1、2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE 造价工程师培训中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE,代建制的基本理论与实务Theory and Practice of Agent Construction 主讲：尹贻林 教授 国家级教学名师 天津理工大学管理学院院长 博导.5,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所Institute of Public Project &Cost Engineeri
2、ng, IPPCE 造价工程师培训中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE,一、政府投资项目特点及国际惯例二、工程项目管理模式三、国内主要代建模式四、代建制模式的发展趋势五、代建项目管理的关键问题,代建制的基本理论与实务,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE 造价工程师培训中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE,荆江大堤加固工程（二期）
3、,“假工程”,荆江大堤加固工程（二期）对长江防洪有重要作用的堤防。但在1999年3月国家计委稽察特派员稽察中发现，国家用于该大堤的建设资金被层层截留和挪用，三年截留挪用的款项占三年内国家计划投资的39%。此外还存在层层违规提取管理费问题：湖北省水利厅作为项目建设单位，没有全部承担建设单位的管理职能却将列入概算的加固工程（二期）管理费全部留用，致使承担大部分建设单位管理职能的荆州市长江河道管理局没有管理费来源。管理费的比重占此单项工程的20%以上。,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所Institute of Public Project &Cost Engineering, I
4、PPCE 造价工程师培训中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE,1999年1月4日，綦江彩虹桥整体跨塌，夺去40人的性命。“虹桥事件”震惊全国,该工程属于典型“六无工程” ：无正规立项，此项目未经主管部门立项，属非法建设项目；无可行性研究报告；无正规设计单位；无正规施工单位；无工程监督；无工程质量检查验收。,90年代后期出现一些列政府投资项目建设管理问题,綦江彩虹桥,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE
5、造价工程师培训中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE,河北省石安高速公路批准概算总投资368,573万元，实际投资超过44亿元。项目业主利用修路之机，大量挪用、挤占工程款。挪用工程投资9,200万元，违规建16层2.2万平方米的宾馆；挪用1,100万元建3栋108套超标准宿舍楼；将3处停车场改为高标准服务区，超出原设计概算8,000平方米。该项目原批准初步设计核定的“管理、养护及服务房屋”建筑面积为77,857平方米，概算9,390万元，而实际建筑面积却达121,071平方米，总投资4.03亿元，超概算3.091亿元，超3
6、29%。,严重超出工程概算，且业主大量挪用工程款,河北省石安高速公路,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE 造价工程师培训中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE,湖南凤凰县正在兴建中的堤溪沱江大桥于2007年8月13日下午4时许发生突然垮塌事故。造成64人死亡，4人重伤，18人轻伤，直接经济损失3974.7万元。大桥全长320米，宽12米，为四跨型石拱桥，原计划于2007年8月底竣工通车， 计划投资约12
7、00万元。,湘西州政府的“重点工程”，是典型的“三位一体”工程：其业主为凤大公路公司隶属于湖南省公路管理局，桥梁施工单位是湖南省路桥集团道路七公司，监理为金衢监理公司。项目实际牵头人则为湘西州政府，项目总指挥长是时任湘西州州长杜崇烟。杜既是政府官员，又是该工程的项目总负责人；既是监管者代表，又是业主代表。,湖南凤凰桥梁坍塌事故,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE 造价工程师培训中心 Training Center of Construction Cost Engineer,
8、 TCCCE,对政府投资项目管理的思考,我国原有政府投资项目的管理中主要存在以下问题：一是机构重复设置，管理水平低下二是法人实体缺位三是管理者缺乏造价控制的动力上述问题产生的深层次根源是由于我国政府投资项目投、建、管、用不分而造成的。“三超工程”、“钓鱼工程”现象屡禁不止，严重损害了公众利益，投资效益和投资责任软约束、责权不对称的特点迫切要求变革政府投资项目管理方式。,改变现有政府投资项目管理模式的需求,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE 造价工程师培训中心 Trainin
