用法律、经济、行政等手段对建筑项目的建设成本和工程承发包价进行管理。随着我国加入 WTO，整个国家经济正越来越快地与世界经济接轨，在面临着机遇与风险的同时，在工程造价管理也需进行改革和完善，以适应新的发展。 工程建设一般包括规划、设计、施工三个主
5、要环节。随着当今市场经济的迅猛发展，影响工程造价的各种因素不断增多。一是由于在工程设计环节中工程图纸的设计未考虑经济实用的方法或设计不合理；二是工程造价中占比重较大的原材料价格不断上涨，人工费、机械费也在不断变化造成的；三是在施工环节中管理不善造成的。降低工程造价的途径很多，建设单位可以从项目立项来做，设计单位从设计方案的择优选择来做，施工单位从施工组织设计节约原材料来做，监理单位从施工项目的过程控制把握等各方面来做。只有各个部门严格把关，团结合作，才能有效地降低工程造价。- 1 -2 工程造价管理的现状和问题由于长期的计划经济体制及建筑业自身特点的影响，我国目前的工程造价管理工作存在一些不足
6、，造价行政主管部门多为直接式服务，采用政府定价，缺乏竞争性。造价多为事后算帐，被动地反映设计和施工，依附于建筑设计师，未能发展为独立的行业。目前造价控制重点放在施工阶段，审核施工图预算，结算建安工程价款，而没有把重点前移到设计阶段。更没有充分发挥出工程造价咨询的作用，而且目前取得造价工程师资格的人数远远满足不了需要。- 2 -2.1 工程造价管理观念落后我国工程造价管理的产生有其复杂的背景，在实际工作中计划经济模式的烙印还相当深。绝大多数工作仍然停留在“三性一静”（定额的统一性、综合性、指令性和工、料、机价格的静态性）的基础上，往往“四算”（估算、概算、预算、决算）分离，“三超”现象严重。因此
7、，我们必须树立“全过程、全方位、动态工程造价管理”的新理念。- 3 -2.2 市场竞争不规范,影响了合理定价近几年来, 在宏观政策调控下，固定资产的投资规模不断扩大，同时从事建筑施工的队伍却以更大幅度增加，“僧多粥少”的供求局面使得本己激烈的市场竞争更趋激烈。 一些施工企业为争得施工任务不得不面对难以接受的招标条件，如压价承包、 垫资施工、压缩工期、肢解发包、 指定分包。面对这些不规范的市场交易， 施工企业只有拼老本，保眼前，长此下去， 企业缺少更新改造的后劲， 冲击了正常的工程造价管理，而现行的政策缺乏相应的约束机制。这样也就更加助长了建筑市场竞争中的不规范行为。- 4 -2.3 工程立项阶
8、段和设计阶段造价管理薄弱多年来，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划，从而建设了大量效益不好的工程。所以，我们必须更新观念，重新认识，总结出一套完整的工程造价控制与管理方法。工程造价控制应贯穿于建设项目的全过程，但控制重点应转移到项目建设的前期，即转移到项目决策和设计阶段，而一旦投资决策后，控制的重点应放在设计阶段。- 5 -2.4 工程肢解发包，行业垄断严重由于建筑市场缺乏规范的法制管理，某些建设单位在工程发包中不是从工程的整体利益出发，而是肢解工程多方发
9、包。也有某些行业依靠特权垄断发包。造成现场的总包单位无法协调安排进度和对现场的统一管理，造成施工中的浪费。工程肢解发包和行业垄断增加了中间环节，抬高了工程造价，影响了市场的公平竞争。- 6 -2.5 对业主的不规范行为缺乏约束机制 现阶段我国投资体制还不完善，责任机制还不健全，负责工程发包和工程款支配的业主方和工程建设的效益缺乏直接的利害关系和约束机制，特别是市场供求关系失衡使得业主在建筑市场中居于主导地位。业主的行为直接关系到建设工程的进度、质量和造价。建筑市场能否规范运行,直接取决于业主的行为是否规范。某些业主方的管理人员缺乏必要的专业素质，在建设工程中不遵守有关的规章制度，不严格履行合同
10、条约，随意压缩工期、压低造价，在工程发包中片面强调市场经济就是愿打愿挨，把自己的意愿强加于人，干扰了建筑市场的正常运转。- 7 -2.6 对造价中介组织管理力度不够近年来从事工程造价咨询、标底编制等工作的中介组织发展很快，而相应的管理制度却不配套，各种中介组织的资格认定和审批未能严格执行，造成从业人员素质不一。某些中介组织带有行政色彩，不按规定办事，缺乏公正性。中介组织对承担的咨询服务不负经济责任，也没有完善的赔偿制度和回避制度。特别是标底编制中，错算、漏算时有发生，影响了招投标工作的顺利进行。- 8 -2.7 工程造价管理从业人员素质低下目前，我国工程造价管理领域的从业人员有 80 多万。这
