1、附件 1江门市促进全域旅游发展实施方案（第二次征求意见稿）为全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记关于文化和旅游工作重要指示精神，深入落实省委十二届四次全会及省委、省政府关于“以乡村旅游为重点发展全域旅游”的决策部署，围绕推进粤港澳大湾区建设、实施乡村振兴战略、构建“一核、一带、一区、一湾”区域发展新格局，塑造全域旅游大品牌、培育全域旅游大产业、打造公共服务新体系，实现全域宜游，加快建设世界知名休闲旅游目的地，为广东实现“四个走在全国前列” 、当好“两个重要窗口” 、打造粤港澳世界级旅游休闲湾区和世界旅游休闲目的地作出江门贡献。根据广东省促进全域旅游发展实施
2、方案和江门市委十三届七次全会精神，制定本实施方案。一、 总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚决贯彻落实广东省促2进全域旅游发展实施方案 ，将全域旅游作为推动全市经济社会发展的重要抓手，将乡村旅游作为落实乡村振兴战略的重要手段，全区域规划、全产业发展、全要素配套、全社会推进，着力推动旅游业从门票经济向产业经济转变，从粗放低效方式向精细高效方式转变，从封闭的旅
3、游自循环向开放的“旅游+”转变，从企业单打独享向社会共建共享转变，从景区内部管理向全面依法治理转变，从部门行为向政府统筹推进转变，从单一景点景区建设向综合目的地服务转变，实现全域宜居、宜业、宜游。（二）主要目标到 2020 年，力争全市接待过夜游客突破 3000 万人次，旅游总收入达 700 亿元，旅游业增加值占 GDP 的比重达 8%，旅游总收入年均增长率达到 18%以上。优质旅游产品更加丰富，旅游品牌建设更具成效，其中创建成功国家 5A 级景区 1 家,省级以上旅游度假区 2 家、4A 级景区 23 家、3A 级景区 45 家,形成 2-3个旅游产业集聚发展功能区。台山市、开平市创建成为国
4、家级全域旅游示范市。到 2025 年，江门旅游影响力进一步提升，都市核心区、大广海湾区和生态发展区功能更加完善，全市初步实现旅游发展全域化、旅游供给品质化、旅游治理规范化、旅游效益均衡化，建成全域旅游示范市。 二、 主要任务（一）加强规划统筹，优化全域旅游大格局1. 加强规划统筹，推动“三区并进”全域旅游发展空间格局。都市核心区：包括蓬江、江海全域，新会、鹤山、台山、开平的城区及周边重点旅游区。都市核心区发展以浓缩历史文化精髓、展现江门城市发展印记，建设集商贸交流、创新创意、休闲餐饮、文化体验于一体的历史文化、商业产业、自然景观相融合，体现江门特质的旅游项目。重点推动 4 个旅游核心项目：（1
5、）以蓬江三十三墟街、江海工业印迹、新会学宫、陈白沙祠、五邑华侨华人博物馆为主要载体的都市历史文化街区和华侨文化产业融合区，打造江门特色休闲文化生活地标景点；（2）赤坎古镇和开平碉楼与村落世界文化遗产旅游区；（3）以梁启超故居、小鸟天堂、陈皮、古典家具和小冈香产业为核心的产业融合旅游区；（4）台山台城骑楼街区原貌修复与创意设计结合的骑楼商业文化街区。持续优化旅游产业结构、提升经营管理水平、完善公共服务设施，构建江门传统与现代对话，古今中西文化交融和谐，资源要素优化配置、各具特色、协调发展的都市旅游格局。大广海湾区：主要包括新会、台山、恩平三地南部临海地区，发挥土地资源丰富、海岛海岸优美、地热温泉
