1、,第二章 渔业资源管理,渔业资源养护与管理的基本知识 我国渔业资源养护与管理的主要法律规定 我国主要的渔业资源养护与管理措施 渔获量限制制度 渔业资源增殖保护费制度,一、我国渔业资源的种类及其基本特征 水生生物资源是指以天然水域为主要栖息、生长、繁衍场所的生物资源。 渔业资源是指可为渔业生产开发利用、具有一定经济价值的水生生物资源。,第一节 渔业资源养护与管理的基本知识,渔业资源的特点： 有限性 可再生性,大连正在建设 最大的海上机场,（一）我国周边海域的海洋生物资源的主要特征,明显的地方性和独立性 种类多、数量少，地方差异性大 海域的生产力和生物量处于世界主要渔业海域的中偏下水平。,天然气水
2、合物，也称为可燃冰,南海争端集中在南沙群岛，争夺的焦点是岛礁。南沙共有230多个岛礁滩沙。中国大陆和台湾占8个，越南占29个、菲律宾占9个、马来西亚占5个。菲律宾还占据着中沙的黄岩岛。东沙群岛由台湾方面控制，西沙群岛则在中国大陆手中。,东南来部分国家侵占南海岛屿示意图,（二）淡水渔业资源,我国淡水鱼类具有以下基本特征： 1、按地理分布，鱼类种类南方多于北方，东部多于西部。 2、在鱼类种类方面，鲤科比例最高 3、过河口咸淡水洄游性鱼类大多是名贵种类。,（三）渔业资源的特点,渔业资源的自然特性,再生性,再生能力的限制性,多样性,自然波动性,流动性（洄游性）,整体性和地域差异性,1、 再生性：生长与
3、繁殖,2、再生能力的限制性：环境阻抗/环境容量。,Pearl，Reed（1920）：人口Logistic方程 Schaeffer（1957）：应用于鱼类种群,3、自然波动性,自然状态下，渔业资源群体由于个体的生命变化而一直处于不断的波动状态。当环境条件稳定时，这种波动可以实现一定的平衡。影响渔业资源变动的环境因素很多，且往往具有复杂性和不可预见性，并且各种因素之间具有相互影响的关系。环境条件的异常剧烈变化，会引起渔业资源的重大变化。,4、流动性（洄游性）：定时、定向、在一定区域里周期性地运动,生殖洄游 又称产卵洄游。有的鱼为了寻求适宜的产卵条件，保证鱼卵和幼鱼能在良好的环境中发育，常常要进行由
4、越冬场或肥育场向产卵场的集群移动。,溯河产卵鱼类,大马哈鱼,降河产卵鱼类,欧洲鳗鲡,美洲鳗鲡,5、渔业资源的多样性,(1)整体性和地域差异性,一定水域空间内生物资源与自然环境、不同种类之间相互联系、相互影响构成一个整体。每种水生生物都处在相互交错的食物网中，相互依存，循环往复。,受到许多外界因素的作用和影响，在一定的水域空间内具有整体性的同时，又表现出明显的地域差异：不同水域的生物资源的种类、数量、质量及结构特征等均有很大差别。,二、渔业资源数量变动的基本知识,（一）渔业资源数量变动的一般规律渔业资源一直处于变动之中，稳定是一种相对状态。, 未开发阶段，渔获量增长率为零； 开发阶段，在初始开发
5、阶段，渔获量和增长率快速提高；但增长率随着渔获量的提高达到最大后降低；,J.F. Caddy ，J.A. Gulland等：海洋渔获量随时间的理论变化和相对渔获量增长率，表达渔业资源的利用过程包括4个阶段：, 成熟阶段，渔获量达到最高后下降，增长率继续下降直到为零，并出现负增长； 衰退阶段，渔业资源被过度利用，渔获量持续下降，最终导致渔业崩溃。,在一定的环境条件下，渔业资源利用的可持续性依赖于人类的决策和利用规模。自然的可再生性使渔业资源可持续性利用成为可能，但其限制条件是利用被有效地限制在合理的范围内。,环境变化和其他人类活动增加.,全 球 渔 业 产 量 变 化,三、渔业资源变动的主要原因