11、 80 多万的从业人员中本科毕业生还不到三分之一，绝大多数是大专、电大、函大毕业,有的甚至还没有专科文凭。从专业上来看，正规高等院校工程造价管理专业毕业的还不到 1%，大部分都是工程经济、投资经济、工程管理、概预算等相近专业，这些人从事工程造价管理往往只停留在概预算上，他们不能也不可能进行全过程、全方位、动态的工程造价管理。- 9 -3 工程造价合理确定和有效控制在建设工程造价从计划经济向市场经济的转变过程中，无论是体制上还是思想观念、人员素质上都不可避免地受到旧的习惯势力的影响。因此，在深化建设工程造价管理改革的进程中，既要肯定计划经济体制下工程造价管理的重要作用，又要认真分析它不适应市场经
12、济形势发展的弊端，要在现有工作的基础上运用价值规律的原则，适应市场经济竞争的需要去健全和完善建设工程造价管理体制。 针对当前工程造价存在的问题,造价管理的改革应从加强法制建设入手，健全法制、完善法规，并转变观念。 - 10 -3.1 加强宏观调控、完善法制建设社会主义市场经济是法制经济，建设工程造价管理要依法管理，尤其在计划经济向市场经济转轨时期，更应加强法制建设，要健全法制、完善法规，逐步建立起一个以建筑法为核心的建筑法律体系，使建设工程造价管理走向有法可依、执法必严的法制轨道；要继续完善建筑施工企业资质管理办法、招投标法、施工合同法、质量管理法等法规制度；要明确在市场经济体制下必须坚持政府
13、的宏观调控，消除那些认为“愿打愿挨就是市场经济的定价原则”的错误认识，法制建设要结合实际，便于操作，对工程建设的各个阶段都要有相应的约束机制。- 11-3.2 转变政府职能、实现量价分离要变政府定价为市场定价。造价行政主管部门主要是实行宏观调控，通过行政、法律、税收、利率、城市规划和信息指导等手段来规范市场行为和市场定价。把政府剥离出来的一些工作交由工程造价管理协会承担，强化协会作用，使协会作为与政府沟通的桥梁，贯彻政策意图，反馈造价管理的信息和存在的问题。对工程造价进行行业管理，以适应入世的要求。实行工程造价咨询机构与政府部门脱钩后，让咨询机构实现其微观直接控制工程造价的作用，并为政府部门的
14、宏观调控服务。- 12 -3.3 理顺各方关系、加强配合管理长期以来,我国建设工程造价管理部门主要侧重于工程造价计价依据和计价方法的管理,实行分阶段、分部门的管理，而根据政府职能要求,工程造价管理应该是全过程的管理。因此，必须理顺关系、各负其责、加强协调。标准的制定应上下衔接，确保文件的交圈。特别应加强建设项目资金和项目决策的审批关，要建立不同投资主体的资金管理审批制度，对资金不落实无保障的建设项目不予审批立项。各有关部门应严格审查建设项目开工前和年度计划中的建设资金。要把工程造价管理的重点放在工程立项阶段和设计阶段，加强和规范总概算的编制和管理，发挥总概算对工程投资的控制作用。只有抓住了项目
15、决策建设资金落实这一关，才能从源头上控制投资，确保工程建设顺利完成。各建设施工管理单位都要认真执行造价部门的规定，造价部门应对于执行定额的单位进行抽查监督，形成相互制约机制。- 13 -3.4 建立约束机制、规范业主行为在建设工程的全过程中，业主贯穿于建设全过程的始终，建设过程的各个阶段离不开业主的参与。因此，业主的行为对工程建设起着很重要的作用，政府各主管部门应对业主在建设阶段的行为依法加以规范和约束，要强化施工总承包职能。总承包单位有能力和资质的，应尽量自行承担水、暖、煤、电、消防和装修等的施工，严禁建设单位强行分包工程任务。工程建设的材料设备应主要由承包单位负责采购，加强验收。建设单位若
