1、1 地方政府 :地方政府是指由中央政 府依法设置的,治理国家部分地域或 部分地域某些社会事务的政府。地方 政府通常由权力机关和权力执行机 关组成,不包括设置在同一地域内的 军事机关和司法机关。 2 国家 :由一定地域、人口和统治权 构成的政治共同体, 它的核心和实质 是政治统治权。 3 氏族:是指在原始社会时期,建立 在血缘关系基础上的一种组织形式。 4 政府: 是行使国家权力的机关, 是 为了行使国家权力,履行国家职能, 由专门从事治理活动的人和机构组 成的制度化的政治组织。 5 地方制度是指一个国家对中央政府 与地方政府之间的政治、行政关系作 出的制度安排, 它反映了地方政府在 国家政治生
2、活中的地位与作用,对定 了地方政府在国家政治制度中的法 律地位,以及它同中央政府的关系。 6 自治体地方政府:自治体地方政府 是由一 171717 地域居民,为在其居住区域 管理本地地方公共事务,依照国家法 律组成的地方自治社团的政府。 7 民主集中体地方政府:又称“混合 体地方政府“,地方政府由当地居民 选举产生的、代表当地居民意愿的代 议机构并由代议机构选出执行机关 和行政机关,与此同时, 地方行政机 关是中央和上级行政机关在当地的 代表, 是它们的下级机关 8 功能结构是指不同地方政府单位常 具有不同的功能,因而成为不同类型 的地方政府单位。也称为类型结构。 9 行政首长负责制: 国家特
3、定的行政 机关首长在所属行政机关中处于核 心地位, 在本机关依法行使行政职权 时享有最高决定权, 并对该职权行使 后果向代表机关负个人责任的行政 领导制度 10 村民委员会 是以行政村为单位设 置的基层群众自治组织 11 居民委员会 : 我国城镇群众的基 层自治组织,是我国城镇的基层1 71717 会 组织形式 12 居民委员会性质:居民委员会是 居民自我管理,自我教育 ,自我服务的 基层群众性自治组织 13 居民委员会存在问题: 1 角色错位. 居委会主要承担着政府下沉到社区 的工作,自治、服务功能尤显苍白 ; 2 居委会和现代老百姓的生活游离得 比较远,无法渗透到社区生活当中去, 在很多方
4、面难以代表居民,反映不了 老百姓要求; 3 如何培养居民对社区 的积极性 14 地方自治治理: 各公共或私人机 构与个人管理公共事务的诸多方式 的总和, 是使相互不同或有冲突的利 益得以协调的联合行动的持续过程 15 行政体地方政府 : 中央政府或上 级政府任命产生的地方政府.它不存 在通过选举产生的、代表当地居民利 益合意愿的地方权力机关,只存在一 个作为中央或上级政府下级机构的 行政机关 16 议行分立: 将地方政府的议决权和 执行权交由两个不同的机关分别行 使, 而行政权由承担执行权的机关行 使 17 美国议会经理制由选民选举产生 议会, 集体行使议决权和执行权, 议会 聘请以为管理专家
5、担任经理,作为首 席执行官,指挥、管理行政部门工作, 行使行政权 18 议行合一在议决权和执行权配置 上,或议决权和执行权由同一地方国 家权力机关行使,或者由地方国家权 力机关及由其产生并对其负责的执 行机关分别行使 19“相对议行分立 “体制: 选民投票 产生地方议会,由议会依法选举产生 一位行使执行权的地方长官.地方长 官负责领导地方行政部门的工作 ,依 法独立行使职权, 不受议会干预,议会 也无权罢免地方长官 20 政府职能政府作为行政机关在对 社会实施公共管理中承担的具体职 责和应发挥的作用 21 地方立法权是国家权力体系的重 要组成部分,是有立法权的地方国家 机关,按照宪法、法律的规
