1、行政伦理,一、行政伦理概述,（一）行政伦理的定义 张康之的定义：行政伦理是规范行政主体之间以及行政主体与相对人之间的关系的道德规范。 八大范畴：行政理想、行政态度、行政义务、行政技能、行政纪律、行政良心、行政荣誉、行政作风。 核心内容是行政主体的道德品质和道德规范。,行政伦理学的研究范围,行政人员美德伦理学、公共政策伦理学、行政制度伦理学。 行政伦理即职业伦理？ 行政伦理即政治伦理？ 应用伦理学的分支？,行政伦理是指公共行政管理领域中各类行政主体从事行政管理活动时所必须遵守的道德规范。 行政伦理学是分析行政人员作为道德主体的可能性、必要性，探究行政人员的道德品质及其价值选择与伦理责任等问题的理
2、论学说。 研究对象：行政组织理论、行政制度理论、公共政策伦理,行政伦理学的产生,行政伦理学作为一个独立学科出现，是以以下几个历史性事件为标志的。 标志之一：“美国公共行政学会”（ASPA）于1976年成立了“职业标准与伦理委员会”。 标志之二：把行政管理的外部控制转化为内部控制。 标志之三：行政伦理学正式进入公共行政的课程体系。 标志之四：一系列代表性著作的出版。,行政伦理学研究关注的问题,行政伦理学产生以来，所关注的核心问题主要有以下几个方面： 1、公民权与民主理论。 公共行政人员应在公民权的复兴中尽自己的行政伦理义务。 2、美德伦理学。 美德可以在公共行政抵御腐败行为时发挥作用（库珀） 3
3、、创建思想与宪法传统。 美国宪法自身的结构性能也成了这行政伦理学创建思想的基础 4、组织行为。 官僚组织对行政人员伦理思想和行为上的影响,5、哲学理论及其观点。 实证主义哲学在公共利益这个概念的意义上是含糊不清的，因此，应当从价值观的高度对公共利益加以说明。 6、对行政腐败的惩治。 一直没有能够切实抑制行政腐败的行政伦理学良策。事实上，没有任何一个国家、行政体系、公共或私人的组织能完全避免腐败。所能做到的只是尽量减少它。 7、国际互联网上的政府伦理学。 公共机构上网后所面临的伦理问题：行政人员很有可能在回答公众的问题时，采取人为的方式去避免那些“不愿意的社会接触”，也就是只选择对自己便利的“接
4、触”；在信息共享问题中存在着伦理问题，组织中的高层领导人和一线工作人员都不情愿让大家分享自己的信息；在如何防止政府数据库的信息被滥用方面也存在着伦理问题（比如车管所的信息出售给保险公司）。,中国的行政伦理研究,中国传统行政伦理规范：公忠、诚信、廉政、勤政、爱民、用贤、修身。,（1）恪守礼仪 这是该规范的总要求。这就是要求官吏都以礼仪来约束自己，摆正君臣上下关系，孝敬父母，慈爱子女，和睦兄弟，处理好家庭事务和夫妇关系，遵守公共秩序和规章制度。其中，君臣关系是首要的。 （2）克明俊德，正人先正己。 这是要求从政者发扬光大高尚美好的道德，以仁、义、礼、智、信等行政伦理规范来约束自己，以身作则。 （3
5、）公忠正义。 公忠的基本精神就是公正，忠诚国家，先公后私。而所谓义，意味着应当的、合理的。 （4）廉洁勤政。 廉洁的具体要求是，不仅在行为上要禁戒贪污、强调节俭，而且要在思想观念上杜绝贪欲与享乐，甘心淡薄、绝意纷华。勤政则要求官吏态度严谨、勤劳专一，鞠躬尽瘁、死而后已。 （5）为政以德，以民为本。 以德行政，不仅是以道德伦理规范来约束官吏们，要求他们在管理过程中遵守恪守礼仪，施行德政，还要求必须以民为本，爱民如子，进而得民心，取信于民。,中国近代行政伦理文化,维护国家的独立和主权。 由改良到共和。 提倡民权。,中国当代行政伦理规定,在当代中国，行政伦理中占主导地位的是社会主义行政伦理规定，属于
6、以中国共产党为代表的无产阶级和社会主义行政伦理，主要包括两个方面： 1、坚持人民的利益高于一切。 2、强调对权力的制约和监督。,（二）现代行政的基本伦理,公共服务原则。 破除“主权行政”观念，行政行为之目的的正当性和程序合法性的根本源泉是社会需求。 依法行政原则。 首先，行政人员依据法律而非个人的主观意志或偏好进行公共管理；其次，着眼点是行政权力的来源与行使进行限制，实施“有限行政”；最后，要求行政人员作为道德主体和行为主体的积极性、创造性的发挥。 公共利益原则。,（三）发达国家的行政伦理,首先，在形式上，许多发达国家的行政伦理规范大致有三个系统。一是通过国家立法的形式确定公共行政的道德。二是
