1、关于构建六枝特区新型煤炭产业体系的思考陈 石内容摘要 煤炭产业是关系国计民生的重要基础产业，是六枝特区的主要支柱产业，我们要以科学发展观为指导，创新思路，扎实工作，构建新型煤炭产业体系，促进六枝特区煤炭产业的健康发展，为保障六枝特区基础能源安全和经济安全，为国民经济持续协调发展做出新的贡献。关 键 词 科学构建 煤炭产业体系 思考作者介绍 六枝特区党委常委、政府副区长六枝特区是全国重点产煤县之一，改革开放以来，煤炭产业取得了长足发展，已发展成为六枝特区的主要支柱产业，为促进特区经济发展做出了重大贡献。近年来，随着国民经济持续稳定发展，煤电油供应全面趋紧。中央和省、市及时做出了一系列宏观决策，全
2、区煤炭行业识大体，顾大局，积极贯彻和落实调控措施，发扬特别能战斗的精神，深化改革，深化整治，努力增产促销，做好产、运、需衔接，煤炭产量持续增长，煤矿生产能力得到提高，重点用煤得到保障，促进了六枝经济平稳发展。但是，由于长期受传统发展观和粗放型经济增长模式的影响，我区煤炭产业走的基本上是一条低层次的发展道路，基础还十分脆弱，存在着结构不合理、增长方式粗放、科技水平低、安全生产事故频发、煤炭资源浪费严重、环境治理滞后等突出问题。这些问题，不仅严重影响煤炭产业自身的可持续发展，而且制约了我区整个经济社会的快速发展。因此，分析和研究六枝煤炭产业的发展思路有着极其重要的现实意义。通过近几年的工作实践和调
3、研，结合六枝实际，就六枝煤炭工业的发展思路谈谈自己的认识。一、六枝煤炭产业发展现状及构建新型煤炭产业体系的迫切需要六枝特区煤炭资源储量丰富，境内共有 8 个含煤构造单元，25 个井田，勘探程度高，有 23 个井田达到精查、普查程度，其余块段达到普查或找煤程度。截止 2006 年底，累计探明储量 33 亿吨。煤种齐全，有焦、肥、瘦、贫和无烟煤，以焦煤为主，所占比例为 51.6。开采技术条件：一方面煤层埋藏较浅，大多出露地表，开采条件简单，投入少，为平硐开拓创造了有利条件；另一方面，地质条件复杂，煤层变化大，倾角大，灾害严重，特别是煤层瓦斯含量较高，部分煤层尚有突出危险，导致开采条件相对困难。境内
4、共有各类煤矿 60 对（能力 456 万吨年） ，其中，省属国有煤矿 4 对，地方乡镇煤矿 56 对。地方煤矿经整合后变为 36 对，能力从 244 万吨年增至 389 万吨年，到 2015 年拟规划新建矿井 14 对，新增能力 540 万吨年，加上国家发改委已批准的黑塘矿区总体规划，全区总设计能力可稳定在 1100 万吨年。西部大开发，西电东送的实施，为六枝煤炭产业的发展提供了难得的机遇，面对机遇与挑战，必须要认识现状，抓住机遇，采取措施，促进煤炭产业又快又好的发展。第一、解决能源瓶颈制约，结构不合理问题，迫切需要构建新型煤炭产业体系。煤炭在一个相当长时期内，作为我区基础能源的主体地位不会改
5、变，全区工业和经济发展对本区煤炭的依存度不会改变。同时，随着工业化进程的加快，六枝电厂及煤化工等项目的建设，对煤炭的需求量将不断加大。由于现在正处于经济转轨时期，市场经济体系不规范，煤炭开发因为历史原因，开采秩序混乱依然存在；煤矿交易频繁，管理落后，管理机构不健全，政府监管力量薄弱；煤矿生产规模小，生产工艺和方式落后等，特别是最近几年煤炭价格快速上涨，煤矿企业竞争激烈，部分煤矿企业急功近利，追求高额利润回报，采厚弃薄，采易弃难，造成资源损失浪费严重。加上长期以来，煤炭行业重开采轻加工、重生产轻利用，致使煤矿产业、产品结构不合理,回采率低，资源浪费严重等等这些，成了制约煤矿发展的瓶颈，必须加以解