6、定或授权, 根据本地政治、经济171717 文化生活的特 点,制定、修改、废止效力不超出本 行政区域范围内的规范性法律文本 的权力在不抵触宪法和国家法律的 前提下, 自治体可就本地域内的自治 事务,制定必要的法规、条例和章程 22 中国司法权地方配置模式中国司 法权在地方层面上的配置实行以“块 块管理为主“的模式,即按行政区划, 设立不同级别的法院和检察院,其司 法管辖区域从属于该地方行政、立法 管辖区域;地方各级法院、检察院的 组织关系、人事管理、办案经费、物 资装备等,均由地方负责供给和管 理。每一级法院检察院受同级党委的 单独或双重领导并受同级人大监督 23 分税制: 在划分事权的基础上
7、,理 顺中央与地方财政分配关系的一种 财政管理体制 分税制存在合理性, 24 固有事务:即地方政府自身必要承 担管理职责的事务,国家设置地方政 府的目的是为了要求地方政府17 1717 成 这些职责, 因而为次明确规定其范围 和权限。 25 地方行政权是地方行政机关依靠 特定的强制性手段,执行国家法律规 范、管理地方公共事务的权利 26 政府功能是指政府做为阶级统治 机器的国家机关的一个组成部分,在 国家生活中应有的作用 27 依法行政是指政府各部门依据法 律的授权 ,按法定的范围和程序,处 理日常的社会事务 28 政府经济职能是指政府通过对社 会经济事务的公共管理,使经济活动 处于有秩序状态
8、,这种状态不仅有助 于维护社会的正常生活,而且有助于 促进社会的发展 29 人民代表大会制度是指人民代表 大会自身的产生、组成、职权行使等 一系列具体制度构成的名称 30 地方政府人力资源是指省级和省 级以下政府系统内所雇用的人力资 源以及地方政府所能利用和开发的 人力资源,包括地方国家权力系统与 中国共产党地方组织系统1717 所雇用 的人力资源, 以及民主党派人士、新 闻媒体、作协、艺术团体、高校和科 研机构的人员。 31 人民代表大会制是一种义行合一 的体制, 其他国家机关都由它产生, 对它负责,接受它的监督,各级人民 政府是各级人民代表大会的执行机 关,也是国家的行政机关,下级人民 政
9、府是上级人民政府的下级机关,各 级人民政府都是中央人民政府的下 级行政机关,都服从国务院的领导, 人民法院是国家的审批机关,人民检 察院是国家的法律监督机关中国的 一切权力属于人民,由人民选举产生 的代表, 组成全国和地方各级人民代 表大会,代表人民行使国家权力,是 国家权力机关 32 中国人民政治协商会议是实现多 党合作政治协商的机关 ,是由各民主 党派和各人民团体参加的,包括全体 社会主义劳动者、拥护社会主义的爱 国者和拥护祖国统一的爱国者组成 的广1 717 的爱国统一战线组织 33 廉政公署是特别行政区公务员的 专门性监督机构,在特别行政区政府 中占有重要地位,它具有一定的独立 性和权
10、威性 34 郡县制度既指在各封国内,由中央 政府设置郡、县两极地方政府,承担 当地治理职责 35 选任制即通过选举来确定任用领 导干部。选任制主要是适用于那些承 担责任较为重大的领导干部 36 地方政府公共财政就是地方政府 的理财活动。即地方政府为了实现地 方政府的职能和责任, 依据宪法和法 律,运用地方政府拥有的权力, 进行 的资金的收支和管理活动 37 英国的议会委员会制:这种体制的 地方政府不存在单独设立的地方行 政机关,也不存在专设的地方行政首 长。地方行政首长的某些礼仪性的职 责, 由恢恢的主持人承担。议会主持 人由一会选举产生,称为主席或者市 长,主持议会会议, 对外代表地方政 府
11、,但不1 717 介入政党政治,不得从事 地方议员的工作。 38 美国的议会经理制 :由选民选举产 生议会,集体行使议决权和执行权, 议会聘请以为管理专家担任经理,作 为首席执行官,指挥、管理行政部门 工作, 行使行政权。 39 地方政府创新是指地方各级党委 和政府及其职能部门为了适应内外 环境变化所提出的新挑战、新要求而 对自身的职能定位、管理方式、组织 结构、运行机制、业务流程、工作方 法、技术手段等诸多方面所做出的创 造性调整和变革。 40“新政“理念是指以胡锦涛为核心 的新一届中央领导集体的政治理念 与治国方略。是由“执政能力“、“科 学发展观“、“以人为本“、“和谐社 会“、“ 公共