9、g Center of Construction Cost Engineer, TCCCE,深圳南坪快速路一期西段工程 深圳首例采取代建制的市政建设工程,项目简介：南坪快速路一期工程是深圳市政府投资的、采取代建制方式建设的第一个工程项目,也是全国首例采取代建制的市政建设工程。该项目西起深圳市大学城,东接水官高速,全长19.05 km，工程投资22.68亿元， 2004年2月开工建设，由主线与支线2部分组成，其中的桥梁高度43米，创深圳市目前最高的现浇桥梁之最。,政府委托代表方： 深圳市交通局,代建单位：深圳高速公路股份有限公司,委托,第一个代建制试点项目, 采取了较为稳妥代建单位选取方案。,监
10、理方：海南海通公路工程咨询监理有限公司,承包方：中铁十三局集团有限公司，中南市政建设集团股份有限公司等承包商,施工合同,监理合同,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE 造价工程师培训中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE,代建合同明确双方责任：,政府部门：征迁、交验、地方协调等工作由政府部门负责. 代建单位:工程招标、施工管理、工程3大目标控制、缺陷期责任管理等由代建单位负责。,项目后评价：,政府与代建单
11、位通过协商制定了在预算的“建 设单位管理费”取费标准之内确定代建费的原则。明确了在一定百分比范围内的超支或结余全部 由深高速负担或享有,而超过此范围的超支或结余 部分由深高速和政府平均分担或享有。,工程已经在2005年12月建成通车,投资、代建、管理、使用、社会各方都基本满意。 质量:交工验收的质量综合评定与通车之后的社会反映均证明了该工程的高质量。 造价与工期: 造价与工期都超出原计划。从优化设计的角度，对原计划进行的修正，经人大批准后执行了新的方案。,对代建费率的规定:,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所Institute of Public Project &Cost
12、Engineering, IPPCE 造价工程师培训中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE,1 、寻求专业管理队伍取代传统的由政府临时组成的“指挥部”从事项目管理,使项目的建设过程专业化、高效化、规范化、高质量，从而取得投资成本的有效控制,防止过去一而再,再而三出现的“三超”现象； 2 、在代建单位的选择上,还没有充分体现市场机制，没有采用公开招标的 形式； 3 、从代建费用的确定上,还没有完全体现风险管理和激励机制。,对该项目代建管理的思考：,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所Institute of
13、Public Project &Cost Engineering, IPPCE 造价工程师培训中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE,优点,1、专业化管理，解决了分散管理、机构重复设置的问题，也避免了外行业主所带来的种种问题（授权）； 2、管、建、用分开，解决了同位一体化的矛盾，避免了提高建设标准，增加投资等弊端（分权）。,注意！,要配合有效的激励机制，对管理机构的内、外部监督,代建制所要解决的主要问题,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所Institute of Public Project &Cost
14、Engineering, IPPCE 造价工程师培训中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE,12,第一部分政府投资项目特点及国际惯例,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE 造价工程师培训中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE,13,政府投资项目是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，为了满足社会的文化、生活需要，以及出于政治、国防
15、等因素的考虑，由政府通过财政投资，发行国债或地方债券，向证券市场或资本市场融资，利用外国政府赠款，国家财政担保的国内外金融组织贷款以及行政事业性收入等方式独资或合资兴建的固定资产投资项目。具有以下特点：,产出具有非私有品性； 较大的正外部性； 与竞争性建设项目的目标不同，不完全以盈利为目标 成本与收益构成复杂；,（一）政府投资项目概念及特点,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE 造价工程师培训中心 Training Center of Construction Cost En
16、gineer, TCCCE,14,公共项目类别及投资主体分类,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE 造价工程师培训中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE,15,天津站综合交通枢纽工程-准经营性政府投资项目,天津站交通枢纽则是该网络的一个重要节点集中了地铁2、3、9号线，其在城市轨道交通网络中的地位和作用可见一斑。枢纽工程建设以确保京津城际铁路2008年6月底开通试运营为主线，以2010年底建成投入运营为总