7、由国际组织倡议的用于规范其成员国政府行为的伦理规范。三是公务员职业社团制定的伦理准则。 其次，在管理体制上，建立了一套立体式、多层次、多方面的综合反腐倡廉体系。 再次，在教育科研上，有一支强大的教育科研队伍和机构建制。,最后，在内容上，发达国家的行政伦理往往以界定公共服务的价值观为起点，进行行政伦理规范的讨论和制定工作，比较注重条理性和可操作性，并对公共行政的专业化服务给予了较多的关注。 界定公共服务价值观。 五个西方国家的“公共行政价值观”（略） 实行严格的公务员财产收入申报制度。 一些国家的公务员财产收入申报要求（略） 与公共管理改革同步进行。,二、行政组织伦理,（一）行政组织伦理的含义
8、戈龙比威斯基： 组织结构的实质是人际关系的制度化表现，其精髓就是一系列的人伦关系、伦理习惯与价值观。 组织又是一个认知系统，生活于其中的“组织成员总体性地内化这些系统，并且不知不觉地成为无意识地利用组织观念思考问题的人”。 行政组织文化对于组织集体和组织成员的伦理取向具有决定性的影响。,四种组织模式：,模式：科层制金字塔。 模式：竞争性群体。 模式：平等共同体。 模式：夸克汤（Quark Soup）,(二)行政组织变革与伦理发展,伦理反思能力 一种有助于行政伦理反思的组织环境： 一是权力条件； 二是信任条件； 三是包容性条件； 四是角色弹性条件； 五是调查条件。,埃德温伯零和约翰德姆塞认为，行
9、政伦理教育的重心应当放在组织的变革与发展上，而不是放在个体责任感的教育上 从概念上澄清组织的指导思想，为持异议者和举报者提供组织性的保护，伦理培训过程中的全体成员的参与。,（三）行政组织伦理建设的模式,何吉卡艾肯斯概括出四种行政伦理建设的理论模式。 四种行政伦理建设模式（略）。,三、行政人员的个体伦理,（一）行政人员的义务与责任 （二）道德发展与道德教育 （三）行政人员的道德自律 道德自律的含义。 道德自律的养成。 首先，自我知识。 其次，自我修炼。 一是节制，道德意志力训练。二是自我反思。 最后，自我激励。,科尔伯格的道德发展理论,道德两难论法海因茨偷药的故事：欧洲有个妇女患了癌症，生命垂危
10、。医生认为只有一种药能救她，即本城一个药剂师新研制的镭锭。配制这种药成本为200元，但售价却要2000元。病妇的丈夫海因茨到处借钱，但最终只凑得1000元。海因茨恳求药剂师说：他的妻子快要死了，能否将药便宜点卖给他，或者允许他赊帐。但遭到药剂师的拒绝，并且还说：“我研制的这种药，正是为了赚钱”。海因茨没别的办法，于是破门进入药剂师的仓库把药偷走。,1.汉斯应该偷药吗?为什么? 2. 他偷药是对的还是错的?为什么? 3. 汉斯有责任或义务去偷药吗?为什么? 4.人们竭尽所能去挽救另一个人的生命是不是很重要?为什么? 5. 汉斯偷药是违法的。他偷药在道义上是否错误? 为什么? 6.仔细回想故事中的
11、困境，你认为汉斯最负责任的行为应该是做什么?为什么?,科尔伯格的道德发展阶段理论,Kohlbergs stages of moral development,前习俗期(Pre-Conventional),并没有道德观念，凡事只会着重个人利益和只为满足自己而行事。 阶段1 避罚服从取向(Obedience and punishment orientation) 只单纯地为免被惩罚而服于规范，不会考虑其它事情。 阶段2 相对功利取向(Self-interest orientation) 视会被人赞赏的行为作规范，为得到因赞赏而取得的利益而遵守规范。,层次2 习俗期(Conventional),道德
12、观念是以他人的标准作判断，以此作为发展自我道德观念的方向，因为这个层次的儿童希望得到别人的认同。 阶段3 寻求认可取向(Interpersonal accord and conformity) 为了取得成人的好感，而遵从成人定立的好孩子标准的规范( The good boy/good girl attitude)。同时亦认为满足大众期望的行为便是好的行为，因此会有较强的从众表现。 阶段4 遵守法规取向(Authority and social-order maintaining orientation) 认为法律至高无尚的权威，并服从大众所定下的各种规律作为道德规范。,层次3 后习俗期(Pos