12、服务性政府“、“ 两个务必“ 等一系列政治理念构成 41 联邦制指以享有相对主权和完整 政治实体为组成单位的国家结构形 式 42 单一制:是以按地域划分的普通行 政区划或自治区域为组成单位的国 家结构形式。 43 单式预算:指在预算年度内, 将各 类财政收支的类别 ,通过一个统一的 计划表格来加以反映和计算。 44 复式预算:指在预算年度内,将各 类财政收支,按经济性质不同,分别 在两个或者两个以上的计划表格中 加以反映和计算, 通常可以将其分为 经费预算和资本预算。 45 零基预算: 财政收支计划指标的确 定, 只以新的预算年度的社会经济发 展情况为依据,不考虑以前的财政收 支状况。 46
13、地方政府管理:地方政府中的行政 机关依据国家宪法和相关法律对自 身事务和对辖区社会公共事务,行使 法定权力,履行自己职能,进行控制 和协调活动的总称。 47 地方政府人事行政管理:地方政府 为履行其公共职能、推行政务, 通过 特定的职能机构及相应的法规、制 度、方法和手段,对其所使用的人员 进行选拔、任用、培训、考核、调配、 工资福利和退休等方面的管理活动。 48 地方选举制度:是选举地方各级代 议机关组成人员和地方其他公职人 员的原则和制度的总称。 49 平等选举原则: 包含两层含义: 首 先是投票权相等,“一人一票“; 其次 是每一票的价值相等,“一票一值“ 。 50 地方自治: 国家内部
14、一定地域的人 民,由于国家授权或依据国家法令, 在国家监督下自行组织法人团体,用 地方的人力、物力、财力自行处理自 身事务的政治制度。 51 民族区域自治制度:是在国家统一 领导下各少数民族聚居的地方实行 区域自治,设立自治机关,行使自治 权的制度。 52 区域: 由空间和各种人文要素填充 和排列组合的地理单元 ,其形成与发 展是政治、经济、文化、民族、宗教、 地理、历史等构成要素相互作用的一 个综合演进过程。 53 治理: 是指各公共或私人机构与 个人管理公共事务的诸多方式的总 和, 是使相互不同或有冲突的利益得 以协调的联合行动的持续过程。 54“保护说“ 地方自治理论:该学说 又称为 “
15、人民自治论“, 认为自治权 利属于天赋,为人民固有 ,先于国家 而存在,国家出现后,这种固有的权 力已然存在,国家不但不能干涉, 而 且应予以保护。 55“固有权说“地方自治理论: “固 有权说 “地方自治理论: 该学说来源 于 1789 年托列的“ 地方权“理论, 认为自然人和法人一样,也享有固有 的人格和权利, 地方自治相对于地方 团体而言,也同样是固有的前国家权 利。 56 地方政府权限:地方政权涉及到法 定范围是地方管辖的地域范围和地 方政府管理的事务范围. 57 地方政府的职能: 地方政府的职能 是国家政府职能的组织部分, 是地方 政府职能和功能的总和。 58 地方财政收入: 地方财
16、政收入是指 地方政府在一个预算年度内,通过各 种途径依法取得的各种收入。 59 地方选举 :地方政府保障社会的职 能,是指地方政府通过对本地社会性 事务方面的管理和服务,确保当地社 会的稳定,为当地的可持续性发展创 造条件。 60 地方财政预算:地方政府关系, 在 形式上可以区分为纵向关系和横向 关系。在内容上, 地方政府关系实际 上是政府之间的权力配置和利益分 配的关系。 61 我国的民族区域自治制度:民族区 域自治制度是中国共产党人为解决 中国的民族问题而采取的一项基本 政策。 62 我国的特别行政区自治:与一般地 方自治相比,特别行政区享有行政、 立法、司法等方面的高度自治权。 63 我
