1、1,第三章 国有资产产权管理,教学内容,教学要求,掌握产权与国有产权的概念、功能 熟悉国有资产产权的界定的方法; 公共企业及公共产品的定价; 了解国有资产清产核资的内容,产权与国有产权,国有资产产权界定,国有资产产权登记,国有资产清产核资,公共定价,3,第一节 产权与国有产权,一、产权与产权关系 二、产权的功能 三、产权的类型 四、国有产权 五、产权制度,4,一、产权与产权关系,（一）产权及其构成要素 产权是指财产所有权和与财产所有权有关的财产权。,1、构成 产权主体要素： 产权客体财产权利 （所有权、占有权、使用权、收益权、处置权等） 2、产权的特征：排他性、可分解性、有限性 3、产权与财产
2、所有权,（二）产权关系,所有者和所有者 之间所有者内部,经营者和 经营者之间,使用者和 使用者之间,所有者和 使用者之间,所有者和 经营者之间,经营者和 使用者之间,二、产权的功能,产权的有限性,人的需求欲望,物权的可交易性,约束功能,激励功能,交易功能,物的有用性,界区功能,三、产权的类型,8,四、国有产权,国有产权，是国家依法对国有资产享有占有、使用、收益和处分的权力。 特点： 1.产权主体为国家2.产权运作的代理性3.国有产权转让受特殊法律调整,五、产权制度,概念：产权制度是指界定、约束、保护产权和产权关系的一系列法律和规则。 内容： 界定产权约束产权保护产权,9,10,11,12,第二
3、节 国有资产产权界定,一、产权界定的意义 二、国有资产产权界定的原则与方法 三、国有资产产权界定的具体规定 四、国有资产产权纠纷调处。,13,一、产权界定的意义,1、维护和保障国产所有者权益 2、有利于国企改革的深化 3、促进国产存量流动，实现国有经济结构调整。,案例 赵某部分厂房、水电招工调入职工,14,1988年,卫生保健品厂（投资3000元 ）（ 集体所有制）,哈市卫生保健药品厂,哈市卫生防疫站,省卫生厅哈市科技集团,1998年资产达3000多万元,15,二、国有产权界定的原则与方法,原则,谁投资、谁所有、谁受益 以事实为依据、以法律规范为标准,具体判定,原始投资是国家的 国家原始投资形
4、成的资产增值 国家优惠政策而形成的资产根据具体情况判定。,16,三、国有资产产权界定 的有关规定,（一）国有企业国有资产产权界定 （二）国有单位之间的产权界定 （三）集体企业国有资产产权界定 （四）股份制企业国有资产产权界定1、国有企业股份制改组模式2、国企股份制改组时国有股权的界定,国有企业股份制改组,17,模式,18,四、国有资产产权纠纷调处,产权纠纷是指有关当事人对财产所有权或经营权、使用权等产权归属问题所产生的争议。发生在不同所有制主体之间的产权纠纷的调处发生在国有单位之间的产权纠纷的调处,（1）由争议双方当事人协商解决； （2）由财政部门、司法部门处理 （3）通过民间仲裁机构解决。,
5、（1）由当事人协商解决； （2）申请由同级或上级国有资产管理部门调解和裁决，或报有管辖权的人民政府裁决。 （3）诉诸法律,19,图示：,国有单位,国有单位,国有单位提 出调解意见,同级财政或国资 部门调解或裁决,与对方当事人协商解决,司法程序,纠纷,非国有单位,其 它 企 业,双方当事人协商解决,经国资部门同意,上级国资部 门复议决定,20,第三节 国有资产产权登记,一、国有产权登记的含义二、国有资产产权登记与工商登记的关系,21,具有法律效力，受法律保护,占有国有资产的各类企业和行政事业单位,依法确认国有资产产权,企业和行政事业单位的国有资产产权状况,各级政府的国有资产管理部门,内容,目的,
6、组织实施者,对象,结果,一、国有产权登记的含义 五层：,22,二、国有资产产权登记 与工商登记的关系,（一）国有资产产权登记与工商登记的区别（二）国有资产产权登记与工商登记的联系,1、登记功能上的联系 2、登记对象的联系 3、登记类型的联系 4、登记顺序的联系,1、登记的目的和任务不同。 2、登记对象和范围不同。 3、登记的内容不同 4、登记表、证的作用不同,23,国有资产产权登记与工商登记的区别图示,24,第四节 国有资产清产核资,一、清产核资的意义二、资产价值重估,25,一、清产核资的意义,清产核资是根据一定的程序、方法和制度，对国 有资产进行清查、界定、估价、核实、核销等各项活 动的总称