6、决，我们应该看到，资源是煤炭产业可持续发展的基础，煤炭是不可再生资源，面对煤炭资源，我们必须调整不合理的煤炭产业结构，构建新型煤炭产业体系，合理有序开发煤炭资源，保障六枝经济发展用煤需求。要强化管理，科学规划，高度重视煤炭的勘探、生产、建设和有效利用，促进煤炭产业的科学、稳定发展。第二、解决结构不合理、产业集中度低问题，保障全面建设小康社会的需求，迫切需要构建新型煤炭产业体系。我区煤矿结构、布局极不合理，产业集中度低，市场稳定性差。突出表现在：矿井数量多，单井规模小，技术水平低，装备落后，职工队伍素质低，专业技术人员匮乏。全区共有有证煤矿 56 对，单井生产能力都比较低，只有 3 对年产 9
7、万吨的矿井，平均生产能力约 4.2 万吨，有 12 对年产 6 万吨的矿井，缺乏一批对全区煤炭供需平衡和市场稳定并具有一定调节能力的大型煤炭企业。美国经济学家迈克尔波特提出：在一个相对统一的市场中，如果生产相同产品的前四位企业的市场占有率（集中度）的总和低于 40%，则该行业内极可能会出现无序竞争的现象。 2005 年，这 15 家煤炭企业总产量仅占全区产量的 45%，远远达不到煤炭产业良性发展要求。全区煤矿约有一半靠原始生产方式开采，有 3000 多名矿工还在从事手工操作，劳动强度大。由于企业组织结构上存在的差距，我区煤矿市场稳定性差，煤多时竞相压价，恶性竞争；煤炭紧张、煤价上涨快时，不顾一
8、切违章违法生产，从不考虑市场承受能力，造成市场波动极大，既不利于用户的经营，也不利于煤炭产业的健康发展。回顾我区煤炭产业发展历程，充分说明了一个道理，落后的生产力水平，已经成为实现煤矿安全生产和煤炭有效供应、促进煤矿健康发展的主要障碍。构建新型煤炭产业体系，提高产业集中度，提高技术水平，提高员工素质，是我们面临的一项重要而紧迫的任务。第三、解决煤矿安全基础薄弱、安全形势严峻，切实维护矿工生命和财产安全，迫切需要构建新型煤炭产业体系。近年来，各级各部门和煤矿企业，狠抓安全生产，做了大量工作，取得了明显成效。但煤矿事故仍不断发生，百万吨死亡率仍居高不下，煤矿安全形势严峻，既有煤炭赋存和开采条件差，
9、瓦斯灾害严重等因素，又有从业人员素质低，安全生产管理水平差。究其原因，一是经济发展速度与社会教育等事业发展不配套；二是我区煤炭产品在产业链中基本上属于上游产品，大多数煤炭企业水平还比较低，处于后原始积累阶段，安全生产投入严重不足；三是新材料新工艺与现有从业人员素质不配套，现有的从业人员无法完全掌握和使用。因此，必须通过构建新型煤炭产业体系，采取综合措施治理煤矿安全，有效遏制煤矿事故多发的被动局面，实现煤矿安全形势的根本好转。第四、解决环境污染、生态破坏严重问题，创造良好的人居环境，迫切需要构建新型煤炭产业体系。我区煤炭的开发、生产和利用，为经济社会发展做出了重要贡献，但也造成了生态环境的严重污
