1、1 / 9陈锡文：加入 WTO 后中国“三农”面临的新问题陈锡文：加入 WTO 后中国“三农”面临的新问题国务院总理温家宝在十届人大二次会议上作政府工作报告，其中多次提及“三农”问题，他指出，解决农业、农村和农民问题，是我们全部工作的重中之重。今年要按照统筹城乡发展的要求，采取更直接、更有力的政策措施，加强农业，支持农业，保护农业，努力增加农民收入。“要调动农民的积极性，必须在经济上调动农民利益，并在政治上保障农民的民主权益。 ”农民收入增长问题1997 年2003 年，7 年中，农民人均收入年增长为 4，从全球指标来看，4增长很不错，但从中国具体国情来看，情况不是很好。首先，4 增长没有实现
2、十五纲要规定每年2 / 9增速达到 5的目标；过去 67 年中，城镇居民收入增长78，城乡收入差距在不 断扩大，从 1998 年到现在，6 年来农民总收入增长了 532 元，城镇人均可支配总收入增加 3312 元，平均每年增加 552 元，可见，农民六年增加的总额比城镇居民一年增加的还要少。农民增收的困难在于，农业没有让农民增收、反而减收。目前，中国农民人均收入大概有 45来自农业，比 8 年前下降了 18 个百分点，而且连续 7 年来，绝对额也在下降，农民收入来自农业比重最高在 1997 年，是 1270 元，但1998 年至 2003，再没有一年达到这个水平。在农民收入增长中，农业收入比重
3、很大，而制约农业增收主要因素中，很关键的就是农产品价格，比如：粮食价格持续 8 个月低迷，其他农产品也有类似问题。曾经有一个分析，19962001 年，城镇居民人均可支配增收达到 2020元了，但人均用于粮油肉蔬的支出减少了元，如此情况下，农民从农业增收是很困难的，所以一定要考虑农业向非农产业转移。然而，在过去，乡镇企业总量在增长，但是就业吸纳能力3 / 9在降低，1996 年吸纳就业为亿人，到 2002 年为止就业水平一直没有达到 1996 年的指标，直到 2003 年，比 1996 年增加了 63 万人，于是就看到了大量流动人口进城，因为 2003年农村亿人外出就业。现实的情况是，城镇也有
4、就业矛盾，一个原因是由于高新技术浪潮，二三产业中，明显出现了资本和技术大规模替代劳动的现象。从农民收入角度看，制约农民收入的主要问题是，如何扩大农产品市场，使农产品在市场上有一个合理价格；如何转移就业，从农业转向非农产业，使农民从城镇中获得收益。目前来看，解决的难度很大，不可能指望短期内农民收入增长会突飞猛进，农民增收是一个艰巨的任务。粮食问题1990 年代后半期以来，中国经过了 5 年粮食丰收的可喜局面，1990 年代末出现了粮食总量明显增加，但由于有了巨大的库存，使得过去持续 4 年的粮食减产并没有影响市场供给和价格。4 / 9在这个背景下，很多人认为中国没有粮食问题，但是我觉得自去年年底
5、粮食价格上涨，中国长期存在的粮食问题又引起注意，去年粮食总产量约为 8613 亿斤，去年预测总需求为 8760 斤，产需缺口比较大，经济学界认为，粮食短缺会导致价格上涨，农民就会多种粮食，矛盾自然解决，但这不是现实，现实中还有很多实际问题。这个结论建立在有足够的生产能力基础之上，过去曾经有三年超过 1 万亿斤的生产能力，现在没有这么多了，一些基本资料显示，中国实际上有的耕地面积亿亩，和 1996 年相比减少了 1 亿亩，但实际状况减少更多，仅退耕还林一项就退了亿亩。2003 年粮食播种面积亿亩，比 1998 年的亿亩少了亿亩，粮食总产量 2003 年为8613 亿斤，而最高峰的 1998 年产
6、量是10264 亿斤，近年持续下降，到2003 才略有回升；而单位面积产量播种面积最高为 600 斤，去年是 578 斤，每亩减少了 22 斤；人均拥有量 1996 年最高 824 斤，去年 667 斤；库存 2003 年国家没有公布，毫无疑问，进入 21 世纪，粮食产量没有超过 1 万亿斤，这些年来库存只出不进。5 / 9不促进粮食生产发展，过些年问题会严重。问题在于沿海8 个省更愿意花钱购买粮食，而 13 个主要产粮区，粮食多了，占了资金、积压，并且由于种粮附加值低，所以不愿意多产；而产销平衡区，基本保持自给。没有一个地方愿意多产粮食，有人会提到进口，但如果依赖进口，中国人口多，如果中国大