6、知名、山水田园迷人等优势，在“一带一路” 、陆海统筹、粤港澳合作模式创新等方面先行先试，串珠成链整合海岛、滨海、温泉、田园以及海丝文化、农耕文化、侨乡文化，重点推进新会银湖湾滨海新城、川山群岛、汀江华侨文化走廊、海上丝路文化走廊和镇海湾4红树林湿地公园的开发建设，打造大湾区知名的宜业宜居宜游休闲湾区。生态发展区：包括恩平大部分区域及开平、鹤山，以大雁山、天露山、皂幕山、七星坑等山地生态资源为依托，重点推动恩平大田镇、开平大沙镇、鹤山双合镇、宅梧镇等乡村旅游和山地生态旅游，做足生态文章，系统布局生态风景道、游步道、营地驿站、停车场、旅游厕所、乡村民宿等旅游配套，推动该区域建设生态康养旅游目的地。
7、 （责任主体单位：各市（区）政府，责任单位：市旅游局、市发展改革局、市国土资源局、市住房城乡建设局、交通运输局、市农业局（农办） 、市林业和园林局、市海洋与渔业局、市外事侨务局、市城乡规划局） 2. 加强全域旅游示范区创建工作。推动台山市、开平市创建国家全域旅游示范区工作。推动蓬江区、江海区、新会区、鹤山市、恩平市按省级全域旅游示范区要求开展创建。 （责任主体单位：各市（区）政府，责任单位：市旅游局）（二）增强优质旅游供给，打造全域旅游大品牌3. 加快重大旅游项目落地建设。加快推进赤坎古镇华侨文化展示旅游项目、台山下川岛顺峰集团高端旅游项目、鹤山古劳水乡文旅项目、新会崖门天鹅湾旅游项目、恩平佳
8、源帝都温泉旅游项目、台山盘皇岛国际旅游度假区项目、新会双水锦绣万亩乡村旅游项目、台山北陡月亮湾滨海旅游项目等开发建设，引领旅游产业升级。(责任主体单位：各市（区）政府，责任单位：市旅游局、市发展改革局、市国土资源局、市城乡规划局)4. 加快 A 级景区和旅游度假区建设。到 2020 年，创建国家5A 级景区 1 家, 4A 级景区 2-3 家、3A 级景区 4-5 家, 省级以上旅游度假区 2 家，形成 2-3 个旅游产业集聚发展功能区。推动新会古兜温泉综合度假区、台山川岛旅游度假区、康桥温泉度假村、开平市大沙里欢茶谷度假区、恩平泉林黄金小镇开展创建省级度假区工作，打造度假产业集群区，带动传统
9、旅游产品向高端休闲康体和养生度假转型。(责任主体单位：新会区政府、台山市政府、恩平市政府，责任单位：市旅游局)5打造“文化江门”旅游品牌。突出江门侨乡文化特色，深度挖掘文化资源，理顺文化遗产保护与开发的关系，促进文化旅游深度融合发展，打造文化旅游品牌。重点推进：（1）整合世界文化遗产开平碉楼与村落、赤坎古镇华侨文化展示旅游项目、江门五邑华侨华人博物馆、江门三十三墟街、台山海口埠南粤古驿道等升级打造“中国侨都”旅游品牌；（2）整合圭峰山、陈白沙祠、新会学宫等进行白沙心学文化的深度解读、旅游产品提质，打造“岭南心学第一山”旅游品牌；（3）深入挖掘梁启超故居文化内涵，整合小鸟天堂、陈皮村、古井镇崖门
10、海战遗址等资源，打造历史文化与产业融合型旅游目的地；（4）以台山上川岛方济各沙勿略墓园大洲湾遗址“海上丝绸之路中国史迹”首批申遗遗产点为核心，整合广海卫，联动开平碉楼与村落世界文化遗产、澳门历史城区世界文化遗产，打造“海上丝绸之路、6世界文化遗产” “一程多站”精品旅游线路；（5）以新会葵博园（新会葵艺） 、京梅村（蔡李佛拳） 、冈州画院（茅龙笔制作技艺）等国家级非遗传承地为重点，打造线上线下非遗文化创新商业平台和品牌。(责任主体单位：蓬江区政府、新会区政府、台山市政府、开平市政府，责任单位：市文广新局、市旅游局、市住房城乡建设局、市国土资源局)6.加快红色旅游开发建设。依托开平陈铁军周文雍烈