10、染和地质灾害，由此而引发的工农纠纷时常发生，严重影响煤矿的生产秩序和安全，严重影响和谐社会的建设。因此，构建新型煤炭产业体系，努力解决好经济发展与环境制约的矛盾，具有重要而深远的意义。二、明晰六枝煤炭产业发展思路，全面构建新型煤炭产业体系构建新型煤炭产业体系，要站在六枝特区经济发展和长远利益的高度，从发展大局和社会整体利益出发，做到统筹规划、科学整合、科技兴煤、提质增效、安全生产、协调发展。以煤炭可持续发展，支持六枝特区经济社会的可持续发展。全面建立新型煤炭产业体系，促进煤炭产业健康发展。（一）强化规划管理，合理开发和利用煤炭资源。煤炭资源的合理开发是煤炭产业能否健康发展的决定性因素。针对当前
11、煤炭资源开发利用管理中存在的问题，要坚持资源勘探、开发和节约并重原则，改进管理模式，实现由粗放开发型管理向科学合理开发、保护节约型管理的转变。一要强化资源的规划管理。理顺矿业权管理与煤炭发展规划的关系，矿业权设置要和煤炭生产开发规划相衔接。二要合理有序开发煤炭资源。煤炭矿业权资产化要与科学的生产规划相结合，按照“统一规划、集中开发”的原则有序进行。严格执行煤矿设计规范，加强开发强度管理，禁止超层越界和乱采滥挖。三要严格开办煤矿审批手续。由于煤炭生产受水、火、瓦斯和顶板等自然灾害的严重威胁，必须严格准入条件，对申请开办煤矿的业主要严格实行资格审查。四要努力提高资源利用率。要采取切实有效的措施，加
12、大煤炭资源回采率的监督检查。凡达不到回采率的生产矿井，要责令其限期改正，逾期仍达不到要求的，依法予以处罚，直至吊销其煤炭生产许可证。要强制淘汰落后的开采方法、生产技术和回采工艺，努力提高煤炭资源开发利用水平，提高回采率。要鼓励采用先进技术，开采难采煤层和极薄煤层，有效利用资源，杜绝资源浪费。（二）坚持发展先进生产力和淘汰落后生产力相结合的原则，加大煤矿整合、技改扩能力度，促使煤矿生产上规模、安全上台阶、管理上水平。一是要充分发挥市场机制的作用，采取关闭淘汰、联合兼并、改造提高等手段，整合煤炭资源，实行集约化、规模化开发经营。二是要鼓励资源储量可靠的小煤矿，通过资产重组实行联合改造,努力提高煤炭
13、产业集中度。三是要继续保持高压态势，巩固深化整治成果，淘汰布局不合理、不符合安全标准、不符合环保要求和浪费资源的小煤矿，坚决依法打击和取缔非法小煤矿。凡证照不全的煤矿不得进行煤炭生产，对违法生产的，坚决予以查处。四是要继续推进采煤工艺和支护材料改革，狠抓质量标准化矿井建设，加大采煤方法和支护材料改革的力度，实现正规开采，正规支护，消灭木支护。（三）按照“三个一批” 的建设步伐，努力构建稳产、高效的煤矿结构。一是新建一批，根据煤炭发展规划和开发布局，加快新建矿井的建设步伐，改变煤矿结构，提高总体生产能力。对资源条件、开采技术条件较好的井田，积极建设大型矿井，对资源条件、开采技术条件一般的井田，建
14、设中小型矿井。 “十一五”期间,我区拟新建 2 对大型矿井（新华煤矿、黑拉嘎煤矿）,5 对中型矿井和 7 对小型矿井,总新增设计能力 540 万吨/年，加上原有整合技改煤矿能力，力争 2010 年全区煤矿总设计规模达到 1100 万吨/年。二是整合一批，通过资源整合，建设一批年产 15 至 30 万吨以上的矿井；三是技改一批，对具备技改条件的煤矿，积极鼓励、帮助技改扩能，改造升级，产生规模效益。 （四）按照洁净、高效的原则，努力做好煤炭深加工利用工作，延长煤炭产业链，实现就地转化，就地增值。在“十一 五”期间，着重建设煤电转化和煤化工转化项目。争取六枝电厂（41000MW）建成投产及加快六枝煤