17、体目标。,项目背景及需求： 北方重要的交通枢纽，促进天津及环渤海地区经济发展 满足城市交通发展需求，形成多种交通工具的换乘中心具有价值增殖功能的商务区域,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE 造价工程师培训中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE,16,天津站交通枢纽工程运营管理的功能需求,具有一定的赢利功能,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所Institute of Public Pro
18、ject &Cost Engineering, IPPCE 造价工程师培训中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE,17,国家体育场为第29届奥运会的主会场，位于北京奥林匹克公园内，建筑面积25.8万M2。2008年奥运会期间，国家体育场将承担开幕式、闭幕式、田径比赛等赛事活动，可容纳观众9.1万人。其中包括1.1万临时座席。国家体育场于2003年12月24日开工建设，原计划投资38.9亿元，后经过变更投资额缩减到22.67亿元。混凝土主体看台工程于2005年11月15日封顶，钢结构主体工程于2006年8月31日完成合拢，国
19、家体育场计划将于2008年3月份完工。,国家体育场,对该类项目的造价控制，不能仅仅从造价角度考虑，而是以提高项目的价值为主要目的，进行价值管理。,以功能需求及文化象征为首要目标，具有较大的正外部性,准经营性政府投资项目,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE 造价工程师培训中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE,18,中央电视台新台址位于北京东三环路的中央商务区内，由中央电视台(CCTV)主楼、服务楼、电视
20、文化中心(TVCC)及室外工程组成，总投资约50亿人民币，其中主楼高234米，地上52层、地下3层，设10层裙楼，建筑面积47万平方米。主楼的两座塔楼双向内倾斜6度，在163米以上由“L”形悬臂结构连为一体，建筑外表面的玻璃幕墙由强烈的不规则几何图案组成，造型独特、结构新颖、高新技术含量大，在国内外均属“高、难、精、尖”的特大型项目。,CCTV新台址主楼,央视新台址-纯公共项目,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE 造价工程师培训中心 Training Center of C
21、onstruction Cost Engineer, TCCCE,19,天津奉化桥是中心城区快速路工程南横的一部分，连接河东区大直沽西路和河西区奉化道，是横跨海河上的首座中承式全钢结构拱桥，总投资1.28亿。该桥全长257.3米，共分为三个跨，跨径128米，直接跨海河，桥梁最大宽度58.5米，桥面设计为双向6车道，两边是人行桥和景观道，一直和两岸亲水平台相连接。,天津奉化桥-纯公共项目,非收费性桥梁-功能上改善海河周边交通状况；从艺术性上，桥梁结构形式为中承式、全钢构、拱肋（花蕊）与（花瓣）组合型拱桥，增加可观赏性。,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所Institute of
22、 Public Project &Cost Engineering, IPPCE 造价工程师培训中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE,20,纯公共项目、准公共项目与经营性公共项目的 需求区别：,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE 造价工程师培训中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE,21,政府工程各阶段政府与市场职能的划分,200
23、8年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE 造价工程师培训中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE,22,政府工程的各种项目管理模式,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE 造价工程师培训中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE,23
24、,我国政府投资项目管理制度变迁历程,公共房屋；自建模式,计划经济阶段 (1949-1978),基础设施：国有企业模式工程指挥部模式,体制转轨阶段 (1978-2000),体制转轨阶段 (1978-2000),公共房屋：自建模式,基础设施：项目法人制,市场经济阶段 (2000至今),非盈利性项目：政府采购模式代建制,盈利性项目：项目法人制私人融资模式,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE 造价工程师培训中心 Training Center of Construction Cos
25、t Engineer, TCCCE,24,业主(建设单位）自管模式 工程指挥部、基建处等项目管理者与政府是行政隶属关系或政府职能部门，行政权力约束业主作为管理者承担所有管理事务和建设风险要求业主具有较强的技术能力和管理能力,业主与专业工程师并行管理模式 以建设监理制度为核心项目管理者由业主指派由监理工程师等专业人员承担部分项目管理事务，业主配合，业主承担建设风险要求业主具有一定的管理能力，技术工作由专业工程师完成,专业工程师为主的管理模式（代建制）管理承包模式PMC项目管理者招标确定，是社会化、专业化主体，与政府之间是合同关系，无行政约束权力项目管理承包商承担管理事务，并与业主共同承担建设项目