11、士陵园、南楼七烈士公园、鹤山宅梧靖村广东人民抗日解放军司令部旧址、恩平市广东人民抗日解放军司令部旧址、恩平市镬盖山六壮士纪念公园、新会劳动大学、梁启超故居、林锵云故居、桃荫别墅等革命历史遗存，促进红色革命旧址观光产品向红色文化体验产品转型升级，培育 2-3 条红色文化主题旅游线路。以江门五邑华侨华人博物馆、开平司徒美堂故居、台山市飞虎队纪念亭、恩平中国航天第一人冯如故居等为特色、大力培育一批“华侨华人爱国情怀”红色旅游线路和红色主题产品。 (责任主体单位：各市（区）政府，责任单位：市旅游局、市委党史办、市档案局、市委宣传部、市文广新局、市教育局)7.打造“康养胜地”旅游品牌。依托江门丰富的温泉
12、资源、海洋资源、森林资源和中医药旅游资源，对接国际标准，打造中医药健康旅游、膳食养生、温泉疗养、保健康复、避霾避寒候鸟式旅居等康养旅游品牌。重点推动新会古兜温泉、台山神灶温泉、康桥温泉、恩平佳源帝都温泉等康养型温泉整合打造大湾区康养胜地；依托圭峰山国家森林公园、北峰山国家森林公园、天露山等森林资源，打造森林和康养项目；依托新会陈皮国家现代农业产业园，整合全产业链企业如新会陈皮村、新宝堂等企业，推广“中国陈皮之都、世界陈皮中心”康养旅游目的地品牌。到2020 年，创建 2 家省级中医药健康旅游示范基地、2 家省级森林康养基地、2 家省级体育旅游示范基地。 （责任主体单位：各市（区）政府，责任单位
13、：市卫生计生局、市林业和园林局、市体育局、市发展改革局、市旅游局、市气象局）8. 创新开发一批特色旅游商品。积极推动“江门手信”文创研发，培育 5 家以上创新能力强、品牌影响力大的旅游商品生产企业；扩大江门特色产品如陈皮、柑普茶、古典家具等的影响力和吸引力，提升旅游商品文化、经济附加值。 （责任主体单位：各市（区）政府，责任单位：市经信局、市商务局、市旅游局、市文广新局、市农业局（农办） 、市海洋与渔业局）9打造“食在江门”旅游品牌。重点打造名菜、名厨、名店、名节，举办各类美食节庆活动。实施“粤菜师傅”工程，包装宣传一批美食旅游线路。 （责任主体单位：各市（区）政府，责任单位：市商务局、市人力
14、资源社会保障局、市旅游局）10.打造“醉美江门 100 村”旅游品牌。按照乡村振兴发展战略要求，加快推进农业、农村和旅游深度融合。大力推进“醉美江门 100 村”工程,开发建设一批集特色生态观光农业、健康养生于一体的乡村旅游示范区。到 2020 年,全市培育 20 个江8门市乡村旅游示范镇（街） ，50 条江门市乡村旅游示范村。全市培育 1 个全国休闲农业与乡村旅游示范县、10 个省级休闲农业与乡村旅游示范镇（点） 。 （责任主体单位：各市（区）政府，责任单位：市旅游局、市农业局（农办） 、市财政局）11. 加快连片乡村旅游示范建设。贯彻实施乡村振兴战略，充分发挥省、市级新农村连片示范工程辐射
15、带动作用，以田园综合体、精品民宿、农事体验、乡村休闲为重点，加快农旅融合发展，推动乡村旅游提档升级连片发展。重点推动蓬江区棠下良溪、江海区万亩田园、新会区双水镇、台山市海宴镇东南亚风情小镇+五丰生态宜居村、鹤山市两山一水、开平市北部、恩平市良西镇等连片乡村旅游开发区建设，打造主客共享、集特色生态观光农业、健康养生于一体的乡村旅游连片开发示范区。 （责任主体单位：各市（区）政府，责任单位：市旅游局、市农业局（农办）12.创建一批 A 级旅游特色村和旅游风情小镇。优选一批旅游资源禀赋高、交通便捷、公共服务设施较为完善的自然村，突出乡村观光体验、休闲度假功能，加快省级旅游名村和旅游风情小镇创建。到