15、化工（液化）等洁净能源项目的进程。同时，根据现有焦化工业发展的要求，除对现有的部分焦化企业进行改造外，还拟建一座年产量为 60 万吨的焦化厂，两座入洗能力分别为 60 万吨/年的洗选厂。（五）规范煤炭市场经营秩序。当前，我区煤炭市场经营秩序混乱，一些国家公职人员利用手中权力，干扰煤矿的正常生产销售秩序，非法倒买倒卖煤炭产品，牟取不正当利益，造成国家税费严重流失，同时还影响了煤矿的正常生产和调运秩序。要进一步深化煤炭流通体制改革，逐步规范煤炭市场经营秩序，积极推进煤炭企业的战略性重组，加大提升、整合和改造现有煤矿，增强煤矿企业的市场竞争能力。同时，要打破行业界限，实行煤电联营、煤运联营，积极推进
16、煤炭企业的战略性重组，以现有煤矿企业为主体，整合资源，盘活资产，平衡区内煤炭市场供需关系。要加大对国家公职人员违规违纪行为的查处力度。要采取必要措施，严格煤炭经营资格审查和监管，整顿煤炭流通秩序，依法打击掺杂使假和扰乱经济秩序的行为。要加快引导、扶持建立煤炭产品交易批发市场。（六）坚持综合治理，促进煤矿安全形势稳定好转。必须始终坚持预防为主，安全第一的方针，进一步认识煤矿安全生产的长期性、艰巨性、复杂性和持久性，坚持不懈地抓好安全生产。一要进一步落实安全生产责任。按照“国家监察、地方监管、企业负责” 的煤矿安全工作机制的要求，进一步强化企业安全主体责任，落实企业法定代表人作为安全生产第一责任人
17、的责任，严格执行煤矿矿级领导干部下井带班作业制度；进一步落实各级政府和部门的安全监管责任，全面落实煤矿安全监督管理职责，完善地方领导联系煤矿安全生产工作制度，坚持煤炭企业内部安全生产机构派驻制度。二要加大安全投入，提高企业本质安全水平。煤炭部门要按规定督促煤矿企业足额提取安全生产管理的相关费用，用于隐患治理、事故防范等方面，以提高企业本质安全。为提高企业的本质安全，可采用统一采购机电产品方式，切实解决煤矿图便宜使用假冒伪劣电器设备问题，奠定煤矿安全的物质基础。三要切实强化煤矿安全监管。区、乡（镇）政府是煤矿安全生产监管工作的第一责任者，对所辖煤矿安全工作负监管责任。必须坚持依法行政，严格执法，
18、搞好煤矿日常安全监管工作，督促煤矿企业及时治理重大安全隐患，严格查处各类违法生产行为。四要加强教育，强化培训，培育一支高素质的职工队伍，努力提升全行业整体水平。首先要强制全员培训，提高安全意识和业务技术水平。 所有下井人员必须先培训，具备井下作业基本技能，再入井作业，使其行为不危及自身安全或他人安全和设备安全。特殊工种岗位，必须做到持证上岗。特别是对瓦斯监控系统、瓦斯抽放系统、综合防突、防水等方面，要强化培训力度，真正做到能防、能治、能救。其次要采用特招、送培、委培等多种方式，尽快解决煤炭专业技术人员短缺问题。煤矿企业要尽快按规定配齐采煤地质技术人员，大力引进高级技术和管理人才，建立一支煤矿安
19、全生产的技术保障力量。煤炭部门要将企业培训工作作为日常监督检查的重点，常抓不懈。建立和完善培训制度，完善培训体系，建立培训长效机制，有计划有步骤的做好培训的组织、指导和实施工作，全面提高煤矿职工队伍素质。 （七）加强综合利用与环境治理，树立经济、环境、资源协调发展的理念。按照高效、清洁充分利用的原则，开展煤矸石、煤泥、煤层气、矿井水排放以及与伴生资源的综合开发与利用，鼓励瓦斯抽采利用，鼓励对废弃物进行资源化利用，无害化处理，走循环经济发展的道路。在煤炭生产开发规划和建设项目申报中，必须提出资源综合利用方案，并将其作为核准项目的条件之一。要明确煤矿企业的环境治理责任，加强矿区生态环境和水资源保护