26、风险对业主专业能力无要求,我国政府投资项目管理模式的转换,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE 造价工程师培训中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE,25,政府投资项目管理模式优缺点：,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE 造价工程师培训中心 Training Center of Con
27、struction Cost Engineer, TCCCE,26,2004年7月颁布。文件指出：加强政府投资管理，改进建设实施方式。对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”，即通过招标等方式选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。代建期间，代建单位按照合同约定履行项目建设期间项目业主职能，有关行政部门对代建项目的审批程序不变。,国务院关于投资体制改革决定,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE 造价工程师培训中心 Trai
28、ning Center of Construction Cost Engineer, TCCCE,27,代建制是在公有产权下解决政府投资项目建设管理中的“投、建、管（监）、用”一体化行政委托以及非专业管理的弊端而推行的一种市场化的政府投资项目管理制度。 行政委托市场委托 用委托专业项目管理取代临时筹组非专业机构实施项目管理这一实质所带来好处包括：项目管理水平高，避免社会资源的反复浪费，促进第三产业的重要分支咨询服务业的发展。 一次性业主专业化业主 让专业化的项目管理公司承担实现项目管理目标的责任进度、成本、质量及三项新的项目管理任务及目标：完善的功能策划、环境保护、职业健康与安全，后者是社会发
29、展的方向与项目管理的潮流，政府项目应起到率先垂范作用。,代建制推行的目标,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE 造价工程师培训中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE,28,国际上工程管理发展的重要趋势之一是：业主成为建筑业发展最重要的驱动力。同时，还必须密切关注和适应业主方对建设项目承发包模式需求变化的动向。对我国政府投资项目而言，主要体现在业主规范建设市场交易秩序，尤其是对建设项目投资主体秩序的规范上。
30、 在发达国家和地区，政府投资工程是政府采购的一部分，发达国家和地区一般都基于政府采购制度管理政府投资项目，对这部分工作管理的基本目标就是：公平、诚实、经济和效率。政府投资项目大多数集中在为社会发展服务的、非盈利性的公益性项目上。改革必须以市场为取向，与国际惯例接轨。,（二）政府投资项目管理的国际惯例,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE 造价工程师培训中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE,29,1.发达
31、国家和地区政府采购制度及政府采购理论的发展,政府采购制度（Government Procurement Institution）就是约束政府机关和公共机构运用市场竞争机制采购货物、工程和服务以实现公共职能的制度。其发展和完善是影响西方政府采购理论变迁的主导因素，同样，西方政府采购理论的不断发展又反过来促进了西方政府采购制度的完善。,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE 造价工程师培训中心 Training Center of Construction Cost Enginee
32、r, TCCCE,30,初始阶段,逐渐完善,日益成熟,从1929年美国的 福布斯出版了第一部 论述政府采购问题的专著 政府采购开始 关于政府采购的理论 开始逐渐完善,政府采购制度 最早在1782年 英国政府成立 的文具供应局 运用,1996年1月1日开始生效 的世界贸易组织（WTO） 的政府采购协议 （GPA）标志着国际政府 采购制度逐步形成并 走向成熟,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE 造价工程师培训中心 Training Center of Construction
33、Cost Engineer, TCCCE,31,1.发达国家和地区政府采购制度及政府采购理论的发展（续）,政府采购协议 （GPA）表明发达国家和地区政府投资工程的管理方式不仅要受本国法律法规制约还要受到国际组织规章的制约。,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE 造价工程师培训中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE,32,GPA的有关规定,事件：瑞士军方日前宣布准备定购6.5万把按照新规格制造的军刀。,按照