16、2020 年，至少培育建设 5 个 A 级旅游特色村和 3个旅游风情小镇（责任主体单位：各市（区）政府，责任单位：市旅游局、市农业局（农办） 、市住房城乡建设局）13.积极推动乡村民宿发展。研究出台对乡村民宿、农家乐等项目的消防、特种行业经营等领域市场准入、加强事中事后监管的管理制度。突出地方特色，鼓励和引导市场打造具有“侨家乐”特色的精品民宿，发展生态、文化、休闲度假等主题民宿，重点培育一批乡村精品民宿。 （责任主体单位：各市（区）政府，责任单位：市公安局、市旅游局、市公安消防局、市卫生计生局、市环境保护局、市工商局 、市食品药品监管局）14.推动乡村旅游创客基地建设。积极推动乡村旅游创客基
17、地建设,重点建设开平仓东文化遗产保护与发展中心、塘口空间、台山中国农业公园、新会陈皮村、古井艺术部落、南村艺术部落、石涧田园生态小镇等农旅创客示范基地,吸引文化、艺术知名人士和大中专院校毕业生进驻开展创新创业,大力发展“乡村+节庆”“乡村+文创” “乡村+美食 ” “乡村+民宿”等特色乡村旅游业态。(责任主体单位：各市（区）政府，责任单位：市旅游局、市科技局、市农业局（农办） ，市人力资源社会保障局、市经信局、市文广新局)（三）扩大新动能，培育全域旅游大产业15.推进旅游与文化创意融合，做大文创产业。优化旅游与文化融合发展环境，重点围绕白沙文化、碉楼文化、红色文化、民俗文化、侨乡文化等领域，以
18、体制机制建设、产业集群培育、创意设计研发、人才技术支撑等为重点，让文化活起来，全方位、深层次推动旅游与文创融合发展，构筑文创旅游新高地。(责任主体单位：各市（区）政府，责任单位：市文广新局、市旅游局)16.推进旅游与农林融合。重点推进小鸟天堂、镇海湾红树10林等国家级湿地公园、北峰山国家森林公园、圭峰山国家森林公园两个国家级森林公园及天沙湖湿地公园、西江外滩生态湿地公园、南坦葵林生态湿地公园、金星湖公园、广东响水龙潭森林公园、白云石森林公园、乌石台森林公园、天露山森林公园、潜龙湾森林公园、凤鹤湾森林公园的建设。拓展现代农业、林业的生态、休闲、教育等功能，积极发展田园综合体、休闲农业园、美丽乡村
19、等农业观光、休闲、度假项目，开发建设林业观光园、林业采摘园等特色林业旅游项目，构建重点突出、功能齐全、多元发展的休闲农业、乡村旅游、森林旅游产品体系。(责任主体单位：各市（区）政府，责任单位：市林业和园林局、市农业局（农办） 、市旅游局)17.推进旅游与体育融合。利用中国网球协会(江门)网球训练基地、全国排球高水平后备人才培训基地、 “国家级青少年体育俱乐部” 、珠超五人制足球基地、鹤山古劳水乡梁赞故居咏春拳基地、新会崖门镇京梅蔡李佛拳基地、新会区大泽镇省级传统龙舟赛事活动等资源和设施，整合周边旅游资源，创新开发体育旅游产品。支持鹤山宅梧凤鸣谷营地、恩平泉林体育基地等项目建设，打造体育旅游示范
20、基地和精品线路。大力发展滨海体育运动项目，支持开展帆船、海钓、海上体育运动项目，逐步形成结构合理、配套完善有地方特色的体育旅游产业体系。(责任主体单位：各市（区）政府，责任单位：市体育局、市旅游局)18.推进旅游与教育融合。创建一批研学旅行示范基地和港澳青少年内地游学基地，策划研学旅行精品线路。将研学旅行纳入我市中小学教育计划，规范中小学研学旅游的组织管理。推动江门五邑大学经济管理学院与香港理工大学酒店及旅游管理学院在旅游专业人才培养方面的合作。推动江门职业技术学院与澳门旅游学院共建江澳旅游人才培训基地，提升江门市旅游行业管理水平。(责任主体单位：各市（区）政府，责任单位：市教育局、市旅游局、