6、,资源自身的因素 水域环境因素 人为捕捞因素,1、资源自身的因素海洋生物资源自身因素对资源变动的影响主要来自繁殖、生长、自然死亡、种间和种群之间的相互影响。 繁殖受资源种群亲体的繁殖力、受精率和鱼卵、仔幼鱼的成活率等因素的制约；生长受资源种群密度、年龄组成和饵料丰欠等因素的制约；导致自然死亡的因素有敌害、疾病及资源种类的自然寿命等。,种间的相互影响来自物种之间本身就存在着相互依存或排斥的关系，以及生物物种在食物链中的位置等。某一物种资源量的丰或欠，对依从或相关的物种可能带来数量的变动。种群之间的相互影响是指饵料生物较差的条件下，有可能产生的食物竞争，从而影响到种群数量的变动。,2、水域环境因素
7、水域环境因素包括主要的灾害性天气、水文条件和海况等的变动（包括自然变动和人类活动引起的变化，如环境污染等），尤其是强台风或飓风、强冷空气、径流量的明显增减、水文条件的剧烈变化，都会对海洋生物资源的繁殖、生长和自然死亡等带来各种影响。,渔业与非渔业间的争夺 航运港口业（港口建设、航道开辟与疏浚、锚地兴建等等） 海岸工程（围填海项目、道路、桥梁等等） 海上工程（海上风电、海底管道、海底光缆等） 油气勘探（钻井平台、油气管道）,导致了养殖、捕捞水域面积的不断减少,我国围填海的四个阶段,环境污染对渔业权益的侵蚀 沿海工业污染排放（化工污染） 沿海生活污染排放（生活污水排放） 海洋工程污染（油气污染）
8、自然灾害（赤潮、浒苔）,导致了近海渔业水域生态恶化、渔业资源的不断减少,围填海导致海岸线缩减，海岸动态平衡破坏； 围填海较为严重的区域多为经济渔业生物的关键栖息地（产卵场等），如渤海湾、莱州湾等，引起产卵场的变迁，渔业资源生境缩小，渔业服务功能降低； 围填海直接导致栖息地的丧失，红树林、海草、底栖生物和潮间带生物完全毁灭，并可能导致某些海洋珍稀水产品及特色渔业生物资源永久性消失等； 围填海造成周边海域悬浮物含量升高，导致海洋渔业生物不能正常生长、繁殖。,赤潮对生物资源的危害,织纹螺在生长过程中，摄取赤潮中的有毒藻类而被毒化。人类食用织纹螺引起食物中毒。,福建雄江出现大量死鱼，库湾生态再敲警钟。
9、鱼儿大量死亡，养殖户忙着捞死鱼 。,Russell（1931，英）：“捕捞达到最高限度以后，鱼捕得越厉害，渔获量也愈减少”。,B2某一期间结束时可利用资源群体的生物量； B1某一期间开始时可利用资源群体的生物量； R生长量； G补充量（繁殖量）； M自然死亡量； Y捕捞死亡量，即渔获量。,= B1+（R+G） -（M+Y）,R+GM+Y，则B2B1，资源量增加； R+GM+Y，则B2B1，资源量减少； R+G=M+Y，则B2=B1，资源量不变。,3、人为捕捞因素人为捕捞而造成的捕捞死亡，是直接影响海洋生物资源数量变动的重要因素。,四、过度捕捞,过度捕捞是渔业资源管理学的一个概念，指捕捞强度已发
10、展到超过了用生物学或经济学所定义的某一水平。一般可将过度捕捞分为生物学过度捕捞和经济学过度捕捞。,第二节 我国渔业资源养护与管理的主要法律规定,渔业法 水产资源繁殖保护条例,一、渔业法的有关规定,对捕捞业实行捕捞限额制度 实行捕捞许可证制度 对捕捞活动以及影响渔业资源的其他活动的限制 渔业资源增殖保护费制度 有关的法律责任,3. 对捕捞活动以及影响渔业资源的其他活动的限制 （1）在捕捞渔具和捕捞方法上，禁止制造、销售、使用禁用的渔具；禁止使用小于最小网目尺寸的网具；禁止使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源的方法进行捕捞；渔获物中的幼鱼不得超过规定的比例。 （2）设置禁渔区、禁渔期。禁止在禁渔区、