17、国的基层群众自治 :基层群众自 治是一种社区自治,社区自治首先是 基层自治或地方自治, 即政府公共管 理、公共服务均纳入居民民主参与和 民主监督范 1717。 64 立法控制: 立法控制包括两方面: 一中央政府通过规范地方政府权限 行使的各种法律.要求地方政府遵循. 二、中央政府监督地方政府的立法或 制定行政法规. 65 行政控制 : 1)通过各种行政性规 章、条例规范地方政府行为; 2)地方 政府通过的某些决议、决定需经过批 准才能生效; 3)经常性地视察地方政 府活动,必要时提出建议; 4)对于地方 政府的某些不当行政行为、有权依法 撤销; 5)对失职的地方官员以至地方 当局给予惩戒; 6
18、)对地方公务员的录 取、考核、奖惩等作出规定等 66 财政控制: 划定税收范围, 补 助 ,控制地方财务行为(如审查开支, 限制借债等 ) 67 国家本质国家的本质是指国家作 为阶级统治的工具,凭借强制性力量 实现其政治统治,以维护统治阶级的 根本利益。阶级的统治是国家的本质 68 国家组织形式: 围绕国家权力体系 结构横向分配而171717 成的国家组织体 制, 是围绕国家权力的安排形成的, 权力的横向配置与组合在国家层面 上形成不同的国家机关,确定了相互 的关系与运作规范。 69 层级结构:是指各地方政府单位在 纵向上分为若干层次, 并依上下隶属 关系组合而形成的结构。 70 政府职能:是
19、指政府作为行政机关 在对社会实施公共管理中承担的具 体职责和发挥的作用。71 自治型地方政府是由一定地域居 民,为在其居住区域管理本地地方公 共事务,依照国家法律组成的地方自 治社团,是一个拥有自身权利、义务 和独立人格的公共团体(公法人)。 自治型地方政府最主要的功能是从 事本地域范围内的社会管理,而不是 帮助中央和上级政府实施政治统治, 维持统治秩序。 72 国家结构形式:是围绕着按地域划 分居民的安排形成的构成了整体与 部分的关系。国家从结构上讲有复合 制与单一17 17 两种, 这仅是从国家这一 层面上去研究的,而应该深入到其下 面的层级,这样才更为深入全面地理 解国家的全部活动,特别
20、是地方政府 活动。 73 国家的组织形式:即围绕国家权力 体系结构横向分配而形成的国家组 织体制 ,是围绕国家权力( 社会公共 权力)的安排形成的,权力的横向配 置与组合在国家层面上形成不同的 国家机关,确定了相互的关系与运作 规范 74 两审终审制政府间关系的两种模 式在职能配置与管理上形成两种体 制:分权体制; 分工体制。分权体 制下,各级政府职能范围大致相同, 但在处理权限上有所划分( 如决策权、 指挥监督权、执行处理权),在中国通 常称为分级管理。政府间的职能配置 属于行政事务范围,由政府决定。在 分工体制下各级政府有各自的管理 领域, 共同分担政府职能,在自身管 理领域内,拥有相应的
21、独立自主权 限1717 这种权限以法律形式予以明确的 规定并予以保证,中央政府、上级政 府依法律授权实施法律监督。在这种 体制下,政府间的职能配置属于政治 事务范围,是政治上权力制衡设计的 表现, 由国家相应的机关通过立法作 出安排 小题 75 中国的根本政治制度即中国的国 家制度是人民代表大会制,是中国人 民在中国共产党领导下,根据国家的 一切权力属于人民这一基本原则建 立的一种国家制度 76 民族区域型地方政府:是多民族单 一制国家在少数民族聚居地区建立 的特殊性地方政府。其目的是为了有 效落实国家的民族政策。 77 城镇型地方政府: 是基于城镇地区 管理的复杂性和重要性,在城镇地区 专门