7、量进口粮食，则国际粮食价格上升，很多国家买不起粮食，政权稳定就会成为问题。总之，粮食问题现在的最大症结就在于种粮不赚钱。土地问题这里主要谈两个方面。一是农地制度，即农村自身土地问题。这是与农村基本制度联系在一起，宪法规定，土地制度与农村统分结合的双层营机制联系在一起，但是实践中很少有干部记住这一点，因而土地承包纠纷层出不穷。去年农村土地承包法颁布，规定承包期内，发包方不得收回、调6 / 9整土地。既然土地问题老搞不好，有人主张干脆私有化，但这并不能解决农民贫困问题；另外有人主张，干脆国有制。比较现实的做法是通过一系列制度创新，通过一些管理和监督，把现有的法律和制度执行好。二是土地的农转非问题。
8、在中国，土地要农转非，就是要改变用途。过去中国城市化进展比较慢，因而问题不突出，而且过去计划时代，要农转非，就要给农民商品粮和工作，农民的权益还有一定的保障；但现在情况变化了，农转非，商品粮没有了，工作也难解决或者不解决，但农民的权益还需要维护。十六届三中全会确立了一系列原则，即：中国土地制度改革的前 提是实行世界上最严格的耕地保护制度；保障农民权益；严格区分公益性用地和经营性用地。但实际上要解决这个问题困难较大，因为这涉及很多实实在在的利益，国务院暂时停止半年农转非，各地大多反对，7 / 9意见很大。但资料显示，现在各地土地储备中心仍有 2000 多万亩，地产商手里 40土地没有用。问题实际
9、在于每批一批土地，政府官员就得到好处，半年停止，就没有好处。我国宪法规定，城市土地归国家所有，农村土地，属于集体所有。地方政府讨论征地的时候，需要考虑法律规定，政府官员是在讨论别人的财产。中国土地被占了这么多，投资强度不断下降，比如：1990 年代末，本世纪初，浙江每亩投资强度 80 万元，现在降到 40 万元。每年征了这么多土地，很多农民离开了土地，失去了工作，照此发展下去，隐患很大。农村的社会事业发展这是一个直接影响到农民素质的提高、更影响下一代农民摆脱贫困的问题。相比其他问题，城乡社会发展的矛盾会更加突出。8 / 9根据统计资料公布，2002 年教育开支全社会开支为 5480 亿元，其中
10、用于城市，但亿接受义务教育的孩子主要在农村。2000 年，每年各级财政经费，一个城市的小学生 96 元，而农村为 28 元；一个城市初中生享受 146 元，农村孩子才45 元。城乡居民收入差距超过 3：1，从义务教育享受的财政经费差距非常巨大。自去年开始，虽然各级财政新增加的教育文化，卫生经费主要用于农村，但是实际执行比较差，能够参与教育资源分配的大都是城市。我们有中华人民共和国教育法 ，可以告诉农民，不接受义务教育是违法的，但看病没办法，没有办法跟农民说不看病是犯法的。2002 年，各级财政用于乡镇卫生院的接近60 亿元，占全国各级财政卫生事业经费支出的，农村人口占了大量，但享受的卫生事业经
11、费很少。而城里大量医疗资源则被浪费。农民的权益问题9 / 9农村之所以落后，在于农民的文化层次太低，没有自己的组织、没有自己的声音，甚至在很多地方缺乏表述的渠道，因此加快农民的组织建设很重要。另外一个方面，留在农村的人，没有一个不在组织村民委员会里面。显然，村民委员会没有很好地起到保护农民权益的作用，真正促进农业农村经济和保护农民的权益的是在十一届三中全会，此次会议吹响了农村改革的号角。但现在看来，现在农民所做的竟是三中全会所不允许做的事情！其中给人印象最深的就是不许包产到户。十一届三中全会是 1978年开的，现在具体的政策上与它存在很大差异也不足为怪，但重要在于，三中全会提出了一个处理党和政府与农民关系的原则：要调动农民的积极性，必须在经济上调动农民利益，并在政治上保障农民的民主权益。版权所有