11、禁渔期进行捕捞；禁止在禁渔区或禁渔期内销售非法捕获的渔获量。,（3）对于水利设施，在鱼、虾、蟹洄游通道建闸、筑坝，对渔业资源有严重影响的，应由建设单位建造过鱼设施或采取其他补救措施。 （4）用于渔业并兼有调蓄、灌溉等功能的水体，有关主管部门应确定渔业生产所需的最低水位线。 （5）禁止围湖造田；沿海滩涂未经县级以上人民政府批准，不得围垦；重要的苗种基地和养殖场不得围垦。,4渔业资源增殖保护费制度渔业资源增殖保护费制度是我国渔业法明确规定的渔业资源增殖保护措施。县级以上人民政府渔业行政主管部门应对其管理的渔业水域统一规划，采取措施增殖渔业资源，并可向受益的单位和个人征收渔业资源增殖保护费，专门用于
12、增殖和保护渔业资源。,2011年，一条微博在互联网上疯狂流传：中国，工资5000元，吃次肯德基30元，下馆子最少100元，买条Levis牛仔裤 400元，买辆车最少30000元夏利；美国，工资5000美元，吃次肯德基4美元，下馆子40美元，买条Levis 20美元，买辆车最多30000美元宝马。 9.9美元的Crocs鞋，39.9美元的Levis牛仔裤，30美元的Tommy Hilfiger牌T恤衫。孙笛发现，这些东西在国内的价格分别是499元、799元和799元。,中国商品中所含的税比任何一个发达国家都高：是美国的4.17倍，是日本的3.76倍，是欧盟15国的2.33倍。 在目前中国商场里出
13、售的100元女性化妆品中，会有14.53元的增值税，25.64元的消费税以及4.02元的城建税。单这三项，就占整个女性化妆品零售价格的44.19%，如果再加上生产和运输环节的间接税收，保守地说，政府税收对女性化妆品的最终价格至少“贡献”了50%以上。 房价里70%是税费!,二、水产资源繁殖保护条例的有关规定,1、规定渔业资源保护对象 2、规定渔业资源的采捕原则 3、规定禁渔区和禁渔期 4、渔具和渔法的管理,1、规定渔业资源保护对象,海水鱼：带鱼、大黄鱼、小黄鱼、蓝园鲹、沙丁鱼等； 淡水鱼：鲤鱼、青鱼、草鱼、鲢鱼、鳙鱼等； 虾蟹类：对虾、毛虾、鹰爪虾、中华绒螯蟹等； 贝类：鲍鱼、蛏、蚶、牡蛎、西
14、施舌、扇贝等 淡水食用水生植物类：连藕、菱角、芡实等； 其他：白鳍豚、鲸、大鲵、海龟、玳瑁、海参、鸟贼、鱿鱼、乌龟、鳖等。,2、规定渔业资源的采捕原则,除国家一、二级保护水生野生动物外，所有水生动物的可捕标准，应当以达到性成熟为原则。对各种捕捞对象都规定可捕标准（体长或体重），以及渔获物中小于可捕标准部分的最大比例。捕捞时应保留足够数量的亲体，使资源能够稳定地增长。 各种经济藻类和食用水生植物，应待其长成才能采收，并应注意留株、留种，合理轮采。 为了增殖和保护渔业资源，各地应因地制宜地采取各种有关措施，如改良水域环境条件、人工投放苗种、投放鱼巢、灌江纳苗、营救幼鱼、移植驯化、消除敌害、引种栽植