16、需自己采购的应在合同中明确其责任和要求，对可能影响工程质量和使用功能的材料设备，承包单位有权拒绝使用。任何单位和个人不得强行要求承包单位购买其指定厂家生产的材料、设备。要严格审查标书合同，对违反规定明显不合理的条款如过分压工期造价及过分要求质量达优的应予以取消。- 14 -3.5 规范中介服务、提高竞争能力中介机构是建筑市场中不可缺少的服务主体，搞社会主义市场经济应提倡服务社会化、市场法制化。造价咨询、标底编制等就是一种有偿的社会化服务,在目前条件下,我们要建立符合社会主义市场经济要求,自主经营、自负盈亏、高度专业化、功能完备的社会中介服务组织,加强工程造价管理,为工程承发包双方提供最优质的服
17、务。第一,对中介机构进行清理、整顿,不合格的要清除。中介机构应该以“独立、客观、公正”的态度对待中介咨询，接受政府有关部门的监督管理，承担相应的法律责任和经济责任，分级、分别管理。第二,应实行回避制度，咨询实体应与行业主管部门脱钩，避免利用行业特权承揽标底。标底编制实行市场竞争、信誉取胜的原则，对中介机构要实行资质年检、标底抽查，惩罚结合的制度。第三,积极开展业务技能培训, 提高咨询服务单位人员的技术水平和专业技术资质等级,要求从业人员持证上岗。第四,制定咨询服务机构的行为规范,加强职业道德教育和法制教育,促进工程造价咨询业队伍整体素质的不断提高,以优质的服务配合政府职能部门共同搞好工程造价管
18、理工作。- 15 -3.6 提高企业素质、规范承包行为实行建设工程招投标以来，承包单位承揽施工任务的主要方式是通过投标取得。因此，我们必须规范招投标市场。第一,建立联合办公制度,由各级建设行政主管部门造价工程师负责,组成“工程造价审定小组”,组织招标投标、标准定额、合同管理部门负责人定期联合办公,参与招标投标评标活动,协调一致,相互配合,各承包单位不得以带资承包作为竞争手段承揽工程，禁止私下授标，层层转包；第二,实行工程量清单报价，规范招标投标行为，做好工程量清单报价与招标文件的衔接；第三,严把概算审核关，加强概预算人员的培训考核，把考核与日常管理结合起来。- 17 -3.7 加强人才培养、完
19、善协会职能在市场经济条件下，工程造价管理人员的工作已从被动反映造价结果转向能动影响项目决策。但人才质量与企业需求之间的矛盾还相当突出，因此如何造就一批适应社会主义现代化建设需要的工程造价管理人才已成为迫切需要解决的问题。一方面，高等院校应该担负培养现代工程造价管理人才的重任。自 1986 年南方冶金学院创办第一个工程造价管理本科专业以来，工程造价管理的学科已受到建设部、教育部的重视，到目前为止，全国已经有十多所高等院校设立了这一学科。但是，就十多年来看，所培养的毕业生大部分还只是停留在概预算的层次上，很少有人符合全过程、全方位、动态工程造价管理理念的要求。所以，我们必须加强工程造价管理的学科建
20、设，在高校建立硕士点、博士点，以培养一批懂技术、懂经济、晓法律、善管理，同时精通计算机和外语的高素质的工程造价管理人才。同时，中国建设工程造价协会必须尽快实行行业改革，加强自身建设；大力培养高素质人才，完善注册造价工程师执业制度；全面推行工程量清单制度；建立行业管理和自律制度，完善相关法律、法规，逐步与国际惯例接轨；以促进我国的工程造价管理事业更上一层楼。- 18-4.1 工程造价的确定和控制作为造价合理确定和有效控制的初始环节，决策阶段工作质量的好坏对整个造价的高低起着十分重要地作用。具体来说包括项目的可行性研究、投资估算的确定和项目的财务分析。可行性分析是运用现代经济分析方法，在拟建项目计
21、算期内对经济规模、标准水平、建设地址、生产工艺、施工设备、资源设施等诸多因素进行调查、研究、计算和论证，以科学、准确地选择最佳方案。投资估算的确定是将工程造价的构成分为静态投资和动态投资两部分。其中，建安工程造价设备购置费及工程建设其它费用中不涉及时间变化因素的部分，属静态投资；而涉及价格、汇率利率、税率等变动的部分，则属于动态投资。动态投资的估算应以基准年静态投资的资金使用计划额为基础，计算主要包括价格变动可能增加的投资额、建设利息和固定资产方向调节税等三部分等内容。建设项目的财务评价主要是从资金时间价值和基本财务报表中取得的数据来进行衡量，根据国家现行财税制度体系，分析、计算项目直接发生的