22、设置的一种地方政府。 78 特殊型地方政府:是指出于特殊的 政治需要或者为行政管理需要而设 的地方政府。 79 基层地方政府直接与当地居发生 关系,承担直接治理职责的地方政府 80 地方政府层级结构各地方政府单 位在纵向上分为若干层次,并依上下 隶属关系组合而形成的结构.地方政 府层级正是由地方政府单位间的隶 属关系而形成的,层级结构的具体表 现也就是由这种隶属关系构成的地 方政府体系的层级数. 81 一国地方政府层级结构的形成,是 一国国情的客观产物, 取决于一系列 复杂的因素:人口、地域面积、民族、 历史、权力体制安排、社会发展水平 等等 82 主权在一般意思上讲,就是对权 力的行使拥有最
23、高最终的决定权 83 民族区域地方政府是国家维护民 族团结、国家统一和政治稳定而设置 的,是现实政治需要的产物 84 地方政府最根本的特性:对于中 央政府授予权限的范围,以及权限范 围的变动, 地方政府也不拥有决定权 权力:是主体基于对特定资源的支配 而使客体服从并使客体的不服从丧 失正当1 717 的一种作用力。 85 权限 :是指主体行使权力的范围。 86 体制:在议决权和执行权的配置 上,或者议决权和执行权由同一地方 国家权力机关行使, 或者由地方国家 权力机关及由其产生并对其负责的 执行机关分别行使。 87 绝对议行合一的地方政府 :议决权 和执行权由同一地方国家权力机关 行使的地方政
24、府 88 委任制 :有任命权的机关依法委 任公务人员某种职位的制度。 89 地方政府保障社会的职能: 地方政 府通过对本地社会性事务方面的管 理和服务, 确保当地社会的稳定,为 当地的可持续发展创造条件。 90 地方政府关系:指地方政府纵向的 上下关系、横向的左右关系以及与无 隶属关系的不同区地方政府之间的 关系。 91 中央集权型模式地方政府与中央 政府关系:中央政府基本上垄断了所 有的重要权限,地方政府只是中央政 府派生出来的政府体系。 92 地171 717 分权型模式地方政府与中央 政府关系:地方政府的权力主要不是 来自于中央政府的让度和授权,而主 要来自于地方民众,地方政府的主要 官
25、员由地方选举产生。 93 均衡型模式地方政府与中央政府 关系:中央政府与地方政府之间的权 力配置的适度性与选择性, 即通过法 律的形式对两者之间的权限进行明 确的界定, 从而保证两者权力的有效 均衡。 94 简述地方财政支出的原则答 :量 入为出原则、民主原则、效益原则、 受益原则 95 中国地方国家机关的组成 :县级以 上和乡镇两种情况 1)县级以上包括 省、自治区、直辖市、自治州、地级 市、县、自治县、县级市和市辖区这 些地方行政单位 2)乡镇包括乡、民 族级、镇、民族镇这些地方行政单位。 96 县级以上地方国家机关的组成 1) 地方国家权力机关-人民代表大会, 有常设的常务委员会 2)地
26、方国家权 力1 71717 关的执行机关-人民政府,也是 地方国家行政机关,是上级行政机关 的下级机关 3)地方国家审判机关- 人民法院 4)地方国家法律监督机关 -人民检察院。 97 乡镇地方国家机关的组成 1)乡镇 国家权力机关-乡镇人民代表大会 2)乡镇国家权力机关的执行机关- 乡镇人民政府。 98 县级以上地方各级人大举行会议 时的组织机构 1)主席团 2)代表团 3) 专门委员会 4)秘书处 5)列席人员 99 地方各级人大的职权, 依据地方 组织法的规定,在实际行使中可归 1.地方立法权 2 重大事项决定权 3 人 事任免权 4.监督权 100 县以上地各级人大常委会下属的 委员会
27、 1 专门委员会 2 代表资格审查 委员会 3 工作委员会 101 人大常委会职责权限的行使归纳 为四个方面 1)重大事项决定权 2) 监督权 3)人事任免权 4)其他权限 102 地方各级人民政府是地方国家权 力机关的执行机关,1 717 地方国家行政 机关,是上级人民政府的下级机关 103 人民政府实行行政首长负责制, 即政府首长对本级政府工作负完全 的责任,各工作部门的首长对本机构 的工作负完全的责任 104 人民政府的会议分为 1)政府常 务会议 2)政府全体会议 105 政府办公会议分为 1)凡属全局性 问题,由常务会议成员及相关部门正 职首长参加 2)凡属于某一方面或某 些部门相关