20、、废弃物和采煤沉陷区治理。按照国家产业政策和产品能耗标准，推广先进的节煤设备、工艺和技术，加快企业节能降耗的技术改造。（八）制定对策措施，提高煤炭产业宏观调控水平。要认真落实国家和省、市关于促进煤炭产业发展政策，切实减轻煤炭企业负担，整顿市场秩序，促进煤炭企业持续发展。要大力推进煤矿机械化、自动化、信息化，改善作业环境，减轻矿工劳动强度。根据井下矿工的劳动强度和风险、生产环境等情况，制订或提高煤矿井下从业人员最低工资标准，提高矿工收入水平，从而促使煤矿生产队伍的相对稳定。（九）加快基础设施建设，为煤炭产业发展创造一个良好的软环境。水、电、路的滞后已适应不了煤矿建设发展的速度。煤矿要做大、做强，
21、基础设施必须跟上。现在运煤公路的路况非常不好，煤炭运输成本高，严重影响煤炭产业的发展，必须加大对煤矿运煤公路的维修和改造。同时，要加快煤矿双回路电源的规划和建设，满足煤炭产业做大做强的需要。（十）正确处理煤炭产业发展中两个关系，促进六枝煤炭产业健康发展。一是正确处理安全和生产的辩证统一关系，实现安全和生产完美的统一。安全和生产到底谁重要？这是我们在具体工作中常常遇到的一个问题，我认为两者都重要，只是重要性各有不同，我们不能强调一方，排斥一方。所谓安全第一就是说，在生产经营活动中，在处理保证安全与实现生产经营活动的其他各项目标的关系上，要始终把安全放在首要位置，实行“安全优先” 的原则，在确保安
22、全的前提下，努力实现生产经营活动的其他目标。从根本上说，保证生产安全与实现生产经营活动本身目标是一致的，不生产，安全第一就失去了存在的意义，安全生产方针包含了同一个劳动过程中，具有的安全和生产两个侧面，它是指导我们如何安全的进行生产，如何在生产过程中保护劳动者的安全和健康，并不存在安全和生产对立的意思。因此，我们在具体工作中，不能老是考虑安全和生产到底谁重要，而是要把精力放在整个劳动过程中如何处理好两者的关系上。在保证生产的同时，努力促进生产经营活动的顺利进行，促进经济发展，也就是“安全为了生产，生产必须安全”，这样做才符合安全生产方针。我们在生产实践中应正确地认识安全和生产的辩证关系，要以科
23、学的态度来处理好两者的关系，实现安全和生产完美的统一。我们要大力倡导在保证安全的前提下，要多出煤，出好煤，充分实现煤矿企业的利润最大化，这也是我们吸引外来投资加快我区煤炭产业发展的魅力所在。二是正确处理煤炭产业发展与生态环境保护和治理的关系，实现煤炭产业发展与和谐社会建设完美的统一。煤炭发展必须是科学发展，煤炭发展不能以牺牲环境为代价，不能走先污染后治理的老路，要走环境友好型的发展道路。要按照“谁开发、谁保护、谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复”的原则，加强对矿区生态环境和水资源的保护，充分利用废弃物，实行循环经济；要加强对采煤沉陷区治理，建立矿区生态环境恢复补偿机制。要创造稳定和谐的矿区环境，协调好工农关系，以积极的、科学的态度处理好工农纠纷。一是优化开采设计，认真搞好地质灾害评估工作，严格按设计进行施工开采，避免因设计或开采不合理酿成地质灾害的发生。二是确定合理的赔偿标准和赔偿制度，使开采影响有标准、有制度。三是充分发挥乡镇党委、政府及村支两委的作用，做好企业与村民的协调、解释、输导工作。