21、市人力资源社会保障局、市文广新局、五邑大学、江门职业技术学院)19.推进旅游与特色产业融合。重点支持新会小冈香业、新会古典家具城、台山江山多骄国际文旅展贸城、东望洋观光工厂、新会陈皮村、新会新宝堂等旅游新业态发展，着力打造具有地方特色的产业旅游融合发展标杆。(责任主体单位：各市（区）政府，责任单位：市经信局、市旅游局、市商务局、市农业局（农办）)（四）共创共建共享，构建公共服务新体系20.构建全域旅游交通体系。加快推进连接全市 3A 级以上旅游景区、省级旅游度假区、省级风景名胜区、旅游风情小镇、国家森林公园、国家湿地公园、旅游特色村、绿道及南粤古驿道和汽车营地的支线道路路网规划编制和项目建设。
22、到 2020 年，通往全市 3A 级以上旅游景区连接公路基本达到二级公路及以上水平。将旅游交通引导标识系统纳入各地交通、市政设施统一规划、统筹建设，将 3A 级以上旅游景区的标识纳入道路交通标志范围，12提高旅游景区可进入性。完善公共交通的旅游服务功能以及停车场、服务区等相应配套基础设施。进一步做好“四好”农村公路到各旅游景区的建设工作。 （责任主体单位：各市（区）政府，责任单位：市交通运输局、市发展改革局、市住房城乡建设局、市林业和园林局、市海洋与渔业局、市旅游局、市公路局）21.加快旅游风景道建设。重点推进广东滨海公路江门段建设。统筹规划建设江门大道（南）风景道、鹤山宅梧旅游风景道、台山斗
23、山-端芬段旅游风景道、开平世遗旅游风景道、恩平良西-大田风景道建设。推动一批观景台、汽车营地建设。完善海口埠南粤古驿道餐饮、购物、旅游厕所等旅游配套设施建设，提升服务水平。 （责任主体单位：各市（区）政府，责任单位：市交通运输局、市住房城乡建设局、市林业和园林局、市旅游局、市公路局、市体育局、市文广新局）22.完善旅游集散与信息咨询服务体系。在江门站建设综合性旅游集散中心，台山、开平、恩平和鹤山分别规划建设区域游客中心或旅游集散中心。提升完善省立绿道的信息服务，进一步完善 A 级景区游客服务中心功能，充实乡村旅游驿站、乡村旅游服务中心的旅游咨询、投诉等服务功能。(责任主体单位：各市（区）政府，
24、责任单位：市旅游局、市交通运输局、市发展改革局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市农业局（农办） 、市城乡规划局，各市（区）政府)23.推动旅游厕所革命。实施旅游“厕所革命”新三年计划，重点推动旅游景区、旅游度假区、特色小镇以及交通集散地等涉旅场所公共厕所的改造提升。2018-2020 年，全市新建、改扩建旅游厕所 118 座，配套第三卫生间 20 间，建设一批 3A、2A 级标准旅游厕所，实现“数量充足、分布合理，管理有效、服务到位，卫生环保、如厕文明” 。(责任主体单位：各市（区）政府，责任单位：市旅游局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市林业和园林局、市卫生计生局、市国土资源局)24.加
25、快推进自驾车宿营地建设。规划在新会、台山、开平、鹤山、恩平市规划建设自驾车露营地。2020 年，全市至少建成1 处自驾车营地，为自驾车游客提供停车、露营、房车宿营、交通指引等配套及特色服务。(责任主体单位：各市（区）政府，责任单位：市旅游局、市交通运输局、市发展改革局、市国土资源局、市城乡规划局)25加强智慧旅游建设。推进 WiFi 信号在 3A 级以上景区、省级以上旅游度假区和主要乡村旅游区（点）的核心区域和客流集中区域全覆盖。大力推进智慧旅游城市、景区、饭店、乡村建设；加快旅游运行监测与应急指挥、旅游公共服务、政务管理大数据平台和信息平台建设，全面汇聚旅游行业信息和服务信息，实现旅游数据的