13、t-Conventional),道德观念已超越一般人及社会规范，对自我有所要求。 阶段5 社会法制取向(Social contract orientation) 相信法律是为了维护社会和大众的共同最大利益而制定的，一切会以大众的利益，但仍有不足之处，所以有些时候应为了大众的利益而作出违法。 阶段6 普遍伦理取向(Universal ethical principles) 凭自我心行事。 尽管法律有所限制，不过若因此而无法实践自己的道德观念，纵使犯法也在所不惜，因为那些法律是有违其建立的原意。 处于这个阶段的人，会认为他所做的全为了全世界人类的福祉着想。,关于行政伦理规范的生成的案例,2001年
14、9月21日，中组部、中宣部、中央文明办、人事部联合召开大会，隆重表彰“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”，参加大会和接受表彰的人员联合发出了积极实践“三个代表” 争做人民满意的公务员全国“人民满意的公务员”倡议书。在倡议书中，与会同志向全国公务员发出如下倡议： （1）加强修养，坚定信念； （2）求真务实，勤政为民； （3）依法行政，秉公执法； （4）刻苦学习，提高能力； （5）艰苦奋斗，清正廉洁。 人民日报2001-09-21,2工业社会中的行政伦理规范,第一，忠于国家。资产阶级革命的胜利，造就民主国家的形成与发展，此时国家代替君主，国家利益至上成为行政人员道德行为的追求与归属。 第
15、二，政治中立。这是公务员制度形成的前提。即禁止行政人员参加政治活动，以保证整个行政人员队伍能够切实、公正地为行政管理服务。 第三，力倡廉洁。一方面要求行政人员不得接受馈赠，不得以任何形式涉足营私活动，不得贪污受贿等；另一方面，实行高薪金高待遇的工资福利制度，以此作为补偿和廉洁奉公的保障。 第四，忠于职守。要求行政人员必须服从领导，承担岗位责任，并相互协助；在工作中应将全部精力投入公务，不得办私事，谋取私利；不得违背公共利益，不得败坏公务员队伍的形象和声誉。,行政伦理规范基本内容的案例,2001年9月21日，中组部、中宣部、中央文明办、人事部联合召开大会，隆重表彰“人民满意的公务员”和“人民满意
16、的公务员集体”，参加大会和接受表彰的人员联合发出了积极实践“三个代表” 争做人民满意的公务员全国“人民满意的公务员”倡议书。在倡议书中，与会的同志向全国公务员发出如下倡议： （一）加强修养，坚定信念。我们认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想，把握精神实质，掌握马克思主义的基本立场、观点和方法。坚定对马克思主义的信仰，坚定对社会主义的信念，增强对改革开放和现代化建设的信心，增强贯彻党的基本理论、基本路线和基本纲领的自觉性。自觉加强思想道德修养，树立正确的世界观、人生观、价值观。忠于职守、爱岗敬业，做一名党和政府放心的公务员。,（二）求真务实，勤政为民。我们要牢
17、记党的宗旨，以“让人民满意”为最高追求，恪尽职守，勤奋工作，开拓进取。始终保持与人民群众的血肉联系，脚踏实地地为群众办实事、办好事，关心群众生活，体察群众疾苦，切实解决群众急需的生产、生活问题，替他们排忧解难。心系百姓，服务人民，做一名深受人民群众拥护的公务员。 （三）依法行政，秉公执法。我们是人民的公仆，代表人民行使权力。要严格执法，公平执法，坚决同一切违法犯罪行为做斗争，维护社会与经济生活的正常秩序。从我做起，不滥用权力，不以权谋私，不以权代法，不以权压人，做学法、守法、用法、维护法律法规尊严的模范。文明执法，刚正不阿，做一名人民信赖的公务员。,（四）刻苦学习，提高能力。面对经济全球化的迅
18、速发展和科学技术的突飞猛进，面对社会主义市场经济的深入发展，面对国家行政管理的日趋复杂化、多样化、专业化，我们要认清形势，刻苦学习市场经济知识、法律知识、现代科技和管理知识以及本职工作需要的相关知识，全面提高自身素质，提高行政管理水平和为人民服务水平，更好地履行我们的职责，做一名符合时代要求的公务员。 （五）艰苦奋斗，清正廉洁。我们要继续发扬艰苦奋斗、无私奉献的优良传统，克己奉公，廉洁从政，自觉抵制极端个人主义、享乐主义、拜金主义等腐朽思想的侵蚀和诱惑，自觉遵守公务员职业道德、行为规范和党风廉政建设的有关准则。正确对待和使用手中权力，正确对待和处理自身利益，淡泊名利，清正廉洁，坚决同各种腐败现象做斗争。严于律己，乐于奉献，做一名经得起考验的公务员。 资料来源：人民日报，2001-09-21的相关报道。,