15、等。,3、规定禁渔区和禁渔期,对某些重要渔业资源种类的产卵场、幼体索饵场和越冬场，应合理规定禁渔区和禁渔期，根据不同的情况，禁止全部作业、或限止作业的种类和某些作业的渔具数量。,4、渔具和渔法的管理,对各种主要渔具，应按不同的捕捞对象，分别规定最小网目尺寸。禁止制造或出售不合规定的渔具。对现有危害资源的渔具和渔法，应根据其危害渔业资源的程度，区别加以管理。,第三节 渔业资源养护与管理的主要措施,管理方法可分为两大类 投入控制管理：主要通过对捕捞投入的许可、限制等手段，达到限制和调节捕捞努力量，保护渔业资源的目的。 产出控制管理：通过控制渔获量来实现对捕捞努力量的限制和对渔业资源的管理。,重要的
16、渔业管理制度,捕捞许可制度禁渔区和禁渔期保护区管理制度捕捞限额制度,投入控制,产出控制,一、禁渔区和禁渔期,禁渔区和禁渔期是根据渔业资源的休生养息的自然规律和开发利用状况，在一定区域或一定时间内禁止部分或全部捕捞作业生产，或禁止某种渔具或捕捞方法。,1、基本概念,禁渔区：国家和地方政府为了保护一些重要的经济鱼类及其他水生动物的产卵场，索饵场、越冬场，规定禁止全部捕捞作业或某种捕捞作业的水域。 保护区：国家为了保护渔业资源或某种特定的经济渔类及其产卵场、索饵场和越冬场所采取的的特定保护措施的水域。,2、海洋伏（夏）季休渔制度,在我国周边海域，夏季一般是海洋生物特别是鱼类的繁殖和幼鱼生长期，仔鱼和
17、比例很高。 对于所有定置网作业，由各省、自治区、直辖市自行决定休渔，每年休渔时间不少于2个月。,伏季休渔，是经国家有关部门批准、由渔业行政主管部门组织实施的保护渔业资源的一种制度。它规定某些作业在每年的一定时间、一定水域不得从事捕捞作业。 休渔期就是禁渔期，根据水生资源的生长、繁殖习性，避开繁殖和幼苗生长时间，用以保护资源。 青岛海域属于东海，每年休渔3个月。2014年休渔期为6.1-9.1。,3、长江流域春季禁渔制度,长江春季禁渔制度实行“划区分时、统一实施”的原则。以葛洲坝为界，将长江分为两个江段，实行不同的禁渔期，统一组织，分段分期实施。,二、确定可捕标准、幼鱼比例和最小网目尺寸,可捕标
18、准、幼鱼比例和最小网目尺寸之间是统一的。可捕标准一般以捕捞对象首次性成熟的体长、体重、年龄等来确定；达不到可捕标准的即为幼鱼；最小网目尺寸的确定应能使进入网具的主要捕捞对象的幼鱼顺利逃逸。,三、设置自然保护区,1、海洋自然保护区 2、重要渔业资源保护区 3、珍稀、濒危水生野生动植物自然保护区 4、土著、特有水生生物物种保护区 5、水生生物种质资源保护区 6、典型水域生态类型保护区,黄河三角洲自然保护区,第四节 渔获量限制制度,渔获量限制制度也称产出控制管理，是一种直接限制捕捞努力量的渔业资源管理方法，指对渔业捕捞生产的产出端实施控制，即通过控制渔获量来实现对捕捞努力量的限制和对渔业资源的管理。
19、,一、总可捕量制度,1、总可捕量制度概述 （1）总可捕量制度的概念总可捕量制度习惯上简称TAC制度，指在一定的期间，特定的区域内，对特定的渔业资源种类设定允许的渔获量最大值（即TAC），一旦渔获量累计达到TAC，就开始在当年全面禁止捕捞该种类的渔业资源。,TAC制度的两个关键环节： 合理地设定资源对象的TAC，事实上，TAC是一个动态的数值，在一定时间内或每年都需要根据自然环境和资源状况的变化进行必要的调整或修正。 保证实际渔获量被有效地控制在所设定的TAC范围之内。需要建立完善、有效的捕捞作业监督、监测系统，以保证TAC在执行中得到严格遵守。 从作用机理来看，TAC制度适合于洄游性较小的单鱼
