1、第七章 当代中国政府的 决策与政策,7.1 决策与政府决策 7.2 政府决策权力与决策领导体制 7.3 政府决策的过程 7.4 政府决策事例分析,7.1 决策与政府决策,一、决策的概念与特点 简单地说，决策就是做出决定的活动，是在多种备选方案中选择最优方案的活动。 （1）目的性。 （2）超前性（前瞻性）。 （3）选择性。 （4）可行性。 二、决策的环境,决策与政策有一定的区别。一般来说，政策是由高层次的权力机关和政党组织来制定的，是国家和政府一定时期总的指导方针、路线和纲领；而决策的制定要依靠政策作指导。决策活动一般可以理解为一个动态的过程，包括发现问题、拟订方案、评估选优、确定方案等一系列的
2、活动；而政策侧重过程的结果，因此，有人也把政策看做是决策的结果。政策的表现形式主要是法规、规章、决议、决定等；而决策的表现形式主要是指示、命令和具体的实施办法和措施等。,二、政府决策的特点与模式,政府决策就是指拥有管理国家和社会公共事务权力的组织和个人对国家和社会事务的处理做出决定的活动。 （一）政府决策的特点 1、决策主体地位的特殊性。 2、决策目标的长远性。 3、决策利益的公共性。 4、决策范围的综合性。 5、决策执行的权威性与强制性。 6、决策影响力的深远性。,（二）政府决策的理论模式,政府决策的模式具体分为如下类型： 1、理性模式和有限理性模式。 2、渐进性模式。 3、系统决策模式。
3、理论模式的运用,（三）政府决策的方法,所谓行政决策方法，就是决策者在行政决策过程中，为了实现行政决策目标，选择最佳决策方案所运用的各种具体方法、手段和技巧的总称。作为决策者，必须了解行政决策方法的多样性，懂得各种行政决策方法的性质、特点和适用范围，知道在不同的行政决策中以及在同一决策的不同阶段、不同环节，灵活地运用不不同的决策方法，真正做到科学决策。,1、定性决策法,定性决策法定性决策方法又称主观决策法，被归为现代决策的“软”技术。它是人们依据自己的经验、知识， 综合运用逻辑、理论思维，通过对决策对象质的分析、判断，进行决策的一类方法。定性方法对于把握事物发展的本质、趋向和规律，确定决策目标，
4、判定和评价行动方案等方面具有重大作用。目前，“软”技术主要是通过组建专家咨询、论证组织，充分发挥专家的集体智慧，使专家在不受干扰的情况下，自由地发表意见，论证决策的前提。然后将各种意见归纳集中，形成一种倾向性意见，供决策者决策时参考。其中代表性的方法如头脑风暴法、德尔菲法等,1、定量决策法,定性决策法所谓决策定量方法，亦称决策的“硬”技术，就是根据调查研究、资料收集以及预测所获得的信息情报，运用运筹学、系统工程理论，建立决策分析的数学模型。然后借助电子计算机进行计算来求得决策的方案及各种预期目的的方法、技术总称。“硬”技术是现代科学技术发展的产物，可以对决策问题提供比较全面的方案。它对管理中经
5、常出现的常规问题尤其有效，将常规问题编成处理的程序，供下次处理类似问题时使用，使决策者从日常常规事务中解脱出来，将主要精力集中在非常规性的战略问题上。,7.2 政府决策体系,现代政府决策体系是以决策系统为核心，以四个系统为支撑的体系。这四个方面的系统包括信息系统、咨询系统、执行系统、监督系统。,一、信息系统,信息系统包括信息机构和从事信息工作的人员,二、咨询系统,有谋又有断，谋断相结合。 咨询系统就是谋。出主意，拟定方案，为决策提供依据。,三、执行系统和监督系统,四、兰德公司、德林公司案例,决策咨询的重要性,7.3 现行政府决策体制,目前的决策体制与宪政结构所规定的体制尚存差异。,7.4 政府
6、决策的过程,政府决策是一个发现问题、确定目标，分析问题、拟订方案，分析方案、进行抉择的过程。,一、发现问题，确定决策目标,政府决策的过程是一个不断发现问题和解决问题的过程。决策问题有以下特点： （1）决策问题是社会公共问题。 （2）决策问题是被社会大多数人认识到的，并与大多数人的利益有直接关系的问题。 （3）决策问题是政府决策机关或政府有关领导人意识到并认为有必要采取行动加以解决的问题。,决策问题进入决策议程需要以下因素的促进作用： 一是问题本身的明朗化程度。 二是问题所带来的社会压力。 三是一些突发事件和社会危机的产生。,决策信息的来源渠道主要有以下几个方面： （1）决策者直接收集信息。 （
7、2）通过建立在各级党政机关内部的信息机构来收集信息。 （3）通过各种咨询与参谋机构获得决策信息。 （4）通过各级人民代表大会和人民政治协商会议的信息渠道了解人民群众的心声。 （5）通过新闻媒体获得信息。 （6）通过民情、民众信息渠道获得决策信息。,二、集思广益，反复论证，确定初步方案,在明确了决策目标以后，就进入了由专家以及群众参与的，提出各种选择方案，并对方案反复论证以使其更科学、合理、接近决策目标的过程。 （1）决策初选方案的提出过程是一个创新过程，因此必须具有创新意识。 （2）制定初选方案的过程是一个集思广益、利用集体智慧的过程。 （3）经过集思广益、利用集体智慧提出的决策思路和决策草案
8、还要经过政策制定人员和有关专家进一步的讨论、归纳，从而形成比较清晰和成型的可行性方案，交决策者进行选择。,三、反复比较，慎重选择决策方案,经过广泛征求意见拟订的初步方案，最终能否被采纳，需要决策者进行认真研究和反复比较，并通过法定程序才能做出抉择。,7.4 政府决策事例分析,一、关于“一国两制”政策的制定 “一国两制”政策是我国政府把马克思主义的基本原理与中国的具体实践相结合的伟大创举，也是一个成功的政府决策案例，更是党和国家领导人出色的决策才能的体现。,（一）“一国两制”思想的形成 （二）“一国两制”政策的明确与完善 （三）“一国两制”政策的具体化 （四）“一国两制”政策的法律化与基本内容,二、某市关于征收城市容纳费决策的失误及其启示,（一）决策原因与决策过程 （二）决策出台后的反应 （三）决策的修订与最终取消 （四）决策失败的原因与启示,