26、统一采集、分析、处理和共享运用，服务游客、服务企业、服务决策。 （责任主体单位：各市（区）政府，责任单位：市旅游局、市发展改革局、市网络信息统筹局、市公安局、市交通运输局，各市（区）政府） 1426完善旅游市场综合监管体系。加快旅游诚信体系建设，建立旅游经营者、从业人员的诚信档案和“黑名单”制度，完善诚信信息共享机制，提高行业诚信水平。完善江门旅游行业协会职能，发挥协会组织在行业规范和行为自律中的积极作用，拓宽社会公众和新闻媒体对旅游市场的监督渠道，共同打造文明诚信的旅游环境。持续开展文明旅游、绿色出游的宣传与普及，落实旅游文明行为公约和行动指南，遏制各类不文明旅游行为。 （责任主体单位：各市
27、（区）政府，责任单位：市旅游局、市委宣传部、市发展改革局、市工商局）27.强化全域旅游安全保障。建立健全“政府统一领导、部门依法监管、企业主体负责”的旅游安全责任体系，明确政府各相关部门旅游安全监管职责，强化工商和市场监管部门旅游市场执法队伍、旅游警察队伍、旅游巡回法庭建设，强化旅游执法质监队伍建设，建立旅游监管履职监察机制。推动建立全市旅游安全应急预警联动机制，加强旅游安全风险研判和预警信息提示、景区景点最大承载量警示等安全服务功能。突出重点领域和环节的安全监管，加大对旅游市场主体的安全督导和联合检查力度，丰富旅游安全管理、旅游目的地安全风险提示健全旅游突发事件应对机制，开发江门旅游应急管理
28、指挥平台。 （责任主体单位：各市（区）政府，责任单位：市旅游局、市安监局、市公安局、市交通运输局、市卫生计生局、市工商局、市质监局） 28.实施旅游惠民工程。制定国有重点景区门票价格调低制度，风景名胜区、自然保护区、文物保护单位等具有公共资源建设的景区门票应体现公益性。其它景区应根据目标人群合理确定门票价格，鼓励采取门票打折或减免等形式对特定人群实行优惠。推动博物馆、纪念馆、爱国主义教育示范基地、美术馆、公共图书馆、文化馆、科技馆等免费开放。制定针对特殊人群、特殊时段的旅游价格优惠政策，推出更多旅游惠民措施。 （责任主体单位：各市（区）政府，责任单位：市发展改革局、市文广新局、市民政局、市住房
29、城乡建设局、市林业和园林局、市旅游局） 五、强化政策支持，提升旅游发展活力29创新体制机制。 “建立旅游工作部门间联席会议制度，统筹协调各部门力量，形成上下联动、部门协作的工作机制。各市（区）要加强对旅游业发展的组织领导，建立健全统筹区域全域旅游发展的领导协调机制，科学分解工作任务并制定实施方案。各市（区）在产业融合发展、公共服务体系建设、市场综合监管等方面加强机制创新和方法探索，研究解决制约全域旅游发展的重难点问题，形成党政统筹、协调推进的工作局面。要重点总结台山、开平创建国家全域旅游示范区经验，形成成效显著、可复制、可推广的发展经验，着力构建以点带面、综合发力的全域旅游发展格局。 (责任主
30、体单位：各市（区）政府，责任单位：市旅游局、市编办)30.落实保障政策。市旅游局制定出台全域旅游发展奖补政策，市财政统筹资金为全市全域旅游建设工作提供经费保障，支16持全域旅游规划编制、示范创建和公共服务设施建设。各市（区）要加大全域旅游财政支持力度，为本区域全域旅游建设工作提供经费保障。市发改、建设、交通、文化、农业、海洋、林业等部门，在安排专项资金时，考虑旅游业的发展需要，对涉及旅游项目予以一定的支持。充分发挥各类投融资平台的战略引导作用，积极引导外资、民资等社会资本投入旅游项目及公共配套建设。(责任主体单位：各市（区）政府，责任单位：市财政局、市旅游局、市交通运输局、市农业局（农办） 、