20、种渔业。对于洄游性较强、分布较广的鱼种以及多鱼种渔业，无论是以MSY为基础来确定TAC，还是对捕捞作业的监督、监测都十分困难和复杂。,2、自由捕捞式TAC制度,自由捕捞式TAC制度又称“奥林匹克式TAC制度”，指对某种渔业资源对象确定了总可捕量之后，不对总可捕量进行配额分配，生产者可在总可捕量范围内自由竞争捕捞。,2、个别渔获配额制度,个别渔获配额制度简称IQ式的TAC制度或IQ制度。在这种制度下，行政管理部门所设定的资源对象的TAC被分成若干份渔获量配额，分配给渔业企业、渔民个人或渔船，配额的拥有者享有每一年TAC中一定的渔获量份额（具体的渔获量或总可捕量的某一比例）。当渔业企业、渔民或渔船
21、的捕捞量达到分配的配额时，则在该年度内不得再对该资源对象从事捕捞。,3、个别可转让渔获配额制度,个别可转让渔获配额制度简称ITQ式的TAC制度或ITQ制度。在这种制度下，行政管理部门设定的资源对象的TAC被分成若干份渔获量配额，实施和IQ制度相同的分配，但允许渔获物配额的转让和买卖，即将渔获物配额作为一种财产，可和其它财产一样进行转让和买卖。 ITQ制度追求在总可捕量限制下的渔业经营利润的最大化。,二、单船渔获量限制制度,单船渔获量限制制度是指限制每艘渔船在一定时间（1天、1周、1个月或一个航次）内的渔获物上岸量。其中，航次渔获量限制制度限制每艘渔船每航次的渔获物上岸量，但不限制船数和航次数；
22、每周（月，天）渔获量限制制度限制每周（月、天）每艘船的渔获物上岸量，但不限制一年内或一个鱼汛内的渔船数或每一渔船的作业周数（天数、月数）。,对于特定的渔业资源对象和特定的渔船，短期来讲，降低总的渔获物上岸量及每航次的捕捞努力量，从而使渔船队的规模减小。 有利于均衡全年的渔获物上岸量和捕捞力量的投入。生产者积极提高渔获物的加工水平。 生产者倾向于使用小船。 容易导致渔民抛弃价值低渔获物，并虚报渔获物产量。 执行成本很大。,各国实践： 将单船渔获量限制制度和许可证数量限制及作业航次限制综合运用，或将单船渔获量限制制度和捕捞努力量限制（天数或一年总天数）及许可证数量限制综合运用。 将单船渔获量限制制
23、度和最小网目尺寸、最小渔获物规格限制等综合运用可防止对渔业资源对象幼体的过度捕捞；将单船渔获量限制制度和禁渔区（期）合并运用，可更有效地养护渔业资源。,第五节 渔业资源增殖保护费制度,一、渔业资源增殖的基本知识 渔业资源增殖 ：向天然水域投放人工繁育或暂养的水生生物苗种，或移植驯化、繁殖良种，以及营造人工海藻林，建造人工鱼礁等有利于渔业资源的发生、发育、成长和繁殖设施，以改良渔业生态环境，改善渔业资源品种结构，增加渔业资源量。以人为手段，采取有效的工程措施和生物措施，增加自然水域的渔业资源。,人工鱼礁,系列新型人工鱼礁研发,水泥礁体用于聚集鱼类、刺参和藻床恢复,贝壳礁、集束式石块礁和沉船礁用于
24、刺参增殖和鱼类聚集,山东青岛崂山区：蛙人下海抓拍人工鱼礁 水下海洋牧场鱼蟹增多,荣成湾 生物资源密度平均提高12倍 礁体附着生物量生物量达6.16 kg/m2,莱州湾 鱼礁区域资源量增加到非礁区的1.45倍 人工礁区渔获量是非礁区的1.75倍,海州湾 许氏平鲉种群局部密度可达15 尾/m3 金乌贼年产量增加了10倍,生物资源养护效果显著,1、基本途径与技术手段,投放人工繁殖或暂养的苗种，或移植品种； 改善或扩大生物资源的生存环境，促进生物资源的发生、发育成长和繁殖。 这两种基本途径，可以一起进行，也可单独进行。,通过工程技术改善或扩大渔业资源的生存环境 渔业资源农牧化事业改良、建造渔业资源栖息