7、，是国有资产管理的一项基础工作。,两层含义： 1、清产，即清查资产，是对企业、单位占有的各类资产、占用的各项资金和债务进行全面的核对查实。 2、核资，即核实资金及核定国有资本金。,清产核资内容:包括账务清理、资产清查、价值重估、损溢认定、资金核实和完善制度等。,26,二、资产价值重估,（一）现行基本价格法 （二）物价指数法 （三）重置成本法 （四）汇率调整法,27,三、资金核实,核查的重点,资金核实的对象,盘盈 盘亏 报废 重估值,盘盈 盘亏 报废 损失,投资增值 股份增减 其他投资 的溢价和 折价,企业购入未人账无形资产 自创未入 账无形资产,开办费 固定资产修理支出 租入固产改良支出,流动
8、资产,长期投资,递延资产,长期待摊费用,固定资产,基建挂账 借款利息挂 物资盘盈 盘亏 损失,在建工程,资金核实是在资产清查、所有权界定、资产价值重估的基础上，对企业实际占用的全部法人财产和政府资本金进行重新核实。,28,第五节 公共定价,一、公共企业 二、公共定价原理 三、公共定价法 四、公共定价的功能,1、单一定价法 2、二部定价法 3、高峰负荷定价法,1、体现政府宏观经济社会政策目标 2、提高资源配置效率 3、稳定市场物价,29,（一）公共企业与公共定价,公共企业:是国有企业的一种，即不以追求盈利和增加政府财政收入为主要目的，而是为了执行政府经济社会政策、提供公共服务需要而设立的国有企业
9、。公共定价：是指政府对公共企业提供某些特定商品和劳务所收取费用的决策。,作用： 克服自然垄断，解决市场的不完整性。 为经济社会发展提供必要的基础设施。 提供某些特定的公共物品。 校正商品和劳务的外部效应的问题，合理配置资源。 在一定程度上实现收入的公平分配。 为政府宏观经济政策目标服务。,30,（二） 公共定价原理,在公共定价时，政府面临三种不同选择： 按边际成本定价 按平均成本定价 按高于平均成本定价。 至于如何具体决策，则取决于政府宏观经济社会政策、财政运行状况市场供求关系等因素。,31,1、产权的概念、功能与类型 2、国有产权其特点 3、产权界定及其遵循原则。 4、国有资产产权登记及其与
10、工商登记的关 5、清产核资 6、国企的股份制改组模式主要有四种。 7、公共企业的功能和作用。 8、公共定价原理,小结,32,复 习 题,1、什么是产权，产权具有哪些功能？ 2、你怎样认识产权与所有权的联系和区别？ 3、国有产权具有哪些特殊性，包括哪些内容？ 4、试述国有资产产权界定的重要意义和应遵循的原则。 5、国有资产产权界定有哪些具体规定？ 6、试述国有资产产权登记与工商管理登记的异同。 7、什么是清产核资？清产核资包括哪些内容？ 8、简述国有企业股份制改组的模式。 9、公共企业如何调整市场失灵。,33,（二）国企股份制改组时国有股权的界定,1、国有企业以其全部资产改组为股份制企业，企业净
11、资产 折成的股份界定为国家股，原企业法人单位撤销。2、国有企业采用新设分立方式以其部分资产连同部分负债 改组为股份制企业的，其改组部分的净资产折成的股份，具体 规定为：进入股份制企业的净资产（指冻结前的净资产）累计高于 原国有企业净资产50%时，或主营生产部分或大部分资产进入 股份制企业，其净资产折成的股份界定为国家股。进入股份制企业净资产低于50%时，其净资产折成的股份 界定为国有法人股。3、国有法人单位所拥有的企业，国有集团公司的全资子公 司、控股子公司，以其全部或部分资产改组为股份制企业的， 其净资产折成的股份界定为国有法人股。,34,（一）现行基本价格法,又称国家定价法。是按清产核资价
12、值重估统一标准目录规定的固定资产现行基本价格，对资产价值进行重新估价的方法。 适用于各级政府确定了指令性或者指导性价格的固定资产的价值重估。,资产重估价值=重估年价格+原实际安装费用(1+购置年度至重估年安装费用上升幅度)十原实际发生的其他费用,35,（二）物价指数法,物价指数法，是以资产购置年度的价格为基期价格，按重估目录所列的价格指数进行资产价值重估的方法。,资产重估价值=账面原值重估年购置年度价格指数,36,例 题,某钢铁厂1985年购置大型轧钢机1台，原实际购 入价格为1146万元，原安装费为120万元，其它费用为 50万元。重估年/1985年度的价格指数为1.52；安装费 用指数为1.75。计算该轧钢机的重估值。重估值11461.521201.75501741.92210502001.92（万元）,37,重置成本法，是指按重新购置固定资产的市场价格来确定资产重估价值的方法。 适用于行业专用非标准设备、少量自制设备和经过多次技术改造的设备、多次翻修的房屋建筑等的价值重估。,（三）重置成本法,资产重估价值=重置直接费用(即材料费+人工费+其他直接费) +间接费(即车间管理费+企业管理费+其他间接费),