34、世界贸易 组织的有关规 定，这笔价值 170万瑞士法郎 的订单必须要在 全球公开进行采购。,GPA通过建立一个关于政府采购的法律、规则、程序和措施方面的权利与 义务的多边框架，约束偏向购买国内工程、货物和服务的政策。各国或 地区在加入GPA时需提政府实体清单，在名单以内的采购都要受约束。,瑞士国内 1.国家荣誉正危如 累卵 2.如果瑞士军刀不 再产于瑞士，最好 完全让其停产 3.“让士兵口袋刀 保持瑞士本色”的 全国性请愿活动 军刀不需要对外 招标,危机,冲突,瑞士军刀的“政府采购风波”,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所Institute of Public Project
35、 &Cost Engineering, IPPCE 造价工程师培训中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE,33,“瑞士军刀中国造”？,瑞士军事部门发言人称，瑞士军队更新军刀的订单将在全球公开招标。从2009年起，瑞士军队将开始使用08新型军刀，而目前所使用的61军刀将“下岗”。据估计，更新军刀的这一项订单共价值120万瑞士法郎。而按照世界贸易组织的有关规定，这样大规模的订单必须要在全球公开进行招标。并且一般来说，如果两家竞标者生产的军刀质量相同，条件更优惠的一方则将赢得订单。在这一条件下，中国如果要竞标，无疑是很有优势的。
36、许多瑞士人甚至认为，中国已经胜券在握。,瑞士军方希望，新型军刀采用波纹状刀锋并且用一支手就能打开。同时为了安全考虑，最好能够随时制动。此外，军刀还要配上十字螺丝刀、锯、锥子和开罐器。 然而，施维茨州律师Alois Kessler指出，新型军刀也可以做成戳入性武器。这样就可以不必在全球公开招标了。因为购买戳入性武器是一种特殊情况，所以可以不受世贸组织规定的限制。显而易见，这项提议能够使那些担心瑞士军刀将由中国制造的人放宽心。,中国万能军锹登上世界制高点与瑞士军刀齐名质量和成本具有一定的优势,中国在军刀制造上 具有一定的成本优势,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所Institut
37、e of Public Project &Cost Engineering, IPPCE 造价工程师培训中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE,34,1891年，卡尔埃尔森纳发起并创建了瑞士刀具行业互助会，制造当时 瑞士军队还必需从德国SOLINGEN（地名）购买的士兵用刀，1891年10 月该协会制造出了第一批发往瑞士军队的军刀。,1897年，卡尔埃尔森纳特别为军官们制造出了较轻的而且很美观的刀， 这种刀除了具备士兵刀上所有的刀片、锥子、罐头起子和螺丝刀外， 还有一个小刀片和一个拔塞钻。这种两个弹簧上面装有六个刀体 的新
38、模型被卡尔称为“军官刀”，并正式注册。,瑞士军刀的起源,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE 造价工程师培训中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE,35,二战期间，“瑞士军官刀”被美国大批量采购供应美国陆军消费合作社和 美国海军、空军，这批业务也使得瑞士军刀享誉全球。“瑞士军官刀”的 德语发音“ffiziermesser”很是绕口，粗犷的美国大兵们干脆将它称之 为“Swissarmyknife”，即“瑞士
39、军刀”，于是这个简称也约定俗成地成为 了这一品牌的名称。,“瑞士军刀”在法国被称为“Couteau Suise”，在德国和奥地利被称为 “Schweizer Messer”。美国林顿B约翰逊总统曾在白宫将刻有他 姓名起首字母的4000把袖珍刀赠送给他的客人们。后来罗纳德里根 总统和乔治布什总统也遵循了这一传统。,瑞士军刀的风靡,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE 造价工程师培训中心 Training Center of Construction Cost Engineer,
40、 TCCCE,36,2.发达国家和地区政府投资项目管理,（1）香港特别行政区政府投资项目管理,在香港，政府投资项目（Public Project）也称公共工程。香港政府采购工程由环境运输及工务局统一管理，统一建设。 香港政府采购须遵从世贸协定，且应遵循对公众负责、合乎经济效益、清楚明确、公开公平的竞争的原则。政府采购方式：公开招标、选择性招标、资格预审招标、单一招标或局限性招标。物料供应及采购规例规定： 政府采购货品或一般服务价值 =130万港元 政府采购的建造及工程服务价值=300万港元,香港政府采购制度,一般采取公开招标形式,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所Instit
41、ute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE 造价工程师培训中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE,37,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE 造价工程师培训中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE,38,项目类型分类：按投资性质和政府监督管理部门的不同可以分为私人工程和公共工程（营利与非