25、环境，包括水质改善、水流控制、底质改善、人工鱼礁的建造与投入等工程。 增加资源的补充群体和移植新品种资源 通用的方法是人工培育增殖放流幼体，使其在人工培育过程中渡过自然死亡的高峰阶段，然后放流到增殖水域中去，以保存其稳定的生存率。既可用于调节增殖水域的适量种苗，也可用于移植优良的种群。 用驯化方法提高洄游种群的放流回归率。 根据增殖水域的生物环境容量，适度控制渔业捕捞生产，并防止水利工程等工程建设破坏或损害渔业资源的生存环境。,开展了 7种资源养护关键种的增殖放流，总量达到 58.15亿尾,关键种养护技术构建,关键种增殖放流效果显著,开展了 7种资源养护关键种的增殖放流，总量达到 58.15亿
26、尾,二、渔业资源增殖保护费的种类与缴费义务人,1、渔业资源增殖保护费的种类 （1）海洋渔业和内陆水域渔业资源增殖保护费以水域为划分标准，可分为海洋渔业资源增殖保护费和内陆水域渔业资源增殖保护费。海洋渔业资源增殖保护费又分为外海捕捞、近海捕捞、滩涂采捕、海水养殖等渔业资源增殖保护费；内陆水域渔业资源增殖保护费分为内陆水域采捕、内陆水域养殖等渔业资源增殖保护费。,（2）不同捕捞作业类型的渔业资源增殖保护费以捕捞作业类型为划分标准，可分为拖网作业、围网作业、张网作业、流刺网作业、钓和其他作业的渔业资源增殖保护费。 （3）不同捕捞对象的渔业资源增殖保护费以捕捞对象为划分标准，可分为一般品种、经济价值较
27、高品种、有重要经济价值产卵亲体和苗种以及珍稀、濒危水生野生动物等渔业资源增殖保护费。 （4）不同征收主体的渔业资源增殖保护费以征收主体为标准进行划分，可分为海区渔政管理机构，省、自治区、直辖市渔业行政主管部门，市级（地区）、自治州渔业行政主管部门和县(市)、自治县渔业行政主管部门征收的渔业资源增殖保护费。,2、渔业资源增殖保护费的交费义务人,采捕天然生长的水生动物的单位和个人 采捕人工增殖水生动物的单位和个人,三、渔业资源增殖保护费征收使用原则和标准,基本原则是“取之于渔，用之于渔”。这是国家对预算外资金实行“取之有度，用之得当”原则的具体体现。渔业资源增殖保护费取之于渔而且要适度，所谓适度，
28、就是要有一定的限度，在制订收费标准时应依据渔业生产的总水平和渔业生产者的承受能力，在科学、实际、可行的基础上征收。,1、年征收标准幅度,（1）海洋渔业资源的年征收标准幅度,按其批准发放捕捞许可证的渔船前3年采捕水产品平均年总产值的1-3%幅度内征收。 水产品指除国家规定的经济价值较高或有重要经济价值怀卵亲体、苗种或珍贵、濒危水生野生动物以外的渔业资源品种。 平均年总产值指捕捞渔船所有人或经营者在下达具体征收标准执行日之前3年中所获取总渔获量按现行价格计算的总价值的年平均价值。,（2）采捕经济价值较高的渔业资源,按该品种前3年平均年总产值的3-5%标准幅度征收。经济价值较高的渔业资源品种指经农业部公布的大黄鱼、小黄鱼、石斑鱼、真鲷、对虾、龙虾、鹰爪虾和管鞭虾等，但随着渔业资源的变化和市场价格的变动，还可以再行确定增减。现各地方所确定的经济价值较高品种已远远超过上述8种，而且还包括了淡水渔业资品种。,（3）内陆水域渔业资源的年征收标准幅度,由省、自治区、直辖市人民政府确定辖区内的内陆水域渔业资源增殖保护费年征收金额幅度。 国家只规定海洋渔业资源增殖保护费年征收金额幅度，授权省级人民政府确定内陆水域渔业资源增殖保护费的年征收金额幅度，这样能更加符合各地的实际情况。,