28、的非全局性问题,由负责 分管这方事务的政府副首长主持,有 关部门负责人参加。 106地方组织法把中国地方国家 行政机关分为两个层级 1)县级以上 的地方国家行政机关 2)乡镇国家行 政机关 107 独立的司法权是指特别行政区法 院依法独立进行审判,不受任何干涉 108 终审权指特别行政区的诉讼案件 以特别行政区终审法院为最高审级, 它的判决为最终判决。 109 我国建国以来中央与地方的财政 关系的演171717 答: 地方政府自身的能 力;地方政治制度;经济体制;社会 发展水平。 1 地方政府 2 国家 3 氏族 4 政府 5 地方制度 6 自治体地方政府 7 民主集中体地方政府:又称 “混合
29、体地方政府 “ 8 功能结构 9 行政首长负责制 10 村民委员会 11 居民委员会 12 居民委员会性质 13 居民委员会存在问题 14 地方自治治理 15 行政体地方政府 16 议行分立 17 美国议会经理制 18 议行合一 19“相对议行分立“体制 20 政府职能 21 地方立法权 22 中国司法权地方配置模式 23 分税制 24 固有事务 25 地方行政权 26 政府功能 27 依法行政 28 政府经济职能 29 人民代表大会制度 30 地方政府人力资源 31 人民代表大会制 32 中国人民政治协商会议 33 廉政公署 34 郡县制度 35 选任制 36 地方政府公共财政 37 英国的
30、议会委员会制 38 美国的议会经理制 39 地方政府创新 40“新政“理171717 41 联邦制 42 单一制 43 单式预算 44 复式预算 45 零基预算 46 地方政府管理 47 地方政府人事行政管理 48 地方选举制度 49 平等选举原则 50 地方自治 51 民族区域自治制度 52 区域 53 治理 54“保护说“地方自治理论 55“固有权说“ 地方自治理论 56 地方政府权限 57 地方政府的职能 58 地方财政收入 59 地方选举 60 地方财政预算 61 我国的民族区域自治制度 62 我国的特别行政区自治 63 我国的基层群众自治 64 立法控制 65 行政控制 66 财政控
31、制 67 国家本质 68 国家组织形式 69 层级结构 70 政府职能 71 自治型地方政府 72 国家结构形式 73 国家的组织形式 74 两审终审制 小题 75 中国的根本政治制度 76 民族区域型地方政府 77 城镇型地方政府 78 特殊型地方政府 79 基层地方政府 80 地方政府层级结构 81 一国地方政府层级结构的 形成,是一国国情的客观产物, 取决于一系列复杂的因素 82 主权 83 民族区域地方政府 84 地方政府最根本的特性 85 权限 86 体制 87 绝对议行合一的地方政府 88 委任制 89 地方政府保障社会的职能 90 地方政府关系 91 中央集权型模式地方政府与 中
32、央政府关系 92 地方分权型模式地方政府与 中央政府关系 93 均衡型模式地方政府与中央 政府关系 94 简述地方财政支出的原则 95 中国地方国家机关的组成 96 县级以上地方国家机关的组 成 97 乡镇地方国家机关的组成 98 县级以上地方各级人大举行 会议时的组织机构 99 地方各级人大的职权,依据 地方组织法的规定, 在实 际行使中可归 100 县以上地各 级人大常委会下属的委员会 101 人大常委会职责权限的行 使归纳为四个方面 102 地方各级人民政府 103 人民政府实行 104 人民政府的会议分为 105 政府办公会议分为 106地方组织法把中国地方 1717 家行政机关分为两个层级 107 独立的司法权 108 终审权 109 我国建国以来中央与地方 的财政关系的演变