42、营利）。 公共工程涉及范围：由政府投资兴建的（除铁路会有私人股份外）用于公用事业的项目，可分为基本工程、铁路和隧道、公共屋村。其中基本工程涉及范围广泛。,基本工程,海港、道路工程,土木工程（如填海）,供水工程、渠务工程,政府楼宇工程,新市镇发展，市区重建及学校等设施,环境运输及工务局及其下属六个工务部门负责管理实施,负责组织实施,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE 造价工程师培训中心 Training Center of Construction Cost Engineer
43、, TCCCE,39,香港公共工程采购方式,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE 造价工程师培训中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE,40,政府主要部门职责：,财政司：香港特别行政区政府采购的主管机构，其使命是确保政府采购的原则在采购活动中能够得到有效贯彻。 主要职责有三： 制定政府采购的规章和政策。 政府采购的管理事务，包括政府采购各类招标委员会成员的任命、政府采购信息的发布、部分供应商资格审查、政府
44、采购供应商投诉的受理、政府采购人员的培训与管理等。 各政府部门通用物品的集中采购和供应。,香港政府投资项目采购管理,环境运输及工务局：统一管理、统一建设香港特别行政区政府采购工程，政府工务局以业主身份实施全面控制和管理，不仅要行使投资决策权，审查可行性报告，批准工程立项，审批设计图纸，而且要负责招标投标，选择承包商和材料供应商，还要派出工程技术人员或委托顾问公司对工程质量进行监控，直至竣工验收、交付使用。负责政府工程项目的招标工作，将招标结果交财政司司长委任的两个投标委员会（中央投标委员会及工务投标委员会）决策。,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所Institute of P
45、ublic Project &Cost Engineering, IPPCE 造价工程师培训中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE,41,政府投资项目的监管：,法律监管制度：法律规定；香港特区政府各部门规定；专业协会的规定 承包商管理制度：公共工程承建商名册和公共工程物料供应商及专门承造商名册 专业人士管理制度：市场竞争机制、服务信誉形成自我约束和自律机制,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE 造价工程师
46、培训中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE,42,对承包商的选择-香港地区政府工程招标资格预审要求,香港政府工程对参加政府投资的公共工程承建商实行资格认可制度，合格的承包商分为A组、B组、C组，各级别可承建的工程量不同，不同组别的企业可参加不同规模工程的投标，特大工程还需要单独进行资格预审。 除此之外，投标时，承包商还要提交： （1）关于在建工程的合约、价值、完成时间等情况的声明； （2）资金证明，当流动资金低于政府规定的全部合约总值的最低百分比时，承包商必须有信誉卓著的银行担保。担保额为投资额，担保期为工程的合同期。,2
47、008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE 造价工程师培训中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE,43,案例：香港政府教育工程采购实例（非营利性项目）香港最大的教育采购项目,2003年初，香港政府为提高教学设施水平，启动历年来最大一次教育采购项目，斥巨资为其下属的103所公立学校配备多媒体教学系统。特区政府委托工务局机电工程署负责项目采购管理。机电工程署与教学署20多名政府官员组成的专家小组，采取国际招标的形式，
48、选择供货商。中国特区深圳的多媒体网络厂商巨龙公司和COMPAQ香港公司联手合作，一举中标。,香港特区政府,工务局机电工程署采购管理,委托,使用方：教学署,功能要求,国际竞争性招标,深圳巨龙公司与COMPAQ香港公司联合体中标,协调,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE 造价工程师培训中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE,44,案例：香港迪斯尼主题公园（营利性项目）,香港迪斯尼主题公园是通过公司伙伴关系机
49、制建设的公共工程。通过公司伙伴关系的形式，该工程提供了娱乐设施并且促进了香港经济的发展。1999年10月，香港政府与迪斯尼公司签订合作合同，目标是在2005年向公众开放。根据香港政府与迪斯尼公司达成的协议，香港国际主题公园有限公司作为合资企业承担香港迪斯尼主题公园的建设与运行工作。,各方的职责： 香港政府负责资金注入、征用土地以及另外一些基础设施建设的工作。迪斯尼公司则负责工程的建设和设施的运行管理。,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE 造价工程师培训中心 Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE,45,英国政府投资项目是指任何公共当局的工程，如政府部门、公共事业、民族事业、学校、邮政局、住房协会等。 英国实行的是一套政府指导、预算控制、部门决策、个人负责、议会监督的采购体制；政府采购政策遵循物有所值这一基本原则。采购方式：竞标方式、招标方式、协商与竞标相结合的方式、竞争性谈判方式、单方投标方式。英国政府当前的采购模式是分散采购模式。,