22、财务效益和费用，考察和清偿能力等财务状况，从财务可行性方面对项目的取舍提出批评意见。- 19 -4.2 设计阶段工程造价的确定与控制工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的阶段，是整个工程造价管理的重中之重。要从四个方面着手，一是优化设计方案。优化设计方案可采用工程设计招标法和设计方案选法，这两种方法不但有利于多种设计方案的选择和竞争，加快设计进度、提高设计质量、降低设计费用。并能集思广益，吸取多种设计方案的优点，优中选优。二是编制合理的设计概算和施工图预算。应严格依据批准的设计任务书、初步设计文件和建设内容、规模、标准，正确使用现行的概算定额和指标，如实反映考虑工程建设条件，核实材
23、料，设备及构件的现行价格，合理确定设备、材料价格上涨指数，使设计概算和施工图预算文件内容完整、齐全，费用计算准确，并留有一定余地，从而达到控制工程造价的目的，以免出现概算超预算的情况。三是要推行限额设计。限额设计即按照估算控制初步设计，按初步设计总概算控制施工设计。通过层层设计限额体现对投资的限额管理，也同时实现对设计规范、限额与概算指标等各个方面的控制。四是改变设计收费办法。要从根本上解决设计单位与业主单位在工程造价控制上的对立性，只有改革现行的设计收费和付款办法，通过经济制约和奖惩制度来实现。在设计收费方面，业主单位可在设计招标文件占依据核准的项目投资估算和现行收费办法，明确一个设计费用包
24、干金额。- 20 -以投资估算造价为基准，在保证结构安全和不降低使用功能的前提下，对于因设计创新而节约投资的，按节约部分的一定比例给予提成奖励；因设计单位设计错误、漏项或扩大规模而增加投资的，也按增加部分的一定比例扣除设计费，实行优劣优价的计费办法。目的投资主要发生在施工阶段，应把投入产出理念渗透到整个项目建设投资管理的各个环节中去，实现生产要素的优化组合。一要严格审查施工组织设计和施工技术方案。审查施工组织设计和施工方案，应结合工程项目的性质和规模、工期的长短、工期的数量、机械装备程度、材料供应和生产情况运输及地质等各项具体经济技术条件，对施工单位制定的施工组织设计，施工方案进行优化，选择合
25、理的方案。二要严格控制工程变更。合理确定工程变更价款。要严禁通过设计变更扩大建设规模，提高建设标准；同时对必须变更的，做好现场资料签证，以合理确定变更价款。三要加强施工经济责任制和质量的管理。一方面要求工程必须达到设计图纸的技术要求，符合国家颁布的施工验收规范；另一方面，要求施工企业完善内部经营机制，做到经济生产、降低工程成本。正确处理好质量与成本的关系，把有效的人力、物力、财力资源用于保证必要的功能要求上。在保证质量的同时，力求最小的机械和人力消耗，减少和避免无效管理和劳动。- 21 -第二章结论工程造价管理工作，涉及到许多单位、部门，是一项复杂的系统工程。既需要政府的调控、引导，也需要机构
26、、企业，甚至于各个造价人员的共同努力，重要的是只有将重点前移到设计阶段，才能有效降低工程造价，以实现工程造价管理的目标，迎接新的机遇和挑战。- 22 -致 谢在我的毕业设计与论文完成过程中，得到了很多人的帮助与支持。首先，最感谢的是我的指导老师冷少博老师，他以严谨的治学态度、全力以赴的精神，对我毕业设计和论文的写作给予悉心指导，并提出了许多批评建议，使我的毕业论文得以如期完成，在此致上最真挚的谢意。也谢谢大学所有教导过我的老师，谢谢你三年来的悉心教导与关心爱护。感谢培养教育我的师大数学学院！最后，感谢我亲爱的家人，感谢他们在生活及情感上的容忍及包容，在我完成论文的学习生活中，默默的支持着我。-
27、 23 -参考文献1刘元芳.建设工程造价管理M.中国电力出版社。2005. 2王振鸿.工程造价合理确定和有效控制的基本要素J.基建管理化。2006，(1). 3吴耀兴，吴江莉.论建设工程造价的弊病及控制途径J.经济师。2007，(3). 4蒋传辉.建设工程造价管理M.南昌：南昌高校出版社。2003. 5李乃川.关于完善工程造价管理的思考J.工程造价管理。2004. 6胡建明.工程造价咨询机构参与建设项目全过程造价管理的探讨J.工程造价管理，2005. 7刘少国.对招投标法的实施及工程造价管理的几点思考J.工程造价管理。2005. 8陈慧玲，马太建.建设工程招标投标指南M.北京：科学技术出版社。2002. 9贺亮，吴尽.对工程招投的实践谈工程量清单报价J.工程造价管理。2003- 24 -