31、市住房城乡建设局、市林业和园林局、市海洋与渔业局、市金融局)31. 强化旅游用地保障。一是对列入市重点项目的旅游项目、成功创建省级以上全域旅游示范区、省级以上旅游度假区的单位，优先予以用地保障。二是在乡村旅游用地上，支持创新用地方式，充分利用山水林田湖等自然风景资源、开发乡村旅游等旅游观光建设项目用地，可实行点状配套设施建设用地布局开发，按地块独立供地；支持农村集体经济组织依法依规盘活利用空间农房和宅基地，改造建设民宿、创客空间等场所；对乡村旅游项目中属于新产业新业态的用地，以及符合精准扶贫等政策要求的民生用地所需指标，可从市新增建设用地指标中统筹解决。三是充分利用海岛旅游资源。对列入市级旅游
32、相关规划、符合国家用海用岛政策的重点滨海海岛旅游项目，建立海域使用审批和无居民海岛使用审批绿色通道。四是充分利用林场闲置土地资源，将森林公园内的道路、停车场、厕所等设施用地纳入林业生产服务设施用地，可不占用林地指标定额。支持旅游企业利用森林景观依法开设游览步道，在国有林场现有生产生活区域改造建设特色民居、森林木屋、汽车帐篷营地等旅游服务设施。五是鼓励依托渔港发展旅游产业，将相关旅游配套设施纳入渔港改造升级项目。 （责任主体单位：各市（区）政府，责任单位：市国土资源局、市林业和园林局、市住房城乡建设局、市农业局（农办） 、市海洋与渔业局、市旅游局）32. 探索旅游“放管服”改革。旅游行政部门会同
33、相关部门对各类旅游经营项目的消防、环评、用地等重点环节制定具体工作指引，加快项目审批核准。 （责任主体单位：市旅游局，责任单位：市发展改革局、市公安局、市国土资源局、市环境保护局、市工商局、市公安消防局）33.优化人才培育机制。对接省“乡村旅游万名人才培训计划” ，重点对乡村旅游经营管理者、非遗传承人和乡村旅游一线服务人员等进行培训，丰富旅游专业人才储备。加强与旅游院校、旅游企业的合作，引进或培养一批实用型、紧缺型旅游中高端人才和跨界复合型人才。依托江门大专旅游院校，加强旅游相关学科建设，建立一批校企合作、教学实习一体化的旅游培训基地。加快旅游创意、旅游规划与策划、旅游营销、旅游电子商务、乡村
34、旅游、特色民宿经营管理人员和高级导游的培养，为推进全域旅游建设提供智力支撑。 （责任主体单位：市人力资源社会保障局，责任单位：市教育局、市旅游局、市文广新局，各市（区）18政府） 34.实施旅游品牌营销。提升江门城市旅游目的地竞争力，塑造和推广城市品牌。推广精品旅游线路、优质经典旅游景区。按照打造国际旅游目的地全域旅游发展理念，推动与线上线下知名旅游企业、媒体深度合作；深化粤港澳大湾区旅游合作，建立资源共享、线路互推、客源互送的区域旅游合作机制。加强长三角、京津冀、华中、西南地区等区域旅游合作，加强与丝绸之路沿线国家交流，加强与世界遗产地旅游合作，深化国际旅游合作。构建多位一体的新媒体宣传体系。 （责任主体单位：市旅游局，责任单位：市委宣传部、市文广新局、市外侨局，各市（区）政府）35.加强考核。将全域旅游工作纳入市政府年度工作任务，加强督办考核。各市（区）政府建立相应的督办考核机制，确保全域旅游落到实处。 （责任主体单位：市府办，各市（区）政府，责任单位：市旅游局）
